宋 毅

(天水市水土保持局，甘肅 天水 741000)

天水市位于甘肅省東南部，是隴東南交通樞紐和區(qū)域經(jīng)濟文化中心，轄秦州、麥積2個區(qū)和武山、甘谷、秦安、清水、張家川回族自治縣5個縣，總面積1.43萬km2，水土流失面積0.96萬km2，占總面積的67.13%。截至2017年全市累計治理水土流失6 777.5 km2，治理程度達到70.60%。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，大規(guī)模的基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)等項目建設，給水土保持預防監(jiān)督工作帶來了新的挑戰(zhàn)，有些項目造成了較為嚴重的人為水土流失，成了新時代城市水土保持工作面臨的新挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成，發(fā)展和保護的矛盾依然突出，與生態(tài)文明的要求相比，水土流失防治任務十分艱巨，面臨著新的挑戰(zhàn)。進入新時代，黨中央將建設美麗中國作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大目標，提出要加大生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，這為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了新的歷史機遇。為此，天水市堅持預防為主、保護優(yōu)先，示范引領、分層推進，進一步強化預防監(jiān)督管理，最大限度地減少了人為造成的城市水土流失，取得了較好的生態(tài)效益和社會效益。

1 新時代加強城市水土保持監(jiān)管的措施與成效

1.1 圍繞重點、廣泛宣傳，營造良好執(zhí)法氛圍

多年來，天水市圍繞“一法一條例”主題，突出重點，創(chuàng)新形式，采取集中宣傳、媒體宣傳與專題宣傳相結合的形式，積極組織開展城市建設項目水土保持法律、法規(guī)的宣傳。選擇人口量大、群眾比較集中的廣場、購物中心等區(qū)域開展集中宣傳。聯(lián)合電視臺制作“青山綠水永擔當”等電視專題片，在主流媒體宣傳城市水土保持的重要性和必要性，報道全市水土保持生態(tài)建設情況。圍繞重點生產(chǎn)建設項目，深入現(xiàn)場宣傳。在寶蘭客運專線、天平鐵路、十天高速公路、天平高速公路等大型生產(chǎn)建設項目建設過程中，執(zhí)法人員走進施工現(xiàn)場，講解編制水土保持方案與保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)安全生產(chǎn)之間的辯證關系，使檢查與宣傳相結合，水土流失防治與水利安全生產(chǎn)建設相結合，通過廣泛深入宣傳，進一步提高了生產(chǎn)建設單位的認識，增強了落實水土保持方案的自覺性，為推動全市水土保持監(jiān)督管理工作營造了良好的社會輿論氛圍。

1.2 示范引領、分層推進，提升整體監(jiān)管水平

城市建設項目編報水土保持方案在天水市是一項全新的業(yè)務，相關建設單位剛開始很抵觸。為打開局面，天水市采取示范引領、分層推進、整體提升的方式，選擇法治氛圍較好、執(zhí)法力量較強、工作經(jīng)驗豐富的秦州區(qū)作為突破口，在行政相對人上，選擇認知度比較高的單位，率先督促編報水土保持方案。2014年4月，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某區(qū)看守所的建設項目未編報水土保持方案，現(xiàn)場下發(fā)限期編報水土保持方案執(zhí)法文書，并向主要負責人宣傳水土保持相關法律法規(guī)，建設單位認為執(zhí)法部門更應該帶頭尊法守法，立即編報了水土保持方案，落實了水土保持措施，為全市開展城市建設項目水土保持方案編報起到了很好的示范引領作用。通過執(zhí)法人員耐心宣傳，天水碧桂園等各大房地產(chǎn)項目相繼編報了水土保持方案，在這些企業(yè)的帶動下，秦州區(qū)實現(xiàn)了房地產(chǎn)項目水土保持方案編報全覆蓋。麥積、秦安等縣區(qū)亦采取“秦州模式”全力督促有關單位編報水土保持方案，基本實現(xiàn)了房地產(chǎn)項目水土保持方案編報全覆蓋。2017年全市共審批水土保持方案91項，其中房地產(chǎn)類項目46項，占總數(shù)的51%。

