李曉純 李 素 汪 杏

（上海清寧環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 上海 200051）

引言

基于目前國內(nèi)固定源排污許可證監(jiān)測管理研究，能夠發(fā)現(xiàn)所有研究均集中在問題發(fā)展與問題改進(jìn)建議上，且多研究監(jiān)測能力建設(shè)、監(jiān)測管理水平提升等方面。在已有研究基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，缺乏固定源排污許可證監(jiān)測管理制度研究。本文從實(shí)際情況出發(fā)，基于理論分析基礎(chǔ)上，順應(yīng)制度改革要求與指導(dǎo)，討論、闡述固定源排污許可證監(jiān)測管理制度探究，詳細(xì)分析如下。

1 排污許可證監(jiān)測管理模式

1.1 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

每個(gè)固定源的排污許可證均包含了每個(gè)固定源的管理要求，產(chǎn)排放單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為核心要求，包含了污染物排放濃度值、許可排放量、設(shè)施運(yùn)行條件等。在全面實(shí)施排污許可證監(jiān)測管理制度政策，應(yīng)當(dāng)從原本的“一刀切”過渡到“單一源”排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了雙層排放標(biāo)準(zhǔn)體系要求。在排污許可證申請階段，需要嚴(yán)格遵循相關(guān)要求，開展全流程管控，落實(shí)事前、事中、事后控制與監(jiān)管，保障制度的有效執(zhí)行與落實(shí)。

1.2 政策目標(biāo)

排污許可證是固定源環(huán)境的守法依據(jù)，是政府部門執(zhí)行環(huán)境管控的工具，也是社會監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的平臺。排污許可證監(jiān)測管理可實(shí)現(xiàn)全過程管理，遵循各項(xiàng)法律、法規(guī)，保障固定源排放的合理性與科學(xué)性。傳統(tǒng)排污許可證監(jiān)測管理主要由自行監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)測兩項(xiàng)組成，將兩者基本要求囊括其中，但又合理區(qū)分。通過積極改進(jìn)排污許可證監(jiān)測管理制度，創(chuàng)新排污許可證監(jiān)測管理，依據(jù)實(shí)際情況，不斷改進(jìn)，能夠保障制度的有效落實(shí)。借助“一證式”管理工具，可有效落實(shí)各項(xiàng)制度，發(fā)揮企業(yè)自行監(jiān)測主體責(zé)任。結(jié)合相關(guān)要求，能夠在客觀條件約束下，重新設(shè)計(jì)原本的制度體系，合理分工在政策與職責(zé)，保障監(jiān)測管理機(jī)制、監(jiān)測管理程序的規(guī)范性。

2 固定源排污許可證監(jiān)測管理制度

2.1 職責(zé)與分工

排污許可證監(jiān)測管理政策相關(guān)者，不僅包含運(yùn)營者、證件持有者，監(jiān)管責(zé)任主體、環(huán)保主管部門，需要明確雙方責(zé)任，依據(jù)污染者付費(fèi)原則，自覺履行相關(guān)法律、法規(guī)，主動參與排污許可證監(jiān)測管理，明確自己責(zé)任，做到遵紀(jì)守法。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況，合理劃分職責(zé)，促使各級部門明確自己的職責(zé)，參照法律、法規(guī)，履行相關(guān)職權(quán)，主動承擔(dān)法律責(zé)任。

第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)整理、守法監(jiān)測、檔案管理監(jiān)測等需求作為基礎(chǔ)點(diǎn)，監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)借助政府內(nèi)部的技術(shù)，為排污許可證監(jiān)測管理提供支持。不僅如此，排污許可證、執(zhí)行報(bào)告信息，應(yīng)當(dāng)公布在相關(guān)平臺上，引導(dǎo)社會與相關(guān)機(jī)構(gòu)參與到監(jiān)管過程中，以此保障排污許可證監(jiān)測管理工作的持續(xù)靠站，切實(shí)降低監(jiān)管成本。

2.2 監(jiān)測管理機(jī)制

機(jī)制設(shè)計(jì)理論中信息效率與激勵制度屬于核心問題，為保障制度框架下，相關(guān)人員利益與政策目標(biāo)的一致性。必須要先了解政策責(zé)任與職責(zé)，保障監(jiān)測管理設(shè)計(jì)的規(guī)范性，完善排污許可證監(jiān)測管理流程，在實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人員能力成本管控的前提下，保障固定源監(jiān)測信息獲取的全面性與精準(zhǔn)性，以此保障監(jiān)督工作的合理性，強(qiáng)化排放行為管控，有效應(yīng)用行政資源，不斷提升政府部門的行政監(jiān)管效能。

首先，需要保障監(jiān)測法規(guī)的可操作性與規(guī)范性，與各個(gè)階段相契合，設(shè)計(jì)排污許可證監(jiān)測管理流程及排污許可證監(jiān)測管理系統(tǒng)，開展全過程管理。其次，制定排污許可證自行監(jiān)測方案，相關(guān)部門在審核之后，應(yīng)當(dāng)遵循管理要求，明確核心部分。在自行監(jiān)測管理規(guī)范中，合理納入監(jiān)測指標(biāo)，深化排污許可證監(jiān)測管理，容納更多的單一源排放標(biāo)準(zhǔn)，保障排放限值的合理性。最后，參照排污許可證監(jiān)測管理規(guī)定，詳細(xì)記錄監(jiān)測信息，定期提交執(zhí)行報(bào)告。監(jiān)管者在監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行階段，需要借助企業(yè)提供的執(zhí)行報(bào)告，詳細(xì)核查，與現(xiàn)場檢查與現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測相互協(xié)作、配合，以此判斷排放的是否守法，

結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前為保障固定源排污許可證管理制度的全面實(shí)施，需要合理應(yīng)用“一證式”管理工具，固定源執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，需要以行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)為主，逐步過渡，實(shí)施雙層排放標(biāo)準(zhǔn)體系，執(zhí)行精準(zhǔn)的排放源標(biāo)準(zhǔn)。在固定源排污許可證監(jiān)測管理機(jī)制執(zhí)行階段，需要明確主體責(zé)任，厘清各個(gè)部門承擔(dān)的職責(zé)，以此保障固定源排污許可證監(jiān)測管理制度的有效落實(shí)，開展全過程管理。政府部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化排污許可制度改革、創(chuàng)新監(jiān)測執(zhí)法垂改要求，節(jié)省監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率，以此保障執(zhí)法效果，明確各個(gè)部門的職責(zé)，不斷提升管理部門管理效率，保障固定源排污許可證監(jiān)測管理的專業(yè)化水平。