深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，要堅持以推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化、推動經濟高質量發(fā)展為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，重點從轉變政府職能、工作方式、工作作風三個方面著力。

2018年8月31日，生態(tài)環(huán)境部召開全國生態(tài)環(huán)境保護系統深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會議。部黨組書記、部長李干杰強調，要堅持穩(wěn)中求進，堅持統籌兼顧，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，創(chuàng)造公平營商環(huán)境，引導穩(wěn)定市場預期，實現環(huán)境效益、經濟效益、社會效益相統一，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

改革已取得的成效

一是為各類市場主體減負擔。大力清理規(guī)范行政審批事項，取消4項、下放2項本級行政審批事項，取消13項中央指定地方實施的行政審批事項，下放57項建設項目環(huán)評審批權限。加強行政事業(yè)收費和涉企收費監(jiān)管，取消5項行政事業(yè)性收費。進一步規(guī)范行政審批中介服務事項，取消2項中介服務事項，全國358家環(huán)保系統環(huán)評機構全部完成脫鉤。

二是為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。積極配合發(fā)展改革委，提出生態(tài)環(huán)境領域的負面清單，并納入《市場準入負面清單（2018年版）》。開展生態(tài)環(huán)境部門權力和責任清單前期研究。

三是為激發(fā)有效投資拓空間。深入推進投資項目環(huán)評審批改革，多次修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，簡化環(huán)評文件類別。加快清理規(guī)范環(huán)境認證事項，組織開展中國環(huán)境標志改革試點，鼓勵更多第三方機構開展認證活動。加快培育農業(yè)農村污染治理等新興環(huán)保市場，會同財政部印發(fā)《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，聯合有關部門印發(fā)《關于政府參與的污水垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》。

四是為公平營商創(chuàng)條件。全面推進環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”，實現全國所有市、縣級環(huán)境執(zhí)法機構全覆蓋。嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測數據造假等違法違規(guī)行為，推動出臺《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》，嚴肅查處山西臨汾等環(huán)境監(jiān)測數據造假行為。聯合有關部門制定《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》等文件，建立健全生態(tài)環(huán)境領域失信聯合懲戒機制。

五是為群眾辦事生活增便利。持續(xù)開展“減證便民”行動，進一步壓縮行政審批申請材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時限。推動生態(tài)環(huán)境數據聯網共享，完成部內生態(tài)環(huán)境信息資源目錄梳理和多部委生態(tài)環(huán)境大數據資源主題目錄。進一步推進“互聯網+政務服務”，啟動政務服務綜合平臺項目建設，整合集成行政審批系統，構建“一站式”辦事平臺。地方各級生態(tài)環(huán)境部門積極探索，大膽創(chuàng)新，涌現出一批具有生態(tài)環(huán)境保護系統特色的“放管服”改革鮮活經驗。

當前生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革取得的進展和成效還是初步的、階段性的，還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，如思想認識不到位、簡政放權不到位、放管結合不到位、優(yōu)化服務不到位等。因此，推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革向縱深發(fā)展，必須正確處理好簡政放權與強化監(jiān)管的關系、頂層設計與基層創(chuàng)新的關系、“放管服”改革與其他改革的關系、改革創(chuàng)新與法治建設的關系。

改革縱深推進的著力點

2018年9月3日， 生態(tài)環(huán)境部正式公布了《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院深化“放管服”改革部署要求，堅持穩(wěn)中求進，以加快審批制度改革、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、優(yōu)化環(huán)境公共服務為重點，以推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展為抓手，以創(chuàng)新環(huán)境經濟政策為保障，深化一系列生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革。

《指導意見》立足經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保關系，堅持問題導向、改革引領、分類施策和落地見效基本原則，通過生態(tài)環(huán)境領域一系列“放管服”措施改革的落實，力爭實現兩個方面的目標：一是推動生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現代化，生態(tài)環(huán)境管理的效能大幅提升。二是拉動有效投資，激發(fā)經濟發(fā)展活力和動力，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，切實推動經濟高質量發(fā)展。

《指導意見》提出了五個方面，共計15條措施，突出“五個重點”：一是突出進一步簡政放權。以環(huán)評審批為重點，改革環(huán)評管理方式，提高環(huán)評審批效率，服務實體經濟，充分激發(fā)經濟發(fā)展活力與動力。二是突出加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。通過深化生態(tài)環(huán)保督察，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格依法行政，堅決杜絕“一刀切”等措施，壓實責任促進高質量發(fā)展，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。三是突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務。通過“互聯網+政務服務”建設、生態(tài)環(huán)境大數據建設和生態(tài)環(huán)境科技支撐，全面提升發(fā)展保障能力。四是突出發(fā)展環(huán)保產業(yè)。通過污染防治攻堅戰(zhàn)帶動生態(tài)環(huán)境項目實施，充分釋放環(huán)保產業(yè)有效需求：推進生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保產業(yè)發(fā)展效果；加強行業(yè)規(guī)范引導，促進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。五是突出創(chuàng)新綠色金融、落實價格財稅等環(huán)境經濟政策，推動綠色生產和消費，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。