1.3 規(guī)范審查、嚴格審批，確保方案科學合理

隨著水土保持領域“放管服”改革的深入推進，天水市承擔的生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批數(shù)量大幅度增加。按照水土保持方案審批要求，天水市大力推進水土保持行政審批規(guī)范化建設，優(yōu)化行政審批流程，實施“一口受理、統(tǒng)一答復、過程督辦、進展告知”，建立審批時限預警機制，在甘肅政務服務網(wǎng)等網(wǎng)站全面公開水土保持方案審批相關信息。在優(yōu)化審批流程、提高審批效率的基礎上，進一步嚴格水土保持方案審查，建立了方案評審專家?guī)?，凡是由天水市組織開展的生產(chǎn)建設項目水土保持方案技術評審工作所需專家均從專家?guī)熘须S機抽取，對涉及棄渣、取土5萬m3以上的項目，評審前要求專家現(xiàn)場踏勘。嚴把方案審批關口，強化水土保持方案審批的剛性約束，對不符合水土保持相關法律及技術規(guī)范要求的方案堅決不予審批，2017年有2個項目未通過審批。

1.4 嚴格執(zhí)法、查處案件，形成震懾促進作用

2017年9月，針對天水市某房地產(chǎn)項目拒不編制水土保持方案的行為，秦州區(qū)采取現(xiàn)場處理與立案查處相結合的方式，聘請律師開展現(xiàn)場調(diào)查、勘驗，確認違法事實，嚴格按照執(zhí)法程序，先后下發(fā)了限期編報水土保持方案通知書、執(zhí)法檢查整改通知書、處罰告知書、處罰決定書、限期履行義務催告通知書和行政強制執(zhí)行申請書等法律文書，填寫送達回執(zhí)，預留影像資料，做到程序合法。進入訴訟程序后，該房地產(chǎn)項目建設單位充分認識到水土保持法的嚴肅性及違反有關法律應該承擔的后果，最終依法編制了水土保持方案，并全面落實了各項防治措施，足額繳納了水土保持補償費，履行了各項水土保持法定義務。這一水保案件的查處，在全市造成了很大的影響，對推動全市房地產(chǎn)項目水土保持工作起到了極大的震懾作用，達到了“查處一個項目、帶動一個行業(yè)”的效果，許多城市項目建設單位都主動上門或電話咨詢水土保持方案編報審批事項，實現(xiàn)了天水市房地產(chǎn)項目水土保持方案編報工作由“要我報”向“我要報”的轉(zhuǎn)變。

1.5 健全機構、強化培訓，全面提高業(yè)務水平

天水市市縣兩級水土保持局都成立了預防監(jiān)督站，具有行政執(zhí)法主體資格，共有監(jiān)督專職人員70人，兼職人員125人，已全面實現(xiàn)機構、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證裝備“五到位”。所有專職執(zhí)法人員全部具有執(zhí)法證，符合“持證上崗、亮證執(zhí)法”的要求。市局連續(xù)三年舉辦了全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓班，邀請省、市有關法律專家授課。同時采取以會代培的辦法，邀請部分生產(chǎn)建設單位參會培訓，會上安排執(zhí)法人員和生產(chǎn)建設單位交流互動，起到了很好的效果。2018年3月，天水市水土保持局對天平高速公路天水段境內(nèi)的9個施工企業(yè)的水土保持負責人或?qū)Ｂ毴藛T進行了專題培訓。通過強化交流培訓，舉辦各種不同層次和規(guī)模的培訓班，執(zhí)法隊伍依法行政能力和水平明顯提高。

