郭鵬

金鄉(xiāng)縣低保救助困難指數(shù)評估機(jī)制，不僅可以全面提升困難救助的公平性、針對性和精準(zhǔn)性，還能實現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧、社會救助的有效及時銜接。

自從我國最低生活保障制度實施以來，在納入低保家庭時，對家庭困難程度的評估，往往都是工作人員根據(jù)對申請家庭生活的直觀印象進(jìn)行評定。

“這就不可避免存在人為因素?fù)诫s其中，不同的人去評判，結(jié)果可能不同。即使同一個人去評估，在不同的時間、環(huán)境下也可能存在差別，這就對社會救助工作造成了影響，在一定程度上影響社會救助的公平公正?！鄙綎|省金鄉(xiāng)縣民政局副局長殷樂榮在接受《民生周刊》記者采訪時談道，為了讓群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，對困難群體提供更可靠的社會保障，使社會救助更加精準(zhǔn)高效，就需要建立一個長效的社會救助體系，注重資金使用率和社會救助績效評價。

于是，金鄉(xiāng)縣經(jīng)過近兩年的探索，“低保救助家庭困難指數(shù)評估救助機(jī)制”于2018年在金鄉(xiāng)縣開始實施。

這到底是一個什么樣的困難評估指數(shù)？該機(jī)制是否合民意？是否能提升低保的精準(zhǔn)化水平？對此，《民生周刊》記者近日趕赴金鄉(xiāng)縣進(jìn)行了實地考察。

為基層工作人員減壓

“在以前，對未能被納入低保的申請家庭進(jìn)行解釋工作，只能靠一張嘴?！边@讓在金鄉(xiāng)縣王丕街道民政辦工作多年的閆保同一直很頭疼，“你說咋講？就是磨破了嘴，沒評上的老百姓還是不服。但是現(xiàn)在有了評估指數(shù)，我們身上的壓力減輕了，解釋工作容易多了，群眾也都心服口服了?！?/p>

在王丕街道便民服務(wù)中心，閆保同指著服務(wù)臺上的一臺電腦對記者說，現(xiàn)在申請低保的群眾可以通過顯示器，準(zhǔn)確地看到自己的相關(guān)信息，能否通過評估一目了然。

那么，顯示器上到底是什么內(nèi)容？“就是困難評估指數(shù)?！狈止苌鐣戎ぷ鞫嗄甑慕疣l(xiāng)縣民政局副局長殷樂榮解釋說，困難評估指數(shù)，是建立在信息完善的基礎(chǔ)上的，當(dāng)完成信息采集后，將信息錄入到評估平臺系統(tǒng)，系統(tǒng)可以直接計算出困難指數(shù)，并直接將其通過科學(xué)運算轉(zhuǎn)化為具體的救助金額，提升了救助的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公平性。

殷樂榮說困難指數(shù)主要從三個方面來考慮。首先是根據(jù)家庭收入確定基本困難指數(shù)，這是救助評估的核心因素?！凹彝コ蓡T的年齡、殘疾、疾病等狀況都是很重要的因素?！卑涯挲g、疾病等實際情況劃分為等級，設(shè)定困難指數(shù)分值。最后，再將家庭金融資產(chǎn)、房產(chǎn)等家庭財產(chǎn)按照低保政策規(guī)定計算分值。

“簡單說，就是將申請家庭的困難情況進(jìn)行數(shù)字化，給困難打分?！币髽窐s說，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道接到救助申請后，會嚴(yán)格按照程序開展家庭調(diào)查，并與公安、工商、房管等15個部門單位合作進(jìn)行信息核對，力求全面反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

金鄉(xiāng)縣某村村民李某，此前連續(xù)幾年申請低保，都未能通過。李某一直認(rèn)為是村干部在和自己過不去，故意人為阻撓。2018年6月，當(dāng)?shù)弥疣l(xiāng)縣實施了低保救助困難指數(shù)評估機(jī)制后，李某第一時間來到民政部門再次申請低保。

“他的收入已經(jīng)超出了低保的標(biāo)準(zhǔn)，而且他和家人也沒有大病，不存在入不敷出，所以條件不符合低保政策?！遍Z保同說當(dāng)村民李某在電腦上看到自己的困難分?jǐn)?shù)顯示為零，了解了原因后，李某心服口服，“只要沒有人為干預(yù)，沒評上低保我沒話可說?！?/p>

救助金差異性發(fā)放

71歲的劉西嶺是金鄉(xiāng)縣于莊村村民，和老伴張愛蘭已經(jīng)享受了七八年的低保。2018年7月之前，包括劉西嶺在內(nèi)的于莊村5戶低保家庭，都是按照每人每月204元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取低保救助金。

