■天津市教育招生考試院 余永玲 黃 濤 谷 青

2018年12月，受美國(guó)、日本相關(guān)考試機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)，我們對(duì)兩國(guó)進(jìn)行了交流訪(fǎng)問(wèn)。美、日兩國(guó)同屬發(fā)達(dá)國(guó)家，卻分屬東西方不同文化體系，兩國(guó)的高校招生評(píng)價(jià)制度也因本國(guó)國(guó)情、文化等因素各有不同，但都有值得我國(guó)借鑒之處，并給予我們一些啟發(fā)與反思。

一、美日高校招生評(píng)價(jià)制度之借鑒

（一）美日高校招生評(píng)價(jià)制度的共同特點(diǎn)

美國(guó)的高校招生評(píng)價(jià)制度可以概括為社會(huì)化、多樣化。高校的招生評(píng)價(jià)因素涉及多個(gè)方面，主要可以概括為以下幾類(lèi)因素：大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化考試成績(jī)、高中必修及選修課程成績(jī)、大學(xué)先修課程成績(jī)、其他方面（課外活動(dòng)、特長(zhǎng)和個(gè)性品質(zhì)等）。大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化考試主要是指 SAT（Scholastic Assessment Test）及 ACT（American College Testing）。兩類(lèi)均為非官方機(jī)構(gòu)組織的大規(guī)?？荚?，一年有多次考試機(jī)會(huì)，無(wú)論上述哪種大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化考試，在美國(guó)綜合研究型大學(xué)和普通四年制高校的錄取中，都會(huì)作為重要參考之一。因?yàn)槠湟环矫婺軌蝮w現(xiàn)學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后的學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)傾向，另一方面可以體現(xiàn)學(xué)生對(duì)于學(xué)科知識(shí)的修習(xí)水平。高中必修及選修課程成績(jī)（GPA），主要是指9—12年級(jí)整個(gè)高中階段，學(xué)生的必修及選修學(xué)科課程的成績(jī)。這些成績(jī)能夠完整地體現(xiàn)學(xué)生在高中階段的學(xué)習(xí)情況，其中選修課程情況還能體現(xiàn)學(xué)生興趣發(fā)展點(diǎn)和自我發(fā)展規(guī)劃能力。大學(xué)先修課程主要是指AP課程體系。AP課程涉及7大類(lèi)37個(gè)科目，是進(jìn)入美國(guó)大學(xué)一年級(jí)的部分課程。對(duì)AP課程的選擇及成績(jī)既表明了學(xué)生對(duì)未來(lái)專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向的興趣，也表明了他們?cè)诿媾R不同機(jī)會(huì)時(shí)的選擇能力和自我認(rèn)知能力。因此，AP課程及考試是美國(guó)大學(xué)考查學(xué)生能力的重要參考。其他方面，如課外活動(dòng)、特長(zhǎng)和個(gè)性品質(zhì)，在美國(guó)高校錄取中也占有一定比重。這些在一定程度上體現(xiàn)了學(xué)生的綜合能力，也能反映出學(xué)生的突出個(gè)性和閃光點(diǎn)，這對(duì)于美國(guó)大學(xué)招收綜合素質(zhì)全面的人才也是十分必要的。

