曾衍德

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將調(diào)動各種資源要素進入農(nóng)業(yè)、投入農(nóng)村，基礎設施和公共服務將更加便捷，各種支持政策正在加緊出臺，有力地促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少的機遇和挑戰(zhàn)，需要引起高度重視。鄉(xiāng)村振興是大戰(zhàn)略、大棋局，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要納入鄉(xiāng)村振興的大格局中，聚焦重點，強化支持，加力發(fā)展，使之振奮興起、繁榮昌盛、興旺發(fā)達，助力全面建成小康社會。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇挑戰(zhàn)

目前，鄉(xiāng)村面臨很多利好機遇，有著廣闊的發(fā)展空間，蘊藏著巨大潛力。

一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的強力驅動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將迎來發(fā)展的大好時機。特別是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將調(diào)動各種資源要素進入農(nóng)業(yè)、投入農(nóng)村，基礎設施和公共服務將更加便捷，各種支持政策正在加緊出臺，有力地促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二是消費結構升級的拉動。消費是與經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相連的，現(xiàn)在經(jīng)濟快速發(fā)展，居民的錢包也鼓起來了，消費的動力很強、層次升級。由過去的吃飽穿暖轉入文化旅游、健康養(yǎng)生。可以講目前我國進入“小康+健康、閑暇+閑錢”的“雙康雙閑”時代，“有錢、有閑、求健康”成為人們生活意愿和追求，一些中產(chǎn)階層從“耐用消費品時代”進入提高生活品質的“后置業(yè)時代”。國際發(fā)展的經(jīng)驗表明，人均GDP達到5000美元之后，健康性、營養(yǎng)性、便利性消費支出將大幅增加。2017年，我國人均GDP超過8800美元，到2020年，人均GDP有望突破1萬美元，屆時消費結構將加速升級，大眾化、多元化、個性化、品質化的消費特征會更加顯現(xiàn)。

三是供給側改革的推動。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一條主線，正在有序推進，也有力地促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，重在優(yōu)化供給結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，這是供給側改革必須守住的一條底線。但是供給側改革的內(nèi)涵是很豐富的，既有推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的任務，更有推進綠色發(fā)展的要求。

四是技術創(chuàng)新的驅動。現(xiàn)代科學技術日新月異、層出不窮，我國的一些技術產(chǎn)業(yè)井噴式的增長。同時，技術與產(chǎn)業(yè)交互聯(lián)動、深度融合，催生了大量的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強大動能。

從挑戰(zhàn)看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，主要是三方面問題：

一是粗放式增長，產(chǎn)業(yè)集中度低。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術裝備水平平均比發(fā)達國家落后15年以上，企業(yè)平均耗電量、耗水量分別比發(fā)達國家高2倍和3倍以上，大部分企業(yè)尚未采用國際質量標準。95%以上鄉(xiāng)村企業(yè)都是中小微企業(yè)，只有28%的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集在各類園區(qū)。

二是趨同性結構，品牌雜而不亮。原字號、粗字號、初字號的大路貨居多，普遍產(chǎn)品單一，缺乏小眾類、精準化、中高端產(chǎn)品，形不成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，處在價值鏈低端，品牌溢價、規(guī)模溢價、科技溢價都十分有限。

三是高成本發(fā)展，政策有而不聚。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一些政策，但分散在多個部門，缺乏有指向性、精準性、集成性的財稅、融資、用地、用電、科技、人才等政策，很多企業(yè)存在融資難、融資貴，很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)地處農(nóng)村，基礎設施落后，對于各類人才缺乏吸引力，形不成技術、經(jīng)營和管理團隊。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思路

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思路，重點是“緊扣兩個圍繞，聚焦五個重點，構建一個體系”。

“兩個圍繞”：一個是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織方式，助力農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。另一個是圍繞促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)牧漁循環(huán)、產(chǎn)加銷一體、農(nóng)文旅有機融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進生產(chǎn)生活生態(tài)和“生意”“四生并進”。

“五個重點”：做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村服務業(yè)。

“一個體系”：就是構建彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值、適應現(xiàn)代需要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

圍繞上述思路，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點抓好以下工作措施。

推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，構建以行政區(qū)域范圍多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多利益聯(lián)結、多模式創(chuàng)新的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和普通農(nóng)戶等緊密合作，構建分工明確、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶采取訂單生產(chǎn)、股份合作，構建生產(chǎn)聯(lián)動、利益聯(lián)結的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶領小農(nóng)戶進入大市場，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

培育壯大龍頭企業(yè)，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。引導龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權制度，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，向“微笑曲線”的兩端（研發(fā)設計、營銷品牌）拓展。支持龍頭企業(yè)要下沉重心，布局到縣鄉(xiāng)村，向重點產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)集聚。引導龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品原料標準化基地，帶動農(nóng)民增收致富。引導龍頭企業(yè)融入“一帶一路”倡議中，開展國際加工產(chǎn)能合作。

打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群，構筑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。依托現(xiàn)有園區(qū)，引導資金、技術、人才、信息、設施、裝備等向園區(qū)聚集，推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中，建設一批特而強、聚而合、精而美的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園。支持各地發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，催生一批名企、名品、名家，打造一批小眾類、中高端、精致化的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和園區(qū)，成為鄉(xiāng)村各類市場主體降低成本、抱團發(fā)展、提質增效和轉型升級的重要載體。

創(chuàng)響產(chǎn)品知名品牌，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。堅持標準引領，以貫標促提質，以提質促增效，創(chuàng)響一批品質優(yōu)良、質量安全、特色鮮明的區(qū)域公共品牌，打造一批高端精品的企業(yè)品牌。建設綠色糧倉、綠色果（菜）園、綠色牧（漁）場、綠色加工、綠色園區(qū)，開展生產(chǎn)標準化、特征標識化、產(chǎn)地身份化、營銷品牌化行動，培育一批糧棉油豬牛羊奶等大宗農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，叫響一批獨一份、特別特、好中優(yōu)的“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌。

促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。培育雙創(chuàng)主體，把智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)引入鄉(xiāng)村，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、田秀才、土專家和鄉(xiāng)創(chuàng)客活力。搭建雙創(chuàng)平臺，創(chuàng)建一批國家農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地），加速資金、技術和服務擴散，帶動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)。