楊 娜

（河北正潤(rùn)環(huán)境科技有限公司 河北石家莊 050000）

1 開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為目標(biāo)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有力保障。它不僅對(duì)我國(guó)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源利用等方面起到了保護(hù)作用，同時(shí)對(duì)規(guī)劃起著制約和指導(dǎo)作用，能夠保證規(guī)劃方案更加科學(xué)、合理。

通過規(guī)劃環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)性分析，能夠把規(guī)劃與上層位規(guī)劃、環(huán)保法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等緊密聯(lián)系在一起，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境作為一個(gè)整體綜合考慮，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行指導(dǎo)，從而更全面、更綠色的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局及規(guī)模等。

2 當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遇到的問題

2.1 法律制度不健全

完善的法律制度是規(guī)劃環(huán)評(píng)有效開展的重要保障?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》中，明確環(huán)保部門行使的是審查權(quán)，而非審批權(quán)。二者均要求規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見，完善規(guī)劃草案，并對(duì)采納和不采納情況均作出說明。同時(shí)要求規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)，將環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見作為決策的依據(jù)，審批時(shí)未采納環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見的，只需做出說明并存檔備查。從上述規(guī)定可以看出，環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見，對(duì)于規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)來說，可以采納也可以不采納，它是規(guī)劃編制部門和審批部門做決策的一個(gè)參考依據(jù)，不存在法律效力。

2.2 專業(yè)人才缺乏，評(píng)價(jià)人員素質(zhì)有待提高

我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制單位主要來自于高校、科研單位、中介機(jī)構(gòu)等。受國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度加大，規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目日益增多。同時(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)具有需求人員多，周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。我國(guó)面臨從事規(guī)劃環(huán)評(píng)方面人力資源短缺的現(xiàn)象。

單位接手規(guī)劃環(huán)評(píng)工作后，由于項(xiàng)目多，要求時(shí)間緊，專業(yè)人才缺乏等特點(diǎn)，部分從業(yè)人員在接受短期的培訓(xùn)后，就開始進(jìn)行編制工作，其專業(yè)水平不完全能夠達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)編制人員的培訓(xùn)工作與現(xiàn)階段我國(guó)的規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展要求存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，不能抓住實(shí)際工作需求；二是培訓(xùn)老師理論性較強(qiáng)，缺乏經(jīng)典案例分析，理論難以聯(lián)系實(shí)際；三是培訓(xùn)制度不完善，缺少與培訓(xùn)相對(duì)應(yīng)的考核機(jī)制。大部分學(xué)員往往是為了完成學(xué)時(shí)，無形中降低了培訓(xùn)效果；四是缺乏與各規(guī)劃編制單位的合作，無法深入了解各規(guī)劃的編制背景，導(dǎo)致在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)針對(duì)性差，評(píng)價(jià)結(jié)果不全面。

2.3 規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法尚不成熟

現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評(píng)大多是對(duì)已經(jīng)形成的規(guī)劃初稿進(jìn)行評(píng)價(jià)，因目前我國(guó)尚無通用的成熟的技術(shù)方法，所以在實(shí)際操作中存在較大的問題；一是大多數(shù)是按照項(xiàng)目環(huán)評(píng)的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。如矩陣法、情景分析法、網(wǎng)絡(luò)法等。傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)具有“定性（少）+定量（多）”的特點(diǎn)，而規(guī)劃環(huán)評(píng)則具有的是“定性（多）+定量（少）”的特點(diǎn)。

規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)是從更宏觀的層面上，用戰(zhàn)略的眼光對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。不確定和難以定量的因素，如果采用項(xiàng)目環(huán)評(píng)定量評(píng)價(jià)的方法，不僅會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)困難性增加，而且可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)成果不夠全面。現(xiàn)行的規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則中，雖然規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容和程序，但沒有明確給出不同規(guī)劃的評(píng)價(jià)內(nèi)容和程序，導(dǎo)致在規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)際工作中，評(píng)價(jià)人員難以把握不同規(guī)劃的評(píng)價(jià)重點(diǎn)，導(dǎo)致整個(gè)評(píng)價(jià)的成果不夠全面，使得環(huán)評(píng)結(jié)論缺乏應(yīng)有的說服力。

2.4 公眾參與有效性有待加強(qiáng)

目前規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與環(huán)節(jié)存在諸多問題，主要表現(xiàn)如下：一是參與對(duì)象選取不合理，代表性差；二是公示的環(huán)境信息不足，民眾僅通過簡(jiǎn)單的公示，很難理解其中的內(nèi)容；三是調(diào)查問卷質(zhì)量偏低，對(duì)相關(guān)問題的取材，缺乏針對(duì)性；四是公眾環(huán)保意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)致問卷出現(xiàn)信息不符，前后矛盾等問題。

