□ 張君臣

（張君臣，山東省青島市生態(tài)環(huán)境局西海岸新區(qū)分局環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師）

為提高重點污染物總量控制制度的履行力，結合青島西海岸新區(qū)的具體實踐，筆者就污染物總量控制制度的進一步完善提出幾點思考。

思考一：對于實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度的相關文件，是否有必要逐步統(tǒng)一？

2017年1月國務院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2016〕74號）提出要“改革完善主要污染物總量減排制度”，是以2015年為減排基準年，要求化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量分別比2015年分別下降10%、10%、15%、15%和10%，并下達了各地區(qū)排放總量控制計劃，沿用了“十一五”“十二五”的經(jīng)驗做法。

而2016年11月國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號），提出改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。

這兩個文件在表述上不完全一致，建議進一步明確“實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度”這一改革方向，并修改完善相關文件。

思考二：是否可以借鑒“階梯式電價”“階梯水價”的做法，建立“階梯式污染物排放標準”“階梯式環(huán)境保護稅”？

基本思路可以是，按照排放總量將污染物排放標準和環(huán)境保護稅分成多段，排放的污染物總量越多，執(zhí)行的排放標準越嚴、征收的環(huán)境保護稅越多。如第一階梯為污染物排放基數(shù)總量，此階梯內(nèi)可執(zhí)行目前的排放標準，環(huán)境保護稅也按目前的征收標準；第二階梯為污染物排放總量較多，執(zhí)行的排放標準較高，環(huán)境保護稅征收的較多；第三階梯污染物排放總量更多，執(zhí)行的排放標準更高，環(huán)境保護稅征收的更多?！半A梯式污染物排放標準”“階梯式環(huán)境保護稅”可以充分發(fā)揮市場、價格因素在排污權配置、排污總量需求調(diào)節(jié)等方面的作用，提高企業(yè)減少污染物排放的主動性和自覺性，更有利于從源頭減少污染物排放。

思考三：對排污量核算數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，是否可以進一步明確懲處方式和適用辦法？

數(shù)據(jù)質量是重點污染物總量控制制度的生命線。目前對環(huán)境數(shù)據(jù)的約束性文件主要是《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》，是否可以考慮修訂《統(tǒng)計法》《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》等法律法規(guī)，將排污量核算數(shù)據(jù)明確為環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一類，由生態(tài)環(huán)境部門行使環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)違法行為的查處權？

在總量核算的幾種方法中，相對于物料衡算法、排放系數(shù)法，監(jiān)測數(shù)據(jù)法更加真實可靠。對于監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性的保障，原環(huán)保部制定的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）已于2016年1月1日起正式實施，西安和臨汾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案已給環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假敲響了警鐘。是否可以考慮將排污量核算數(shù)據(jù)的要求等同于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，來明確對排污量核算數(shù)據(jù)弄虛作假行為的懲處？