謝太平 湯祖?zhèn)?/p>

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是著眼于黨和國家事業(yè)全局，深刻把握新時代中國社會主要矛盾，適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動“三農(nóng)”事業(yè)進步，為實現(xiàn)全面建成小康社會做出的重大部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展，實現(xiàn)廣大農(nóng)民對美好生活的向往，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。[1]

田園綜合體建設(shè)是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點。田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體格局下，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)事體驗、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。[2]田園綜合體以空間創(chuàng)新帶動鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，是實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的一種可持續(xù)性發(fā)展模式。

銅陵市樅陽縣正在爭創(chuàng)安徽省田園綜合體建設(shè)試點縣，并采取一系列政策措施，推進田園綜合體建設(shè)。樅陽縣是銅陵的農(nóng)業(yè)大縣，樅陽縣農(nóng)業(yè)田園綜合體建設(shè)的現(xiàn)狀反映了銅陵市田園綜合體建設(shè)的一般狀況。本文在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，以樅陽縣橫埠鎮(zhèn)橫山村為例，研究銅陵市田園綜合體建設(shè)過程中取得的成就、存在的問題及原因，并努力提出推進銅陵市田園綜合體建設(shè)的對策建議。

二、橫山村田園綜合體概況

橫山村位于樅陽縣橫埠鎮(zhèn)東南部，總面積6.8平方公里，距銅陵長江公路大橋10公里。橫山村現(xiàn)有耕地面積4894畝，山場l500畝，水面700畝。全村23個村民組，1249戶，總?cè)丝?214人。村黨總支下設(shè)4個黨支部，現(xiàn)有黨員102人。該村歷史悠久、人杰地靈，是明代“鐵骨御史”左光斗的故里，境內(nèi)有天子墓、新四軍革命遺址、新四軍戰(zhàn)壕、烈士墓等歷史文化名勝。

近年來，通過大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，橫山村經(jīng)濟社會事業(yè)迅速發(fā)展，田園綜合體建設(shè)取得了巨大的進步，在銅陵市具有典型意義。該村先后獲得“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模范村”、省級“特色景觀旅游村”、“省森林村莊”、“省農(nóng)民文化樂園示范區(qū)”等榮譽稱號。此外，該村還被省、市、縣相關(guān)部門確定為“廉政文化進農(nóng)村示范點”，被授予銅陵市“先進基層黨組織”等榮譽稱號。

如今的橫山村就像一座都市田園，村莊建設(shè)規(guī)劃整齊，森林田野環(huán)繞周圍，田園風(fēng)光與城市風(fēng)貌完美交融，整個村莊整潔文明和諧，如同一顆閃亮的珍珠鑲嵌在樅川大地上。

三、橫山村田園綜合體建設(shè)的成就與經(jīng)驗分析

在建設(shè)田園綜合體的過程中，橫山村因地制宜、注重實效，采取了以下一些具體做法，取得了良好的成效。

（一）田園綜合體建設(shè)的成就

1.規(guī)劃引領(lǐng)，精心實施

為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村兩委本著總體布局、規(guī)劃先行的原則，委托上海同濟現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)研究院對村莊進行了總體規(guī)劃，最終形成了《橫山村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。該規(guī)劃和設(shè)計方案不僅結(jié)合橫山村實際，科學(xué)規(guī)劃了村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改造等內(nèi)容，還對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，成為引領(lǐng)橫山村未來發(fā)展的美好藍圖。為把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，橫山村整合各類資源，累計投入資金2473萬元，掀起田園綜合體建設(shè)熱潮。如今，橫山村已經(jīng)建設(shè)成為“看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁”的現(xiàn)代村落，是遠近聞名的富裕村、文明村、幸福村。

