王 艷

（中共日照市委黨校 經(jīng)濟學教研室，山東 日照 276800）

中美貿(mào)易戰(zhàn)從2018年3月23日開始，美國宣布擬對中國500億美元的輸美產(chǎn)品加征關稅，之后美國持續(xù)加碼愈演愈烈。9月24日，美國又對從中國進口的約2 000億美元商品加征10%關稅，并且從2019年1月1日起加征關稅稅率提高到25%，中美貿(mào)易戰(zhàn)再度升級。但是，與以往的周期性貿(mào)易保護主義不同，本次貿(mào)易戰(zhàn)是在美國經(jīng)濟整體向好的背景下爆發(fā)的，貿(mào)易戰(zhàn)只是表象，科技戰(zhàn)是本質(zhì)，經(jīng)濟戰(zhàn)是實質(zhì)，美國企圖從戰(zhàn)略上遏制中國的發(fā)展才是其最根本的目的。因此，中美貿(mào)易戰(zhàn)具有必然性和長期性，以戰(zhàn)止戰(zhàn)、以打促和只是短期策略，從長遠來看，唯有以更大的決心和勇氣開啟新一輪改革開放才是應對中美貿(mào)易戰(zhàn)的根本之策。習近平總書記在 2018年全國人大閉幕會上強調(diào)：“我們要以更大的力度、更實的措施全面深化改革、擴大對外開放，貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷增強我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力，讓社會主義市場經(jīng)濟的活力更加充分地展示出來?！盵1]貿(mào)易戰(zhàn)既是發(fā)展挑戰(zhàn)，更是發(fā)展機遇，只有繼續(xù)深化改革開放，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升國家實力，才是應對貿(mào)易戰(zhàn)的最好保障。

一、繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革

40多年來，經(jīng)濟體制改革始終是全面深化改革的重點，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的動力。經(jīng)濟體制改革的核心問題就是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府的作用。今后要進一步加快推進市場經(jīng)濟體制改革，提高資源配置效率，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展，為我國順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變提供有利的內(nèi)部環(huán)境。雖然我國的經(jīng)濟總量直追美國，但經(jīng)濟社會發(fā)展程度及綜合實力與美國仍然存在較大差距，美國依然是經(jīng)濟強國、軍事強國、科技強國、金融強國，“世界老大”的地位依然無可替代。中國特色社會主義進入新時代，意味著改革開放也進入了一個“啃硬骨頭”的全面深化階段。我國社會主要矛盾的變化和復雜多變的國際競爭形勢，尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，都對我國經(jīng)濟體制改革的理念與實踐提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。黨的十九大報告指出：“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有效、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！盵2]這是新時代經(jīng)濟體制改革的一個基本取向。

在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，要建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。要深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，改組組建國有資本投資、運營公司，從以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實行國有資本市場化運作，提高國有資本配置和運營效率；要深化國有企業(yè)改革，建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，鼓勵國有企業(yè)吸收民間資本入股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許國有控股混合所有制企業(yè)實行員工持股制，培育具有全球競爭力的一流企業(yè)；要深化產(chǎn)權(quán)保護制度改革，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭。要從法律上加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，增加違法成本，加大知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法投入，降低維權(quán)成本和索賠難度，保障知識產(chǎn)權(quán)法律的執(zhí)行效果，營造企業(yè)良性競爭的發(fā)展環(huán)境。

在要素市場化改革方面，破除妨礙土地、資本、勞動力自由流動的體制機制弊端，最大限度地發(fā)揮市場決定價格的作用。要深化商事制度改革，進一步放寬市場準入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管機制，破除不合理的條條框框限制，優(yōu)化營商環(huán)境，支持小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力，從而推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換；要深化投融資體制改革，明確企業(yè)的投資主體地位，建立投資項目負面清單、權(quán)利清單和責任清單“三個清單”管理制度，進一步明確政府投資范圍，將政府投資集中于公共服務和公益性的基礎設施建設，優(yōu)化政府投資安排方式，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應，優(yōu)化投資供給結(jié)構(gòu)；要深化稅收制度改革，逐步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深入推進增值稅改革，構(gòu)建更加公平簡潔的稅收制度，推進房地產(chǎn)立法和實施，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，同時要積極穩(wěn)妥推進健全地方稅體系改革，考慮稅種屬性，區(qū)分稅基流動性特征，合理確定地方稅種，適當下放稅權(quán)，逐步培育地方主體稅種，促進地方財力穩(wěn)定增長，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；要深化金融體制改革，創(chuàng)新融資方式，構(gòu)建農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等特色服務體系，發(fā)展各類中小民營銀行，提高直接融資比重，促進多層次資本市場發(fā)展，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。同時，還應健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，推進利率和匯率等資金價格的市場化改革。健全金融監(jiān)管體系，治理各種金融亂象，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融，防范系統(tǒng)性金融風險。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

