邊華丹

（上海市環(huán)境科學(xué)研究院 上海 200233）

引言

危險廢物因其具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或幾種危險特性，有較高的環(huán)境風(fēng)險，一直是環(huán)境管理的重點。危險廢物管理的實際過程中，小微企業(yè)的危險廢物存在處置困難的情況。根據(jù)《2017年上海市固體廢物污染防治信息公告》，2017年上海市危險廢物產(chǎn)生量為122.79萬噸，其中委外利用處置量69.06萬噸，自行利用處置量50.96萬噸，貯存量2.77萬噸[1]，存在很大的處置能力缺口。這種情況導(dǎo)致危險廢物處置單位有很大的市場主導(dǎo)權(quán)，造成出現(xiàn)“一流的價格，三流的服務(wù)”現(xiàn)象[2]。小微企業(yè)，由于危險廢物量較小，在危險廢物處理處置談判中處于劣勢地位，常常得不到及時的處置，長期存放于危險廢物倉庫或者混入生活垃圾，或被未取得廢物處置資質(zhì)的企業(yè)接受消納，存在很大的環(huán)境風(fēng)險[3]。有的企業(yè)危險廢物量不大，但類別比較多，需要與多家處置單位簽訂危險廢物合同，花費了大量人力物力。危險廢物管理一方面法律法規(guī)嚴(yán)格要求合法合規(guī)處置，另一方面處置路徑不通暢，在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，對危險廢物管理部門也造成了較大監(jiān)管壓力。工業(yè)園區(qū)是生產(chǎn)企業(yè)的聚集地，為解決中小微企業(yè)的危險廢物處置問題，園區(qū)管理迫切需要一個合法合規(guī)的平臺，集中解決園區(qū)中小微企業(yè)的危險廢物問題。

1 上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集平臺試點現(xiàn)狀

為解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)危險廢物的去向，構(gòu)建順暢的危險廢物處置渠道，2016年10月，上海市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運設(shè)施管理辦法（試行）》的通知。在試點中，基于現(xiàn)有法律法規(guī)及管理要求，有兩個限定，一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或區(qū)域）管委會（或相應(yīng)管理部門）作為責(zé)任主體，可委托其他單位具體實施園區(qū)內(nèi)小微產(chǎn)廢單位的危險廢物收集，這些平臺只服務(wù)于管委會（或相應(yīng)管理部門）管轄范圍內(nèi)的企業(yè)，二是限定服務(wù)對象，企業(yè)的年危險廢物產(chǎn)生量為10噸以下。產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微產(chǎn)廢企業(yè)可以選擇直接與危險廢物處置單位簽訂處置合同，也可以選擇委托園區(qū)內(nèi)的危險廢物收集平臺進(jìn)行危險廢物的收集。

截至2018年11月底，上海市共有6個產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或區(qū)域）獲批試點危險廢物收集平臺，這6個區(qū)域分別委托6家運營企業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)開展小微企業(yè)危險廢物收集工作，收集區(qū)域范圍內(nèi)年產(chǎn)危險廢物量小于10噸企業(yè)的危險廢物。除最早運行的中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)危險廢物收集平臺正常運行外，3個危險廢物收集平臺處于竣工驗收或試運行階段，2個平臺仍在籌備階段。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集平臺的建立，使小微產(chǎn)廢企業(yè)的危險廢物在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面得以得到有效收集，同時由于危險廢物收集量增加，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與危險廢物處理處置單位談判也能夠獲得較好的服務(wù)與價格。產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集平臺的建立，一方面使平臺將小微企業(yè)危險廢物納入合規(guī)渠道，避免其向其它渠道流失，另一方面在產(chǎn)廢企業(yè)與處理企業(yè)之間構(gòu)筑了園區(qū)的緩沖區(qū)間，也使上海市危險廢物管理體系更具韌性與彈性。

2 危險廢物收集平臺管理存在的挑戰(zhàn)

2.1 收集平臺運行需要法規(guī)支持

根據(jù)2004年頒布的《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，第三條領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能從事機動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險廢物收集經(jīng)營活動。產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集平臺屬于從事危險廢物收集、貯存活動的單位，應(yīng)領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證，但收集內(nèi)容超出了領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍，其相關(guān)活動需要法規(guī)的支持。上海市通過示范試點的方式，同意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或區(qū)域）管委會（或管理部門）開展危險廢物收集試點，其作為責(zé)任主體，委托第三方開展運營。但在實際操作中，由于管委會（或管理部門）缺乏專業(yè)的管理能力，往往不能對危險廢物收集平臺進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.2 缺乏針對危險廢物收集平臺的技術(shù)規(guī)范

