李 臻 彭松林

（廣西壯族自治區(qū)圖書館 南寧 530022）

省級(jí)公共圖書館（以下簡(jiǎn)稱省館）是一個(gè)省（區(qū)、市）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的中心館，承擔(dān)著為用戶提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)的重要職能，是保存和傳播科學(xué)文化知識(shí)，推動(dòng)全民閱讀深入開(kāi)展，引領(lǐng)全省公共圖書館事業(yè)科學(xué)發(fā)展的首要力量，也是當(dāng)?shù)貜V為人知的地域文化標(biāo)記，在當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系中起著主陣地作用?！段幕筷P(guān)于省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》規(guī)定：“?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館（以下簡(jiǎn)稱省館）是國(guó)家舉辦的綜合性的公共圖書館，是社會(huì)主義科學(xué)、教育、文化事業(yè)的重要組成部分，是向社會(huì)公眾提供圖書閱讀和知識(shí)咨詢服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，是全省（自治區(qū)、市）的藏書、圖書目錄和圖書館間協(xié)作、協(xié)調(diào)及業(yè)務(wù)研究、交流的中心。”省館承載著落實(shí)政府職能的行政責(zé)任，擔(dān)負(fù)著服務(wù)公眾的法定義務(wù)，同時(shí)還兼具推動(dòng)完善本省公共圖書館系統(tǒng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與引領(lǐng)行業(yè)文化建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)。功能定位是一個(gè)獨(dú)立存在的機(jī)構(gòu)或組織體對(duì)自身發(fā)展方向和職能范圍的集中約束，是價(jià)值追求和功能取舍的統(tǒng)一體。省館的功能定位決定著省館的發(fā)展方向與路徑，是凸顯價(jià)值、打造品牌的基礎(chǔ)。目前，省館功能定位相關(guān)實(shí)踐中普遍存在價(jià)值目標(biāo)缺失、界限不清晰、特色不鮮明、法治化思維缺乏等與法律及公眾對(duì)省館要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。本文將從圖書館核心價(jià)值、政策法制發(fā)展、地方人文構(gòu)建、行業(yè)發(fā)展等方面提出省館確立功能定位需要注意的幾個(gè)維度。

1 省館功能定位研究與實(shí)踐現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

1.1 省館功能定位研究綜述

新世紀(jì)以來(lái)，圍繞省館功能定位的基本范疇與相關(guān)理論的實(shí)踐應(yīng)用以及因?yàn)楣δ芏ㄎ徊磺逦l(fā)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，省館的功能定位研究及相關(guān)業(yè)務(wù)探索逐漸引起了學(xué)界和業(yè)界的關(guān)注。王妍分別從省館在公共文化服務(wù)體系、公共圖書館體系和省館本身三個(gè)不同層級(jí)的角度對(duì)新時(shí)期省館的職責(zé)和定位問(wèn)題進(jìn)行了探討[1]?？缕?、劉旭青、柴赟等結(jié)合第六次公共圖書館評(píng)估中省館評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定，從省域文獻(xiàn)信息資源保障中心、引領(lǐng)全省圖書館業(yè)務(wù)和服務(wù)工作的開(kāi)展、省域圖書館行業(yè)協(xié)作協(xié)調(diào)[2]三方面的職責(zé)任務(wù)對(duì)省館的功能定位進(jìn)行解讀。尤其是2017 年，關(guān)于公共圖書館（包含省館在內(nèi)）功能定位的相關(guān)理論研究成果被引入第六次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)前幾次公共圖書館評(píng)估的理論體系進(jìn)行了重構(gòu)，引發(fā)了業(yè)界的廣泛討論，對(duì)公共圖書館建設(shè)發(fā)展與考核評(píng)估起到了較好的推動(dòng)作用，理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)逐漸顯現(xiàn)出成效。但“有關(guān)公共圖書館職能定位的研究從來(lái)沒(méi)有真正成為研究熱點(diǎn)，所謂的峰值與拐點(diǎn)只是就其本身而言的時(shí)熱時(shí)冷”[3]。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，理論界對(duì)省館的功能定位分析研究還遠(yuǎn)未結(jié)束，仍處在探索驗(yàn)證階段。目前關(guān)于省館功能定位的研究，主要的考察因子包括閱讀推廣、地方文獻(xiàn)保存保障、省內(nèi)圖書館行業(yè)協(xié)作協(xié)調(diào)與對(duì)外交流合作、區(qū)域內(nèi)館員培訓(xùn)與技術(shù)保障、高端參考咨詢服務(wù)等，個(gè)別研究者將新技術(shù)體驗(yàn)、就業(yè)扶貧、休閑娛樂(lè)等納入考量范圍。也有研究者將省館視為介于國(guó)家圖書館和普通公共圖書館之間的一種公共圖書館形態(tài)，突出其在省域范圍內(nèi)的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)作、組織功能，“省級(jí)圖書館在省域范圍的作用主要體現(xiàn)在文獻(xiàn)信息資源的保障上，……以及省域大中型圖書館文獻(xiàn)信息資源調(diào)度使用上的協(xié)作協(xié)調(diào)”[4]；有的將其視為省級(jí)普通公共圖書館，認(rèn)為其承擔(dān)公共圖書館的所有職能，“（省級(jí)圖書館）的核心功能主要包括社會(huì)教育功能、倡導(dǎo)社會(huì)閱讀功能、信息服務(wù)功能和促進(jìn)社會(huì)和諧功能，并且在核心功能外還存在發(fā)展功能、重要功能、潛在功能等三大外圍功能”[5]；有的認(rèn)為省館應(yīng)該避開(kāi)與其他公共圖書館的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)“將有限的資金和人力配置在全省縣級(jí)圖書館總分館制的構(gòu)建上，為全省圖書館服務(wù)體系構(gòu)建提供學(xué)術(shù)和智力支持，提供人員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)”[6]?？傮w來(lái)看，在現(xiàn)有研究成果中，關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)與省級(jí)圖書館發(fā)展、省館與全省公共圖書館行業(yè)發(fā)展、省館與地方文化構(gòu)建、省館提供多元高端信息參考服務(wù)等的分析研究仍顯薄弱。相關(guān)研究的基礎(chǔ)仍局限于普通公共圖書館建設(shè)與服務(wù)的框架，省館于公共圖書館行業(yè)發(fā)展的重大意義不夠突出，而這恰恰是省館與其他公共圖書館最顯著的區(qū)別和個(gè)性所在。

