許劍男

（廈門市集美生態(tài)環(huán)境局 福建廈門 361021）

引言

隨著我國對環(huán)境保護重視力度的不斷提升，環(huán)境應急管理工作也取得了很大的進步。但由于長期不重視環(huán)境，并進行粗放型發(fā)展，環(huán)境風險已經積累到一定程度。近年來，為應對可能產生的環(huán)境風險，我國對環(huán)境應急管理工作越來越重視，但與此同時也凸顯出應急環(huán)境管理工作中的一些問題。

1 環(huán)境應急管理工作概述

環(huán)境應急管理是應急管理的一個類型，是對環(huán)境應急事件發(fā)生之前，發(fā)生事故以及事故發(fā)生善后等環(huán)節(jié)進行的一系列應急管理措施與方法。環(huán)境應急管理一般是由政府承擔的一項基本職能。環(huán)境應急管理的組織和實施的主體是各地的環(huán)境保護部門。具體來說，環(huán)境應急管理主要有常態(tài)管理和事故處置和善后等三個部分：

第一，常態(tài)下的環(huán)境應急管理準備工作。比如，對常態(tài)下的環(huán)境風險隱患進行排查，要求企業(yè)建立健全隱患排查制度，督促企業(yè)開展環(huán)境安全隱患自查自糾，并建立排查臺賬，發(fā)現隱患立即整改。要求企業(yè)開展環(huán)境風險評估，確定風險等級，及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并備案。完善應急物質配備，對風險單元進行嚴格管控。建立和健全環(huán)境應急聯(lián)動機制，定期開展應急培訓，應急演練等。

第二，發(fā)生環(huán)境事故情況下的應急管理工作。包括現場開展應急調查、應急檢測、應急救援，向其他有關部門提出處置措施的建議等。

第三，事故發(fā)生之后的環(huán)境恢復。包括消除環(huán)境事故造成的影響，恢復生態(tài)環(huán)境等。

2 基層環(huán)境應急管理工作中存在的問題及產生原因

環(huán)保部門是環(huán)境應急管理工作的主要力量，但在目前的基層環(huán)保部門環(huán)境應急管理工作中，還存在著許多的不足，總結起來有如下幾個方面：

2.1 基層環(huán)保部門應急力量不足

應急情況的應對能力較弱。具體體現在應急隊伍建設落后，應急專項資金和應急裝備不足，沒有足夠的應急能力等。一旦出現突發(fā)事件，首先就需要基層環(huán)保部門的應急力量第一時間到位，并進行相關的調查與處置工作。如果不能及時的對突發(fā)事件進行妥善的處置，不僅會使污染事故擴大，還很容易導致公眾恐慌。但由于編制等方面的原因，基層環(huán)保部門沒有足夠的人員進行環(huán)境應急隊伍的建設，無論是應急管理體系還是其他相關的應急措施都由于人手不足而難以進行完善。而由于資金和裝備不足，不僅會影響到第一時間的處置工作，還會影響到后續(xù)的環(huán)境善后問題。

2.2 對環(huán)境應急管理的重視程度不夠

要做好環(huán)境應急管理工作，離不開有關領導和部門的高度重視。很多時候都是口頭強調，而實際行動很少，同時對環(huán)境應急管理的責任等方面也缺乏落實。而且由于公眾缺乏應急防范的意識，所以在面對應急事件時，就會缺乏應急防災減災的能力。一旦出現突發(fā)的環(huán)境污染等應急事件，容易不知所措，甚至產生嚴重的恐慌心理，進而導致事態(tài)的進一步擴大。

2.3 應急預案與應急物質儲備方面的問題

應急預案是在發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件時進行處置的重要辦法和方案，是一種提前對突發(fā)事件的準備工作。但很多企業(yè)對應急預案的編制沒有足夠的重視，都只是停留在應付的階段，無論是可操作性還是針對性都存在不足，甚至還有將安全生產內容混入其中的現象，這就使應急預案與實際應急管理的需求脫節(jié)。此外，還有的應急預案實際操作性很弱，難以實現和落實。這些明顯是應付檢查的應急預案，一旦出現需要處理的應急事件，幾乎沒有使用價值。

