□本刊記者 曹俊

習近平總書記在2019年中國北京世界園藝博覽會開幕式上發(fā)表重要講話指出，建設美麗家園是人類的共同夢想。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。唯有攜手合作，我們才能有效應對氣候變化、海洋污染、生物保護等全球性環(huán)境問題，實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。只有并肩同行，才能讓綠色發(fā)展理念深入人心、全球生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠。

生物多樣性保護，在國際社會話語體系中，最主要的內容是履行聯(lián)合國《生物多樣性公約》。在中國，不管是保護行動還是履約工作，都有一個不同于其他國家的鮮明特征，那就是以生態(tài)文明建設為引領，是生態(tài)文明建設的重要內容。

黨的十八大以來，我們黨關于生態(tài)文明建設的思想不斷豐富和完善。習近平總書記用“四個一”，闡明了生態(tài)文明建設在新時代黨和國家事業(yè)中的重要地位以及重要意義。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一大理念；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。

站在“四個一”的思想高度，深刻理解生物多樣性保護工作的重大意義，我們的思想認識就進入了新的境界。生物多樣性保護工作是生態(tài)文明建設的重要內容，是人與自然和諧共生的集中體現(xiàn)，是踐行綠色發(fā)展理念的有效載體，是推動高質量發(fā)展的重要抓手。在這幾年生態(tài)文明建設的磅礴氣勢中，我國的生物多樣性保護從實踐到認識都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，打開了新的局面，在某種程度上，可以說已經構建了新的話語體系。

我國的生物多樣性保護工作，有習近平生態(tài)文明思想作指導，與美麗中國建設的目標高度一致，在黨的十八大、十九大報告和“十三五”規(guī)劃綱要中有明確要求，是國家戰(zhàn)略。

我國的生態(tài)文明和美麗中國建設的有關內容，與國際話語體系中的生物多樣性保護目標高度一致，可以說是生物多樣性保護的中國版本，中國引領。

近年來，全國各地采取積極有力措施，認真組織實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》，深入開展“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動（2011-2020年）”，全國生物多樣性保護工作取得積極進展。生物多樣性保護逐步納入各類規(guī)劃和計劃，法治水平不斷提高，基礎調查及科研穩(wěn)步推進，超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點保護野生動植物得到保護。盡管海洋保護地面積尚未達到公約目標，物種多樣性下降趨勢尚未有效遏制，但中國所取得的成績，依然獲得了國際社會的高度贊賞。

這些歷史性成就，是生態(tài)文明建設重大成果的組成部分，是習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是全球可持續(xù)發(fā)展進程的中國貢獻。

1.政治主張，打開大境界

人與自然和諧共生，是生物多樣性保護目標最生動的中國表達

以黨的十八大報告為標志，生物多樣性保護首次寫入了黨的全國代表大會報告——“要實施重大修復工程，增強生態(tài)產品生產能力，保護生物多樣性”。

五年后的十九大報告，要求更具體，針對性更強——“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性”。

生物多樣性保護，成為明確的政治主張。保護工作，有明確的指導思想——習近平生態(tài)文明思想。

習近平總書記高度重視生物多樣性保護有關工作，在一系列重要講話和考察調研中都有深刻闡述，對嚴重危害自然生態(tài)環(huán)境的事件多次作出重要批示。

習近平總書記一直關注瀕危物種?！耙吧鷸|北虎現(xiàn)在有多少只，吃什么？”“種群能不能延續(xù)？”2015年3月，習近平總書記參加吉林代表團審議時，提出了一連串問題。

習近平總書記非常關心物種基因庫。2018年4月，習近平總書記在海南考察時，察看熱帶海洋島嶼動植物物種基因庫樣本，調研國家南繁科研育種基地，沿著田埂走進“超優(yōu)千號”超級水稻展示田，了解水稻育制種產業(yè)發(fā)展和推廣情況。

