□ 馬蓉蓉

近年來，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)問題引起了美國和歐盟的高度重視。2018年廣州市人民政府發(fā)布的《廣州市加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃（2018—2022年）》①提出，加快推進(jìn)IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的作用機(jī)理和廣州IAB產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的主要特點(diǎn)，探索廣州培育IAB產(chǎn)業(yè)成為知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的對策，對廣州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)國家重要中心城市和國際大都市具有重大意義。

一、知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的作用機(jī)理及價值

歐洲專利局將知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)定義為人均就業(yè)員工知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用量高于平均水平的產(chǎn)業(yè)[1]（P13）。郭民生認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的提法屬于一個新生事物[2]（P168）。單曉光認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)是以專利、商標(biāo)、版權(quán)（包括軟件）等知識產(chǎn)權(quán)法保護(hù)客體的一種及其組合為核心，運(yùn)用市場機(jī)制對這些客體進(jìn)行創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理來獲取經(jīng)濟(jì)收益的產(chǎn)業(yè)[3]（P27）。本文認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)是指在國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中一種或多種知識產(chǎn)權(quán)要素的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量眾多、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營有效、管理科學(xué)、保護(hù)嚴(yán)格，具有較強(qiáng)核心競爭能力和較大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)。必須明確以下幾點(diǎn)：一是知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)包含一種因果關(guān)系。一種或多種知識產(chǎn)權(quán)要素的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量眾多、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營有效、管理科學(xué)、保護(hù)嚴(yán)格是知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)核心競爭力和較大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的原因，具有較強(qiáng)核心競爭力和較大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。二是知識密集型產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)既相聯(lián)系又相區(qū)別。知識密集型產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)在于對知識、智力和技術(shù)要素的依賴，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)在于對知識產(chǎn)權(quán)依賴程度超過其他生產(chǎn)要素。知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)一般都是知識密集型產(chǎn)業(yè)，但知識密集型產(chǎn)業(yè)并不一定是知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，在一定條件下知識密集型產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。三是知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)是一個集成的概念。知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與商標(biāo)產(chǎn)業(yè)、專利產(chǎn)業(yè)和版權(quán)產(chǎn)業(yè)等概念的產(chǎn)生密不可分。因此，商標(biāo)、專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的基本要素也就成為知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的基本要素?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中往往存在一種產(chǎn)業(yè)集成多種知識產(chǎn)權(quán)要素的情況。四是知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)是一個動態(tài)的概念。隨著人們對知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)識水平的不斷提高和新興產(chǎn)業(yè)的不斷崛起，設(shè)計密集型產(chǎn)業(yè)、地理標(biāo)志密集型產(chǎn)業(yè)、集成電路布圖密集型產(chǎn)業(yè)等將會逐步成為知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我們認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的特征包括：要素的高密集性，主要是指該產(chǎn)業(yè)不僅擁有數(shù)量眾多的知識產(chǎn)權(quán)，而且該產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量比較高，知識產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)比較合理；運(yùn)用的高價值性，主要是指在加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)得到了充分科學(xué)合理的應(yīng)用，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用；保護(hù)的高依賴性，主要是指具備良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境和氛圍，產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)受到良好的法律保護(hù)和政策保護(hù)，離開良好的法律保護(hù)和政策保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)不可能發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)作用；要素的高融合性，產(chǎn)業(yè)整體的知識產(chǎn)權(quán)功能大于構(gòu)成產(chǎn)業(yè)整體的各種知識產(chǎn)權(quán)功能的簡單相加。