危險廢物收集平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行管理所依據(jù)的現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、指南或者辦法沒有系統(tǒng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集平臺的運行管理的全過程進(jìn)行指導(dǎo)[4]，部分內(nèi)容比較籠統(tǒng)，技術(shù)要求缺失，例如危險廢物收集量、中轉(zhuǎn)周期、倉庫容積及面積的相互關(guān)系及要求。因環(huán)評中只明確HW06，HW45，必須設(shè)置封閉區(qū)域，并配備相應(yīng)的有機廢氣處理裝置，如何解決沾染揮發(fā)性（廢油漆，有機物等）危險廢物的廢抹布、廢包裝桶（HW49）等集中貯存而散發(fā)出來的、導(dǎo)致倉庫異味的問題需要明確。

2.3 企業(yè)管理信息化水平不足不利監(jiān)管

產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集平臺從小微企業(yè)收集危險廢物，以及處置危險廢物，均通過危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單實施，信息均錄入危險廢物轉(zhuǎn)移管理系統(tǒng)。同時，企業(yè)人工填寫危險廢物進(jìn)出庫記錄，在excel表中編制危險廢物臺賬。通過人工細(xì)查企業(yè)臺賬，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在危險廢物小類進(jìn)出庫量不一致、個別危險廢物類別無進(jìn)庫卻有出庫等現(xiàn)象，主要原因在于存在人工輸入錯誤，其次由于人員意識不足，沒有仔細(xì)核對每一個信息細(xì)節(jié)。企業(yè)管理信息化水平的不足，難以發(fā)現(xiàn)潛在的問題，發(fā)現(xiàn)問題后企業(yè)以人工輸入出錯為由搪塞，大大增加了監(jiān)管部門監(jiān)管的難度。

企業(yè)管理人員專業(yè)技術(shù)水平有待提高

產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集平臺申報中，對人員僅要求運營團(tuán)隊及組織架構(gòu)、人員培訓(xùn)制度等，對平臺工作人員的學(xué)歷、專業(yè)技能等未做詳細(xì)要求。危險廢物平臺的管理人員，大多環(huán)保專業(yè)出身，對危險廢物管理只是略知一二。危險廢物平臺管理人員缺乏獨立解決問題的能力，而其他工作人員更是缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識。人員對環(huán)境法律法規(guī)要求的不了解，專業(yè)知識的缺乏，間接增加了平臺運行潛在的環(huán)境風(fēng)險。

2.4 擴(kuò)大危險廢物收集范圍與風(fēng)險控制的矛盾

上海市在同意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（區(qū)域）試點危險廢物收集平臺時，明確規(guī)定收集對象為所批復(fù)區(qū)域內(nèi)“危險廢物年產(chǎn)生總量在10噸以下的中小企事業(yè)單位”。經(jīng)過一段時間的運營，收集平臺發(fā)現(xiàn)所批復(fù)區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)的危險廢物量并沒有預(yù)期的多，通過收運服務(wù)賺差價的運營模式不能支撐其經(jīng)營的成本。另一方面，區(qū)域內(nèi)不納入收集平臺的危險廢物產(chǎn)生單位，由于考慮到平臺收運的及時與便利，尋找處置單位麻煩、價格合理等，紛紛要求納入收集平臺的服務(wù)范圍。若同意擴(kuò)大服務(wù)企業(yè)范圍，范圍如何擴(kuò)大，運行后是否會背離服務(wù)于小微企業(yè)的平臺設(shè)立初衷，是否會給危險廢物市場一定的沖擊，是否會帶來園區(qū)層面的集聚環(huán)境風(fēng)險都是需要慎重考慮的因素。

3 政策及管理建議

3.1 發(fā)揮危險廢物收集平臺的靜脈毛細(xì)作用和托底功能

多年來，全國基本建成了危險廢物靜脈體系，大中企業(yè)的危險廢物進(jìn)行了規(guī)范的處理處置。但由于處置、收運和服務(wù)能力的不足，小微企業(yè)的危險廢物仍然得不到妥善處理。因此，危險廢物收集平臺可以說是危險廢物收運體系的靜脈毛細(xì)血管，是整個危險廢物靜脈產(chǎn)業(yè)的有效補充。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集平臺經(jīng)過試運營，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)小微企業(yè)的危險廢物產(chǎn)量有限，沒有將平臺的危險廢物收集功能發(fā)揮到最大，而園區(qū)內(nèi)中型企業(yè)由于當(dāng)時危險廢物倉庫的設(shè)計缺陷、產(chǎn)品調(diào)整及企業(yè)現(xiàn)場管理的要求等原因又有強烈的需求，因此建議可適當(dāng)放寬危險廢物收集企業(yè)的服務(wù)企業(yè)的范圍。但需明確和強調(diào)，服務(wù)小微企業(yè)的宗旨沒有變，平臺對小微企業(yè)的納入平臺收集類別的危險廢物負(fù)有收集責(zé)任，平臺的首要任務(wù)仍然是危險廢物收集托底功能。