日本的大學(xué)入學(xué)考試評(píng)價(jià)制度，在經(jīng)歷多次變革之后，于1979年正式實(shí)施全國(guó)共同學(xué)歷考試與高校自主招生考試相結(jié)合的兩次考試制度。第一次全國(guó)統(tǒng)一組織進(jìn)行的共同學(xué)歷考試由日本國(guó)家大學(xué)入學(xué)考試中心（National Center University Entrance Examinations，簡(jiǎn)稱(chēng)“NCUEE”）組織，該機(jī)構(gòu)隸屬于日本文部省，但又獨(dú)立運(yùn)作，負(fù)責(zé)命題、組織考試、試卷評(píng)閱；第二次考試是各高校基于自身招生需求自行命題和確定方式組織進(jìn)行的考試。第一次全國(guó)共同學(xué)歷考試的科目有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、公民學(xué)、科學(xué)5個(gè)科目?？荚嚱Y(jié)果公布后，考生依據(jù)這次考試的成績(jī)自主確定參加第二次考試報(bào)考的院校和專(zhuān)業(yè)。第二次考試由各高校單獨(dú)組織，根據(jù)自身的辦學(xué)特色、招生需求自主確定考試時(shí)間和形式。考試的形式靈活多樣，可以是小論文、面試或常規(guī)的試題筆試。各高校通過(guò)形式多樣的考試，分別考查學(xué)生的學(xué)科知識(shí)水平、通識(shí)知識(shí)范疇、綜合能力素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展傾向、個(gè)性與意識(shí)品質(zhì)等方面，最終確定是否錄取。兩次考試中，第一次全國(guó)共同學(xué)歷考試具有大規(guī)模招生考試的公信力和權(quán)威性，在招生中具有十分重要的作用。日本社會(huì)與我國(guó)偏重學(xué)歷的觀(guān)念十分相似，大學(xué)入學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，為了扭轉(zhuǎn)這一傾向，日本大學(xué)入學(xué)考試制度還采取推薦入學(xué)制度。這一制度可以分為校長(zhǎng)推薦和單科優(yōu)秀免試入學(xué)兩種類(lèi)型，即使是推薦入學(xué)也只能免除參加學(xué)校自主進(jìn)行的第二次考試，但必須參加第一次全國(guó)共同學(xué)歷考試。推薦的過(guò)程也是一個(gè)集體決策的過(guò)程，而不是個(gè)人行為，通過(guò)有效的監(jiān)督確保誠(chéng)信、真實(shí)。

（二）美日高校招生評(píng)價(jià)制度值得借鑒之處

美國(guó)的高校招生評(píng)價(jià)制度受其社會(huì)文化多元化和開(kāi)放性影響，重視過(guò)程性、綜合性、包容性，開(kāi)放程度高。日本大學(xué)入學(xué)考試招生評(píng)價(jià)制度，由于第二次高校自主考試的參與，也體現(xiàn)出多元性和靈活性的特點(diǎn)。我國(guó)高校招生評(píng)價(jià)制度采取統(tǒng)一錄取為主，雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了資源配置的優(yōu)化，但評(píng)價(jià)維度相對(duì)單一，更多地是以結(jié)果性指標(biāo)尤其是以分?jǐn)?shù)為終結(jié)性結(jié)果作為錄取的依據(jù)，對(duì)于過(guò)程性表現(xiàn)則考查較少。我國(guó)的高校招生評(píng)價(jià)制度，應(yīng)酌情借鑒美日兩國(guó)高校招生評(píng)價(jià)制度中共同體現(xiàn)的開(kāi)放性、多元化特點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)際情況，在確保效率、公平優(yōu)先的前提下，推進(jìn)高校招生評(píng)價(jià)制度的多樣化發(fā)展。探索評(píng)價(jià)維度多元化、評(píng)價(jià)方式開(kāi)放化，可首先探索在有效監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)明晰、結(jié)果透明的前提下，有限度地推進(jìn)高校自主招生，并逐漸推動(dòng)招生制度向統(tǒng)分并行、多軌齊進(jìn)的方向發(fā)展。

二、對(duì)我國(guó)高校招生評(píng)價(jià)制度改革的啟示

（一）考試內(nèi)容應(yīng)向通識(shí)性和能力導(dǎo)向發(fā)展

目前，我國(guó)高考的科目盡管具有更多的選擇性，但是考試科目仍與教學(xué)科目高度相關(guān)，考試的內(nèi)容與教材和考試大綱具有較高的相關(guān)度，呈現(xiàn)明顯的學(xué)科性。反觀(guān)日美兩國(guó)的大學(xué)入學(xué)考試科目設(shè)置，則體現(xiàn)出通識(shí)性和能力導(dǎo)向趨勢(shì)。比如，日本的共同學(xué)歷考試不僅重視學(xué)科知識(shí)，而且重視社會(huì)通識(shí)性知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，如工程數(shù)理、情報(bào)處理、商業(yè)簿記錄等學(xué)科。美國(guó)的SAT考試中，學(xué)術(shù)能力測(cè)試重點(diǎn)考查的是批判性思維技能、分析與解決問(wèn)題的技能、推理與寫(xiě)作技能等，這些是美國(guó)大學(xué)入學(xué)參考的重要部分。由此可以看出，我國(guó)目前以學(xué)科知識(shí)為主的考試內(nèi)容，重在學(xué)科知識(shí)的掌握與運(yùn)用，而對(duì)社會(huì)通識(shí)性知識(shí)的考查和綜合應(yīng)用能力的考查較少，這對(duì)于培養(yǎng)通用型人才和技能型人才是不利的。我國(guó)應(yīng)在考查學(xué)科知識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)通識(shí)知識(shí)和能力導(dǎo)向，從而促進(jìn)學(xué)生的思維能力、應(yīng)用能力、社會(huì)生存能力的培養(yǎng)。