知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非常大。2010年4月美國民間智庫“NDP Consulting”咨詢公司發(fā)布《創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)對美國生產(chǎn)力、競爭力、就業(yè)、工資和出口的影響》報告,認(rèn)為在2000—2007年間，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)人均GDP與工資是其他產(chǎn)業(yè)的1.9倍與1.6倍，提供了全美就業(yè)機(jī)會的30%以上，貢獻(xiàn)了美國出口額的60%及貿(mào)易順差的50%以上[1]（P1-2）。知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)：近年來美國和歐盟的研究證明，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的日益顯現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)呈增長的趨勢。美國2014年知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值以及占GDP的比重比2010年均有大幅提升。2014年，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值為6.6萬億美元，比2010年增長了1.5萬億美元，增幅為29.4%。知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2010年的34.8%上升到2014年的38.2%。歐盟的報告對2011—2013年間知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對歐盟GDP的貢獻(xiàn)進(jìn)行了整體統(tǒng)計。2011—2013年間歐盟GDP總額約為13.4萬億歐元，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的42%以上來自于知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)[1]（P20-21）。我國專利密集型產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)逐年提高。2010至2014年，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由9.17%提升到12.45%，增加值年均增速達(dá)到16.6%，是同期GDP年均實(shí)際增長速度（8%）的兩倍以上[4]（P158-163）。知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)：2014年，美國知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會2790萬個，間接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會1760萬個，共創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會4550萬個，占美國就業(yè)總量的30%。知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)提供的薪資明顯高于非知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。2014年，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)平均周薪達(dá)到1312美元，比非知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的平均周薪896美元高出46%。2011—2013年間，歐盟總就業(yè)崗位約為2.16億個，其中，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)直接提供就業(yè)崗位約6000萬個，占所有就業(yè)崗位的38%[1]（P98-99）。知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)：知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。以深圳為例，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)是深圳驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”。2016年，深圳市知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)增加值7847.72億元，增長10.6%，占GDP比重高達(dá)40.3%[5]。2017年深圳PCT國際專利申請量超過2萬件，國內(nèi)專利授權(quán)9.4萬件，深圳每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到89.78件，為全國平均水平（9.8件）的9.2倍[6]。2017年深圳市知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)增加值合計9184億元，同比增長13.6%，占GDP比重達(dá)40.9%。

知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。目前，我國新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間存在著緊密的邏輯關(guān)系。科技創(chuàng)新是知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)中知識產(chǎn)權(quán)的來源。科技創(chuàng)新主要包括知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)和應(yīng)用的程度在一定程度上決定著知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)中知識產(chǎn)權(quán)的類型、數(shù)量、質(zhì)量和應(yīng)用的程度。知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)是新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的重要條件。隨著科技創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，科技創(chuàng)新成果更多的轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)，既會加速原有產(chǎn)業(yè)的不斷分解和分化從而形成新的產(chǎn)業(yè)，也會促進(jìn)某種新產(chǎn)業(yè)或新生產(chǎn)方式規(guī)模不斷擴(kuò)大進(jìn)而催生新的產(chǎn)業(yè)。在這兩種方式形成新產(chǎn)業(yè)的過程中，新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)都與科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果更多的轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)息息相關(guān)。同時，技術(shù)結(jié)構(gòu)是引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向發(fā)展的重要因素,技術(shù)結(jié)構(gòu)合理化與高級化的程度直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化[7]。合理的技術(shù)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，合理的技術(shù)結(jié)構(gòu)可以在生產(chǎn)要素不發(fā)生流動的情況下帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，另一方面，合理的技術(shù)結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間流動,在新生產(chǎn)要素組合的基礎(chǔ)上推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級會加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去更多依靠勞動力、自然資源等有限的生產(chǎn)要素逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闈摿o限的科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新成為第一動力是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本特征和首要標(biāo)志。根據(jù)因果關(guān)系理論，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為一種結(jié)果是多種原因共同作用形成的。從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力構(gòu)成看，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力是一個多元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力系統(tǒng)。其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于提高供給體系的質(zhì)量，解決供給側(cè)存在的一系列問題，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于加快產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)，不斷提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)有利于解決發(fā)展不平衡問題，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)美麗中國有利于改善生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；全面開放新格局有利于解決發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共享發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等等。其中，科技創(chuàng)新滲透于上述每一個發(fā)展動力的全部過程和方方面面，是實(shí)現(xiàn)上述每一個發(fā)展動力的重要源泉。從科技創(chuàng)新與質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)系看，質(zhì)量變革既包括提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，也包括全面提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，效率變革強(qiáng)調(diào)著重解決以往高速增長階段出現(xiàn)的效率不高的問題，提高全要素生產(chǎn)率，動力變革就是要真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動上?？萍紕?chuàng)新是質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的動力源泉，離開科技創(chuàng)新不可能有真正的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