應急物質儲備是發(fā)生環(huán)境事件時，為減小或消除環(huán)境污染而使用的物資裝備。但很多救援物資因保管和更新方面存在很大問題，如物資丟失，損壞，過期等。一旦出現需要使用物資的應急情況，很難起到應有的作用。

2.4 環(huán)境污染風險的防范和處理意識不足

環(huán)境污染風險不能存在僥幸心理，但在很多的生產企業(yè)中，在環(huán)境應急管理工作方面都存在較大的問題，對可能的生產安全事故造成的環(huán)境污染風險認識不到位或是視而不見。根據生環(huán)部發(fā)布的統(tǒng)計數字表明，企業(yè)是環(huán)境突發(fā)事件的重要來源，由于企業(yè)生產事故或是排污過程導致的環(huán)境事件占到環(huán)境突發(fā)事件的半數以上。而這多是由于環(huán)境污染防范意識不足而造成。

此外，在出現環(huán)境風險事件過后，還要有針對性的做好事后處理工作。但很多時候，基層單位只是對污染進行了處理，對類似污染風險的后續(xù)處理和監(jiān)測還都有所缺失，故而經常會出現類似事件重復出現的悲劇。

3 改善和解決基層環(huán)境應急管理工作問題的一些建議

3.1 加強應急管理隊伍的建設和投入

提升應急隊伍的水平是有效提升環(huán)保部門應急能力的重要手段。在應急隊伍建設的過程中，可以從以下幾個方面入手：首先，重視應急專業(yè)人員的培養(yǎng)，尤其是要注重環(huán)境應急管理工作人員的培養(yǎng)。其次，加大專項資金的投入，建立健全應急物質庫儲備，提升應急處置能力。第三，定期開展應急演練。應急演練是保證應急隊伍戰(zhàn)斗力的關鍵。通過應急演練，既可以鍛煉隊伍，又能夠在演練中發(fā)現應急工作中存在的問題，并找出調整和解決的辦法。

3.2 提高重視程度

各級領導不僅要提升基層環(huán)境應急管理的重視程度，豐富應急管理知識，還要在行動方面積極實踐。如加大對環(huán)境事件隱患的排查力度，對可能發(fā)生環(huán)境風險的企業(yè)定期進行檢查活動，對轄區(qū)內的環(huán)境風險做好監(jiān)控和管理，以及對環(huán)境事件一旦發(fā)生可能產生的影響做好調查等工作。此外，還要有針對性的做好環(huán)境風險的預防，將危險消滅在萌芽之中。

3.3 完善應急預案和應急物質儲備的管理

環(huán)境應急預案與應急物質儲備是預先準備工作中最重要的組成部分，只有準備充分，才能在需要時從容不迫的做好應急管理工作。在應急預案編制和儲備管理的過程中，一定要保證做到以下幾點：首先，預案要具有可操作性。應急預案是應對突發(fā)事件，并指導應急工作的具體方案，是要在具體工作中實行的一系列工作的組合。如果在應急預案中都是空話，沒有實際內容，缺乏可操作性，則遇到環(huán)境事件時，就會無從下手，無法做到干凈利落的處理。其次，應急物質要定期檢查，保證完好。應急物質是保證應急預案和應急處置的重要物質基礎，只有準備充分，才能在需要的時候發(fā)揮出應急保障的作用。

3.4 提升防范和處理意識

環(huán)境應急管理工作，最好的管理是防患于未然，對可能發(fā)生的環(huán)境事件提升防范意識，做好預防工作。比如對重點污染企業(yè)及使用危險化學品企業(yè)，要求必須配備應急處理裝備，并保證通信和車輛，一旦出現問題，要按照應急處置預案，及時報告并進行處理。各基層環(huán)保部門也要配備專門的應急處置隊伍，對環(huán)境事件做好處理。這其中既包括了對污染源的處理，保證處理之后的各項指標能夠符合相關標準，還要對被污染的土地、植被等環(huán)境進行及時的恢復，并進行持續(xù)監(jiān)測，達到標準后才能使用，以避免污染情況的擴散和二次污染的影響。

結語

基層環(huán)境應急管理是環(huán)境保護和防治污染的重要力量，不僅要有完善的應急預案，提高重視程度，還要打造一支過硬的應急處理隊伍，通過提升污染防范和處理的意識，積極妥善的處置突發(fā)事件，如此才能更好的保證環(huán)境和公眾的安全。