（二）綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)應(yīng)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方式的多樣化

通過(guò)了解美國(guó)及日本的招生評(píng)價(jià)制度，我們發(fā)現(xiàn)，評(píng)價(jià)維度的多元化、立體化、綜合化是發(fā)達(dá)國(guó)家招生評(píng)價(jià)機(jī)制的共性趨勢(shì)。大規(guī)模考試的成績(jī)僅是其眾多參考因素之一，唯分?jǐn)?shù)論的單維度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)早已被摒棄。我國(guó)也意識(shí)到了這一點(diǎn)，教育部早就提出建立基于大規(guī)模招生考試成績(jī)，結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生評(píng)價(jià)改革方向。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的最根本目的是為促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。通過(guò)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，培養(yǎng)學(xué)生自身的主體意識(shí)，使之充分意識(shí)到自身所具有的獨(dú)立人格，并對(duì)其尊重、珍視和充分發(fā)揮。通過(guò)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)并激發(fā)學(xué)生的求知愿望、學(xué)習(xí)興趣、參與社會(huì)活動(dòng)的欲望，提升人際交往的質(zhì)量與效果，同時(shí)也利于創(chuàng)新意識(shí)和探索精神的培養(yǎng)，以及在實(shí)踐中靈活運(yùn)用和發(fā)揮能力的鍛煉，最終促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)知識(shí)、智力、心理、能力、品質(zhì)的全面發(fā)展。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)應(yīng)以發(fā)展性的評(píng)價(jià)方式開(kāi)展，提倡過(guò)程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，教師、學(xué)生和家長(zhǎng)等多元主體共同參與評(píng)價(jià)，形成從學(xué)生的知識(shí)技能，到學(xué)生的情感、態(tài)度和價(jià)值觀(guān)乃至創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的全面發(fā)展與評(píng)價(jià)。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在一定程度上能夠起到重塑教師價(jià)值評(píng)判觀(guān)念的作用，從素質(zhì)教育的高度和人的全面發(fā)展的深度重新形成更為先進(jìn)和全面的價(jià)值評(píng)判觀(guān)念。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)有效和及時(shí)的反饋提高教師的技能水準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)水平，從而進(jìn)一步提高整體教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，它也引導(dǎo)學(xué)生更加多面地看待學(xué)習(xí)與生活。另一方面，促進(jìn)了教學(xué)的全面改進(jìn)，使教育向素質(zhì)化提升進(jìn)一步發(fā)展。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)將逐步改變單純以文化考試分?jǐn)?shù)決定高校招生評(píng)價(jià)結(jié)果的現(xiàn)狀，從而可以適度扭轉(zhuǎn)學(xué)生只關(guān)注文化學(xué)習(xí)、不重視素質(zhì)全面發(fā)展的傾向，為高校根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)與辦學(xué)特色自主選才提供全面的參考資料，有助于高校選拔更為合適的特色人才。

（三）擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)錄取方式的多元化

美國(guó)和日本高校招生評(píng)價(jià)體系中，高校自主招生與評(píng)價(jià)已成為其招生評(píng)價(jià)制度的主要形式，高校已經(jīng)廣泛地成為招生活動(dòng)的主體?；谖覈?guó)目前的國(guó)情，確保公平、公正，維系社會(huì)穩(wěn)定仍是高校招生的主要目標(biāo)。但招生評(píng)價(jià)方式應(yīng)從單一的統(tǒng)考統(tǒng)招向統(tǒng)一考試與多維評(píng)價(jià)、多元錄取共同發(fā)揮作用的方向推進(jìn)。我國(guó)目前正在嘗試推進(jìn)招生評(píng)價(jià)方式的多樣化，這一進(jìn)程中擴(kuò)大高校招生自主權(quán)是重要一環(huán)。從國(guó)際上看，不僅日本、美國(guó)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的高校自主招生已呈普及化趨勢(shì)，考試機(jī)構(gòu)的功能僅限于設(shè)計(jì)、組織考試，并提供可解釋、可量化的考試成績(jī)?；谶@一趨勢(shì)，我們應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)高校自主招生的步伐，從探索嘗試到逐步擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)普及。確保高校自主招生健康推進(jìn)的關(guān)鍵在于科學(xué)評(píng)價(jià)體系的建立以及信息公開(kāi)制度的形成。高校自主招生的標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果應(yīng)該是可解釋、可量化的，要杜絕主觀(guān)人為因素在招生評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)揮決定性作用，做到綜合考量、集體決策、透明公開(kāi)。