習近平總書記特別重視自然保護區(qū)建設。2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出，加強六盤山、賀蘭山、羅山等自然保護區(qū)建設，繼續(xù)推進封山禁牧、退耕還林還草。同年8月，他在青?？疾鞎r指出，加強自然保護區(qū)建設，加強三江源和環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護，加強沙漠化防治、高寒草原建設，加強退牧還草、退耕還林還草、三北防護林建設。

習近平總書記力推國家公園體制。習近平總書記明確指出，要著力建設國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產。他親自審定《三江源國家公園體制試點方案》，要求維護和提升水源涵養(yǎng)功能，確保“中華水塔”生態(tài)安全。

習近平總書記對自然生態(tài)破壞問題非常重視，扭住不放、一抓到底。浙江杭州千島湖臨湖地帶違規(guī)建設，秦嶺北麓西安段圈地建別墅，新疆卡拉麥里自然保護區(qū)違規(guī)“瘦身”，騰格里沙漠污染，青海祁連山自然保護區(qū)和木里礦區(qū)破壞性開采，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞等事件，習近平總書記都作出批示，要求嚴肅查處。

從一只虎到一塊田，從一座山到三江源，在習近平總書記很多重要講話和文章中，都強調要保護生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性。從山水林田湖草的生命共同體到共謀全球生態(tài)文明的人類命運共同體，習近平總書記多次引用天人合一、道法自然，反復強調堅持人與自然和諧共生，綠水青山就是金山銀山。

在習近平生態(tài)文明思想的指導下，我國的保護行動已經構建起了一套鮮明的話語體系。這套話語體系，正在為生物多樣性保護這一全球行動，提供中國理念、中國智慧和中國方案。

人與自然和諧共生，是生物多樣性保護目標最生動的中國表達

生物多樣性，用專業(yè)語言來定義，就是生物（動物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個層次。從戰(zhàn)略層面來看，是人類賴以生存的條件，是國家重要的戰(zhàn)略資源，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。通俗來講，可以理解為大自然。

對于生物多樣性保護工作，國際社會20多年來一直在努力在朝著公約約定的目標前行，即保護生物多樣性、可持續(xù)利用生物資源、公平公正地分享利用遺傳資源所產生的惠益。如果把公約的語言轉換為中國表達，就是人與自然和諧共生。這是最生動的、最簡潔、最有詩意的中國表達，集中體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)生態(tài)智慧。將這句話稍作展開，就是構建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。

作為生物多樣性保護目標的中國表達，人與自然和諧共生，是黨的十九大確定的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一，是習近平生態(tài)文明思想的科學自然觀，是馬克思主義自然觀中國化的標志性成果。在實踐中，這既是我們生物多樣性保護的目標，也是正確處理生物多樣性保護過程中人與自然關系的最高原則。

這一原則包含了四層含義：自然是人類生存和發(fā)展的基礎；人與自然是平等的；人與自然的關系是互動的，對自然不能只講索取、不講投入，不能只講利用、不講修復；自然規(guī)律不可抗拒，必須尊重自然，順應自然，保護自然。

山水林田湖草是生命共同體，是開展生物多樣性保護行動最富哲理的中國方案

山水林田湖草是生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。

山，水，林，田，湖，草，本身就代表著生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，更承載著物種和遺傳的多樣性。可以說，這是生物多樣性極具畫面感的中國表達。

國際社會對生物多樣性保護約定的目標是，在2020年之前，陸地生物資源保護區(qū)應達17%、海洋達10%。要實現(xiàn)這一區(qū)域目標，離不開保護和修復工程的實施，離不開生態(tài)廊道和保護網絡的構建，對于這些全球行動的實施，堅持山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，是最富哲理的中國方案。

展開來說，就是按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、宏觀管控、綜合治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。

美麗中國建設，是引領生物多樣性保護工作的中國目標

國際社會對與全球生物多樣性保護是有明確目標的，《生物多樣性公約》及其議定書確定的行動計劃是各國的共同任務。即將于明年在我國召開的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），其重要工作就是確定2030年全球生物多樣性保護的目標，制定2021-2030年全球戰(zhàn)略。全球對大會寄予厚望，將其視作生物多樣性保護的一座里程碑。