3.2 將危險廢物收集平臺模式納入危險廢物經(jīng)營許可證管理范圍

2017年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布征求《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》意見，其中提出危險廢物收集經(jīng)營許可證許可的危險廢物類別范圍包括：廢礦物油、廢鎳鎘電池、廢鉛蓄電池，以及省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他危險廢物。雖然對危險廢物類別有所放寬，但顯然針對的是某種類別的危險廢物，沒有明確包括一定區(qū)域范圍內(nèi)多類別危險廢物收集的情況。因此建議修訂《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，將危險廢物收集平臺納入危險廢物經(jīng)營許可審批。

3.3 完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集平臺技術(shù)規(guī)范

產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集平臺承擔(dān)著園區(qū)小微企業(yè)危險廢物的收集、貯存功能，集聚了園區(qū)的危險廢物，是園區(qū)環(huán)境風(fēng)險控制的重點之一。控制風(fēng)險的重要舉措，就是確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集平臺運行全過程的管理規(guī)范。建議編制《產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集平臺管理技術(shù)規(guī)范》，涵蓋制度要求、設(shè)施要求、危險廢物接收要求、現(xiàn)場管理要求、臺賬及聯(lián)單要求、監(jiān)測與應(yīng)急要求等，明確對倉庫的設(shè)計、廢氣管理等提出具體要求，切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集平臺的運行管理能力，規(guī)范化作業(yè)，易于監(jiān)管，降低環(huán)境風(fēng)險。

3.4 利用信息化手段加強臺賬管理

要求企業(yè)建立信息化系統(tǒng)，既增加了企業(yè)的投入，企業(yè)自成一套，也不利于管理部門監(jiān)管。上海市在原有“上海市危險廢物轉(zhuǎn)移管理信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，增加了“經(jīng)營單位臺賬管理模塊”，用于企業(yè)開展臺賬管理申報。2018年10月1日起，要求危險廢物經(jīng)營單位每日數(shù)據(jù)按時填報，確保真實準(zhǔn)確性。需要修改已提交臺賬數(shù)據(jù)，需要書面申請，說明修改原因，法人簽字，公司蓋章后傳真至市固廢管理中心。信息化是提高管理能力與效率的重要手段，各地區(qū)可根據(jù)現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，增加每日臺賬申報的模塊，從日常臺賬開始監(jiān)督。

3.5 加強人員培訓(xùn)，降低危廢監(jiān)管風(fēng)險

一是通過培訓(xùn)加強現(xiàn)場人員的業(yè)務(wù)能力。每年由環(huán)保局聯(lián)合固廢中心，舉行若干次危險廢物收集平臺工作人員培訓(xùn)班，主要內(nèi)容為法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等，并結(jié)合實例進(jìn)行講解。培訓(xùn)后進(jìn)行嚴(yán)格考試，不通過需要補考，并頒發(fā)有效期為一年的執(zhí)業(yè)證書，所有危險廢物平臺工作人員需持證上崗。危險廢物管理是特殊行業(yè)，需要設(shè)置準(zhǔn)入門檻以規(guī)范危險廢物管理，降低環(huán)境風(fēng)險。

二是以平臺人員帶動小微企業(yè)人員開展危險廢物管理，開展延伸服務(wù)。危險廢物收集平臺為小微企業(yè)客戶提供增值服務(wù)，包括幫助代理備案，危險廢物現(xiàn)場指導(dǎo)等。產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集平臺離企業(yè)較近，平臺工作人員上門方便且與企業(yè)的EHS交流較多，若能實現(xiàn)1個危險廢物平臺工作人員帶動10-20家企業(yè)的危險廢物現(xiàn)場規(guī)范管理，可有效降低環(huán)境風(fēng)險，減輕監(jiān)管部門工作壓力。

三是強化危險廢物平臺的自我監(jiān)督和管理。通過加強培訓(xùn)與教育，使危險廢物平臺的所有工作人員，成為危險廢物管理的技術(shù)人員，充分了解所處危險廢物行業(yè)屬于高環(huán)境風(fēng)險和高犯罪風(fēng)險行業(yè)（3噸入刑），降低其被動及主動性違法沖動，分擔(dān)監(jiān)管壓力。

結(jié)語

產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集平臺是一種對一定區(qū)域范圍內(nèi)、小微企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行集中收集的嘗試，它的運行依據(jù)、機制、技術(shù)、管理等仍在不斷的探索和完善階段，但它將成為延伸和完善危險廢物收集體系的重要途徑之一。