賴星華

(河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究所，廣東 河源 517000)

河源市地處廣東省北部山區(qū)，是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。1988年才獨(dú)立成地級(jí)市的河源不僅建市歷史短，高等教育的歷史更短。2001年5月經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)，老隆師范學(xué)校升格為河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，同年9月面向全省招生，開始了真正意義上的本土高等教育。經(jīng)過十多年的發(fā)展，河源市高等教育還遠(yuǎn)落后于人民和社會(huì)的需求，已站在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的風(fēng)口。

一、河源市高等教育供給現(xiàn)狀及原因分析

（一）供給現(xiàn)狀

1.供給數(shù)量不足。河源市現(xiàn)有兩所高等學(xué)校：河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院和河源開放大學(xué)。河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018年有大專畢業(yè)生4271人，其中文科2535人，工科1736人；成人本?？飘厴I(yè)生7000多人。河源開放大學(xué)2018年成人本?？飘厴I(yè)生不到1000人。河源市每年還有1萬多人到外地讀大學(xué)，但回來工作的只是非常少一小部分，所以供給替代性很差。根據(jù)2017年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒，河源屬于“最留不住人的10個(gè)城市”，排位第四。

2.供給質(zhì)量一般。河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院是高職?？圃盒?，盡管是廣東省示范性高職院校，人才培養(yǎng)質(zhì)量不錯(cuò)，但受制于辦學(xué)層次和生源基礎(chǔ)，培養(yǎng)的人才質(zhì)量大眾化，主要是一線高技能人才。其他成人高等教育則屬于職后學(xué)歷提升，多為理論學(xué)習(xí)，缺少實(shí)踐培訓(xùn)，對(duì)于改善人才供給質(zhì)量水平有限。

3.供給結(jié)構(gòu)失衡。從層次上來說，河源市目前沒有本科院校，缺少了本科和研究生層次教育；從辦學(xué)形式上看，沒有社會(huì)力量辦學(xué)；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上來說，雖然河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)有48個(gè)專業(yè)，但與河源市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完全對(duì)接，工科偏少，河源市的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才需求得不到有效的滿足。

（二）原因分析

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。高等教育規(guī)律告訴我們：經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育發(fā)展起決定作用。經(jīng)濟(jì)是高等教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它決定著高等教育發(fā)展速度和規(guī)模，制約著高等教育結(jié)構(gòu)和體制的改變。2018年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1002億元，人均GDP約為全國(guó)的一半，全省40%；地方一般公共預(yù)算收入76.95億元，還不如一個(gè)大型企業(yè)收入。社會(huì)發(fā)展各類事業(yè)基本上依賴轉(zhuǎn)移支付，只得優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育，高等教育還沒有財(cái)力去開拓提高。

2.辦學(xué)理念落后。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差是制約高等教育發(fā)展的主要原因，但不是說高等教育的發(fā)展一定要依賴當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育就蓬勃發(fā)展，如同處于粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的汕頭市，依靠李嘉誠(chéng)基金會(huì)建立了汕頭大學(xué)，中外合作建立了廣東以色列理工大學(xué)。河源市也完全可以解放思想，改革開放，通過鼓勵(lì)民辦高等教育、中外合作高等教育發(fā)展來改善高等教育供給。就是已有的河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，作為市屬高校也深受市各部門的掣肘，但辦學(xué)體制機(jī)制沒有理順，辦學(xué)質(zhì)量難有大的突破。