1.2 新時(shí)代省館發(fā)展面臨的困境及其對(duì)策分析

隨著知識(shí)社會(huì)的到來(lái)特別是信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及助推了知識(shí)獲取、保存、傳播、分享、利用、聚合的新方式不斷涌現(xiàn)，對(duì)社會(huì)大眾的生活學(xué)習(xí)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，公共圖書館服務(wù)面臨新挑戰(zhàn)。新型閱讀模式和閱讀載體不斷涌現(xiàn)，讀者閱讀習(xí)慣以更快的速度發(fā)生變化，碎片化、多源化、便捷化、全域化、全時(shí)性的特征正在發(fā)展，這對(duì)包括省館在內(nèi)的公共圖書館的改革創(chuàng)新提出了更高更迫切的要求。與此同時(shí)，在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中迅速發(fā)展起來(lái)的其他各級(jí)各類公共圖書館快速擴(kuò)張的館藏規(guī)模與靈活便捷的服務(wù)手段，使省館在人才、設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)不再突出，省館在行政權(quán)力缺失的情況下對(duì)本省公共圖書館系統(tǒng)有效發(fā)揮主導(dǎo)作用的難度越來(lái)越大，個(gè)別領(lǐng)域甚至陷入進(jìn)退維谷的困境。用戶需求和閱讀習(xí)慣的改變，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的消退，與政府倡導(dǎo)的提供均等化、標(biāo)準(zhǔn)化公共文化服務(wù)的要求一道，正在倒逼省館加大技術(shù)投入和服務(wù)創(chuàng)新力度，加強(qiáng)內(nèi)部管理與設(shè)施改造，力圖以館舍環(huán)境、館藏資源、免費(fèi)服務(wù)、新技術(shù)體驗(yàn)等方面的改良來(lái)保持各類用戶對(duì)圖書館的關(guān)注。

實(shí)踐中，一方面，省館繼續(xù)調(diào)整自己的服務(wù)體系，開(kāi)設(shè)新的服務(wù)陣地，增加服務(wù)內(nèi)容，試圖通過(guò)不斷的開(kāi)疆拓土鞏固自身在公共圖書館體系中的龍頭地位，伴隨著省館邊界消失殆盡的是省館功能定位的進(jìn)一步迷失。另一方面，進(jìn)館流量下降、高端服務(wù)供給能力不足、館藏結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、館藏資源服務(wù)效能走低等新老問(wèn)題堆疊出現(xiàn)，成為困擾省館發(fā)展的難題。省館業(yè)務(wù)的無(wú)序擴(kuò)張并未給自身帶來(lái)績(jī)效的提升，反而擠壓了所在城市其他公共圖書館的發(fā)展空間，并引發(fā)了自身特色和龍頭地位的無(wú)形消解，最終造形成了省館發(fā)展乃至整個(gè)公共圖書館行業(yè)發(fā)展的新危機(jī)。