經(jīng)過 40多年改革開放，我國已經(jīng)建立完備的工業(yè)體系、優(yōu)良的基礎設施，成為全球化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的樞紐。龐大的內(nèi)需市場和近乎全鏈條的產(chǎn)業(yè)體系，是打好貿(mào)易戰(zhàn)的優(yōu)勢所在。但是，我國產(chǎn)業(yè)整體上仍然處于中低端階段，經(jīng)濟大而不強的特征依然明顯。隨著貿(mào)易戰(zhàn)步步升級，中美貿(mào)易戰(zhàn)沖擊的是全球現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，我國以往的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)難以為繼，需要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、在供給側(cè)方面進行更為深刻的改革。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展雖然有總量性、周期性問題，但供需結(jié)構(gòu)性失衡問題最為突出。工業(yè)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存壓力大、公共服務不完善、非金融企業(yè)杠桿率偏高、企業(yè)成本高、有效供給不足等問題，從表面來看是經(jīng)濟發(fā)展速度問題，但深層次原因卻是結(jié)構(gòu)性問題，都不是單純刺激需求就能解決的。我國不是需求不足，而是消費水平提高了，需求結(jié)構(gòu)升級了，但是供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量與服務跟不上，矛盾的主要方面在供給側(cè)。如果只是簡單采取擴大需求的辦法，不僅不能解決結(jié)構(gòu)性失衡，反而會加劇這種失衡。國內(nèi)有效供給不足，帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流，消費者把大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上。所以，應進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)去除無效和低端供給，創(chuàng)造有效和中高端供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡，進而推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端，實現(xiàn)向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變。目前，美國政府一方面通過貿(mào)易摩擦提高進口產(chǎn)品的成本，另一方面在國內(nèi)大幅度減稅，從供給側(cè)發(fā)力，企圖通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重振制造業(yè)，盡可能把此輪經(jīng)濟景氣擴張的成果留在美國國內(nèi)。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主導選擇，是推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習近平總書記多次強調(diào)，要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育創(chuàng)新動力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。應健全要素市場，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置和組合，提升生產(chǎn)要素利用水平，進而提高全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力；應促進產(chǎn)業(yè)重組，化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性；應大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新動能，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域形成新的增長點。

三、加快推進科技體制改革

科技興則民族興，科技強則國家強，科技創(chuàng)新是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量[3]。改革開放 40多年來，黨和國家對科學技術越來越重視，將其視為“第一生產(chǎn)力”“第一動力”，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已提高到57.5%，有力推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入占國民生產(chǎn)總值的比值達到2.13%，R&D經(jīng)費投入強度已達到中等發(fā)達國家水平，R&D經(jīng)費投入總量超1.76萬億元，自2013年就已經(jīng)躍居世界第二位[4]。

中美貿(mào)易戰(zhàn)既顯示了中國經(jīng)濟的優(yōu)勢和強項，也暴露出經(jīng)濟發(fā)展方面的很多劣勢和短板，其中最大的劣勢和短板就是基礎科學研究薄弱，原創(chuàng)性、前瞻性、引領性科技創(chuàng)新依然不足，缺乏與之相抗衡的尖端技術。工信部對全國 30多家大型企業(yè) 130多種關鍵基礎材料調(diào)研結(jié)果顯示，32%的關鍵材料在中國仍為空白，52%依靠進口，絕大多數(shù)計算機和服務器通用處理器95%的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口[5]。2018年4月，美國列出的第一批加征 25%關稅的產(chǎn)品涉及九大類產(chǎn)業(yè)，分別為高效能醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機裝備、工業(yè)機器人、新一代信息技術、新能源汽車、航空產(chǎn)品和高鐵裝備，都是高新技術產(chǎn)業(yè)?！爸信d芯片事件”暴露出我國高科技領域關鍵核心技術仍然受制于人。究其原因是我國的科技體制不健全，科技機制不完善。具體表現(xiàn)在科研院所資金短缺，管理自主權(quán)有限；國家宏觀科技管理體制不協(xié)調(diào)，各個部門間的研發(fā)項目交叉重復，很多科研經(jīng)費得不到監(jiān)督，造成資金浪費；對基礎研究和公共科技事業(yè)的關注不夠，95%左右的科研資金投入到應用領域；科技研究成果轉(zhuǎn)化率仍然比較低，企業(yè)還未真正成為技術創(chuàng)新的主體。“實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全?！盵6]所以，當務之急就是全面深化科技體制改革，建立一個“開放、流動、競爭、協(xié)作”的科研新機制，為自主創(chuàng)新提供適宜的土壤環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快建設世界科技強國。