2.夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展多種經(jīng)營

田園綜合體建設(shè)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。早在1995年，橫山村就開始將邊遠的圩田和部分村民拋荒的土地進行流轉(zhuǎn)，到2013年，全村土地流轉(zhuǎn)達到了100%。通過土地整治和改造，村集體增加土地380多畝，這在全省都走在前列。土地流轉(zhuǎn)之后，實行規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米。山場、水面由合作社根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場需求和土地條件發(fā)展多種經(jīng)營。橫山村以綜合體建設(shè)為載體，帶領(lǐng)群眾走專業(yè)化、協(xié)作化、生態(tài)化、品牌化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，帶動農(nóng)民從三產(chǎn)融合和三生統(tǒng)籌中廣泛受益。目前，已形成優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)、景觀苗木種植、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、特種家禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。

3.培育資產(chǎn)運營主體，增加集體經(jīng)濟收入

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的持久動力。通過激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，橫山村成功吸引多名在外地成功創(chuàng)業(yè)的本村人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，其中華民生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司已形成一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，生態(tài)果園已成片栽種桃樹、梨樹等果樹。通過加大招商引資力度，樅陽縣恒瑞園林發(fā)展有限公司入駐橫山村。該公司總投資1.5億元，發(fā)展目標(biāo)是在橫山村建成一個集生產(chǎn)、銷售、旅游休閑觀光為一體的園林景觀林木生產(chǎn)基地。首期已投入3000萬元，新植紫薇、烏桕、紅楓、櫸樹、桂花等名貴樹木12萬株。該公司的引入，已幫助200多名村民實現(xiàn)了就地就業(yè)，村集體年新增收入達30多萬元。

4.推進“三園”建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游

生態(tài)建設(shè)一舉多得。一是依托花卉苗木資源建好“大花園”。橫山村森林覆蓋率達68%，建有桂花園、紫薇園、梅花園等十九個花卉苗木觀賞游玩特色園區(qū)。全村將規(guī)劃建成“春有梨花、夏有紫薇、秋有金桂、冬有臘梅”的大花園。二是依托自然風(fēng)光建好“大觀園”。村集體創(chuàng)辦旅游開發(fā)公司，整合境內(nèi)旅游資源，打造賞、學(xué)、品、游為一體的大觀園。三是依托傳統(tǒng)文化和人文景觀，建好“大樂園”。村里依托農(nóng)耕文化，建設(shè)親子田園；依托水面資源，建設(shè)水上樂園；依托人文資源，建設(shè)詩詞大道。通過對生態(tài)資源和人文資源的挖掘利用，實現(xiàn)了資源優(yōu)勢到經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

5.挖掘文化資源，提升村莊品味

橫山村文化底蘊深厚，人文景觀及旅游資源豐富，是田園綜合體發(fā)展的重要支撐。橫山村是明代“鐵骨御史”左光斗故里，左光斗磊落剛直、赤心為國、為官清正、法紀(jì)嚴(yán)明。該村先后被省、市、縣相關(guān)部門確定為“廉政文化進農(nóng)村示范點”。村民籌資270萬元建設(shè)的占地2000多平方米的左光斗故居，已在橫山村建成，并免費向群眾開放。村民自發(fā)捐款380萬元建設(shè)的建筑面積1300平方米的章氏祠堂主體工程已經(jīng)完工。村里還利用新四軍舊址、新四軍戰(zhàn)壕、烈士墓、天子墓等歷史文化遺存，著力打造紅色文化和氣節(jié)文化。

（二）田園綜合體建設(shè)的經(jīng)驗：抓住四個核心

橫山村原來是樅陽縣一個落后的貧困村，發(fā)展條件不算優(yōu)越，但橫山村在短短數(shù)年內(nèi)，在推進田園綜合體建設(shè)方面卻取得了巨大的進步，總結(jié)起來，其成就在于抓住了四個核心。

1.開展“黨建+”工作

橫山村在建設(shè)田園綜合體過程中，大力實施“黨建強、服務(wù)優(yōu)”工程，以黨建為引領(lǐng)，開展系列“黨建+”工作，主要做法如下：堅持“黨建+產(chǎn)業(yè)”。建立“黨支部+農(nóng)家樂專業(yè)合作社+行業(yè)協(xié)會+旅游服務(wù)組織”等“1+3”組織體系，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。落實“黨建+群眾”。通過開展“辦實事講奉獻”、“我為家鄉(xiāng)謀發(fā)展”等主題活動，落實定期走訪、村干包片制度，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。提升“黨建+服務(wù)”。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，在資金、技術(shù)、銷售等方面幫助貧困村民解決難題；吸收先進分子入黨和鼓勵本地在外成功創(chuàng)業(yè)的黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)致富能人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、合作社，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.堅持“姓農(nóng)為農(nóng)”理念