1.6 現(xiàn)場檢查、落實整改，著力消除安全隱患

市、縣水土保持局實行水土保持依法履職逐級督查制度，每年市上做到部批、省批項目檢查全覆蓋，各縣區(qū)做到對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設項目現(xiàn)場檢查全覆蓋。市局對縣批水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，按每年不少于20%的比例隨機抽查，隨機抽取2名監(jiān)督執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查。2017年配合黃委、省局等檢查共計221次，檢查各類開發(fā)建設項目244個，督促生產(chǎn)建設單位編報水土保持方案報告書(表)107項。2016年，一條在建公路未落實水土保持措施，棄渣場發(fā)生變更沒有履行變更報批，存在安全隱患，市、縣下發(fā)督查意見，但整改工作十分滯后。2017年，我們申請由省局牽頭市級配合進行聯(lián)合督查，建設單位很快對存在問題的棄渣場進行了整治，消除了安全隱患。近年來，通過連續(xù)的監(jiān)督檢查，天水市水土保持方案編報率大幅提升，實現(xiàn)了全域覆蓋，極大地提升了甘肅省天水市預防監(jiān)督工作水平。2016年全市審批水土保持方案23項，其中市級9項、縣(區(qū))14項。2017年全市共審批水土保持方案91項，其中市級12項、縣(區(qū))級79項。2017年全年征收補償費近1 500萬元，寶蘭客專供電工程、天平鐵路、天水城區(qū)供水工程等重大項目水土保持補償費已全額繳清。

2 城市水土保持監(jiān)管工作中存在的問題與建議

(1)城市水土保持特別是房地產(chǎn)開發(fā)建設項目，建設單位大多是私營企業(yè)，對經(jīng)濟效益考慮得多，對生態(tài)效益考慮得少，這就要求在編制水土保持方案時，要把項目建設和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境結合起來，使建設單位切實感受到開展水土保持工作既能改善項目區(qū)人居環(huán)境，又能增加經(jīng)濟效益，從而由被動變主動，由要求變需求。

(2)部分建設單位對水土保持工作的認知還停留在取得行政許可上，而對方案的落實還沒有引起足夠的重視，有的降低標準實施，有的實施滯后，無形中失去了方案編制的意義，應將工作的重心從“抓編報審批”轉(zhuǎn)移至“抓方案落實”。

(3)房地產(chǎn)開發(fā)建設項目挖填方量巨大，施工集中，存在大量的臨時土方堆積，如不及時防護，將會造成嚴重水蝕和風蝕。應當重點督促做好建設過程中臨時措施的落實，對“亂棄、亂倒、亂放”行為必須堅決禁止，嚴肅查處。

3 新時代推動水土保持監(jiān)管工作的思路與對策

3.1 進一步提高全社會水土保持意識和法制觀念

守護綠水青山本是一項光榮和神圣的使命，但在實際工作中，有的部門對執(zhí)法人員不理解，把執(zhí)法人員的盡職履責誤認為是爭權奪利，執(zhí)法人員在工作中受了很多委屈。這就要求執(zhí)法人員熱愛本職工作，以寬闊的胸襟和耐心細致的工作贏得理解和支持。實踐證明，只要秉公執(zhí)法、扎實工作，就沒有解決不了的問題。

3.2 進一步提高對監(jiān)督執(zhí)法人員的關懷

隨著“放管服”改革的深入推進，以及生態(tài)文明建設的逐步深入，對生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作人員的要求越來越高，工作壓力大、責任重，我們要對監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務上多培訓，工作上多支持，生活上多關心，精神上多鼓勵，以便更好地面對新形勢下的預防監(jiān)督工作。

3.3 進一步完善工作機制

多年來，天水市開展的聯(lián)動檢查取得了十分顯著的工作成績，我們要進一步完善機制、形成制度、落實責任，逐步形成全市預防監(jiān)督工作“一盤棋”，做到統(tǒng)籌兼顧、抓大抓全，形成輿論和工作強大合力，促進預防監(jiān)督工作向更高水平發(fā)展。

3.4 進一步加強事中事后監(jiān)管

要打破預防監(jiān)督管理傳統(tǒng)觀念，從 “重審批輕監(jiān)管”到“嚴審批重落實”，從“重事前輕事中”到“重過程抓事后”，從“重管理輕服務”到“強宣傳優(yōu)服務”的全方位改革。狠抓城市生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管，加大督促水土保持方案編報力度，嚴格水土保持方案評審，規(guī)范水土保持項目實施和自主驗收制度，加強驗收報備管理和自主驗收核查，為天水市實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。