二、廣州IAB產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的主要特點(diǎn)

（一）廣州知識產(chǎn)權(quán)基本情況

城市知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)狀況、運(yùn)營水平以及體制機(jī)制直接決定城市產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)。2017年，廣州市專利申請量首次突破10萬件，達(dá)118,332件，同比增長33.3%。廣州市PCT國際專利申請量2,441件，同比增長48.7%，是全國平均增速（12.5%）的3.9倍，連續(xù)第二年列全國副省級及以上城市PCT申請量的第三位[1]。與其他副省級及以上城市對比：廣州市專利申請量列北京、深圳、上海之后排名第四，發(fā)明申請量排名第六，較上年同期分別上升1位；而專利授權(quán)量列在北京、深圳、上海之后排名第四，發(fā)明授權(quán)量排名第六[1]。廣州發(fā)明專利授權(quán)量有限，廣州授權(quán)專利結(jié)構(gòu)不盡合理，2008—2017年，廣州沒有一家企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量排名前十位，廣州發(fā)明專利占專利授權(quán)量的比例沒有超過20%。根據(jù)國家工商管理總局?jǐn)?shù)據(jù)，截止2017年廣東累計有效商標(biāo)注冊量為252.51萬件，連續(xù)23年居全國第一。其中累計有效注冊量排名前五位的地級市為深圳（70.81萬件）、廣州（68.84萬件）、佛山（21.37萬件）、東莞（18.01萬件）、汕頭（16.64萬件），占廣東省的82%。截至2017年底，廣東省獲得國家工商總局保護(hù)與認(rèn)定的馳名商標(biāo)747件，連續(xù)12年居全國首位。馳名商標(biāo)擁有量排名前五位的城市為深圳（171件）、佛山（159件）、廣州（126件）、東莞（76件）、中山（58件）。

（二）2017年廣州IAB產(chǎn)業(yè)專利申請授權(quán)情況

2017年全市IAB產(chǎn)業(yè)共申請專利16,034件，同比下降11.4%；占全市專利申請量（118,332件）的13.6%，較2016年（18.3%）下滑4.7個百分點(diǎn)；其中，發(fā)明專利申請10,487件，同比增長3.2%，占全市發(fā)明申請（36,941件）的28.4%，較2016年（31.9%）下滑3.5個百分點(diǎn)；申請實(shí)用新型5,547件，同比下降30.1%[4]。廣州市IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)情況：2017年，IAB產(chǎn)業(yè)共獲得發(fā)明專利授權(quán)2,873件，同比增長10.6%，低于全市發(fā)明授權(quán)平均增速；占全市發(fā)明授權(quán)量（9,345件）的30.7%，較2016年（33.9%）占比下降3.2個百分點(diǎn)。全市IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)明授權(quán)中職務(wù)發(fā)明授權(quán)量為2,708件，同比增長12.9%，占比由2016年的92.3%上升到94.3%，比重擴(kuò)大2個百分點(diǎn)[1]。