這些問(wèn)題和矛盾的出現(xiàn)推動(dòng)了調(diào)整省館功能定位的有關(guān)實(shí)踐。省館作為傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主陣地，在社會(huì)教育、文獻(xiàn)保存、信息參考、休閑服務(wù)、省域協(xié)調(diào)、圖書館業(yè)務(wù)研究等方面承擔(dān)職責(zé)，為用戶提供知識(shí)服務(wù)，并在國(guó)家圖書館和各市縣區(qū)級(jí)圖書館之間起到承上啟下的中樞作用。省館的職能范圍決定其功能定位的確定必須回應(yīng)來(lái)自政府、社會(huì)、用戶等三個(gè)方向的要求，立足自身實(shí)際并突出對(duì)本省公共圖書館行業(yè)發(fā)展的規(guī)制和引領(lǐng)。對(duì)照法律的規(guī)定，跟上新時(shí)期公共文化發(fā)展的新要求，順應(yīng)信息通信技術(shù)發(fā)展的新特點(diǎn)，細(xì)分用戶需求，迅速形成清晰的功能定位，繼而對(duì)業(yè)務(wù)和管理進(jìn)行重新梳理和改革創(chuàng)新，打造新型服務(wù)業(yè)態(tài)，在踐行公共圖書館價(jià)值的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)成為統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期省館各項(xiàng)常規(guī)工作和改革實(shí)踐的總體思路。

2 公共文化服務(wù)的政策法制變遷指引和約束省館功能定位

2.1 新世紀(jì)以來(lái)公共文化服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)政策與省館發(fā)展

新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的思想和物質(zhì)積累，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展步伐不斷向前，我國(guó)公共文化、公共文化服務(wù)體系的理念、思想、方針、政策開(kāi)始出現(xiàn)并逐步形成。從2002 年黨的十六大提出“要切實(shí)尊重和保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益”到2005 年黨的十六屆五中全會(huì)提出要“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，保障人民基本文化權(quán)益的理念和建設(shè)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)想第一次出現(xiàn)在黨和政府的正式文件中，我國(guó)公共文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2011 年，黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》明確了公共文化服務(wù)體系的性質(zhì)定位、建設(shè)方式、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)目標(biāo)；強(qiáng)化了保障措施，要求把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算?！稕Q定》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思想、理論基本形成，方針政策逐步完善，建設(shè)實(shí)踐跨入了新的階段，公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。

國(guó)外和有關(guān)國(guó)際組織發(fā)布的關(guān)于公共圖書館發(fā)展的各種理念、宣言、權(quán)利、法案等資料不斷被引進(jìn)，為推動(dòng)我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展、保障人民群眾基本文化權(quán)益相關(guān)政策出臺(tái)發(fā)揮了積極作用。聯(lián)合國(guó)教科文組織下屬的國(guó)際圖聯(lián)1994 年修訂頒布的《公共圖書館宣言》呼吁：“地方和國(guó)家當(dāng)局應(yīng)對(duì)公共圖書館負(fù)責(zé)。公共圖書館須由特別的立法支持并由國(guó)家和地方政府財(cái)政撥款?！盵7]我國(guó)圖書館界形成了研究和實(shí)踐圖書館權(quán)利（核心價(jià)值）的熱潮，國(guó)內(nèi)公共圖書館的發(fā)展方向、原則、價(jià)值取向、功能定位進(jìn)一步與國(guó)際接軌并體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色。各級(jí)政府成為興辦公共圖書館的主體，加大投入、加快建設(shè)公共圖書館以保障和實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益的使命感更加緊迫。作為地方文獻(xiàn)最大的保存中心和地方風(fēng)格濃郁的文化名片，省級(jí)圖書館迎來(lái)了改擴(kuò)建或新建的高潮，北京、遼寧、湖北、四川等地一批單體面積超過(guò)5 萬(wàn)平方米的省圖書館相繼建成并投入開(kāi)放。省館館舍建設(shè)的狂飆突進(jìn)引發(fā)了一系列關(guān)于省館作用發(fā)揮和角色定位的持續(xù)思考與實(shí)踐探索。

2013 年，中共十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的時(shí)代任務(wù)，明確了建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制、發(fā)展普遍均等惠及全民體現(xiàn)公平正義的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等目標(biāo)要求。當(dāng)年，財(cái)政部、文化部印發(fā)《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，設(shè)立專項(xiàng)資金支持地市級(jí)和縣級(jí)美術(shù)館、公共圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)展基本公共文化服務(wù)。2015 年1 月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》及其附件《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020 年）》，提出到2020 年要在我國(guó)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。同時(shí)，《意見(jiàn)》在公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段、服務(wù)質(zhì)量、公共文化管理運(yùn)行和保障機(jī)制、公共文化服務(wù)體系格局等方面提出了具體要求。《意見(jiàn)》的出臺(tái)以及各地配套文件的相繼實(shí)施，加上各地公共文化服務(wù)示范區(qū)、示范項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)，各地公共圖書館建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度大為提升。在這一階段，省館館舍館藏、信息化與數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善，開(kāi)放服務(wù)能力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升，為調(diào)整功能定位奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 公共圖書館法治化發(fā)展對(duì)省館功能定位的新要求