黨的十九大報告指出，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。在這一過程中，要進一步依靠市場機制配置科技資源，加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的體制機制；倡導“逆向創(chuàng)新”合作機制，倒逼高校、科研院所根據(jù)市場需求進行創(chuàng)新，提升創(chuàng)新供給的質(zhì)量；完善科研激勵機制和風險投資機制，激發(fā)科研人員和企業(yè)從事創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化的積極性；改進人才培養(yǎng)機制，加大青年人才和高端人才的培養(yǎng)力度，高度重視以領軍人才為核心的科研團隊建設，促進科研人員協(xié)作創(chuàng)新；提升全社會的創(chuàng)新意識，建立“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

四、形成全面開放的新格局

當今世界是你中有我、我中有你的命運共同體，各國經(jīng)濟社會發(fā)展之間的相互聯(lián)系更加頻繁、更加緊密，人類社會的物質(zhì)、技術、文明都達到前所未有的高度。其根本原因就在于經(jīng)濟全球化促進全球商品和資本的流動、科技和文明的進步、各國人民的交往，提高了全世界的民生福祉。可以說，經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的必然趨勢，是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。但是，2008年金融危機之后，“逆全球化”的思潮開始涌動，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，尤其是 2018年以來，特朗普政府挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，經(jīng)濟全球化進程遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易形勢更加復雜多變。

改革開放以來，我國堅持對外開放的基本國策，積極參與經(jīng)濟全球化進程，逐步融入世界經(jīng)濟體系并實現(xiàn)快速發(fā)展，一舉成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國和第一大外匯儲備國，并且日益成為經(jīng)濟全球化的積極推動者和重要建設者。從中國出口看，最終消費品占全球188個國家和地區(qū)前五位的有123個，中間品占前五位的國家有73個；從中國進口看，最終消費品占到統(tǒng)計國家和地區(qū)前五位的有 60個，中間品占前五位的國家有 74個[7]?？梢?，中國越來越成為連接發(fā)達經(jīng)濟體與亞非拉欠發(fā)達經(jīng)濟體的主要中間節(jié)點或樞紐點。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、各國經(jīng)濟加速融合的時代，為有效應對中美貿(mào)易戰(zhàn)，只有實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，才能獲得更多推動發(fā)展所必需的資金、技術、資源、市場、人才乃至機遇，才能不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，為推動構(gòu)建人類命運共同體做出更大貢獻。

對外開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶[8]。融入世界經(jīng)濟是歷史大方向，中國經(jīng)濟要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要繼續(xù)推進“一帶一路”建設，秉持和遵循共商共建共享的原則，把“一帶一路”打造成順應經(jīng)濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺；要加快貿(mào)易強國建設，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，打造外貿(mào)新的增長點；要改善外商投資環(huán)境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，拓寬中外金融市場合作領域，依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇，營造公平競爭的市場環(huán)境；要優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，在西部地區(qū)形成若干開放型經(jīng)濟新增長極，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索推進自由貿(mào)易港建設；要創(chuàng)新對外投資方式，加強對海外并購的引導，注重擴大市場渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國際品牌，規(guī)范海外經(jīng)營行為，遏制惡性競爭，維護海外利益；要促進貿(mào)易和投資自由化便利化，支持多邊貿(mào)易體制，積極參與服務貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定以及各種形式的優(yōu)惠貿(mào)易安排方面的談判，穩(wěn)步推進自由貿(mào)易區(qū)建設，推進亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟共同體建設，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。