司 楠

（信陽職業(yè)技術(shù)學院，河南 信陽 464000）

發(fā)展大業(yè),人才為本。習近平總書記曾就深化人才發(fā)展體制機制改革作出重要指示，“辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在人才”。以此為契機，信陽市明確提出要實施人才強市戰(zhàn)略,切實加強人才資源的開發(fā)和管理工作,為信陽經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證和智力支持。

一、信陽市實施人才強市戰(zhàn)略的必要性

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才資源可以說是一個國家、一個地區(qū)，乃至一個城市實現(xiàn)跨越式發(fā)展不可或缺的緊缺資源。伴隨著世界經(jīng)濟騰飛和科學技術(shù)日新月異的發(fā)展，人才供需矛盾愈發(fā)凸顯。人才資源是助推城市現(xiàn)代化發(fā)展的第一資源，實施城市人才戰(zhàn)略，必須重視人力資源開發(fā)與建設(shè)。

通過對信陽市實施人才強市戰(zhàn)略對本市經(jīng)濟社會發(fā)展的意義分析，以及信陽市人才資源、人才隊伍現(xiàn)狀和存在問題的分析，突出了信陽市實施人才強市戰(zhàn)略的必要性。

（一）實施人才強市戰(zhàn)略對信陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義

1.實施人才強市戰(zhàn)略是應(yīng)對知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)的時代要求

隨著全球化趨勢進一步加速，世界范圍內(nèi)的競爭進一步加劇。未來中國能否在激烈的競爭中立于不敗之地，關(guān)鍵取決于人才的競爭與較量。十八大以來，習近平總書記把科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視人才工作。

信陽地處我國中部地區(qū)，居于協(xié)調(diào)國家東西部發(fā)展的戰(zhàn)略地位。面對城市間日益激烈的競爭形勢。信陽積極實施人才強市戰(zhàn)略，以進一步提升信陽市的綜合實力和城市競爭力，積極響應(yīng)國家中部崛起戰(zhàn)略，抓住戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)信陽市跨越式發(fā)展。長期以來，信陽市委、市政府都非常重視人才工作，制定并實施了人才強市戰(zhàn)略。

信陽市想在激烈的城市競爭中占據(jù)有利地位，必須注重挖掘本市寶貴的教育資源與人力資源，切實提升本市的軟實力。通過實施人才強市戰(zhàn)略，培養(yǎng)和引進大批高質(zhì)量人才，不斷提升信陽市的綜合力、競爭力和影響力，借助“中原崛起”的東風，把控競爭大局，爭取發(fā)展主動。

2.實施人才強市戰(zhàn)略是新時代信陽市人才工作的一項根本任務(wù)

打造中原核心城市，實現(xiàn)信陽崛起和跨越式發(fā)展，人才資源至關(guān)重要，事關(guān)信陽市核心競爭力的提升和綜合實力的增強。堅持人才戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展目標相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，建立充滿生機與活力的人才管理制度及完備的人才市場體系，營造尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍，努力造就大批高素質(zhì)、高技能人才隊伍，把信陽市建設(shè)成一流的人才強市。

3.實施人才強市戰(zhàn)略是適應(yīng)新時代人才工作形勢發(fā)展的迫切需要

隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，國家間人才較量日趨激烈，能否擁有充足的人才資源業(yè)已成為國家在激烈的國際競爭中居于不敗之地的關(guān)鍵所在。全球化背景下，人才間的競爭愈發(fā)凸顯，人才流動呈現(xiàn)出國際化、復雜化趨勢。為此，各國政府紛紛出臺各種優(yōu)惠政策，提供良好成長和發(fā)展環(huán)境，廣攬優(yōu)秀人才，這對轉(zhuǎn)型中內(nèi)陸地區(qū)人才工作帶來巨大的沖擊。加之，人才配置呈現(xiàn)出市場化、靈活性趨勢，用人機制呈現(xiàn)出靈活性特征，迫切需要人才管理部門及時更新人才工作理念，及時調(diào)整人才工作思路，由管理走向服務(wù)，對人才培養(yǎng)與開發(fā)合理定位，從戰(zhàn)略的角度來把控全局。

（二）信陽市人才隊伍現(xiàn)狀和存在的問題

1.信陽市人才隊伍現(xiàn)狀分析

第一，人才總量與結(jié)構(gòu)。截至2016年年底，全市人才總量達到100.3萬人，約占全市人口總數(shù)11.4%；人才隊伍結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，人才比例趨于合理。學歷水平不斷提高，高層次人才群體初步形成。全市有副高以上職稱人才17500余名，占全市人才總量的1.74%；高技能人才45000余名，占全市人才總量的4.49%；享受國務(wù)院特貼專家40名，省管專家17名，省級學術(shù)技術(shù)帶頭人13名；國家級優(yōu)秀農(nóng)村實用人才1名，省級優(yōu)秀農(nóng)村實用人才29名；市縣級拔尖人才、學科帶頭人1500余名，技師以上高技能人才13000余名，占全市人才總量的1.29%，院士工作站7個，博士后工作站（創(chuàng)新實踐基地）11個。信陽市初步形成了人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性互動局面。