田園綜合體建設(shè)，“姓農(nóng)為農(nóng)”是核心。“姓農(nóng)”實質(zhì)上就是依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，“為農(nóng)”實際上是為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。在建設(shè)田園綜合體的進程中，橫山村通過土地集中流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)升級換代、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方式，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；通過培育新型農(nóng)民，引導(dǎo)廣泛農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)，發(fā)展多種經(jīng)營，鞏固農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。在村黨支部和村委會的指導(dǎo)下，成立由老干部、老黨員、新鄉(xiāng)賢等組成的村民議事會，制定章程，民主協(xié)商，決定、管理和監(jiān)督涉及村民集體利益的重要事務(wù)；引入龍頭企業(yè)、培育專業(yè)合作社，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為方向，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，構(gòu)建農(nóng)民與新型經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機制，鞏固農(nóng)民的市場主體地位。

3.引入社會扶持力量

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須積極爭取社會支持。根據(jù)銅陵市《關(guān)于建立“城鄉(xiāng)結(jié)對、單位包村、干部包戶”定點幫扶制度的通知》文件精神，銅陵市人民醫(yī)院與橫山村結(jié)對，實施定點幫扶，銅陵市人民醫(yī)院選派優(yōu)秀黨員干部赴橫山村結(jié)對幫扶。幫扶單位通過公眾號、朋友圈、微博等新媒體手段介紹和宣傳橫山村，橫山村很快獲得廣泛關(guān)注。2018年，面對急待銷售的桃梨等水果，志愿者迅速行動，幫助果農(nóng)一天銷售4000斤。通過幫扶單位的宣傳，更多的單位加入到幫扶的行列，他們送技術(shù)、送資金、送服務(wù)、送項目、送崗位，推動各類發(fā)展要素集聚鄉(xiāng)村，筑牢了鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)。[3]

4.重視招商引資

為促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，橫山村高度重視引進社會資本。主要的做法有以下方面：首先，充分利用土地資源。將土地集中流轉(zhuǎn)，進行科學(xué)整合，吸引企業(yè)投資經(jīng)營，發(fā)揮土地最大效益。其次，鼓勵本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。村民在上海、深圳、蘇州等地創(chuàng)辦各類公司200多家，資產(chǎn)千萬以上的老板50多人。橫山村通過多種形式，鼓勵和吸引村民回鄉(xiāng)發(fā)展。最后，積極爭取政策支持，吸引項目落地，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。通過多渠道招商引資，地方經(jīng)濟社會事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展。

四、田園綜合體建設(shè)存在的突出問題

經(jīng)過多年的努力，橫山村田園綜合體建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，在推進村莊“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡确矫姘l(fā)揮了巨大的作用。但從整體來看，還存在一些不利因素，阻礙了田園綜合體的發(fā)展，主要有以下方面：

（一）人才支撐不強

鄉(xiāng)村振興，人才為要。由于靠近江浙滬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，橫山村青壯年勞動力外出打工人數(shù)達到1300多人，占勞動力人口的53%，總?cè)丝诘?5%，老人、婦女和兒童留守比較普遍。在田園綜合體建設(shè)過程中，勞動力比較缺乏。發(fā)展經(jīng)濟所需要的技能型人才和管理型人才缺口更大，尤其是田園綜合體建設(shè)中需要的農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)人才更為缺乏。如何出臺優(yōu)惠政策，留住和吸引更多人才，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的潛力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是橫山村田園綜合體建設(shè)不得不面臨并且加以解決的問題。