三、對(duì)我國(guó)招生考試機(jī)構(gòu)建設(shè)的反思

（一）提升考試招生標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平

我國(guó)的省級(jí)考試機(jī)構(gòu)目前肩負(fù)的主要職能是相應(yīng)等級(jí)的教育考試組織和中高考招生錄取工作。多年來(lái)，國(guó)家教育考試的標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升，招生政策與辦法的制定與考量也體現(xiàn)出科學(xué)化與高效性。我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固并強(qiáng)化招生考試機(jī)構(gòu)現(xiàn)有職能，推進(jìn)大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化考試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流程管理，對(duì)考試的測(cè)試目標(biāo)設(shè)定、命題標(biāo)準(zhǔn)厘定、施測(cè)流程制定、評(píng)價(jià)體系確定等環(huán)節(jié)全面建立系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，做到可測(cè)量、可解釋、可實(shí)施、可監(jiān)控。在招生職能上，要探索更有利于考生多樣選擇、更有利于招生學(xué)校全面選才、更有利于社會(huì)人才資源有效配置的科學(xué)方法。

（二）拓展招生考試機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)職能

由于發(fā)達(dá)國(guó)家高校自主招生的普及，國(guó)際先進(jìn)教育考試服務(wù)機(jī)構(gòu)的考試評(píng)價(jià)功能早已成為其主要的發(fā)展方向。國(guó)際先進(jìn)的大規(guī)模測(cè)試?yán)砟钜呀?jīng)從認(rèn)為大規(guī)模測(cè)試服務(wù)于教育的可解釋性與選拔目的，發(fā)展為認(rèn)為大規(guī)模測(cè)試的終極目的是規(guī)模性測(cè)評(píng)并切實(shí)對(duì)教學(xué)產(chǎn)生影響。因此，我國(guó)的教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極拓展評(píng)價(jià)功能，將通過(guò)診斷與評(píng)價(jià)進(jìn)一步服務(wù)教學(xué)，作為考試組織、招生管理的延伸和終極目標(biāo)。此外，我們還應(yīng)積極致力于大規(guī)模測(cè)試考生成績(jī)信息背后的深層數(shù)據(jù)挖掘，從診斷與評(píng)價(jià)的角度反饋教學(xué)、指導(dǎo)命題。

（三）深化考試機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)性

從美日高?？荚囌猩w系中可以發(fā)現(xiàn)，大規(guī)?？荚嚨脑O(shè)計(jì)與實(shí)施，更多地依托于市場(chǎng)化運(yùn)作。政府委托專(zhuān)業(yè)化的考試機(jī)構(gòu)，全流程運(yùn)作大規(guī)?？荚嚕畲笙薅鹊貙?shí)現(xiàn)去行政化。我國(guó)各省級(jí)考試機(jī)構(gòu)目前屬于行政或事業(yè)單位編制，考試與招生的組織主要依靠行政化手段。應(yīng)該看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，深化考試機(jī)構(gòu)公益服務(wù)屬性是大勢(shì)所趨。我國(guó)考試招生機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于不斷深化自身的公益服務(wù)屬性，為考生和高校提供專(zhuān)業(yè)的考試組織、成績(jī)解釋、診斷測(cè)評(píng)、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

通過(guò)分析美國(guó)、日本兩國(guó)高校招生評(píng)價(jià)制度的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)高校招生評(píng)價(jià)制度的進(jìn)一步改進(jìn)與完善提供了很多有益的啟示。我們認(rèn)為，依據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件，因地制宜、因情施測(cè)，循序漸進(jìn)地逐步推進(jìn)建立適合本國(guó)國(guó)情的招生評(píng)價(jià)機(jī)制才是正確的選擇。我們相信，結(jié)合我國(guó)實(shí)際加以不斷改進(jìn)與完善，必將形成有中國(guó)特色的高校招生評(píng)價(jià)制度。