在中國，生物多樣性保護有目標引領，那就是美麗中國建設。

美麗中國建設，是黨的執(zhí)政理念和國家意志，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的奮斗目標之一。這一目標的實現(xiàn)，生物多樣性的保護是基石。自然之美，多樣之美，和諧之美，才能有中國之美。茂林修竹，桑田葦泊，虎嘯深山，魚翔淺底，駝走大漠，雁擊長空，大自然應該展現(xiàn)出的應有的極致。

美麗中國建設已有路線圖，第一個階段是，從2020年到2035年，美麗中國目標基本實現(xiàn)。從時間上來看，這與全球生物多樣性保護有很高的吻合度，包含了其行動計劃和目標周期的下一個十年。從這個角度來說，美麗中國建設征程中已經或正在形成的中國目標、中國戰(zhàn)略和中國方案，必將為COP15進行成果輸出、作出中國貢獻。

2.國家行動，構建大格局

從規(guī)劃到政策到機構，自上而下的頂層設計，是中國優(yōu)勢

生物多樣性保護行動，本質上是正確處理保護與發(fā)展的關系。黨的十八大以來，中國的保護行動一直探索并實踐的中國方案，就是堅持“綠水青山就是金山銀山”重要理念。

北京大學環(huán)境管理系系主任、自然資源管理研究室負責人李文軍教授認為：“實踐充分證明，國家規(guī)劃計劃和政策，作為協(xié)調保護與發(fā)展關系的國家行動，對自然生態(tài)環(huán)境的影響范圍之廣、程度之深，難以估量?！?/p>

國家行動，最主要的標志是強化頂層設計。從規(guī)劃到政策到機構，自上而下構建保護大格局，踐行“兩山”理念，生物多樣性保護工作從側重物種和自然保護地的狹義范籌，擴展至更加注重生態(tài)系統(tǒng)的廣義保護；從基于部門的、專業(yè)的保護工作，上升為全局的、全面的國家行動；從游離于有關部門中心工作的尷尬角色，轉化為全方位融入各項工作的行動自覺。

規(guī)劃引領：各類規(guī)劃計劃，將生物多樣性保護納入其中

生物多樣性保護被納入各類規(guī)劃和計劃，從不同角度、多個層面，織就了一張縱橫交錯的保護網。明確了保護目標，劃定了保護范圍，指出了保護方向。

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將維護生物多樣性作為一節(jié)，對于重大工程、自然保護區(qū)、調查評估、生物資源保護庫圃等進行明確部署。這是中國經濟社會發(fā)展的五年宏偉藍圖，是國家戰(zhàn)略，是行動指南，是政府工作重點。

國務院諸多規(guī)劃計劃，從陸地到海洋的系統(tǒng)籌謀，為生物多樣性保駕護航?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2013-2020年）》《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》等，為生態(tài)系統(tǒng)布局，為生物多樣性奠基。水、土壤、大氣污染防治行動計劃的制定實施，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，將污染這個生物多樣性面臨的巨大威脅控制到最低。

相關部門的專項規(guī)劃和計劃，從區(qū)域到領域，系統(tǒng)保護是主旋律。發(fā)展改革、國土資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)、水利、林業(yè)、質檢等部門，發(fā)布的規(guī)劃計劃涉及應對氣候變化、耕地草原河湖休養(yǎng)生息、國土資源、林地保護、草原保護、濕地保護、西部地區(qū)重點生態(tài)區(qū)、巖溶地區(qū)石漠化、水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護等等，將生物多樣性保護全部滲透其中。

直接針對生物多樣性保護具體對象的專項規(guī)劃計劃，從物種遺傳資源，保護措施非常具體?！度珖r作物種質資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》《全國畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規(guī)劃》《中國林業(yè)遺傳資源保護與可持續(xù)利用行動計劃》《長江珍稀水生生物保護工程建設規(guī)劃（2016-2030年）》《重點流域水生生物多樣性保護方案》《中華鱘拯救行動計劃（2015-2030年）》等等，一個個專項領域，一個個瀕危物種，全面行動。