2017年廣州市IAB產(chǎn)業(yè)專利創(chuàng)造的主要特點(diǎn)：一是IAB產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新意識活躍。2017年全市IAB產(chǎn)業(yè)職務(wù)發(fā)明申請占比達(dá)93.6%，占比不斷擴(kuò)大；其中，企業(yè)發(fā)明申請占比上升到59.6%，同比提高3.4個百分點(diǎn)，占比近六成，是IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的最重要支柱力量。二是IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造提質(zhì)增量發(fā)展良好。2017年IAB產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利申請同比增長3.2%，占專利申請比例達(dá)65.4%，較2016年提高9.3個百分點(diǎn)，是全市發(fā)明專利申請占比的2.1倍[5]。發(fā)明申請的比重擴(kuò)大，明顯高于全市發(fā)明創(chuàng)新的平均水平，專利創(chuàng)造結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，發(fā)展勢頭良好。三是IAB產(chǎn)業(yè)的專利創(chuàng)造仍需加強(qiáng)。2017年IAB產(chǎn)業(yè)的專利申請均有萎縮，低于全市平均水平，與廣州重點(diǎn)發(fā)展IAB產(chǎn)業(yè)的政策不符。專利創(chuàng)造格局尚未發(fā)生根本變化，仍然缺乏專利創(chuàng)造大戶。

三、廣州培育IAB產(chǎn)業(yè)成為知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的對策

廣州培育IAB產(chǎn)業(yè)成為知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的對策，必須科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)推進(jìn)。目前應(yīng)該采取的重點(diǎn)措施有：

（一）不斷解放思想

不斷解放思想，提高對知識產(chǎn)權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識，是廣州培育IAB產(chǎn)業(yè)成為知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的前提和關(guān)鍵。中共廣州市委十一屆五次全會提出在思想上再解放，弘揚(yáng)“殺出一條血路”的開拓精神，著力建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市，著力優(yōu)化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局。但是，廣州近年來出臺的一系列知識產(chǎn)權(quán)政策基本上還是停留在政府層面，并沒有上升到市委市政府決策的高度，知識產(chǎn)權(quán)政策的強(qiáng)度和高度仍然有較大的提升空間。2017年1月廣州市人民政府出臺的《廣州市加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)施方案》（穗府[2017]4號）強(qiáng)調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)制度是激勵創(chuàng)新的基本保障，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)是廣州營造市場化法治化國際化營商環(huán)境和建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市的迫切需要。本來科技創(chuàng)新處于關(guān)系廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，知識產(chǎn)權(quán)制度是激勵廣州科技創(chuàng)新的制度保障，但是有關(guān)該文件的通知指出：執(zhí)行中遇到的問題請徑向市知識產(chǎn)權(quán)局反映。這樣，事關(guān)廣州建設(shè)國家中心城市和國際大都市動力源泉的制度保障似乎僅僅成了知識產(chǎn)權(quán)部門的事情。與此同時，《廣州市加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)施方案》首次提出建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)樞紐的概念，遺憾的是至今為止這一提法只出現(xiàn)在政府的相關(guān)文件中，市委的相關(guān)決定和文件并沒有這一提法。實(shí)際上，知識產(chǎn)權(quán)樞紐是廣州建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的“牛鼻子”。廣州樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市包括國際航運(yùn)樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐、國際綜合交通樞紐和信息樞紐等等，科技創(chuàng)新是建設(shè)這些樞紐的動力源泉，知識產(chǎn)權(quán)樞紐是促進(jìn)科技創(chuàng)新的制度保障。知識產(chǎn)權(quán)樞紐城市建設(shè)的狀況，不僅決定著廣州科技創(chuàng)新的成敗，而且決定著廣州樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)的成敗，最終決定著廣州國家中心城市建設(shè)和國際大都市建設(shè)的成敗。因此，不斷解放思想，對廣州建立IAB成為知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