第二，人才產(chǎn)業(yè)與能級分布。從人才的產(chǎn)業(yè)分布情況看，第一產(chǎn)業(yè)10.4萬人，約占人才總量的10.36%；第二產(chǎn)業(yè)29.3萬人，約占人才總量的29.2%；第三產(chǎn)業(yè)60.6萬人，約占人才總量的60.4%。從人才的能級分布情況看，高級職稱7.75萬人，約占人才總量的7.7%；中級職稱40.1萬人，約占人才總量40.4%；初級及無職稱52.45萬人，約占人才總量的52.3%。從人才的學歷情況看，研究生學歷2.2萬人，約占人才總量的2.2%；本科學歷30.3萬人，約占人才總量的30.2%；大專學歷40.4萬人，約占人才總量的40.2.%；中專學歷20.1萬人，約占人才總量的20.03%；中專以下學歷7萬人，約占人才總量的7.0%。

2.人才隊伍存在問題分析

目前，信陽市人才隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、發(fā)展任務(wù)需求相比，其整體素質(zhì)及結(jié)構(gòu)尚存在與經(jīng)濟社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)的狀況與問題。

第一，人才隊伍整體素質(zhì)偏低。全市專業(yè)技術(shù)人才中本科以上學歷的只占30.2%，區(qū)域局級領(lǐng)導崗位中，?？埔韵聦W歷（含?？疲┘s占60%，導致低學歷人才缺乏嚴密系統(tǒng)的學校教育和嚴格訓練。知識經(jīng)濟時代，知識更新速度快，知識折舊率高，導致我市大部分人才急需知識更新，學歷結(jié)構(gòu)不盡合理，充分說明我市人才隊伍整體素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要之間存在著明顯的差距。

第二，人才總量不足，高層次的人才短缺。目前，“信陽英才計劃”實施效果不盡如人意，引才力度不夠大；人才總量不足，結(jié)構(gòu)矛盾突出，工業(yè)人才、服務(wù)業(yè)人才不足，電子信息、新型建材等現(xiàn)代工業(yè)人才少，商貿(mào)物流、金融證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才更少，高層次領(lǐng)軍型人才極為匱乏，尤其是高層次人才主要集中在第三產(chǎn)業(yè)中的教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，導致人才在產(chǎn)業(yè)分布與經(jīng)濟發(fā)展需求之間的不協(xié)調(diào)，一定程度上制約了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第三，科技平臺總量偏少，人才投入不足。近年來，信陽市科技平臺建設(shè)取得了一定的成績，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，不過依然存在發(fā)展不足，數(shù)量偏少的問題。特別是電子信息、商貿(mào)物流、現(xiàn)代家居等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域平臺建設(shè)嚴重滯后，幾大領(lǐng)域平臺建設(shè)依然空白，人才容量不大，人才容量遠不足，嚴重制約了我市經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

第四，思想觀念落后，用人育人機制體制不完善。思路決定出路，觀念決定行動，有什么樣的觀念就會產(chǎn)生什么樣的行為。在人才開發(fā)、培養(yǎng)與利用上，存在著機制體制不完善、激勵機制不健全等矛盾和問題。對于管理部門而言，應(yīng)切實轉(zhuǎn)變政府職能，樹立為人才服務(wù)、強市服務(wù)的理念，營造“尊重知識、尊重人才”的良好文化氛圍。

二、信陽市實施人才強市戰(zhàn)略的影響因素

（一）思想觀念方面，未確立人才資源觀念

在觀念方面，科學人才觀尚未完全形成，人才評價標準，唯學歷、唯職稱。未能體現(xiàn)出“四個不唯”（即“不唯票”論業(yè)績；“不唯分”論能力；“不唯GDP”論英雄；“不唯年齡”論提拔）的精神，尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍尚未真正形成，人才工作并未引起相關(guān)部門足夠的重視。

（二）人才管理體制機制不健全

人才體制機制出現(xiàn)問題，必然會在人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、層次等方面體現(xiàn)出來，體制機制問題解決了，其他問題就會迎刃而解。受制于傳統(tǒng)體制和部門、行業(yè)利益分割等因素影響，導致人才資源浪費現(xiàn)象嚴重。人才工作條塊分割，缺乏效率,難以形成合力。

（三）人才環(huán)境有待改善

受制于經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域環(huán)境、人文環(huán)境等因素影響，信陽市優(yōu)秀人才在生活條件、生活質(zhì)量、待遇方面與其他城市相比存在較大差距，對高層次人才吸引力不足。即使引得進來，卻留不下來，平臺建設(shè)不足，導致對高層次人才（尤其稀缺人才）承載、吸納能力嚴重不足，人才集聚效應(yīng)不顯著。同時，部分單位人才意識淡薄，導致人才不斷流失，嚴重影響了城市形象。