二、河源市高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則

（一）提高政治站位原則

高等教育受政治制約。在當(dāng)前的形勢(shì)下，提高政治站位將獲得多方支持。河源市高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迎來以下三個(gè)方面的重大機(jī)遇：一是“一帶一路”建設(shè)。2013年秋天，習(xí)近平總書記相繼提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議。2017年10月，中共十九大把“一帶一路”建設(shè)正式寫入黨章?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)合作，也包括文化和教育的合作，河源地處廣東，是海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)，理應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用。河源又有海外僑胞及祖籍河源的華人共47萬人，主要聚居于東南亞地區(qū)和美、加、澳等國(guó)，港澳臺(tái)同胞28萬人，歸僑1.3萬人，具備中外高等教育合作的文化紐帶和人力資源。二是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。2017年7月1日，在國(guó)家主席習(xí)近平的見證下，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署。隨后，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)寫入十九大報(bào)告和國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。2018年8月，廣東省委書記李希到河源調(diào)研強(qiáng)調(diào)，河源市要努力建設(shè)為廣東省綠色發(fā)展示范區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)融入粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵，走出生態(tài)河源、現(xiàn)代河源相得益彰的發(fā)展新路。港澳高等教育在全世界享有盛譽(yù)，借用港澳先進(jìn)高等教育資源提升河源高等教育水平，正當(dāng)其時(shí)。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。河源市是欠發(fā)達(dá)地止，截至2017年底，全市常住人口城鎮(zhèn)化率只有43.94%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是河源高等教育快速發(fā)展的契機(jī)。

（二）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)原則

高等教育受經(jīng)濟(jì)的制約，但反過來高等教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善，促進(jìn)人們收入提高。這也是高校存在的最大價(jià)值。河源市高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要瞄準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的多層次多規(guī)格需求，唯有在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮作用才能得到地方政府、企事業(yè)單位和民眾的支持。這些支持力量一旦享受到高等教育的好處，就會(huì)迸發(fā)出巨大能量。河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院的橫向到賬經(jīng)費(fèi)逐年增加就是強(qiáng)有力的證明。一些企業(yè)，嘗到了員工經(jīng)河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)后大幅提高生產(chǎn)力的甜頭后，逐年加大人力資源培訓(xùn)力度，投入巨資加強(qiáng)與高校的教育和技術(shù)合作。

（三）目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合原則

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“我們要以目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向抓好工作，抓好落實(shí)”。河源市高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)導(dǎo)向是建立一個(gè)完整的高等教育系統(tǒng)；問題導(dǎo)向是培養(yǎng)當(dāng)前急需的人才，解決當(dāng)前高等教育存在的體制機(jī)制問題，激發(fā)活力。

1.目標(biāo)導(dǎo)向。一個(gè)完整的高等教育系統(tǒng)應(yīng)包括三個(gè)層級(jí)：研究型高校、教學(xué)型高校和社區(qū)型高校?；貞?yīng)國(guó)家“一帶一路”建議，引進(jìn)海上絲綢之路國(guó)家在河源聯(lián)合開辦研究型高校，培養(yǎng)高端研發(fā)管理型人才；回應(yīng)國(guó)家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，引進(jìn)港澳教學(xué)型高校培養(yǎng)應(yīng)用型中端人才；回應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擴(kuò)大?？粕鐓^(qū)高等教育，培養(yǎng)“下得去、用得著”的鄉(xiāng)村技術(shù)、管理人才。

2.問題導(dǎo)向。河源市高等教育當(dāng)前的問題是個(gè)人高等教育需求和社會(huì)人才需求得不到有效滿足。高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是要通過提高供給質(zhì)量、豐富供給結(jié)構(gòu)等途徑，貼近學(xué)生的消費(fèi)需求，滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和未來社會(huì)的人才需求。創(chuàng)建新的高校是解決問題的一種方式，但所需時(shí)間較長(zhǎng)，“借雞生蛋”，盤活現(xiàn)有高等教育資源能更快“對(duì)癥就醫(yī)”，做好“放管服”改革工作是為首要任務(wù)。

三、河源市高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑

英國(guó)著名高等教育家阿什比認(rèn)為，“大學(xué)體系的規(guī)模與形式，主要由三種主要力量來決定：大學(xué)本身的內(nèi)在邏輯、學(xué)生高等教育需求與社會(huì)人才需求”。正視個(gè)人需求和社會(huì)需求，是我們高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改革的力量源泉。