（二）加強(qiáng)分析研究

建議廣州借鑒美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對廣州發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)面臨一系列基本問題的分析研究。應(yīng)該把握三個重點(diǎn)：一是對廣州IAB產(chǎn)業(yè)的外延進(jìn)行科學(xué)界定。建議由市委改革部門牽頭，市政府發(fā)改、科創(chuàng)、工信、工商、知識產(chǎn)權(quán)等部門進(jìn)行聯(lián)合行動，根據(jù)《廣州市加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃（2018—2022年）》①，對廣州新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中包含的新型顯示、集成電路、新一代信息通信、基礎(chǔ)硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及車聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及軟件服務(wù)、新一代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及量子通信、區(qū)塊鏈等，對廣州人工智能產(chǎn)業(yè)中包含的智能軟硬件、智能機(jī)器人、智能運(yùn)載工具、智能終端等智能產(chǎn)業(yè)，以及智能工廠、“人工智能＋”制造等，對廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)包含的生物制藥、化學(xué)制藥、現(xiàn)代中醫(yī)藥、體外診斷產(chǎn)品、高端醫(yī)用耗材、先進(jìn)治療設(shè)備、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)療、基因檢測、高端醫(yī)療等進(jìn)行科學(xué)梳理和篩選，逐步明確廣州IAB產(chǎn)業(yè)的企業(yè)名錄，為今后做好相關(guān)工作創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)IAB產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。目前，芯片產(chǎn)業(yè)成為全球高科技國力競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，圍繞新興技術(shù)領(lǐng)域的爭奪已成為中美貿(mào)易爭端的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。廣州必須緊緊抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革和高新技術(shù)革命的歷史機(jī)遇，重點(diǎn)選擇一批IAB產(chǎn)業(yè)，比如芯片產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，力求取得突破，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。三是加快IAB產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化。廣州既要加強(qiáng)對IAB產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，又要加快對IAB產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的路徑、政策和機(jī)制的研究與構(gòu)建，從而縮短知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的周期，提高關(guān)鍵核心技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)IAB產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持高等院校、科研院所對IAB創(chuàng)新成果通過合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等多種形式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的市場價值。

（三）加大扶持力度

建議制定《廣州市知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)布廣州知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，對廣州知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、做法、經(jīng)驗(yàn)、問題和對策等進(jìn)行梳理、總結(jié)和探索?！稄V州市知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作內(nèi)容、保障措施等等。其中的重點(diǎn)在于：培育知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)、打造知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、建立知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制、創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)密集型科研院所、組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等。在制定《廣州市知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》時應(yīng)該突出以下幾個方面：一是提高戰(zhàn)略定位。充分認(rèn)識廣州發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)、建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心在打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和實(shí)施“一帶一路”倡議中的地位和作用，充分利用國內(nèi)國際的創(chuàng)新資源，從為建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心和發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”倡議作用提供支撐的高度，研究和制定《廣州市知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)。注重《廣州市知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和已經(jīng)出臺的《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》等一系列規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合。在制定《廣州市知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》時緊密結(jié)合《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》確定的十大核心創(chuàng)新平臺中屬于廣州的四大核心創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點(diǎn)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為該區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，并不斷發(fā)揮集聚帶動和輻射作用。廣州大學(xué)城—國際創(chuàng)新城重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料與高端制造、文化創(chuàng)意、生命健康產(chǎn)業(yè)。廣州中新知識城要根據(jù)廣州建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和黃埔區(qū)科技發(fā)展的具體實(shí)際，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。廣州科學(xué)城重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。廣州琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)要根據(jù)國際互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合海珠區(qū)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的具體實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。