而早在2010年，國家就發(fā)布了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011-2030年），標志著生物多樣性保護上升為國家戰(zhàn)略。隨后，全國18個省份發(fā)布省級戰(zhàn)略與行動計劃。確定戰(zhàn)略任務，明確優(yōu)先行動，核定優(yōu)先區(qū)域范圍，我國的保護行動，自上而下，指向非常明確，路線圖非常清楚。

政策導向：多項改革舉措，破解高水平保護的制度瓶頸

政策，是瞄準方向的實施方案。黨的十八大以來，在生態(tài)文明體制改革和綠色發(fā)展的深刻變革中，40多項有關生態(tài)文明建設的具體改革方案直指問題難題，一系列綠色政策、制度、方案、舉措紛紛出臺，有些直接指向生物多樣性保護的核心問題，更多的則旨在破解制約生態(tài)環(huán)境高水平保護的瓶頸，為生物多樣性保護打開了全新的局面。

嚴格管控全國所有的重要生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護紅線。各地劃出一條線，全國生成一張圖。約四分之一的國土，納入生態(tài)保護紅線管控范圍。在紅線空間內，生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。生物多樣性，有了更多更嚴格守護的空間。

保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)，建立國家公園體制。有評論認為，這是推進生態(tài)文明建設的里程碑式探索。在三江源等11個試點的探索中，可以預見，統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系，將對保護國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性發(fā)揮巨大作用。

破解制約生態(tài)環(huán)境高水平保護的瓶頸，頻頻出臺改革舉措。完善生態(tài)文明績效評價體系，不以GDP論英雄；堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建生態(tài)安全格局；建立自然資源資產產權制度，讓自然生態(tài)空間變資源為資產；推進資源有償使用和生態(tài)補償制度，保護與發(fā)展的利益要平衡、要共享；實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，環(huán)境有價、損害擔責。這些制度紛紛付諸實踐，從更大范圍、更深層面服務于生物多樣性保護。

持續(xù)鞏固已有保護成效，推進施行多年且行之有效的各項制度。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，讓800多個縣市受益；森林采伐限額等制度，讓10.58億畝國有天然林全部停伐，1.24億公頃國家級公益林納入中央財政補償范圍；全國40%的草原實施了禁牧休牧制度，64%的草原被劃定為基本草原；長江、黃河、珠江和淮河四大內陸水域全面實施禁漁制度，超過70%的海域實施海洋伏季休漁制度；退耕還濕20萬畝，建立健全濕地補貼政策，超過一半濕地得到有效保護。

機構改革：職能優(yōu)化調整，重構高質量保護的監(jiān)管機制

我國的生物多樣性保護工作，有高級別專門機構——生物多樣性保護國家委員會，由國務院副總理擔任主席，25個部委和單位參加，其秘書處設在生態(tài)環(huán)境部；有履約國家協(xié)調機制——中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調組、生物物種資源保護部際聯(lián)席會議等；有20來個有關部門有相關職能，尤為重要的是，有機構改革后形成的自然生態(tài)監(jiān)管大格局。

新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局等，這是生態(tài)文明體制建設的重大選擇，是行政管理體制的戰(zhàn)略重塑，也是自然保護管理機構的深刻變革。變革，是為了更有效的監(jiān)管；調整，是為了更高質量的保護。生物多樣性保護，特別是其重要載體自然保護地，正在這場變革中，收獲大手筆的升華。

從分散到統(tǒng)一，從單一到復合，從平面到立體，職能統(tǒng)籌大整合，用整體思維來保護自然生態(tài)大系統(tǒng)，成為現(xiàn)實。

從資源到資產，從管理到監(jiān)督，從決策到執(zhí)行，不同主體有不同定位，協(xié)同高效順暢的管理大格局，就此構建。

從部門分工來看，自然資源部門是管理者，被賦予“兩統(tǒng)一”職責，即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責；生態(tài)環(huán)境部門是監(jiān)督者，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”。