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)文化領(lǐng)域法制建設(shè)步伐加快，特別在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，自2017 年3 月1 日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，作為文化領(lǐng)域具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律，標(biāo)志著我國(guó)文化法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。而自2018 年1 月1 日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》，則是我國(guó)歷史上首部圖書館專門法，是我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基石。兩部法律的出臺(tái)，鞏固了新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公共圖書館事業(yè)發(fā)展的成果，是我國(guó)公共文化權(quán)益法制化保障和公共文化服務(wù)事業(yè)法治化發(fā)展的重要一步，標(biāo)志著我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的法制條件和法治環(huán)境已經(jīng)達(dá)到新的階段。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是惠及每一個(gè)老百姓的文化建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的基本任務(wù)。十九大報(bào)告將堅(jiān)定文化自信提升到空前的高度，提出要“完善公共文化服務(wù)體系、深入實(shí)施文化惠民工程、豐富群眾性文化活動(dòng)”，這是我國(guó)今后一段時(shí)期黨和政府的一項(xiàng)重要工作。實(shí)施好《公共圖書館法》，是新時(shí)代我國(guó)公共圖書館的重要任務(wù)。作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，省級(jí)圖書館迎來(lái)了新的制度發(fā)展環(huán)境。一方面，法律為省館提供了經(jīng)費(fèi)、人力、體制、機(jī)制方面的制度保障，使其發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化；另一方面，依法治館、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律責(zé)任已成為省館的根本遵循。省館制定館藏政策、推出服務(wù)舉措、完善空間布局、調(diào)整業(yè)務(wù)板塊的依據(jù)在于對(duì)自身功能定位的理解?！豆矆D書館法》的立法旨趣與使命追求，既是對(duì)公共圖書館功能定位的原則規(guī)定，也是對(duì)事業(yè)發(fā)展的價(jià)值指引。省館的改革發(fā)展，特別是功能定位的確立，從內(nèi)容規(guī)則到價(jià)值導(dǎo)向都必須與《公共圖書館法》相一致。

3 “以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向推動(dòng)省館調(diào)整功能定位

3.1 《公共圖書館法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)省館職責(zé)的專門規(guī)定

作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，省館的建設(shè)發(fā)展受到前者的重大影響，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的投入機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，對(duì)省館職能的發(fā)揮影響甚大。同時(shí)，省館對(duì)區(qū)域內(nèi)其他公共圖書館起到了重要的引領(lǐng)和協(xié)作作用，并有力地協(xié)助和推進(jìn)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。沒(méi)有一個(gè)功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、經(jīng)費(fèi)充足、文獻(xiàn)豐富、保障有力的省館，公共文化服務(wù)體系中的文獻(xiàn)保障與信息傳播就得不到保障，這與人民群眾對(duì)美好文化生活的向往和優(yōu)質(zhì)閱讀資源的追求不相匹配。

法律、法規(guī)和規(guī)范性文件為省級(jí)圖書館的發(fā)展提供了重要遵循和扎實(shí)保障。例如，《公共圖書館法》規(guī)定“出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)家圖書館和所在地省級(jí)公共圖書館交存正式出版物?！盵8]《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)文化館、圖書館要大力支持縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”[9]《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求“省級(jí)公共圖書館兼顧文獻(xiàn)覆蓋面和文獻(xiàn)專深度，豐富本省出版或內(nèi)容涉及本省的文獻(xiàn)采集收藏，逐步形成涵蓋廣泛、富有特色的省級(jí)文獻(xiàn)資源體系”，“加強(qiáng)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化研究，推進(jìn)圖書館相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂和宣傳貫徹工作。制定出臺(tái)各級(jí)公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范，建立涵蓋圖書館業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理和服務(wù)等主要領(lǐng)域的較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)一批重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的本土化研究和應(yīng)用”[10]。

從前述法律和規(guī)范性文件看，新時(shí)期省館在以下方面承擔(dān)了更多或更加具體的職責(zé)：一是關(guān)于省館在地方文獻(xiàn)的保存、整理與傳播方面的責(zé)任（職權(quán)），明確將省館納入文獻(xiàn)呈繳體系；二是強(qiáng)調(diào)省館在區(qū)域公共圖書館體系的統(tǒng)籌引領(lǐng)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，明確省館在總分館制和事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革中的責(zé)任；三是突出省館構(gòu)建地方文獻(xiàn)保障體系的責(zé)任要求；四是強(qiáng)化了省館的研究功能，肯定了省館在統(tǒng)領(lǐng)地方公共圖書館行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方面的作用。這些是省館功能定位的制度淵源。

