王軍民

(澠池縣水利局，河南 澠池 472400)

現(xiàn)階段，建設(shè)單位在水土保持設(shè)施驗(yàn)收考核中要依據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434—2008)中制定的擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草覆蓋率、林草植被恢復(fù)率等6項(xiàng)指標(biāo)來(lái)開(kāi)展評(píng)價(jià)。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，經(jīng)分析認(rèn)為：該指標(biāo)體系中攔渣率、林草覆蓋率、林草植被恢復(fù)率三項(xiàng)指標(biāo)均可采集到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，并據(jù)此計(jì)算出量化指標(biāo)進(jìn)行考核，但也存在著水土流失總治理度指標(biāo)數(shù)值不能滿(mǎn)足法律要求、擾動(dòng)土地整治率由于缺乏整治合格標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一衡量、土壤流失控制比難以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定量分析等一些問(wèn)題?，F(xiàn)分述如下：

1 水土流失總治理度指標(biāo)難以滿(mǎn)足法律要求

水土流失總治理度是指項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)水土流失治理達(dá)標(biāo)面積占水土流失總面積的百分比。計(jì)算公式為：水土流失總治理度(%)=建設(shè)區(qū)內(nèi)水土流失治理達(dá)標(biāo)面積/水土流失總面積×100%。

1.1 水土保持法要求建設(shè)單位對(duì)造成水土流失要全面治理

《中華人民共和國(guó)水土保持法》第三十二條規(guī)定：開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。這里的治理應(yīng)該是無(wú)條件的全面的治理,也就是100%的治理。

按照《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434—2008)對(duì)水土流失治理程度指標(biāo)的規(guī)定為達(dá)到80%～95%，那么剩余的20%～5%的水土流失面積可以不治理，也就造成了建設(shè)單位可以不全面履行治理義務(wù)，這不符合水土保持法的立法本意。

1.2 現(xiàn)行技術(shù)條件下，沒(méi)有不能治理的區(qū)域

近年來(lái)，隨著水土流失治理技術(shù)的不斷進(jìn)步，原水土保持理論界定的難治理區(qū)域已經(jīng)基本上不存在。例如對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)或生產(chǎn)過(guò)程中造成的巖質(zhì)邊坡及陡坡，原來(lái)都可確定為難治理區(qū)域，目前已經(jīng)可以根據(jù)具體情況采取植被混凝土生態(tài)護(hù)坡、客土噴播綠化、生態(tài)袋護(hù)坡、鋼筋混凝土框架內(nèi)固土植草護(hù)坡、預(yù)應(yīng)力錨索框架梁植被護(hù)坡、預(yù)應(yīng)力錨索地梁植被護(hù)坡、厚層綠化基材噴射植被護(hù)坡、生態(tài)灌漿等多種技術(shù)方案實(shí)現(xiàn)治理[1]。

從法律要求上看，全面治理是建設(shè)單位的義務(wù)，從技術(shù)條件分析全面治理是可行的。

2 擾動(dòng)土地整治率指標(biāo)不能統(tǒng)一衡量

擾動(dòng)土地整治率是指項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)擾動(dòng)土地經(jīng)整治后可以投入使用的面積占擾動(dòng)土地總面積的百分比。計(jì)算公式為：擾動(dòng)土地整治率(%)=建設(shè)區(qū)內(nèi)擾動(dòng)土地整治面積/擾動(dòng)土地總面積×100%。

郭索彥在《水土保持監(jiān)測(cè)理論與方法》一書(shū)中指出：土地整治是指對(duì)擾動(dòng)土地采取平覆、平整和生物、化學(xué)等措施，把因建設(shè)造成的地面沉降、地面破壞、渣石裸露、地表崎嶇不平的土地恢復(fù)成可以重新利用且無(wú)水土流失的土地。對(duì)擾動(dòng)土地整治后是否可以投入使用，目前國(guó)家還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)提出了土地整治工程治理標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的適用條件是：對(duì)施工場(chǎng)地、取料場(chǎng)地的坑凹地和棄渣場(chǎng)的場(chǎng)地整治，僅是對(duì)擾動(dòng)土地整治的一部分。對(duì)其他擾動(dòng)區(qū)如何整治，國(guó)家尚沒(méi)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擾動(dòng)土地如何整治，整治到什么程度為合格缺乏依據(jù)。那么不同的驗(yàn)收單位或工作人員會(huì)按照不同的理解來(lái)衡量。