（四）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

廣州知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的主要任務(wù)是通過建立訂單式知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)體系、構(gòu)筑和運(yùn)營產(chǎn)業(yè)專利池、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合、共同防御知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險等措施，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營水平；通過開展產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析服務(wù)、構(gòu)建以專利池為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要素池、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化孵化體系等措施支撐成員單位創(chuàng)新發(fā)展；通過創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式、開展具有產(chǎn)業(yè)特色的大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，廣州構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的重點(diǎn)：一是盡快制定《廣州市知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)培育管理辦法》，加快知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)培育。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局《產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)指南》，結(jié)合廣州實(shí)際情況，制定《廣州市知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)培育管理辦法》。知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)的成長是一個長期復(fù)雜的過程，也就是通過知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和管理等將知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化為財務(wù)績效的過程。知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)際體現(xiàn)在其知識產(chǎn)權(quán)能力和創(chuàng)新能力上，這包含企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力、運(yùn)用能力、保護(hù)能力和管理能力[6]。知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)培育的最高目標(biāo)是以較低的創(chuàng)新成本獲得較高的企業(yè)利潤，必須通過制度安排確保知識產(chǎn)權(quán)要素投入主體（一般為企業(yè)）擁有知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)和符合法律規(guī)定的獨(dú)占權(quán)及獲益權(quán)，使知識產(chǎn)權(quán)要素投入主體獲得合理的報酬，調(diào)動知識產(chǎn)權(quán)要素投入主體不斷創(chuàng)新的積極性。在知識經(jīng)濟(jì)時代，沒有持續(xù)的創(chuàng)新成本投入就無法產(chǎn)生一定數(shù)量的智力成果，也就無法形成具有一定數(shù)量的知識產(chǎn)權(quán)，更沒有辦法獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益用來激勵再次投入[7]。二是總結(jié)廣州知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)。廣州已經(jīng)成立了會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟等等知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主體、涵蓋科研院所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織相結(jié)合的“產(chǎn)、學(xué)、研、服務(wù)”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的發(fā)展，積極為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)，其中的許多具體實(shí)踐值得進(jìn)一步提升和推廣。三是完善聯(lián)盟內(nèi)部的各種保障機(jī)制。建立健全內(nèi)部管理制度。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟應(yīng)建立健全聯(lián)盟工作聯(lián)絡(luò)員制度和日常聯(lián)系機(jī)制、例會制度及重大事項(xiàng)決策機(jī)制等，加強(qiáng)聯(lián)盟成員單位間的工作聯(lián)系，完善聯(lián)盟的內(nèi)部治理。建立健全信息通報和業(yè)務(wù)交流機(jī)制，有針對性地開展調(diào)查研究，及時通報相關(guān)信息、發(fā)布研究報告，為成員單位及時掌握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)前沿和知識產(chǎn)權(quán)動向提供支撐。建立聯(lián)盟工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)和正常的經(jīng)費(fèi)增長制度，保障聯(lián)盟持續(xù)健康發(fā)展。建立合作共贏的資源共享和利益分配機(jī)制。通過聯(lián)盟內(nèi)部交叉許可、共有共享專利權(quán)等方式共同使用專利池中的專利或?qū)＠M合，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的共享；通過知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等方式不斷積累盤活聯(lián)盟資金池，以較低成本向有需求的成員單位提供過橋資金等幫助；建立健全利益分配機(jī)制，在專利池運(yùn)營中遵照以專利價值比例分配專利運(yùn)營收益的原則。