3.2 以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向與廣大讀者對(duì)省館的服務(wù)需求期盼

十九大宣示中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。以人民為中心，視人民的需求為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足和保障人民平等享受各項(xiàng)基本公共文化權(quán)益，是我國(guó)公共文化工作的根本遵循，也是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的鮮明底色。以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，加大基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施建設(shè)和保障投入，明確國(guó)家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，努力保障廣大人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)、參觀展覽、參加閱讀推廣等公共文化活動(dòng)的基本文化權(quán)益，是我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容。公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)全面升級(jí)，促使人民群眾對(duì)新型服務(wù)的需求不斷涌現(xiàn)，為省館功能定位的調(diào)整帶來(lái)巨大動(dòng)力和壓力。

省館提供公共文化服務(wù)的方式和內(nèi)容必須以滿足廣大人民群眾的需求為方向。新的時(shí)代，面對(duì)廣大用戶對(duì)省館提出的圍繞知識(shí)學(xué)習(xí)、交流、創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)，提供主題式、復(fù)合性的場(chǎng)景體驗(yàn)、智力支持、基礎(chǔ)設(shè)備供給、信息通信技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，省館應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)設(shè)條件，以滿足一般用戶對(duì)圖書館的所有期待和想象為己任，除了傳統(tǒng)的文獻(xiàn)借閱、信息檢索、大眾展覽、閱讀推廣、參考咨詢服務(wù)外，主動(dòng)開(kāi)辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、文化娛樂(lè)休閑、新技術(shù)體驗(yàn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)、城市公共交流空間等服務(wù)新業(yè)態(tài)，盡量為用戶提供一站式服務(wù)，吸引用戶走進(jìn)省館、使用省館、愛(ài)上省館。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要省館在功能定位上做出重大調(diào)整。

4 確定省館功能定位必須弘揚(yáng)圖書館核心價(jià)值

圖書館核心價(jià)值（或曰圖書館精神、圖書館核心理念、圖書館使命等）在圖書館發(fā)展的每一個(gè)時(shí)期都對(duì)引領(lǐng)圖書館學(xué)學(xué)術(shù)研究和圖書館行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)關(guān)于圖書館核心價(jià)值的研究大致經(jīng)歷了四個(gè)階段[11]，取得了豐碩的成果。程煥文認(rèn)為，圖書館的價(jià)值主要包括資源價(jià)值和社會(huì)價(jià)值兩個(gè)方面，自由與平等是圖書館社會(huì)價(jià)值的根本；圖書館應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕姑侵R(shí)中心、學(xué)習(xí)中心和文化中心[12]。范并思認(rèn)為，中國(guó)圖書館核心價(jià)值體系由開(kāi)放、平等、包容、隱私、服務(wù)、閱讀、管理、合作等核心詞加解釋組成的8 個(gè)條款構(gòu)成[13]。 蔣永福提出以“文化權(quán)利”為主范疇的“1+4 模型”圖書館核心價(jià)值體系[14]。對(duì)公共圖書館核心價(jià)值的研究和實(shí)踐，有效地促進(jìn)和推動(dòng)了本世紀(jì)以來(lái)我國(guó)公共圖書館事業(yè)的跨越發(fā)展，取得了“一卡通、全國(guó)文化信息共享工程、圖書館之城、全民閱讀活動(dòng)、免費(fèi)服務(wù)、圖書館+”等改變21 世紀(jì)中國(guó)公共圖書館進(jìn)程的十大創(chuàng)新[15]。圖書館核心價(jià)值對(duì)包含省館在內(nèi)的公共圖書館發(fā)展意義重大，對(duì)圖書館核心價(jià)值的不懈追求是公共圖書館改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)源和目標(biāo)所在，認(rèn)同和奉行圖書館核心價(jià)值，讓圖書館核心價(jià)值成為社會(huì)的普遍共識(shí)，是圖書館做好服務(wù)的基礎(chǔ)，也是圖書館事業(yè)健康發(fā)展的保證。省館功能定位中體現(xiàn)出的對(duì)圖書館核心價(jià)值的態(tài)度宣示和貫徹執(zhí)行，不但對(duì)于省館自身改革成敗有深遠(yuǎn)的影響，對(duì)當(dāng)?shù)毓矆D書館系統(tǒng)的發(fā)展也有著重要的指向性意義。

