張兵 邱靜

巴林左旗開創(chuàng)了低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、殘疾人補貼、優(yōu)撫保障和兜底養(yǎng)老“七位一體”式全方位、全覆蓋兜底保障脫貧新舉措。

低保救助要認(rèn)準(zhǔn)窮人在哪兒，誰是真正需要救助的窮人？這是最低生活保障制度與其他社會保障政策最大的區(qū)別。

內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗推行“精準(zhǔn)劃線、公開評議聯(lián)審、標(biāo)準(zhǔn)化操作”的認(rèn)定體系，首創(chuàng)了“以算為主、以評為輔、以核為準(zhǔn)”的低保認(rèn)定新標(biāo)準(zhǔn)，低保認(rèn)定模式從主觀到客觀、從繁雜到簡便，低保對象認(rèn)定更加精準(zhǔn)、公平，杜絕以往的“人情保、關(guān)系保”。

在當(dāng)?shù)兀捅?、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、殘疾人補貼、優(yōu)撫保障和兜底養(yǎng)老“七位一體”全方位、全覆蓋兜底保障，助力老百姓脫貧奔小康。

三家低保戶

人還沒進(jìn)院，狗就叫了起來，院內(nèi)，4頭小毛驢在圈里活蹦亂跳，走進(jìn)屋里，供暖的小火爐燒得熱乎，散煤則堆滿了一地。

2018年12月底的一天，《民生周刊》記者來到內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗，雖然戶外是零下20多攝氏度的低溫天氣，感受到的卻是暖暖的春意。

“現(xiàn)在只能在家飼養(yǎng)4頭驢，山上干不了活，別的收入也沒有?！?5歲的初振全2018年初因腦梗住院治療，出院不到兩個月，又在村口遭遇車禍，屋漏偏逢連陰雨，光是醫(yī)療費就花去17萬元，老伴張淑梅急得不行。

從2017年7月起，初振全夫妻倆享受農(nóng)村低保，面對飛來橫禍，林東鎮(zhèn)索布嘎村民政協(xié)理員張海華得知后，馬上幫助他們申請了最高臨時救急3000元。

“這一家屬于低保貧困戶，戶主初振全生活不能自理，依靠妻子照顧，有一個女兒，已經(jīng)出嫁?！卑土肿笃烀裾值捅９晒ぷ魅藛T李雪梅介紹說，“按照我們的標(biāo)準(zhǔn)，他家享受C1類低保待遇，每人每年3600元標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人補貼每年960元，惠農(nóng)補貼每年606元。”

在索布嘎村部后面，占地10畝，建筑面積6000多平方米的養(yǎng)老互助院是由一所學(xué)校改建而成，當(dāng)?shù)馗２手行木柚?00多萬元，這里總共可以容納32戶。

“幸福院2016年10月竣工，一開始進(jìn)來4戶，現(xiàn)在有12戶，有低保戶、貧困戶、孤寡老人，每戶有廚房、衛(wèi)生間、臥室。”索布嘎村副書記張忠仁說。

62周歲的李秀英坐在炕上，向客人們介紹自己的情況，她是低保戶，由于摔傷骨折，喪失基本勞動能力，2017年開始享受低保C2類待遇，每年3300元標(biāo)準(zhǔn)，惠農(nóng)補貼612元。

“門面的小菜地，等開春了，我要種些辣椒?！崩钚阌⒄f，這些老人顯然已經(jīng)很習(xí)慣這里的生活，門前有一塊空地，大伙一起開墾了，每戶分得幾壟，這家種西紅柿，那家種茄子，等收獲時共同分享，隔三岔五湊上一桌。

“大家吃住在一起，不孤單?！?61歲的王鳳榮吃住在幸福院，從2017年7月起，她開始享受C3類低保，每年3000元標(biāo)準(zhǔn)，加上惠農(nóng)補貼612元，殘疾人補貼每年960元，還有10畝地的租金，另外，農(nóng)村養(yǎng)老沒有什么大花銷，她的生活比以前好了很多。