（二）體制機制不完善

首先，在資金投入機制方面尚不完善。目前，財政資金投入田園綜合體建設(shè)明顯不足，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造等方面資金缺口較大，田園綜合體的公共服務(wù)、旅游、交通設(shè)施亟需優(yōu)化。例如，綜合體的公共廁所較少，到市區(qū)的公交線路尚未開通。其次，在容錯機制作用發(fā)揮方面仍然存在不足。建設(shè)田園綜合體，需要大膽改革，勇于創(chuàng)新，需要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也需要寬容的制度環(huán)境。由于缺乏明確的制度安排，基層負(fù)責(zé)人缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，擔(dān)心“事后問責(zé)”，開拓創(chuàng)新的動力不足，這也嚴(yán)重制約了田園綜合體的進一步發(fā)展。最后，配套改革的協(xié)同機制尚未建立。田園綜合體建設(shè)涉及土地、金融、產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域，需要協(xié)同推進。目前農(nóng)村改革尚不能有效配合，共同發(fā)力，同時基層組織需要同各個部門對接，這也增加了改革成本。[4]

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，主要表現(xiàn)在以下方面：在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和特色化方面，時令產(chǎn)品居多，特色產(chǎn)品較少。由此造成的結(jié)果是：每年3月至10月，游客蜂擁而至，11月之后游客稀少；產(chǎn)品大眾化，缺乏高端品牌，滿足不了高層次的需求。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。田園綜合體建設(shè)要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要求，將農(nóng)事體驗、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)集于一體來綜合構(gòu)建。橫山村目前的產(chǎn)業(yè)還是以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較單一。在服務(wù)業(yè)方面，內(nèi)容和質(zhì)量都需要升級換代。當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游需求比較旺盛，但是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多以農(nóng)家樂為主，需要升級換代。此外，在服務(wù)項目、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量方面，也亟需適應(yīng)社會需求，提升水平。

（四）文化品牌效應(yīng)有待于進一步提升

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在田園綜合體建設(shè)過程中，文化品牌效應(yīng)發(fā)揮不足。一方面，對本土文化資源開發(fā)挖掘、保護不夠，缺乏系統(tǒng)性的開發(fā)利用制度。如橫山村的農(nóng)耕文化、紅色文化、廉政文化、氣節(jié)文化、桐城文化、東鄉(xiāng)文化等方面內(nèi)容豐富，有許多文章可做；另一方面，特色元素挖掘不深。左光斗是橫山村的文化名人，他身上所體現(xiàn)的愛國主義、剛正不阿、公正廉明的精神，他作為水利專家的敬業(yè)勤勉精神，以及他作為史可法的伯樂所體現(xiàn)的選賢任能的才干，都可以進行深度挖掘，構(gòu)建一幅完整的篇章，進行展示。此外，對文化遺產(chǎn)的宣傳與弘揚工作滯后。如何將傳統(tǒng)文化與田園綜合體緊密結(jié)合起來，講好田園“故事”，并且利用現(xiàn)代傳媒手段，產(chǎn)生品牌效應(yīng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這是地方政府應(yīng)該努力的方向。

（五）農(nóng)民參與難度大

田園綜合體建設(shè)，農(nóng)民是主體。實踐中，農(nóng)民參與建設(shè)的難度較大。首先，農(nóng)民缺乏參與的積極性。不少農(nóng)民認(rèn)為，田園綜合體建設(shè)是政府和企業(yè)的事情，和自己無關(guān)，因而參與的積極性不高。其次，農(nóng)民缺乏參與的人力資本。田園綜合體建設(shè)需要大量新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)科技人才，由于專業(yè)教育和技能培訓(xùn)程度不高，農(nóng)民的人力資本不能適應(yīng)專業(yè)化、市場化和信息化發(fā)展要求。最后，農(nóng)民缺乏參與的金融支持。金融支持是農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)的必要條件。許多地區(qū)針對農(nóng)民的需要，設(shè)立了相關(guān)產(chǎn)品，但是產(chǎn)品的種類較少，而且額度較低，遠遠滿足不了農(nóng)民的需求。