圖書館核心價(jià)值對(duì)省館功能定位的作用，主要體現(xiàn)在為后者提供精神指引與原則約束上。是否準(zhǔn)確把握和真切踐行圖書館核心價(jià)值，是決定省館功能定位科學(xué)合理與否和能否在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)得以穩(wěn)定貫徹的重要基礎(chǔ)。從外圍觀察，省館功能的有效發(fā)揮是圖書館核心價(jià)值的外化和擴(kuò)展的結(jié)果，省館功能定位的確定以及基于定位推出的服務(wù)新舉措或業(yè)務(wù)新流程，都應(yīng)基于對(duì)圖書館核心價(jià)值的理解和貫通。省館舉辦閱讀推廣活動(dòng)、提供信息參考咨詢服務(wù)、推出各類社會(huì)教育措施、打造“第三文化空間”[16]等，追根溯源都是對(duì)圖書館核心價(jià)值中平等、開(kāi)放、包容、服務(wù)等的具體展現(xiàn)，這也是省館能夠贏得包括社會(huì)大眾、政府在內(nèi)的各類用戶信賴和支持的根本原因。從內(nèi)部審視，省館對(duì)自身位階的評(píng)估分析以及基于定位而施行的內(nèi)部管理措施，同樣離不開(kāi)對(duì)圖書館核心價(jià)值的堅(jiān)守；同時(shí)，面對(duì)來(lái)自圖書館外部、行業(yè)的各種不合理壓力和訴求以及來(lái)自內(nèi)部的各種改革阻力與分工矛盾，圖書館核心價(jià)值將為管理者提供最有力的思想武器和智力支持。

5 參與地方文化建構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為省館功能定位的重要取向

在文化建構(gòu)人的行為的同時(shí)，人的行為也在對(duì)文化進(jìn)行反向建構(gòu)，人適應(yīng)規(guī)則，文化也在這一過(guò)程中得到進(jìn)步和升華。圖書館的文獻(xiàn)管理和傳遞活動(dòng)，對(duì)用戶具有明顯的文化反向建構(gòu)作用。一方面，文獻(xiàn)的管理與傳遞是專業(yè)圖書館員對(duì)館藏文獻(xiàn)進(jìn)行挑選、排序、評(píng)價(jià)、匯總、輸出的過(guò)程，圖書館員對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行加工處理擺脫不了既有文化積淀的影響，無(wú)法完全做到絕對(duì)客觀和價(jià)值中立。另一方面，圖書館員本身的學(xué)科背景與學(xué)術(shù)品德、崗位角色與職業(yè)素養(yǎng)等將影響其自身對(duì)文獻(xiàn)分類、性質(zhì)、用途、價(jià)值等的判斷，而這些經(jīng)過(guò)處理的文獻(xiàn)資料反過(guò)來(lái)又能對(duì)文獻(xiàn)的使用者產(chǎn)生影響和規(guī)制，進(jìn)而直接參與到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的建構(gòu)當(dāng)中?！皥D書館對(duì)文獻(xiàn)的選擇、推薦、導(dǎo)讀、評(píng)定乃至類別確定等具體業(yè)務(wù)行為, 直接影響到人們的文獻(xiàn)接受與文化理解, 從而也參與了社會(huì)文化的塑造與定型?！盵17]

文獻(xiàn)管理和傳遞的這一特點(diǎn)使圖書館在當(dāng)?shù)匚幕慕?gòu)上有了主觀能動(dòng)性，也推動(dòng)確立了省館在當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒邪l(fā)展中的特殊地位。在當(dāng)前體制下，各省館承擔(dān)著省域范圍內(nèi)公共圖書館系統(tǒng)地方文獻(xiàn)資源保障“守夜人”的角色，這項(xiàng)職責(zé)為省館參與地方文化的建構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。省館參與當(dāng)?shù)匚幕?gòu)主要在兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是文獻(xiàn)采訪及后續(xù)的文獻(xiàn)管理活動(dòng)；二是館藏文獻(xiàn)的二次、三次開(kāi)發(fā)及相關(guān)的用戶服務(wù)行為。文獻(xiàn)的收集、整理、保存、利用、剔除等被視為圖書館工作的根基，文獻(xiàn)的管理和傳遞始終是圖書館的核心業(yè)務(wù)?！艾F(xiàn)代意義的圖書館區(qū)別于古代圖書館的最顯著的特征就是它更加重視文獻(xiàn)利用，為此它比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注文獻(xiàn)的管理和傳遞服務(wù)。”[18]將打上圖書館印記的文獻(xiàn)進(jìn)行整理和組織后推薦給需要的用戶群體，是省館為用戶提供文獻(xiàn)服務(wù)的重要方式。全面占有地方文獻(xiàn)資源的事實(shí)及強(qiáng)大的文獻(xiàn)二次開(kāi)發(fā)能力，使地方文獻(xiàn)服務(wù)成為省館各項(xiàng)服務(wù)中最具有特色和獨(dú)特性的部分。確立省館的功能地位，需從省館參與地方文化建構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制與環(huán)境基礎(chǔ)加以研究。