曾經參與自然保護管理體制改革方向和路徑研究課題的李文軍認為，機構改革大體解決了三個問題：從產權角度來看，將全民自然資源產權所有者的代行機構從原來的國務院，改為主管部門，縮短了委托代理鏈，將會提高管理效率；從生態(tài)系統(tǒng)完整性方面來看，將山水林田湖草作為整體來系統(tǒng)保護；從機構設置方面，做到了決策者和執(zhí)行者分離、執(zhí)行者和監(jiān)督者分離。

3.依法推進，啟動大手筆

確立依法保護的基本邏輯，強化政治責任，是最有效的中國路徑

國務院副總理韓正2月13日主持召開中國生物多樣性保護國家委員會會議時指出，要用最嚴格制度、最嚴密法治推動生物多樣性保護工作，確保生物多樣性保護有法可依、有法必依。

用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，是習近平生態(tài)文明思想的嚴密法治觀。黨的十九大開啟的社會主義生態(tài)文明建設新時代，具有一個重要特征，就是生態(tài)文明建設全面走向法治化、制度化。而法治化、制度化的主要標志，就是強化責任。

而黨的十八大以來所形成的生態(tài)文明法律法規(guī)體系，政治定位明確，責任主線清楚，責權關系統(tǒng)一，問責機制強大，保障生物多樣性保護工作取得重大進展，推動大手筆保護成為現(xiàn)實。

如果說我國的生物多樣性保護工作找到了一條有效的中國路徑，那就是確立了依法保護的基本邏輯——政治定位決定責任主線，責任主線決定責權關系，責權關系決定問責機制。簡言之，強化政治責任，這是我國的政治和體制優(yōu)勢。

政治定位決定了責任是主線

生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護是政治責任，生物多樣性保護作為生態(tài)文明建設的重要組成，自然也是。

作為政治責任，是有深刻含義的。生物多樣性是國家戰(zhàn)略資源，是人類生存的基礎，關系人民福祉，關乎民族未來。生態(tài)文明建設直接指向已經變化了的社會主要矛盾，是事關發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇。特別地，生態(tài)環(huán)境問題與政治問題相互關聯(lián)。政治上的問題，比方發(fā)展觀、政績觀不端正，可能直接帶來生態(tài)環(huán)境問題；而有些生態(tài)環(huán)境問題，同時也是政治問題，比如祁連山、秦嶺北麓嚴重生態(tài)破壞事件，都是嚴重違反政治紀律的典型案例。

政治定位是有法律依據(jù)的。生態(tài)文明建設、“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，成為全黨的政治追求、政治任務和政治責任。生態(tài)文明和美麗中國寫入憲法，黨的主張成為國家意志。

黨章和憲法為黨內法規(guī)和國家法律的綠色化提供了強大動力。黨的十八大以來，有關生態(tài)環(huán)境法律制度出臺頻度之密前所未有，基本形成了生態(tài)文明建設的法律法規(guī)體系。

我國現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護法律13件，自然資源法律24件，有關生物多樣性的法律法規(guī)已達50余部，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)千余件。

縱觀十八大以來形成的生態(tài)文明法律法規(guī)體系，可以清晰地讀出貫穿其中的一條主線，就是責任。

新修正修訂或新頒布法律的最大亮點，是比過去更加突出責任。如《環(huán)境保護法》被譽為史上最嚴，《野生動物保護法》新增多種追責情形。特別是，中央層面頒布的有關黨內法規(guī)和改革方案，幾乎都是專門為履責問責而制定的。其中最重要的幾部，《領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定（試行）》《環(huán)境保護督察方案（試行）》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，每一部都直指責任。最近施行的《黨政領導干部考核工作條例》，明確將生態(tài)文明建設作為地方黨委和政府領導班子的工作實績考核的內容。

責任主線對應著明確的責任主體

生態(tài)文明建設和生物多樣性保護工作的政治性質，決定了其責任和責任主體的政治性。這些年來生物多樣性取得的大保護成績，正是得益于責任主體——地方各級黨委、政府的履職盡責。