在林東鎮(zhèn)新房身村，國家扶貧資金投入200多萬元，幫助村里修建了總面積為925平方米的幸福園，4排房子，總共27套。

“感謝黨和政府給我們房子住，沒忘記我們這些貧困戶！”72歲的王振國與妻子許占英為低保貧困戶，2018年9月搬遷至此，家里的一頭毛驢寄養(yǎng)在兒子家，11畝地也給兒子種了，2017年7月起，老兩口享受C1類低保，每人每年3600元標(biāo)準(zhǔn)，惠農(nóng)補貼每年527元。

精準(zhǔn)認(rèn)定

近年來，隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，家庭收入核實界定難、民主評議帶有感情色彩、認(rèn)定程序不規(guī)范、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，“人情保、關(guān)系?！睍r有發(fā)生，這既影響了低保制度的嚴(yán)肅性，又損害了困難群眾的切身利益。2017年以來，內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗堅持問題導(dǎo)向，探索并創(chuàng)造性地開辟了低保對象標(biāo)準(zhǔn)化綜合認(rèn)定體系的新路子。

巴林左旗民政局低保股股長張家俊告訴《民生周刊》記者，低保認(rèn)定是全國性難題，因為涉及到人，難免有人情保、關(guān)系保，巴林左旗的做法是劃個線，按照一定的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來操作執(zhí)行，最大限度減少人為操作的余地，定標(biāo)準(zhǔn)，這是最大的一個優(yōu)勢。

勞動力系數(shù)法就是依據(jù)申請家庭成員身體狀況、病殘程度、年齡等因素分類估算量化勞動力指數(shù)，分別對家庭男女老幼在各個年齡階段和健康狀況下的具體勞動能力進(jìn)行0～1系數(shù)量化界定，通過設(shè)置6類5個層級共30項指標(biāo)，最終估算其勞動力價值實現(xiàn)精準(zhǔn)核定收入，以此來認(rèn)定申請人是否享受低保。

通過建立外出務(wù)工收入和農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營收入核算、養(yǎng)殖業(yè)收入測算、贍養(yǎng)費收入測算、特殊困難家庭扣減和合理性支出等4把“標(biāo)尺”，實現(xiàn)“收入核定+財產(chǎn)核查+綜合測算+公開評議+全程公示”的工作格局。

巴林左旗編制的《最低生活保障審核審批標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》《最低生活保障對象認(rèn)定和管理規(guī)范質(zhì)量手冊》，科學(xué)制定了低保申請、審核、審批、動態(tài)管理4類、12項具體辦事程序，增加了10項標(biāo)準(zhǔn)化告知文書，成為了基層低保認(rèn)定和管理規(guī)范操作指引。這樣的好處是，低保審批有據(jù)可依，最大限度減少人為因素，使審批過程更加公開、公平、公正，杜絕以往的“人情保、關(guān)系?！?，避免了暗箱操作，低保管理工作更加規(guī)范有序，實現(xiàn)困難群眾基本生活有保障。張家俊說，“實踐中，這個方法好操作，一把尺子，公開公平，能否評上低保再也不是某個干部“說了算”，消除干部和評議代表不公引發(fā)的矛盾隱患，最大限度地把家庭困難群眾納入低保范圍，避免“人緣”不好、“社會交往面兒”不廣且真正困難不能納入低保的現(xiàn)象，提升低保對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，老百姓服氣，認(rèn)可度也很高?！?/p>

同時，該地區(qū)還實施了“差額救助”政策。“準(zhǔn)確說，是根據(jù)申請家庭成員的年齡、病殘程度、家庭經(jīng)濟狀況、收支情況和家庭人均收入合理劃分6個分類補差救助標(biāo)準(zhǔn)，最大的優(yōu)勢就是讓最困難的群眾得到最多的補助資金。”張家俊說。

在林東鎮(zhèn)一戶患有耐多藥結(jié)核病的低保戶孫某家里，他說到分類補差救助政策時，非常激動，“黨和政府真的太好了，政策越來越合理，也更人性化。根據(jù)家庭條件發(fā)低保金，條件好發(fā)的錢就少，沒有勞動能力和大病殘疾的就發(fā)的多，這樣救助我們覺得合理！”通過全面實行補差救助，既節(jié)約了低保救助資金，又提高了救助效益。