五、推進銅陵市田園綜合體建設(shè)的對策建議

鑒于田園綜合體建設(shè)的系統(tǒng)性，考量未來田園綜合體進一步發(fā)展的方向，根據(jù)銅陵市田園綜合體建設(shè)的實際狀況，應(yīng)該在政策制定、機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建有利于田園綜合體發(fā)展的制度環(huán)境。

（一）制定相關(guān)政策，確立產(chǎn)業(yè)定位

政策支持對于田園綜合體的發(fā)展至關(guān)重要。一方面，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策。目前，安徽省已經(jīng)出臺了 《安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局關(guān)于田園綜合體試點項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)發(fā)項〔2018〕52號），建議銅陵市相關(guān)部門出臺田園綜合體建設(shè)的具體政策，推動試點工作，出臺田園綜合體的項目內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收要求，鼓勵實踐探索與基層創(chuàng)新。另一方面，要準(zhǔn)確定位田園綜合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。積極組織基層干部、合作社負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人到田園綜合體建設(shè)領(lǐng)先地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。建立市級田園綜合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)專家?guī)?，邀請專家指?dǎo)本市田園綜合體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

（二）創(chuàng)新體制機制，強化改革支撐

體制機制創(chuàng)新，是田園綜合體發(fā)展的重要動力。在提升改革協(xié)同性方面，銅陵市可在樅陽縣、義安區(qū)各選一個田園綜合體改革試點單位，在試點單位實施自主改革內(nèi)容，形成系統(tǒng)化的田園綜合體實施制度。合理設(shè)定改革目標(biāo)，提升政府層級之間和部門之間的協(xié)同性，避免層層加碼和相互掣肘。在構(gòu)建試錯容錯機制方面落實落細。田園綜合體建設(shè)還處在實踐探索中，對于缺乏經(jīng)驗、無先例可循、不可預(yù)知因素、政策界限不明等原因而出現(xiàn)的沒有達到預(yù)期目標(biāo)或者探索性失誤的基層干部，要免除相關(guān)責(zé)任，以解后顧之憂。此外，建立長效機制，增強政策連貫性。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動政策落實，以穩(wěn)定市場主體和基層干部的預(yù)期。明確政策執(zhí)行方式、主體和考核程序，以保持政策的穩(wěn)定性。建立申訴機制，強化依法行政，以避免上級部門的不作為和亂作為。

（三）暢通主體參與機制，促進共建共享

建立以股權(quán)為紐帶的經(jīng)濟綜合體和利益共同體，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民共建共享。借鑒浙江首批國家級試點紹興柯橋花香漓渚田園綜合體的建設(shè)經(jīng)驗，健全主體參與機制。首先，提高農(nóng)民組織化程度，拓寬農(nóng)民參與建設(shè)的渠道。賦予農(nóng)民更多經(jīng)營自有財產(chǎn)的權(quán)利，根據(jù)田園綜合體建設(shè)的需要，引導(dǎo)農(nóng)民成立各類專業(yè)合作社，拓展農(nóng)民參與的多種渠道。其次，健全社會資本參與機制。針對社會資本的投資需求和田園綜合體建設(shè)需要，探索農(nóng)村集體與社會資本合作建設(shè)田園綜合體，建立健全社會資本參與田園綜合體建設(shè)的長效機制。最后，提升金融支持力度。根據(jù)田園綜合體建設(shè)中農(nóng)民、合作社、企業(yè)需要，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)實用性金融產(chǎn)品，探索以預(yù)期土地結(jié)余指標(biāo)收益權(quán)、新居規(guī)劃宅基地及房屋產(chǎn)權(quán)等權(quán)能為抵押的融資方式。

（四）完善財政補貼制度，加強財政投入保障機制

財政補貼制度對于鄉(xiāng)村振興和田園綜合體建設(shè)具有重要的促進作用。為此，一方面，要完善財政補貼制度。為優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)產(chǎn)品特色，財政資金主要向特色鮮明、經(jīng)濟帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品傾斜，適度擴大補貼農(nóng)產(chǎn)品范圍，提高農(nóng)民、合作社和企業(yè)的生產(chǎn)積極性[5]。另一方面，要明確財政資金投入方向。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要求，提高對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技投入、管理服務(wù)、品種改良等方面的投入比例，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營，改進社區(qū)治理。此外，還要創(chuàng)新財政資金投入方式。運用信托投資融資、土地抵押貸款等方式，探索通過國有資產(chǎn)收益、存量資產(chǎn)、土地等注資方式，多渠道籌措資金。