（五）實(shí)施分類培育

根據(jù)美國和歐盟的經(jīng)驗(yàn)，目前在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用的知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)主要包括五種類型：專利密集型產(chǎn)業(yè)、商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)、設(shè)計密集型產(chǎn)業(yè)、版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)和地理標(biāo)志密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)廣州IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要和廣州IAB產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的分布情況，建議廣州分類培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育專利密集型產(chǎn)業(yè)、商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)和版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。一是培育高價值專利。高價值專利一般具備以下條件：高技術(shù)含量的技術(shù)方案；高質(zhì)量的專利申請文件；依法科學(xué)嚴(yán)格的審查；良好的市場控制力；精準(zhǔn)的專利布局；有效的政策扶持；良好的培育環(huán)境等等。廣州培育高價值專利的核心任務(wù)是：提高挖掘有價值技術(shù)方案的能力，注意選擇與現(xiàn)有技術(shù)相區(qū)別的技術(shù)并將包含這些區(qū)別點(diǎn)的技術(shù)作為高價值專利的備選技術(shù)，注意選擇提升產(chǎn)品性能優(yōu)勢的技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品的技術(shù)含量；利用廣州改革開放先行先試的機(jī)遇，探索建立企業(yè)、高校和科研院所以及知識產(chǎn)權(quán)中介組織的協(xié)同合作機(jī)制，提高專利成果產(chǎn)品市場占有率；堅持市場導(dǎo)向和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮市場在專利資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)企業(yè)培育高價值專利的內(nèi)在動力。二是培育商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征之一是消費(fèi)者依據(jù)品牌消費(fèi)。在品牌消費(fèi)時代，消費(fèi)者對名牌產(chǎn)品的需求日益旺盛，消費(fèi)者認(rèn)牌購買的習(xí)慣不斷強(qiáng)化，名牌產(chǎn)品與一般產(chǎn)品的價格差距逐步擴(kuò)大，馳名商標(biāo)日益成為企業(yè)和國家提高核心競爭力的強(qiáng)大武器。因此，企業(yè)要強(qiáng)化商標(biāo)意識，制定既符合國際慣例又符合企業(yè)自身特點(diǎn)的品牌培育計劃；企業(yè)要不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，為名牌產(chǎn)品提供強(qiáng)大支撐；企業(yè)要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，通過完善售后服務(wù)制度不斷提高售后服務(wù)質(zhì)量，努力提高商品或服務(wù)的品牌附加值；品牌的生命在于創(chuàng)新，要根據(jù)世界技術(shù)創(chuàng)新的最新成果和消費(fèi)者不斷變化的最新需求，積極開發(fā)能夠有效滿足消費(fèi)者美好生活需求的個性化、人文化、高端化的產(chǎn)品，引領(lǐng)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)，提高核心競爭能力；企業(yè)要充分利用建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的有利時機(jī)，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，在培育國際馳名商標(biāo)的過程中提高企業(yè)核心競爭力。要發(fā)布商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)的研究報告。建議由工商行政管理部門定期發(fā)布《廣州IAB產(chǎn)業(yè)商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)研究報告》，對廣州IAB產(chǎn)業(yè)商標(biāo)的行業(yè)類型、行業(yè)分布、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計，制定科學(xué)的商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法，制定對商標(biāo)密集型企業(yè)的激勵和約束辦法，分析研判各區(qū)和各產(chǎn)業(yè)特別是IAB產(chǎn)業(yè)名牌商標(biāo)發(fā)展的情況，準(zhǔn)確研判廣州IAB產(chǎn)業(yè)培育商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)存在的問題，制定IAB產(chǎn)業(yè)培育商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策。要優(yōu)化商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壞境。充分發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，加大對侵犯商標(biāo)權(quán)行為的懲處力度，為企業(yè)品牌培育創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。商標(biāo)主管部門要加強(qiáng)宣傳加強(qiáng)對知名商標(biāo)的管理，鼓勵企業(yè)培育知名品牌。財稅部門要為商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)[8]（P67-70）。三是提升廣州核心技術(shù)創(chuàng)新能力。專利密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)來源于核心技術(shù)創(chuàng)新。核心技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)和商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)來源。擁有較多大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)是廣州發(fā)展的重要優(yōu)勢，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，在集聚全球頂尖人才進(jìn)行知識創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，注重通過制度創(chuàng)新加大原創(chuàng)性科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的力度。要發(fā)揮大學(xué)優(yōu)勢，為廣州IAB產(chǎn)業(yè)提供知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。建立廣州相關(guān)政府部門與廣州地區(qū)研究型大學(xué)的對接機(jī)制，促進(jìn)廣州地區(qū)研究型大學(xué)根據(jù)廣州IAB產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，通過建立世界級研究中心集中力量對廣州IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行集體攻關(guān)，為廣州IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵核心技術(shù)支撐。要通過完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制催生大批新興高科技企業(yè)。政府相關(guān)部門要發(fā)揚(yáng)改革開放之初“殺出一條血路”的開拓精神，為完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制提供強(qiáng)有力的政策支持和法治環(huán)境。廣州地區(qū)研究型大學(xué)要設(shè)置技術(shù)成果轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，為大學(xué)和企業(yè)科技項(xiàng)目交流提供信息，積極探索科研成果市場化的路徑，加快大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)的核心競爭力。

[注 釋]

①參見廣州市人民政府《廣州市加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃（2018—2022年）》,（穗府〔2018〕9號）,2018—3—22.