3 土壤流失控制比指標(biāo)難以準(zhǔn)確定量分析

土壤流失控制比是指項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)容許土壤流失量與治理后土壤平均流失強(qiáng)度之比。計(jì)算公式為：土壤流失控制比=建設(shè)區(qū)內(nèi)容許土壤流失量/治理后的平均土壤流失強(qiáng)度。

3.1 容許土壤流失量需要進(jìn)一步研究

3.1.1 容許土壤流失量確定不準(zhǔn)

容許土壤流失量的確定是一個(gè)復(fù)雜和漫長(zhǎng)的過(guò)程，水利部于1997年在《土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 190—96)中提出了我國(guó)容許土壤流失量的概念：在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能保持土壤肥力和維持土地生產(chǎn)力的最大土壤侵蝕強(qiáng)度。在參考美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)后，擬定了水力侵蝕區(qū)中西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)和西南土石山區(qū)的相應(yīng)容許土壤流失量指標(biāo)值分別為1 000、200、200、500、500 t/(km2·a)[2]。風(fēng)力侵蝕區(qū)和凍融侵蝕區(qū)尚未提出定量指標(biāo)；《土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 190—2007) (替代SL 190—96)延續(xù)了這一規(guī)定。李蘭等(2005年)認(rèn)為我國(guó)雖然制定了現(xiàn)行的容許土壤流失量標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比較粗略，并沒(méi)有按照不同的土壤類(lèi)型和不同的土地利用類(lèi)型制定精確指標(biāo)，在某些地區(qū)難以付諸實(shí)踐，土地生產(chǎn)力并沒(méi)有保住[2]。例如陳奇伯和孫立達(dá)等確定的西北黃土高原區(qū)黃土坡面容許土壤流失量為200 t/(km2·a)，劉秉正等提出渭北高原農(nóng)坡地容許土壤流失量小于500 t/(km2·a)[3]，均明顯小于水利部規(guī)定值1 000 t/(km2·a)，按照1 000 t/(km2·a)來(lái)確定建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施配置，土地生產(chǎn)力確實(shí)難有保障。楊傳強(qiáng)等(2004年)認(rèn)為我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)容許土壤流失量沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的研究，綜合國(guó)內(nèi)有關(guān)的研究，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，在某些地區(qū)不能付諸實(shí)踐[4]。例如在東北黑土區(qū)，范昊明等確定的容許土壤流失量為500～600 t/(km2·a)[3]，而水利部規(guī)定為200 t/(km2·a)，按照200 t/(km2·a)來(lái)確定建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施配置，過(guò)于嚴(yán)格，難以實(shí)踐。張洪江(2007年)認(rèn)為確定容許土壤流失量是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，目前各國(guó)確定的指標(biāo)還有待完善，需要積累成土速率和土壤侵蝕對(duì)土壤生產(chǎn)能力影響等方面的資料[5]。截至目前，我國(guó)并沒(méi)有完整的試驗(yàn)研究數(shù)據(jù)，只是參照其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)部分研究成果提出了大致數(shù)據(jù)，因此容許土壤流失量需要進(jìn)一步研究。

3.1.2 現(xiàn)行指標(biāo)不能覆蓋所有類(lèi)型區(qū)