（一）河源市個(gè)人需求和社會(huì)需求

高等教育需求，從個(gè)人的角度來看，主體是高中畢業(yè)生。河源市高中畢業(yè)生近幾年一直穩(wěn)定在2萬多人，且據(jù)每年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河源市戶籍總?cè)丝谶h(yuǎn)大于常住人口，還有大量適齡人口因河源的基礎(chǔ)教育落后而到珠三角城市求學(xué)。高等教育需求強(qiáng)度指數(shù)，即高等教育需求人數(shù)在總?cè)丝谥械谋戎?，是判斷一個(gè)地區(qū)高等教育需求程度的重要指標(biāo)，分值越高需求越強(qiáng)。2017年河源市高中畢業(yè)生25358人，常住總?cè)丝?091100人，高等教育需求強(qiáng)度指數(shù)為0.0082，高于廣東省（75.7萬/11169萬）和全國(guó)（940萬/139008萬）的0.0068。而據(jù)筆者2018年對(duì)河源五縣一區(qū)的調(diào)查，73%的2018屆高中畢業(yè)生表達(dá)了想讀本科的愿望（后來有40%的人考上本科）。因此，67.5%的高中畢業(yè)生對(duì)河源市創(chuàng)建本科院校充滿期待。

高等教育需求，從社會(huì)的角度來看，主體是企業(yè)。實(shí)踐證明，河源市現(xiàn)有勞動(dòng)力規(guī)模結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力無法滿足河源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。河源市乃至廣東省正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)使得人才的需求呈現(xiàn)“多層次、多規(guī)格、多方面”狀態(tài)，既需要研究型、創(chuàng)新型，也需要應(yīng)用型、技能型人才，更需要復(fù)合型人才，這就意味著職業(yè)教育內(nèi)部中職、專科、本科和研究生要打通“通道”，還要與普通教育建立“立交橋”。同時(shí)，人才培養(yǎng)上強(qiáng)調(diào)“雙精準(zhǔn)”，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)對(duì)接用人單位需求。當(dāng)然，其中各種結(jié)構(gòu)比例要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。

（二）河源市高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑

1.補(bǔ)充高等教育形式結(jié)構(gòu)。高等教育形式結(jié)構(gòu)包括辦學(xué)形式和高校類型。辦學(xué)形式可以簡(jiǎn)單分為公立和私立高校。河源市只有兩所公立高?！釉绰殬I(yè)技術(shù)學(xué)院和河源開放大學(xué)，分屬全日制和業(yè)余兩種高校類型。所以，從高等教育形式結(jié)構(gòu)來看，沒有私立高校。河源市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，但是可以利用民間資本和海外資本來解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題。李河君，河源市籍民營(yíng)企業(yè)家，2015年被多個(gè)機(jī)構(gòu)評(píng)為中國(guó)大陸首富，成立的漢能控股集團(tuán)已成為全球最大的民營(yíng)水力發(fā)電企業(yè)和全球最大的薄膜太陽能企業(yè)。他長(zhǎng)期捐資助學(xué)，對(duì)河源市基礎(chǔ)教育捐款上億元。其實(shí)像這樣的杰出鄉(xiāng)賢還有很多，更何況民辦高校還可以走營(yíng)利路線。2017年新修訂實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校”。當(dāng)前，民辦高校已開始了分類管理改革試點(diǎn)。另外，河源市是客家古邑，世界客屬總商會(huì)擁有雄厚的資本，可借助世界客屬文教基金會(huì)引進(jìn)海外資本和優(yōu)質(zhì)高教資源，進(jìn)行中外合作辦學(xué)。同處于粵東西北的湛江、汕頭先后通過社會(huì)力量辦學(xué)和中外合作辦學(xué)的方式創(chuàng)建了廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院、廣東以色列理工學(xué)院；2017年潮州市和潮州聯(lián)合國(guó)際潮籍博士聯(lián)合會(huì)籌建潮汕高等研究院（潮汕大學(xué)）；而身為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的珠海，擁有4所本科院校和兩所高職院校，竟然只有珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院是公立高校，其他都是依靠民辦和內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)創(chuàng)建的！