2018年7月之后，由于金鄉(xiāng)縣實施了低保救助困難指數(shù)評估機(jī)制，于莊村的5戶低保家庭的救助金也從之前的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為差異性發(fā)放，“根據(jù)家庭困難情況，將特困、中困、一般困難家庭低保救助金拉開了差距，使救助金差異性發(fā)放、因人施救得到了合理詮釋?！币髽窐s說。

救助金調(diào)整后，于莊村5戶低保家庭，有的從原來的每人204元提高到290元，有的從204元降低到176元。

通過困難指數(shù)評估，劉西嶺和老伴的救助金調(diào)整幅度不大，仍然維持在204元上下。面對這樣的差異，劉西嶺并沒有不平衡。“前院的楊昌元比我年紀(jì)大，活動不便，他們父子每年1500元的收入也比我們3700元要少一半，所以多給他發(fā)些救助金是應(yīng)該的，我不嫉妒。”

目前我國多地低保救助實行差額補(bǔ)助，大多采取平均發(fā)放?！暗粋€家庭的困難情況還表現(xiàn)在家庭成員健康狀況以及家庭財產(chǎn)上，收入相同的家庭其家庭成員健康狀況和財產(chǎn)狀況差異較大，家庭綜合困難狀況并不相同，所以發(fā)放相同低保救助金往往引起群眾的異議?！币髽窐s說這也是當(dāng)初金鄉(xiāng)縣探索新模式的重要原因之一。

現(xiàn)如今，低保救助家庭困難指數(shù)評估救助機(jī)制，將實際工作與大數(shù)據(jù)、智能化相結(jié)合，家庭困難情況和救助金額實現(xiàn)了由“考慮片面”到“全面考慮”、由“模糊狀態(tài)”到“量化管理”的轉(zhuǎn)變，改變了原來只考慮家庭收入?yún)s忽視其他老弱病殘等困難程度的情況，困難家庭信息掌握全面化，將困難程度數(shù)字化，困難程度界定更為科學(xué)合理。

金鄉(xiāng)縣王丕街道民政辦主任韓英告訴《民生周刊》記者，“誰家不希望每個月能多拿一二百塊錢？但是我們按照困難指數(shù)調(diào)整救助金后，幾乎全部低保家庭都能理解差異化發(fā)放救助金，主要原因就是困難指數(shù)被大家接受了?！?/p>

及時清退保障救助金用于實處

據(jù)了解，金鄉(xiāng)縣共轄9鎮(zhèn)4個街道辦事處，647個村居，總?cè)丝?4.68萬，農(nóng)村人口56萬，目前全縣低保11366人，每年發(fā)放低保金3000余萬元。

一直以來，如何保證低保救助金精準(zhǔn)發(fā)放和清退不符合條件的低保群體工作都是金鄉(xiāng)縣民政工作的重要一環(huán)。

“隨著政府對社會保障投入的不斷加大，惠民政策越來越多，社會救助幫扶政策更多傾斜于低保對象，疊加效應(yīng)明顯。這就導(dǎo)致個別救助對象存在救助依賴心理，生活改善后，低保被取消就不滿意，甚至纏訪鬧訪，致使基層干部的工作陷入壓力大、成本高、群眾爭議多的局面?！币髽窐s說，困難指數(shù)評估機(jī)制可以讓民政部門在第一時間知道哪些人需要清退，“清晰的數(shù)據(jù)也讓清退對象易于接受，有了標(biāo)準(zhǔn)就好辦事了?！?/p>

采訪中記者了解到，金鄉(xiāng)縣王丕街道在實施低保救助家庭困難指數(shù)評估救助機(jī)制前，有394戶低保家庭共710人，通過困難指數(shù)調(diào)整后，王丕街道的低保群體減少到如今的229戶360人。

“當(dāng)然，退出低保的群體中有一部分人是因為精準(zhǔn)扶貧讓他們生活條件提高了，自然達(dá)到了退出標(biāo)準(zhǔn)，還有一部分是因為困難指數(shù)幫助我們查出了一些不符合條件的邊緣群體?！蓖踟Ы值烂裾k主任韓英說。

2017年，金鄉(xiāng)縣探索建立的低保家庭困難指數(shù)評估救助機(jī)制，在民政部舉辦的年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐活動中，榮獲全國民政系統(tǒng)社會救助領(lǐng)域十佳優(yōu)秀創(chuàng)新實踐案例第2名。

“這是對我們工作的一種鼓勵，也是對該機(jī)制的一種肯定?！币髽窐s認(rèn)為低保救助困難指數(shù)評估機(jī)制，規(guī)范了低保對象認(rèn)定辦法，完善了最低生活保障制度，不僅可以全面提升困難救助的公平性、針對性和精準(zhǔn)性，還能實現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧、社會救助的有效及時銜接，以制度銜接的形式解決低保戶的其他社會需求，真正建立起運轉(zhuǎn)良好的綜合性社會保障體系，切實發(fā)揮了民政在脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。