主要領導負總責，總負責。擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，就要發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的帶頭作用。地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，負總責。已經實現(xiàn)全覆蓋的第一輪中央環(huán)保督察，重在督政；“回頭看”，重點也是看黨政領導干部。督察進駐期間，邊督邊改問責的地方黨委、政府領導干部超過30%。

黨政同責，責權一致?，F(xiàn)階段要強調的重點是，地方黨委及其主要負責人要和地方政府及其主要主要負責人一樣，擔起生態(tài)文明建設和生物多樣性保護的主體責任。

一崗雙責，各負其責，形成合力。不管中央還是地方，都要有責任清單，各有關部門都要做到守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力。全國31個省份，都已頒布了環(huán)境保護職責分工文件。特別是，各地都按照中央要求建立了河長制，除了黨政一把手擔任總河長，黨委、政府其他負責人分別擔任不同河流、河段的河長。很多地方參照河長制模式，設立了湖長、林長、山長、灣長、灘長等責任崗位，同樣由黨政一把手擔任“總長”，其他負責人分工落實。

責任主體面對著強大的問責機制

法律法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。這幾年生物多樣性工作的一個重大進展，不僅是法律法規(guī)體系持續(xù)完善，更在于法律的嚴格執(zhí)行發(fā)揮出巨大威力。

嚴肅查處秦嶺北麓西安境內違建別墅問題以及甘肅祁連山、新疆卡拉麥里等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境事件。祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題問責100人，其中省部級干部3人，力度空前。

“綠盾”專項行動，劍指自然保護區(qū)。兩年來，調查處理違法違規(guī)問題線索3.4萬余個，追責問責超過2000人。其檢查范圍之廣、查處問題之多、整改力度之大、追責問責之嚴，創(chuàng)歷年針對自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查之最。

“颶風1號”等專項行動，瞄準森林野生動植物資源。2018年全年查結林業(yè)行政案件17.6萬起，處罰18萬人次，恢復林地1.5萬公頃、自然保護區(qū)或棲息地863.4公頃。

第一輪中央環(huán)保督察及其“回頭看”，推動解決14萬多個問題的解決，約談黨政領導干部1.8萬人，問責約3萬人。其中，多數(shù)問題與生物多樣性保護相關。最近通報的7起典型案例，就有5起直接有關。如三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)和海岸帶200米范圍內違法建設，問責19人；四川省在自然保護區(qū)內大量違規(guī)審批和延續(xù)采礦探礦權，涉及全省40%以上的自然保護區(qū)，問責22人。

嚴格問責，就是要對那些損害自然生態(tài)環(huán)境的領導干部，真追責、敢追責、嚴追責，而且終身追責。

生態(tài)文明建設是政治責任，不允許說一套，做一套。生態(tài)環(huán)境有問題，當然不好；有問題，沒發(fā)現(xiàn)，更不好；比這更不好的，是發(fā)現(xiàn)問題，沒有整改或者整改不徹底；最惡劣的是整而未治、陽奉陰違、禁而不絕。到了這一步，性質就變了。最典型的案例，就是秦嶺北麓違建問題，習近平總書記在批示中強調，“對此類問題，就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決、絕不放手”“首先從政治紀律查起”。最終，1185棟違建別墅被依法拆除，多名省部級官員落馬，1000余人被問詢。

領導干部的作為，是問責重點。黨政領導干部違法和嚴重違紀的，畢竟是極少數(shù)。被問責的大部分情形，都是作為問題。在中央環(huán)保督察幾個批次的移交問題問責中，不作為、慢作為、亂作為的都達到了90%以上。

終身追責不是一句空話。只要違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞和損害的，不論責任人是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。自第二批中央環(huán)保督察移交問題問責起，被問責官員職務前出現(xiàn)“時任”的明顯多了，重慶被問責的“時任”達46%，陜西、北京等地被問責的“時任”占比，也都超過了20%。