按照《土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 190—96)及替代其的《土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 190—2007)對(duì)全國(guó)土壤侵蝕類(lèi)型區(qū)的劃分：一級(jí)類(lèi)型區(qū)共3個(gè)，分別是水力、風(fēng)力、凍融侵蝕類(lèi)型區(qū)(重力和混合侵蝕不單獨(dú)劃分類(lèi)型區(qū))，而現(xiàn)行規(guī)定也僅提出了水力侵蝕類(lèi)型區(qū)所含的全部5個(gè)二級(jí)區(qū)的指標(biāo)值，而風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕兩個(gè)區(qū)的容許土壤流失量的研究還很少涉及[3]，國(guó)家尚未規(guī)定。邱元鋒等在《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程》一書(shū)中提出風(fēng)力侵蝕區(qū)的容許土壤流失量可參考以下值[1]：沿河、環(huán)湖、濱海風(fēng)沙區(qū)為500 t/(km2·a)，風(fēng)蝕水蝕交錯(cuò)區(qū)為1 000 t/(km2·a)，北方風(fēng)沙區(qū)為1 000～2 500 t/(km2·a)。還有研究者將晉西北地區(qū)風(fēng)沙區(qū)容許土壤流失量確定為340 t/(km2·a)[3]。郭索彥在《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)務(wù)》一書(shū)中提出風(fēng)力侵蝕區(qū)按200 t/(km2·a)確定，凍融侵蝕區(qū)參照水力侵蝕區(qū)確定[6]?？梢?jiàn)不同學(xué)者對(duì)容許土壤流失量的認(rèn)識(shí)有較大差異，在風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕兩個(gè)區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的容許土壤流失量更難以確定。

3.2 平均土壤流失強(qiáng)度實(shí)測(cè)難以準(zhǔn)確

平均土壤流失強(qiáng)度，是指單位時(shí)間內(nèi)的平均土壤流失量。水土流失量由于影響因素復(fù)雜，加之建設(shè)項(xiàng)目在監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)一直處于強(qiáng)烈的人工擾動(dòng)下，要獲得準(zhǔn)確的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)需要面臨較大的挑戰(zhàn)[7]。

《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB50434—2008)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不同級(jí)別防治標(biāo)準(zhǔn)下的施工期、試運(yùn)行期、生產(chǎn)運(yùn)行期的土壤控制比均有要求；筆者認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期、生產(chǎn)運(yùn)行期的水土保持措施基本已完成，措施區(qū)域、數(shù)量相對(duì)固定，通過(guò)觀測(cè)基本可以得到可信數(shù)據(jù)來(lái)考核評(píng)價(jià)此項(xiàng)指標(biāo)。但在施工期，由于擾動(dòng)類(lèi)型和面積隨時(shí)都在發(fā)生變化，加上目前監(jiān)測(cè)手段和方法的局限性，得到一個(gè)科學(xué)合理的土壤流失量數(shù)據(jù)難度較大。以水力侵蝕區(qū)建設(shè)項(xiàng)目坡面土壤流失量觀測(cè)方法為例，基本方法有3種[7]：一是設(shè)置徑流小區(qū)觀測(cè)；二是設(shè)置簡(jiǎn)易土壤流失觀測(cè)場(chǎng)；三是直接設(shè)置泥沙收集器。問(wèn)題是正在施工的區(qū)域，主體施工單位每天都在施工，不可能在施工區(qū)域的相應(yīng)工作面上設(shè)置觀測(cè)小區(qū)或泥沙收集器進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間觀測(cè)。那么監(jiān)測(cè)單位一般采用調(diào)查檢測(cè)的方法來(lái)收集數(shù)據(jù)：通過(guò)在擾動(dòng)區(qū)域選擇有代表性的區(qū)段，利用斷面量測(cè)或填土置換的方法來(lái)間接計(jì)算流失量，但是由于施工區(qū)每天的擾動(dòng)位置、類(lèi)型、面積、強(qiáng)度情況都在變化，原觀測(cè)斷面可能隨時(shí)被施工擾動(dòng)或覆蓋，最終所取得的流失量數(shù)據(jù)可信度較低。

該指標(biāo)計(jì)算公式中的建設(shè)區(qū)內(nèi)容許土壤流失量需要進(jìn)一步研究，治理后平均土壤流失強(qiáng)度取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)難度較大，特別是施工期的流失強(qiáng)度數(shù)據(jù)可信度較低，計(jì)算出來(lái)的土壤流失控制比說(shuō)服力不強(qiáng)。

4 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)的研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)時(shí)調(diào)整指標(biāo)體系。建議提高水土流失治理程度指標(biāo)；制定完整的擾動(dòng)土地整治標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足擾動(dòng)土地整治率指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核要求；現(xiàn)階段對(duì)土壤流失控制比不做要求等。