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        安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證據(jù)的收集

        2019-01-21 06:03:46
        江蘇安全生產(chǎn) 2018年10期
        關(guān)鍵詞:作業(yè)生產(chǎn)

        一、違法事實的證據(jù)

        (一)非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營類違法

        未經(jīng)許可非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營的,須現(xiàn)場制作勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查記錄。

        確定貨物名稱、規(guī)格型號。證據(jù)形式:產(chǎn)品銘牌、標簽、標識、外包裝,產(chǎn)品合格證、說明書等。

        確定生產(chǎn)數(shù)量。證據(jù)形式:原輔材料和產(chǎn)品出入庫記錄,車間投料記錄、職工考勤記錄、工資表、委托生產(chǎn)加工合同協(xié)議,現(xiàn)場勘驗清點記錄,生產(chǎn)人員和相關(guān)負責人的陳述等;

        銷售數(shù)量。證據(jù)形式:產(chǎn)品出庫、發(fā)貨記錄、銀行收款憑證和賬冊、銷售賬冊、會計報表,增值稅發(fā)票、收款收據(jù),購銷和運輸合同,銷售人員和相關(guān)負責人的證言、陳述。

        確定違法產(chǎn)品的價格。證據(jù)形式:報價單、標價簽、合同、銀行收款憑證和銷售賬冊、增值稅發(fā)票、收款收據(jù);物價部門或業(yè)內(nèi)、網(wǎng)上公開的實時價格;財務(wù)人員和相關(guān)負責人的證言、陳述等。

        (二)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員類違法

        證據(jù)形式:確定企業(yè)經(jīng)營范圍、性質(zhì)的營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證,確定職工人數(shù)的職工花名冊和工資表、成立機構(gòu)或配置安全管理人員的文件,有安全管理人員簽字的安全檢查記錄等檔案資料。成立機構(gòu)或配置安全管理人員的文件很容易事后補作,必須當場固定證據(jù),對相關(guān)當事人進行詢問,制作詢問筆錄和現(xiàn)場檢查記錄,否則面對企業(yè)補來的反證證據(jù)往往不得不作撤案處理。

        (三)安全管理規(guī)章制度類、應(yīng)急救援類違法

        未按規(guī)定制定(建立)責任制、安全管理制度、操作規(guī)程、教育和培訓計劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案或者直接無臺賬資料的這類違法,須現(xiàn)場制作詢問筆錄和現(xiàn)場檢查記錄將證據(jù)固定。收集的證據(jù)包括:一是組織制定、實施者(主要負責人)陳述的證詞;二是參與制定(建立)者(安全生產(chǎn)管理人員)陳述的證詞;三是實施階段的證據(jù),包括主要負責人和參與者陳述的證詞;教育培訓內(nèi)容是否有記載制度和操作規(guī)程等相關(guān)內(nèi)容、應(yīng)急演練是否開展等證據(jù);員工的證詞。有了這三個證據(jù)當事人事后補來臺賬資料也無法改變違法事實。

        (四)安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生“三同時”違法

        這類違法行為很難在短期類補救,只需對預評價、設(shè)計專篇、試生產(chǎn)方案、驗收評價幾項工作中已做部分的資料進行復印,然后進行勘驗并形成勘驗筆錄來證明“三同時”工作實際狀況,同時現(xiàn)場制作現(xiàn)場檢查記錄,并要求單位主要負責人寫明“情況屬實”后簽字或單位蓋章確認。最好再對其他當事人進行詢問,制作詢問筆錄,進一步補強證據(jù)。

        (五)安全生產(chǎn)承包租賃類違法

        發(fā)包或租賃給需要資質(zhì)的單位或個人的,需收集承包、租賃雙方的營業(yè)執(zhí)照,承包、承租方的資質(zhì)證書、雙方安全生產(chǎn)合同或安全管理協(xié)議,特種作業(yè)證書(復印件),統(tǒng)一安全管理應(yīng)有的安全交底培訓教育檔案,隱患排查治理檔案,現(xiàn)場安全檢查記錄等相關(guān)證據(jù)。

        發(fā)包或出租給不需要資質(zhì)但需要具備一定的安全生產(chǎn)條件的承包、承租方的,則需收集《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件:安全管理機構(gòu)設(shè)置或安全管理人員配備,安全培訓教育,安全管理制度和操作規(guī)程,安全管理責任制,安全設(shè)備和個人勞動保護用品、特種作業(yè)證等收集是否具備安全生產(chǎn)條件的證據(jù)。