4.全面保護，展現(xiàn)大氣象

提前實現(xiàn)《生物多樣性公約》設定的2020年保護目標，是負責任大國一貫的中國風格

超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點保護野生動植物，以及大多數(shù)重要自然遺跡，在占國土面積18%的陸域自然保護地內得到保護，提前實現(xiàn)《生物多樣性公約》確定的2020年目標。這是中國在國際履約事務中的一貫風格。

中國是首批加入《生物多樣性公約》公約的國家之一。在26年的履約行動中，中國積極探索雙多邊合作、南南合作機制和領域，與全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構合作實施了一批項目，與50多個國家建立了廣泛的對外合作與交流渠道，積極支持發(fā)展中國家能力建設，積極參加打擊野生動物犯罪國際聯(lián)合執(zhí)法行動，被評為履行《全球植物保護戰(zhàn)略》先進國家，2013年被聯(lián)合國授予南南合作獎，得到國際社會的肯定和贊譽。

一大批保護地建立，織就保護網絡，提升生態(tài)質量

多樣性是衡量生態(tài)質量的重要標準。提升生物多樣性，就是提升生態(tài)環(huán)境質量。就地保護和遷地保護，是最直接、最有效的措施。

18%的國土面積被納入各類陸域保護地，提前實現(xiàn)《生物多樣性公約》確定的2020年實現(xiàn)17%的目標。自然保護區(qū)是主力，已有2750處，約占陸地國土面積的15%，超過世界同期平均水平。11處國家公園建設試點，1000多處風景名勝區(qū)，3500多處森林公園，900多個國家濕地公園試點，超過500處國家級水產種質資源保護區(qū)……類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護地體系基本建立。

部分珍稀瀕危動物野外種群穩(wěn)中有升，分布范圍逐漸擴大。全國已建動物園240多個，野生動物救護繁育基地超過250處，60多種珍稀、瀕危野生動物人工繁殖成功。大熊貓從上世紀80年代的1000多只增加到現(xiàn)在的1864只。朱鹮由1981年發(fā)現(xiàn)時的7只增長到2600多只，野生朱鹮棲息地面積由發(fā)現(xiàn)時的不足500公頃擴大到140多萬公頃。普氏原羚種群數(shù)量從2003年的不足200只，增加到2010只，14年來增長10倍多。

250多座植物園收錄了2.3萬多種植物，保育了60%以上的本土植物，40%的珍稀瀕危植物。農作物種質資源保護體系持續(xù)完善，基本覆蓋了我國各類農業(yè)生態(tài)區(qū)，妥善保護了野生稻、野生大豆、小麥野生近緣植物、野生果樹等39個原產于中國且處于瀕危狀態(tài)的野生物種。畜禽遺傳資源保護體系繼續(xù)完善，90%以上的國家級畜禽遺傳資源保護名錄品種都建立了國家級保種單位。國家藥用植物種質資源庫建立，收集藥用植物離體種質近3萬份。藥材種子種苗繁育基地繁育120種中藥材的種子種苗，其中珍稀瀕危28種。

中國西南野生生物種質資源庫，用國際一流水平，保存了2萬多種種質資源，其中有很多珍稀瀕危、特有和具有重要價值的生物。超過1萬種為野生植物，達我國有花植物的1/3。其中，珍稀瀕危物種600多種，中國特有種4000多種。

我國還建立形成了極小種群植物種質資源保護、擴繁等技術體系，編制了《珍稀瀕危植物回歸指南》，建立了生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺、觀測體系，發(fā)布了《中國生物多樣性紅色名錄》（高等植物卷、脊椎動物卷、真菌卷），等等。

一大批工程實施，守護生態(tài)空間，繪就山水畫卷

堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生物多樣性保護重大工程，有效保護了草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。

占國土面積40%的草原得到有效保護，內蒙古草原生態(tài)已恢復到接近上世紀80年代的水平。全國約60%的草原被劃定為基本草原，約40%的草原落實禁牧休牧制度，約43%的草原實現(xiàn)了草畜平衡?！笆濉币詠?，草原生態(tài)建設工程項目中央投資累計超過400億元，退牧還草工程中央已累計投入資金近300億元，累計增產鮮草8.3億噸，約為5個內蒙古草原的年產草量。