2.提高高等教育層次結(jié)構(gòu)。高等教育層次結(jié)構(gòu)由?？平逃⒈究平逃脱芯可逃M成。河源市只有一所高職?？茖W(xué)校，沒有本科院校，更沒有研究生教育。目前河源市正在創(chuàng)建廣東技術(shù)師范大學(xué)河源校區(qū)，以填補(bǔ)本科教育空白。但即便廣東技術(shù)師范大學(xué)河源校區(qū)創(chuàng)建成功，河源市的高等教育體系也不完整。首先，廣東技術(shù)師范大學(xué)河源校區(qū)不是一個(gè)獨(dú)立高校；其次，它致力于培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)教育師資和應(yīng)用型高級(jí)專門人才，完善了河源市的職業(yè)教育體系：河源理工學(xué)校等一批中職實(shí)施中等職業(yè)教育；河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施專科職業(yè)教育；廣東技術(shù)師范大學(xué)河源校區(qū)實(shí)施本科職業(yè)教育和研究生職業(yè)教育。但是職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型。河源市還需要實(shí)施普通高等教育的高校，如將享有盛譽(yù)的河源市衛(wèi)生學(xué)校升格為醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，實(shí)施普通?？平逃恍陆ā昂釉磳W(xué)院”實(shí)施普通本科教育；與國(guó)內(nèi)外著名高校合作辦學(xué)創(chuàng)建新大學(xué)，實(shí)施普通研究生教育。多年前，河源市委市政府就和暨南大學(xué)合作，擬在河源市創(chuàng)建新校區(qū)，后無疾而終。河源市已于2018年9月成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“河源市參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，以提升與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作水平，期待中外高等教育合作納入工作范疇。這樣才能有效解決河源市廣大學(xué)子的不同層次的高等教育需求。

3.調(diào)整高等教育科類結(jié)構(gòu)。高等教育科類結(jié)構(gòu)是指各學(xué)科或各專業(yè)的構(gòu)成狀態(tài)和比例關(guān)系。一個(gè)區(qū)域的高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)本應(yīng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，但現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)位。原因在于高校設(shè)置專業(yè)受三方面力量牽引：一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。高校撥款按人頭，不區(qū)分專業(yè)，所以高校盡可能開辦成本較低的專業(yè)。二是計(jì)劃招生限制。盡管現(xiàn)在招生制度已改革良多，還是充滿政府指令性，自主辦學(xué)步履艱難。三是專業(yè)調(diào)整困難。高校與其他組織相比，是一個(gè)“松散聯(lián)合體”，具有“底部沉重”的特點(diǎn)。開設(shè)一個(gè)新專業(yè)，師資、設(shè)備、設(shè)施難以跟上，常演變?yōu)椤靶缕垦b舊酒”；停開一個(gè)舊專業(yè)，將觸動(dòng)教師利益，易受到原授課教師的阻撓。高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是要加強(qiáng)供給管控，還是要盡可能減少行政干預(yù)，實(shí)行“管辦分離”，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)在專業(yè)設(shè)置中的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)高校自主辦學(xué)積極性。高校應(yīng)面向市場(chǎng)，以專業(yè)就業(yè)率，特別是專業(yè)對(duì)口率建立預(yù)警機(jī)制，根據(jù)學(xué)生和勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求靈活調(diào)整專業(yè)。河源市的支柱產(chǎn)業(yè)是電信設(shè)備制造、特色旅游、清潔能源、食品飲料、礦產(chǎn)冶金、農(nóng)林產(chǎn)品加工、鐘表眼鏡等，那么河源市的高校就要以這些作為常設(shè)專業(yè)，與時(shí)俱進(jìn)更新課程。同時(shí)，要關(guān)注河源市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，如現(xiàn)代物流、模具、建材等，提前做好準(zhǔn)備，開設(shè)相應(yīng)專業(yè)或方向。