（五）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進三產(chǎn)融合

“三產(chǎn)共融”是田園綜合體發(fā)展的重要途徑。因此，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)新功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵豐富，必須適應(yīng)社會發(fā)展的需求拓展其新功能?！白诘咎锢锖瓤Х取本褪莿?chuàng)意農(nóng)業(yè)的真實寫照。推動鄉(xiāng)村振興，必須大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、旅游等多種產(chǎn)業(yè)深度融合。在此基礎(chǔ)上，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是發(fā)展空間巨大的產(chǎn)業(yè)?？梢蕴剿鹘ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)陳列館，完善教學(xué)展示平臺和教學(xué)體驗線路，作為農(nóng)業(yè)科教基地，面向?qū)W生、企業(yè)職工、機關(guān)單位和市民開放。除此之外，還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)人們對農(nóng)產(chǎn)品消費品質(zhì)升級和消費指數(shù)增長的需求，因地制宜，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強產(chǎn)品競爭力，發(fā)展地方經(jīng)濟。

（六）充分利用文化資源，展現(xiàn)鄉(xiāng)村人文特色

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，引領(lǐng)著鄉(xiāng)村振興之路。當(dāng)前主要是做好以下方面的工作：首先，保護、整理和深度挖掘文化資源。以文化“軟實力”為抓手，提升鄉(xiāng)村的文化品位和吸引力。例如，左光斗實際上是橫山村的一張文化名片，其中的文章大有可做。樅陽作家已經(jīng)創(chuàng)作了《大明御史左光斗》等多部文學(xué)作品，可以根據(jù)這些作品以戲劇作品、景觀作品等形式展示其風(fēng)骨氣節(jié)。其次，建立文化展示平臺。建立文化演藝傳播平臺，一方面是鄉(xiāng)村對外宣傳窗口，讓更多人感受到深厚的人文歷史和文化發(fā)展成果；另一方面是激發(fā)人們對田園生活的熱愛，增強價值認(rèn)同和文化自信。最后，打造文化特色景觀。根據(jù)村落的總體規(guī)劃，塑造和改造文化景觀，弘揚村莊地域文化，留住村莊歷史記憶。[6]

（七）適應(yīng)現(xiàn)代社會需求，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品

立足本土豐富資源，利用互聯(lián)網(wǎng)時代的便利條件，滿足現(xiàn)代人的體驗農(nóng)業(yè)、體驗鄉(xiāng)村美景的需求，吸引青年創(chuàng)業(yè)者，為田園綜合體建設(shè)和鄉(xiāng)村振興拓展廣闊空間和源源不絕的動力。一是創(chuàng)客空間的開發(fā)。通過對鄉(xiāng)村田園綜合體的打造，實現(xiàn)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)的梳理與重組。出臺優(yōu)惠政策，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建需要，吸引更多的年輕人和創(chuàng)客以及項目落地發(fā)展。二是新媒體開發(fā)與應(yīng)用。新媒體是當(dāng)前信息傳播最有效的方式，也是影響人們了解和選擇產(chǎn)品的最重要的因素。因此，在田園綜合體建設(shè)進程中，充分利用手機媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、數(shù)字媒體，充分挖掘特色鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)村文化、村落歷史，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。三是親子課堂教育開發(fā)?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的一個重要趨勢是，人們在體驗大自然美好環(huán)境的同時，實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會的親密交流。[7]因此，自然博物館式的親子課堂教育深受歡迎。藍天白云下，家長和孩子們一起參加農(nóng)事體驗活動，一起認(rèn)知土壤、昆蟲、植物、動物，感悟大自然的神奇與奧妙，孩子們在感受自然、感受歷史、感受文化的環(huán)境中增進親情、健康成長，越來越成為人們熱衷的選擇。