6 關(guān)于省館功能定位的幾點(diǎn)思考

省館是當(dāng)?shù)匚幕拿?，匯聚了當(dāng)?shù)刈铨R全的文獻(xiàn)資源與最先進(jìn)的圖書館服務(wù)業(yè)態(tài)，代表著當(dāng)?shù)毓矆D書館服務(wù)的最高水平與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！岸ㄎ皇侵腹驹O(shè)計(jì)出自己的產(chǎn)品和形象，從而在目標(biāo)顧客心中確定與眾不同有價(jià)值的地位。”[19]準(zhǔn)確清晰的省館功能定位，其對(duì)內(nèi)意義在于能夠幫助圖書館迅速理順館內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的關(guān)系位階和館外各項(xiàng)服務(wù)的層級(jí)次序，整合資源和工具，推進(jìn)管理與服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源利用和服務(wù)效能的最大化。其對(duì)外意義在于能夠讓省館推出的服務(wù)和活動(dòng)更加個(gè)性鮮明，形成獨(dú)一無(wú)二的品牌形象與價(jià)值，幫助用戶準(zhǔn)確辨識(shí)省館對(duì)自身的獨(dú)特意義，塑造省館在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)外同行和用戶心目中的影響力和美譽(yù)度，在同行中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，打造省館在知識(shí)服務(wù)和文化建構(gòu)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)文化的建構(gòu)和發(fā)展。省級(jí)圖書館確立功能定位，有以下五個(gè)維度可以參考。

6.1 堅(jiān)守平等、公益的圖書館核心價(jià)值，為用戶提供免費(fèi)的基礎(chǔ)性開(kāi)放服務(wù)

滿足普通用戶的閱讀需求，是《公共圖書館法》等法律法規(guī)與政策的要求，也是圖書館核心價(jià)值在省館基礎(chǔ)工作中的體現(xiàn)，這是省館功能定位的基準(zhǔn)和前提。省館基于自身的館藏基礎(chǔ)，根據(jù)用戶需求，為地方政府、企事業(yè)單位、文化學(xué)者等特殊用戶提供更加豐富的文獻(xiàn)整理、信息參考咨詢服務(wù)；或者對(duì)省館空間進(jìn)行再造利用，打造市民休閑、共享、體驗(yàn)空間，為市民特別是自由職業(yè)者、青少年等提供法律咨詢、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、影視欣賞、文化展覽等其他服務(wù)，這些都是對(duì)平等、開(kāi)放原則的延伸?！翱傮w上來(lái)看，未來(lái)的公共圖書館應(yīng)在平等、自由、多元精神的引領(lǐng)下，將學(xué)習(xí)與信息獲取、娛樂(lè)與社會(huì)交流、表現(xiàn)與愿望實(shí)現(xiàn)三大中心使命打造成為其立足于社會(huì)并為公眾所認(rèn)同的‘鼎立三足’?！盵20]

6.2 聚焦形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的工作目標(biāo)，為用戶提供高質(zhì)量的知識(shí)服務(wù)

定位的目的是讓用戶發(fā)現(xiàn)自己的獨(dú)特價(jià)值，省館應(yīng)該通過(guò)提供差異化服務(wù)（活動(dòng)）的方式為用戶創(chuàng)造價(jià)值，在用戶心中樹(shù)立自己的品牌形象，提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終在與其他公共圖書館、文化館、美術(shù)館、研究院、商業(yè)咨詢公司等眾多為社會(huì)大眾提供文化、科技、教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。省館尤其應(yīng)當(dāng)抓好地方文獻(xiàn)的收集、保存和利用工作，牽頭建設(shè)地方文獻(xiàn)資源庫(kù)，完善地方文獻(xiàn)的供給保障機(jī)制，組織力量做好地方文獻(xiàn)的研究整理與出版利用工作，積極參與地方文化建構(gòu)，這是省館的核心優(yōu)勢(shì)所在。此外，由于“新時(shí)期信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的環(huán)境下, 圖書館服務(wù)已不再局限于面向大眾的一般化服務(wù), 而開(kāi)始向滿足個(gè)性化需求的個(gè)性化服務(wù)和特色服務(wù)發(fā)展”[21]，因此省館功能定位的調(diào)整以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)重組、服務(wù)創(chuàng)新等內(nèi)外改革，應(yīng)當(dāng)有利于提升對(duì)用戶個(gè)性化需求的適應(yīng)性和響應(yīng)速度，努力提升省館面對(duì)新技術(shù)、新需求、新業(yè)態(tài)的應(yīng)變能力，搶占先機(jī)，用更快、更準(zhǔn)確、更齊全的知識(shí)服務(wù)增加省館本身的價(jià)值，確定省館固有的位階?！岸ㄎ徊辉诋a(chǎn)品本身，而在客戶心底”[22]，能否提升省館在用戶心中的價(jià)值，是判斷定位成功與否的重要標(biāo)志。