“公平是低保制度的生命線，人人會算賬，賬賬算得清，巴林左旗人性化核算標(biāo)準(zhǔn)辦法實現(xiàn)了低保救助資金從‘大水漫灌向‘精準(zhǔn)滴灌過渡，形成了最低生活保障對象認(rèn)定和管理體系的巴林左旗標(biāo)準(zhǔn)?！?巴林左旗民政局副局長吳景生說。

2018年6月，巴林左旗最低生活保障對象認(rèn)定和管理的工作做法，成功通過ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，這在全國可是首家。

全方位、全覆蓋兜底保障

巴林左旗是赤峰市唯一一個深度貧困地區(qū)，屬于國家級貧困旗縣，全旗總面積6644平方公里，轄11個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個街道，166個嘎查村，17個城鎮(zhèn)社區(qū)，總?cè)丝?6萬。

截至2018年12月份，精準(zhǔn)認(rèn)定城鄉(xiāng)低保對象17105戶27041人，占全旗總?cè)丝?.44%，兜底保障建檔立卡貧困人口8741戶14537人，占農(nóng)村牧區(qū)低?？倲?shù)的53.8%。按戶施保水平城市戶均保障人口1.59人、農(nóng)村牧區(qū)戶均保障人口1.58人，年發(fā)放低保金9898.66萬元。

傳統(tǒng)低保觀念是粗放式的，通常是單一部門單打獨斗的救助方式。隨著社會發(fā)展的不斷進(jìn)步，國家強調(diào)了保障民生的重要性，在原有的最低生活保障基礎(chǔ)上建立了社會救助制度。

由民政部門統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)，財政、衛(wèi)計、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門紛紛參與進(jìn)來，負(fù)責(zé)各自職責(zé)內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。社會救助項目由以往單一的最低生活保障向特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助和社會力量參與等多方面發(fā)展，統(tǒng)籌資源逐漸形成合力。

據(jù)介紹，巴林左旗開創(chuàng)了低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、殘疾人補貼、優(yōu)撫保障和兜底養(yǎng)老“七位一體”式全方位、全覆蓋兜底保障脫貧新舉措。

首先低保兜底一批，低保兜底保障建檔立卡貧困對象14537人，占農(nóng)村牧區(qū)低保對象總數(shù)的53.8%；其次，特困供養(yǎng)一批，特困供養(yǎng)兜底保障建檔立卡貧困對象168人；醫(yī)療救助一批，醫(yī)療救助建檔立卡貧困對象5215人次，將建檔立卡貧困對象“一站式”大病救助比例由原來的60%提高到90%，普病救助比例由原來的60%提高到70%。醫(yī)后大病救助比例由原來的20%～30%提高到90%，普病救助比例由原來的20%～30%提高到50%。

臨時救助建檔立卡貧困對象2270人次，對建檔立卡貧困對象實施專項救助、重點救助，將2000元以下救助審批權(quán)限下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高救助實效。

殘疾補貼一批，殘疾補貼惠及建檔立卡貧困對象41261人次，將重度殘疾人護(hù)理補貼發(fā)放范圍擴大至殘疾等級為一、二級的所有殘疾人。

優(yōu)撫保障一批，解決優(yōu)撫保障范圍內(nèi)的建檔立卡貧困對象“解三難”問題26人次；兜底養(yǎng)老一批，高齡津貼補助建檔立卡貧困對象4027人次。全旗22所幸福互助院入住1207名老年人中有建檔立卡貧困對象636名，占到總數(shù)的52.69%。

“我們將發(fā)揮民政救助在脫貧攻堅工作中的積極作用，建立起特困人員救助供養(yǎng)契約管理服務(wù)制度，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)管理服務(wù)工作規(guī)范化、制度化、法治化。”對于2019年工作計劃，吳景生信心滿滿，“對全旗敬老院進(jìn)行資源整合，保留設(shè)施條件較好、床位容量較大、服務(wù)較優(yōu)的敬老院，撤并區(qū)域內(nèi)綜合條件差、入住率低、改造投資大的敬老院，提高資源利用率和運營管理水平?！?/p>