        (六)兩個以上單位在同一個作業(yè)場所作業(yè)類違法

        兩個以上單位在同一個作業(yè)場所作業(yè),現(xiàn)場情況比較復雜,需收集相關(guān)各方營業(yè)執(zhí)照或身份證、安全管理合同或安全管理協(xié)議,各自現(xiàn)場安全監(jiān)管工作的臺賬資料。

        (七)從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)

        特種作業(yè)人員未持證上崗、職工未按要求使用、佩戴安全防護用品、違反操作規(guī)程作業(yè)等,要當場同步拍照、錄音、錄像,制作現(xiàn)場檢查筆錄,條件允許的現(xiàn)場,對當事人進行詢問,制作詢問筆錄,進一步強化證據(jù)。然后對應(yīng)檢查公司管理層面違法問題,收集特種作業(yè)證檔案資料、安全培訓檔案、安全防護用品購買、發(fā)放記錄,安全防護用品是否符合國家標準等證據(jù),透過從業(yè)人員違規(guī)操作來收集企業(yè)管理上存在的違法行為的證據(jù)。

        (八)職業(yè)健康檢查類違法

        未按規(guī)定組織職業(yè)健康檢查,證據(jù)形式:營業(yè)執(zhí)照、存在職業(yè)病危害因素的相關(guān)證據(jù)、勞動合同,證明上崗作業(yè)的上崗記錄、工資表、簽到簿等,職業(yè)健康檢查周期相關(guān)文件節(jié)錄本,詢問筆錄。

        存在職業(yè)病危害因素的相關(guān)證據(jù)包括,法規(guī)規(guī)定類證據(jù):《建設(shè)項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄》和《職業(yè)病危害因素分類目錄》相關(guān)部分節(jié)錄本;現(xiàn)場勘驗筆錄和包含勘驗情況的現(xiàn)場檢查記錄。

        (九)安全設(shè)備設(shè)施使用維護類違法

        將安全設(shè)備、設(shè)施銘牌拍照,然后查詢該設(shè)備、設(shè)施及其使用是否符合國家、行業(yè)標準,下載國家、行業(yè)標準有關(guān)部分;復印維護保養(yǎng)、檢測檔案資料,制作現(xiàn)場檢查筆錄記載違法違規(guī)情況,并對當事人進行詢問,制作詢問筆錄。

        (十)安全警示標志類違法

        對在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上未設(shè)置明顯的安全警示標志的,對該生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施、設(shè)備的醒目位置拍照。拍照時最好拍四個面,以免設(shè)置在其他部位未被發(fā)現(xiàn)或者事后企業(yè)后補,造成執(zhí)法被動。

        (十一)職業(yè)病危害因素超標

        現(xiàn)場對粉塵濃度、噪聲、溫度、輻射、照度等用相關(guān)儀器進行檢測,然后將數(shù)值記入勘察筆錄,并制作現(xiàn)場檢查記錄。檢測數(shù)值最好與現(xiàn)場環(huán)境一起拍照,請企業(yè)陪同檢查人員過目,并在現(xiàn)場制作的勘驗記錄里寫明陪同勘驗檢測人員的姓名、職務(wù),勘驗結(jié)束時要求陪同人員在勘驗筆錄上簽字確認,最后請企業(yè)寫明“情況屬實”后,由法人代表簽字或單位蓋章。

        二、自由裁量要求查明的應(yīng)該加重、減輕或免于處罰的證據(jù)

        (一)認識是否到位的證據(jù)形式

        主要是企業(yè)對違法行為認識情況的文字材料;

        (二)查明實施違法行為人屬主觀故意還是過失

        現(xiàn)場檢查記錄、證言、陳述;

        因相同違法行為曾被處罰的文件資料;

        不聽勸阻繼續(xù)實施違法行為的現(xiàn)場檢查記錄等。

        (三)查明實施違法行為的嚴重程度

        證據(jù)形式:違法產(chǎn)品的生產(chǎn)日期,批次批量,參加職業(yè)健康體檢職工數(shù)量,反映應(yīng)參加職業(yè)健康體檢職工員總數(shù)的入職時間、上崗時間,離崗時間的勞動合同,考情表、工資單等涉及記載實施違法行為起止時間和涉及面的書證或物證;行為人陳述及證人證言等。

        (四)違法行為造成后果的證據(jù)形式

        如因長期未參加職業(yè)健康體檢導致出現(xiàn)職業(yè)病和疑似職業(yè)病的職業(yè)健康檢查報告。

        對每件證據(jù)進行逐一收集后,還應(yīng)將案件收集的全部證據(jù)進行一次全面、客觀和公正地分析判斷,圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)力和證明力,運用邏輯推理和實踐經(jīng)驗,確定其證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系,排除不具有關(guān)聯(lián)性的或缺少證據(jù)力和證明力的證據(jù)材料,準確認定案件事實。

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