6.3 統(tǒng)籌引領(lǐng)，共建共享，構(gòu)建文化服務(wù)協(xié)作體系

省館一般是當(dāng)?shù)仞^藏文獻(xiàn)、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)、人員、技術(shù)等方面居于領(lǐng)先地位的公共圖書館，同時(shí)也承擔(dān)全省公共圖書館體系的業(yè)務(wù)、資源建設(shè)、文獻(xiàn)保障、采訪編目、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等工作的協(xié)作協(xié)調(diào)中心職責(zé)。確定省館的定位，需省館發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，立足全省公共圖書館系統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求與全行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)提升需要，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）的研究和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的探索示范，強(qiáng)化文獻(xiàn)保障體系和資源共建共享機(jī)制（技術(shù)平臺(tái)）建設(shè)，牽頭做好國(guó)家重大文化工程項(xiàng)目在省內(nèi)的實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)本省范圍內(nèi)圖書館事業(yè)發(fā)展和地方文獻(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的研究引領(lǐng)，協(xié)調(diào)開(kāi)展對(duì)外交流活動(dòng)和館員隊(duì)伍培訓(xùn)輔導(dǎo)，使省館成為全省圖書館事業(yè)的協(xié)作管理中心，帶動(dòng)全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

6.4 有所為有所不為，引領(lǐng)區(qū)域公共文化服務(wù)事業(yè)良性發(fā)展

省館面臨著同城其他公共圖書館與文化機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。確立省館定位，應(yīng)有助于更好地與博物館、美術(shù)館等其他類型的競(jìng)爭(zhēng)者實(shí)現(xiàn)差異化，為用戶提供獨(dú)特價(jià)值，滿足用戶的需求。好的功能定位能為省館在業(yè)務(wù)創(chuàng)新與用戶需求之間搭建橋梁，確定競(jìng)爭(zhēng)策略，贏得用戶認(rèn)可。因此，如何識(shí)別具有不同差異化特征的業(yè)務(wù)對(duì)用戶價(jià)值的大小，或創(chuàng)造更具用戶價(jià)值的差異化特征，是對(duì)省館功能定位各要素進(jìn)行取舍時(shí)要權(quán)衡的重點(diǎn)。省館應(yīng)對(duì)普通的流通咨詢服務(wù)進(jìn)一步細(xì)分，做好不同讀者群體的細(xì)分、專業(yè)化服務(wù)，保障普遍需求，打造服務(wù)品牌，提升服務(wù)的針對(duì)性和有效性；應(yīng)做好對(duì)政府、企事業(yè)單位等的信息參考服務(wù)，提高對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的智力支持能力；應(yīng)著重建好地方文獻(xiàn)保障支撐體系，為地方文化的傳承研究奠定基礎(chǔ)；應(yīng)努力加強(qiáng)對(duì)地域行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、守則、服務(wù)機(jī)制等的研究，引領(lǐng)公共文化服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

6.5 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究，規(guī)范和服務(wù)區(qū)域公共圖書館發(fā)展

地方公共圖書館行業(yè)的發(fā)展，有賴于省館作為行業(yè)領(lǐng)跑者的強(qiáng)有力帶動(dòng)與規(guī)制，省館創(chuàng)制的業(yè)務(wù)規(guī)范和推出的服務(wù)創(chuàng)新，都是其他同行學(xué)習(xí)跟隨的榜樣。研究確定省館的功能定位，必須突出省館對(duì)省域內(nèi)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的示范意義。一要加強(qiáng)對(duì)公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范的研究、調(diào)整與培訓(xùn)工作，突出研究功能，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)精神和職業(yè)道德的凝練，使之成為統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域內(nèi)圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展的共同愿景，形成區(qū)域整體特色。二要凸顯省館對(duì)公共圖書館系統(tǒng)錯(cuò)位發(fā)展的規(guī)制與引領(lǐng)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各不同級(jí)別的圖書館避開(kāi)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，打造各館的鮮明特色。如何圍繞構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的總目標(biāo)，推動(dòng)省館堅(jiān)守公共圖書館的價(jià)值理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，整合自身的人才、資源、品牌、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研究引領(lǐng)，突出各級(jí)各類公共圖書館的個(gè)性化和差異化，打造區(qū)域公共圖書館整體特色，帶動(dòng)全省公共圖書館行業(yè)良性發(fā)展，是確定省館功能定位的主要參考指標(biāo)。