3 提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的措施

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

建議設(shè)立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)審委員會(huì)，行使規(guī)劃環(huán)評(píng)審批職能，委員會(huì)由各級(jí)人大直接領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)注意保證審批機(jī)關(guān)權(quán)威性、獨(dú)立性和科學(xué)性，避免行政干預(yù)；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立性；審查小組意見應(yīng)得到確認(rèn)；明確規(guī)劃編制單位、規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、環(huán)評(píng)編制單位、環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)、環(huán)保系統(tǒng)等各方主體權(quán)責(zé)，強(qiáng)化制約機(jī)制，互相監(jiān)督，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)客觀、公正。

3.2 全面提高評(píng)價(jià)人員素質(zhì)

規(guī)劃環(huán)評(píng)工作人員，不僅要有專業(yè)的環(huán)保知識(shí)，而且要有各行各業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備，更重要的是要有全局觀念及戰(zhàn)略眼光。評(píng)價(jià)人員需不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極參加各類專業(yè)培訓(xùn)，定期與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行技術(shù)交流，充分提高個(gè)人素質(zhì)。

針對(duì)培訓(xùn)，主要由以下幾點(diǎn)建議：

（1）針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容及方式，使培訓(xùn)更具有針對(duì)性，提高培訓(xùn)效率。

（2）改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，引入多元化的培訓(xùn)方式，增強(qiáng)學(xué)員與學(xué)員之間、教員與學(xué)員之間的互動(dòng)，提高培訓(xùn)效果。

（3做好案例教學(xué)，從各地區(qū)、各行業(yè)選擇經(jīng)典案例進(jìn)行研討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。

（4）改善環(huán)評(píng)工程師管理制度，取消其終身制原則，將其變更為周期性考試制度，采取競(jìng)爭(zhēng)性上崗的方式。

（5）及時(shí)對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和反饋，找出不足之處，不斷改進(jìn)。

（6）與各行業(yè)相關(guān)部門，尤其規(guī)劃編制部門進(jìn)行合作，開展聯(lián)合培訓(xùn)。

3.3 完善規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法體系

改善現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方式，站在戰(zhàn)略的高度上，從宏觀角度將“自我評(píng)價(jià)”模式引入規(guī)劃評(píng)價(jià)工作，在規(guī)劃編制初期就介入其中，指導(dǎo)規(guī)劃編制全過程。

隨著規(guī)劃環(huán)評(píng)的不斷開展和研究，越來越多的更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法將應(yīng)用于規(guī)劃環(huán)評(píng)中去。一是規(guī)劃和政策評(píng)價(jià)法，主要包括可持續(xù)性目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的設(shè)立、環(huán)境承載力分析、資源承載力分析、替代方案的比選等。二是信息技術(shù)等方法，主要包括地理信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、遙感技術(shù)等。

同時(shí)針對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)，在充分借鑒項(xiàng)目環(huán)評(píng)方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的規(guī)劃環(huán)評(píng)經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)方法。從而建立一套評(píng)價(jià)工作程序、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，形成完善的規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)方法體系，有效推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)在全國(guó)范圍內(nèi)的開展。

3.4 加強(qiáng)公眾參與有效性建設(shè)

2018年7月16日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，該《辦法》中要求第一次公示時(shí)間為征求意見稿編制期間，延長(zhǎng)了公示時(shí)間。同時(shí)一、二次公示均要求在網(wǎng)站或媒體公開項(xiàng)目信息，較之前的張貼和發(fā)放調(diào)查表擴(kuò)大了宣傳面。以上兩種做法目的是便于更多公眾獲悉，解決了參與對(duì)象不合理的問題；第二次公示要求征求意見稿全本公示，解決了環(huán)境信息支持不足的問題；《辦法》中規(guī)定了公眾意見表的格式及內(nèi)容，解決了調(diào)查問卷質(zhì)量偏低的問題。

針對(duì)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄的問題，建議加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，讓公眾認(rèn)識(shí)到規(guī)劃與切身利益的相關(guān)性，增加公眾參與積極性。

結(jié)語

綜上所述，規(guī)劃環(huán)評(píng)的意義重大，它是實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要工具和手段。然而，在其發(fā)展的過程中存在一些制約因素，影響了其有效性。本文通過識(shí)別制約因素，并針對(duì)制約因素深入展開剖析，最終提出建議和意見，從而確保規(guī)劃環(huán)評(píng)為規(guī)劃保駕護(hù)航，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。