三、信陽市實施人才強市戰(zhàn)略的對策建議

針對信陽市實施人才強市戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，結(jié)合影響人才工作因素的分析，提出了可資政府部門決策參考的對策建議。

（一）提高認識，更新觀念，樹立科學的人才觀

樹立人才是第一資源的觀念。充分認識到綜合國力的較量實質(zhì)上就是人才的較量。通過樹立科學的人才觀，來指導、加強和改進我市的人才工作。通過人才帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。通過發(fā)展，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升全市人才發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，最終促進人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展。市委、市政府要謀劃好人才工作全局，確立人才工作的正確方向，制定適應(yīng)市情的人才工作政策、法規(guī)，處理好人才工作的重大關(guān)系，更好地發(fā)揮人才資源開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用

（二）構(gòu)建靈活完善的人才引進聚集機制

1.實施“信陽英才計劃”。堅持“引育結(jié)合、以引為主”的引才理念，重點圍繞電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，大力實施“信陽英才計劃”，引進培育具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科技類創(chuàng)新型企業(yè)家、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

2.創(chuàng)新人才引進方式。以走出去引才為主，以定點引才為輔，不斷創(chuàng)新人才引進方式，借助信陽根親文化優(yōu)勢，著力打造信陽引智品牌，重點推出“鴻雁計劃”。面向在外創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信陽籍優(yōu)秀人才和拔尖人才，推出了一系列優(yōu)惠政策，吸引他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，解決市域就業(yè)。

（三）完善人才培養(yǎng)模式

根據(jù)人才發(fā)展形勢引領(lǐng)人才培養(yǎng)方向。進一步完善“產(chǎn)學研用”協(xié)同育才模式，鼓勵高等院校、科研院所深入企業(yè)設(shè)立科研基地，引導企業(yè)、科研院所投資高校創(chuàng)設(shè)實驗室和研發(fā)平臺，校企共建特色院系、特色專業(yè)。鼓勵高校創(chuàng)設(shè)“雙創(chuàng)”學院，推進“雙創(chuàng)”教育。同時，以信陽職業(yè)技術(shù)學院、職教園區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，組建信陽職業(yè)教育聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓基地，加快推進農(nóng)村實用人才培養(yǎng)培訓機制，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批實用型人才。

（四）構(gòu)建多元人才評價機制

1.建立多元化人才評價體系。堅持德、能、勤、績的人才評價標準，以德為先，能、績?yōu)閾?jù)的評價導向，分類評價。目前，信陽市現(xiàn)有人才資源，從總體上可以分三大類。依據(jù)不同的標準進行評價：基礎(chǔ)研究類人才按學術(shù)標準評價，應(yīng)用研究與開發(fā)類人才按市場和社會標準評價，哲學社會科學類人才按社會效益標準進行評價，以此發(fā)揮多元評價機制的功能，培養(yǎng)、選拔出更多優(yōu)秀人才。

2.推進職稱制度改革。依據(jù)省市職稱評審制度和評審標準，建立用人單位自主進行職稱評審的機制，尤其是高校、科研院所等單位和部門，可以進行“以聘代評”試點，自主設(shè)崗，自主定崗，達到動態(tài)平衡。完善職審綠色通道，對高層次人才、急需緊缺人才可實行專人專崗、特殊人才特崗職評舉措，進一步深化職稱制度改革。

（五）加強黨對人才工作的領(lǐng)導

堅持黨管人才的原則，完善黨管人才工作格局。黨委要高度重視人才工作，把人才工作擺在全局工作更加突出的位置，發(fā)揮黨委在人才工作中的領(lǐng)導核心作用。嚴格黨委書記第一責任人制度，把人才工作成績作為考核書記的重要指標。明確黨委和政府人才工作職能部門職責，各司其職、各盡其責，抓好人才培養(yǎng)、引進、使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面充實全市人才隊伍力量。

（六）構(gòu)建科學有序的人才管理服務(wù)體制

優(yōu)化服務(wù)，提高保障。為了留住人才、用好人才，要創(chuàng)新人才工作體制機制，打好“三個留人”牌，即人才工作堅持事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，竭盡所能為各類人才提供一個施展才華的平臺，創(chuàng)造寬松環(huán)境，留下人才。實施薪績工資制，讓人才以貢獻獲得足夠的報酬，人盡其才。設(shè)立人才發(fā)展專項資金，保證充足的資金，通過財政投入留住人才。借助信陽人才平臺，搭建多元人才交流平臺，在全社會營造“尊重知識、尊重人才”良好氛圍，推動信陽市人才工作再上新臺階。

總之，本課題從國內(nèi)外和省內(nèi)、信陽市的具體情況出發(fā)，借鑒其他省市的人才發(fā)展與管理經(jīng)驗，從理論和實踐層面分析了信陽市實施“人才強市”戰(zhàn)略的必要性，分析了信陽市實施“人才強市”戰(zhàn)略的影響因素，并根據(jù)信陽市人才管理的現(xiàn)狀、存在的主要問題，解析了問題產(chǎn)生的原因，進而提出相應(yīng)的對策與建議，從而促進信陽市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。