在全球森林資源減少的局面下，中國成為同期森林資源增長最多的國家。森林總量持續(xù)增長，覆蓋率達到21.66%；天然林穩(wěn)步增加，面積占比已超過60%；人工林面積長期居世界首位，已由改革開放初期的3.3億畝擴大到11.8億畝；近十年來，森林面積凈增長占到森林總面積的5%。

濕地保護從搶救性保護進入全面保護新階段。擁有國際重要濕地57個，建成濕地自然保護區(qū)600多個，修復紅樹林等退化濕地28萬公頃，全國濕地保護率達52.2%，海口等6個城市獲得全球首批國際濕地城市稱號。

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，9項生態(tài)環(huán)境質量約束性指標按時序或超時序推進。全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到79.3%；全國地表水優(yōu)良（I-Ⅲ類）水質斷面比例達到71%；劣Ⅴ類斷面比例下降到6.7%。近岸海域水質總體穩(wěn)中向好。全國主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量進一步下降，超時序推進。

一大批實踐樣本，平衡保護與發(fā)展，實現(xiàn)綠色轉型

“真正的生物多樣性保護，不僅要維系物種、遺傳和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，還應該守護人類與自然相互成全而凝結出的文化多樣性。讓生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境等綜合服務價值的最優(yōu)化最大化，才是真健康?！崩钗能娬f，“有些生態(tài)系統(tǒng)，比如草原，不利用、欠利用，反而會降低牧草多樣性?！?/p>

在生態(tài)環(huán)境保護和社會經濟發(fā)展之間，共贏是最理想的目標。在中國社會科學院研究員王曉毅看來，所謂共贏，就是適度發(fā)展和適度保護的平衡。

這個平衡，最高目標是人與自然和諧共生，落實到實踐行動，主要體現(xiàn)為一個“度”。度，就是分寸、節(jié)制、平衡、和諧。把握了這個度，就有了回旋空間，才可能維持長久。這是政治智慧、生活智慧，也是生態(tài)智慧。

這年來，各地深入踐行“兩山”理念，涌現(xiàn)出一批實踐樣本。生態(tài)環(huán)境部已命名表彰了91個國家生態(tài)文明建設示范市縣，29個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。云南哈尼梯田遺產保護區(qū)就是其中之一。保護區(qū)按照“生態(tài)興農、農興文旅、以旅帶商、以商促農”的發(fā)展思路，探索出“稻魚鴨”綜合生態(tài)種養(yǎng)模式，全力打造綠色生態(tài)品牌和文化旅游品牌，既保護了農業(yè)文化遺產的生物多樣性，也實現(xiàn)了農民增收。

生物多樣性保護的主要載體自然保護區(qū)，也在紛紛探索“兩山”轉化的路徑，特別是如何與社區(qū)的協(xié)調發(fā)展。貴州梵凈山國家級自然保護區(qū)的社區(qū)共管頗有成效。將周邊3縣7鎮(zhèn)全部納入保護區(qū)大社區(qū)，尊重保護地內原住民的感情，不強行搬遷，扶持引進中草藥種植、養(yǎng)蜂等項目，開發(fā)林下產品，只將保護區(qū)的5%用做旅游小區(qū)，白天開放，晚上封閉，旅游服務功能都放在保護區(qū)外，基本實現(xiàn)了保護區(qū)與社區(qū)的共贏。

中國生態(tài)文明建設進入了快車道，生物多樣性保護也隨之進入了新的歷史時期。全球生物多樣性保護形勢依然嚴峻，中國生物多樣性保護任重道遠。海洋保護地面積占比尚未達到10%的全球保護目標，自然保護地的生態(tài)代表性和管理有效性有待提高，物種多樣性下降趨勢尚未得到有效遏制，大量珍稀物種仍瀕臨滅絕風險，遺傳資源喪失和流失的問題仍較突出。

我們要有巨大的勇氣直面挑戰(zhàn)，也要有充分的信心來自我認可。不忘初心，繼續(xù)前行。