王以淼，周勝利

1.浙江省環(huán)境保護(hù)廳，浙江 杭州 310012 2.浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，浙江 杭州 310012

浙江是江南水鄉(xiāng)，但隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，水環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。多年以來(lái)，浙江省各屆政府以及環(huán)境保護(hù)部門(mén)持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)的力度，特別是2013年，浙江省委省政府作出了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治、治污先行”戰(zhàn)略部署[1]。治污水以清理垃圾河、黑河、臭河作為重要突破口，以城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)和農(nóng)村污水處理、生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要抓手，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?！拔逅仓巍苯⒘硕嘣耐顿Y體系、科技支撐體系，并以“河長(zhǎng)制”作為重要保障手段，通過(guò)跟蹤督導(dǎo)、考核倒逼，形成了污染治理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制?！拔逅仓巍遍_(kāi)展以來(lái)，全省各類(lèi)主要污染物排放總量均有明顯下降，2015年全省化學(xué)需氧量排放量較2013年下降9.5%，氨氮下降8.4%，石油類(lèi)和氰化物分別下降47.6%和29.2%，重金屬總鉻和總砷分別下降24.9%和15.7%[2-3]。污染物排放量的削減推動(dòng)了水環(huán)境質(zhì)量的明顯提升，全省2016年地表水省控?cái)嗝姊箢?lèi)以上水質(zhì)斷面比例達(dá)到了77.4%，比2013年增加了13.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面占2.7%，比2013年減少了9.5個(gè)百分點(diǎn)[4]。

通過(guò)近幾年的集中整治，浙江省水環(huán)境惡化趨勢(shì)得到了有效遏制，但環(huán)境問(wèn)題尚未得到根本解決，水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題仍較突出。水體富營(yíng)養(yǎng)化與人民群眾日益強(qiáng)烈的環(huán)境質(zhì)量訴求矛盾逐漸凸顯。水體富營(yíng)養(yǎng)化易導(dǎo)致藻類(lèi)異常增殖，破壞水生態(tài)系統(tǒng)，影響自然景觀，甚至危害人體健康，是當(dāng)今世界面臨的重大環(huán)境問(wèn)題之一[5]?？茖W(xué)評(píng)價(jià)和判斷水體富營(yíng)養(yǎng)化污染特征和變化趨勢(shì)對(duì)于水體治理具有重要意義。

截至目前，關(guān)于浙江省河湖的富營(yíng)養(yǎng)化研究已有較多報(bào)道[6-11]，但相關(guān)研究多局限于對(duì)一河一湖或小流域范圍的分析，而從全省大尺度上分析水體富營(yíng)養(yǎng)化特征性和規(guī)律性的研究鮮有報(bào)道。筆者通過(guò)分析浙江省全部221個(gè)省控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)水質(zhì)和污染源等主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從污染態(tài)勢(shì)、源結(jié)構(gòu)、過(guò)程控制機(jī)制等方面揭示當(dāng)前浙江省水體富營(yíng)養(yǎng)化區(qū)域特征和發(fā)展規(guī)律，并提出對(duì)策建議，為浙江省水體富營(yíng)養(yǎng)化污染防治措施制定和深入研究提供參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與評(píng)價(jià)方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

地表水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、污染源數(shù)據(jù)和蘭江流量、營(yíng)養(yǎng)鹽濃度數(shù)據(jù)均來(lái)源于浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心。其中地表水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)涵蓋全省全部221個(gè)省控?cái)嗝?包括河流型斷面和湖庫(kù)型斷面)，監(jiān)測(cè)頻次為每月1次，分析方法按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)表4進(jìn)行[12]。污染源為2015年數(shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果，統(tǒng)計(jì)口徑為工業(yè)源、城鎮(zhèn)源、農(nóng)業(yè)源和集中處理設(shè)施。其中農(nóng)業(yè)源包括農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖；城鎮(zhèn)源為城鎮(zhèn)生活污染物產(chǎn)生量減去污水處理廠的處理量得到，產(chǎn)生量由產(chǎn)污系數(shù)法測(cè)算，系數(shù)來(lái)自《第一次全國(guó)污染源普查城鎮(zhèn)生活源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》[13];蘭江流量和營(yíng)養(yǎng)鹽濃度數(shù)據(jù)來(lái)自于自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)經(jīng)人工審核，剔除個(gè)別時(shí)段由于設(shè)備故障、校準(zhǔn)和運(yùn)維等原因所產(chǎn)生的無(wú)效數(shù)據(jù)。

1.2 評(píng)價(jià)方法

1.2.1 富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)評(píng)價(jià)

采用總磷濃度單參數(shù)法評(píng)價(jià)水體富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)水平。根據(jù)OECD總磷富營(yíng)養(yǎng)化界值(0.035 mg/L)，重富營(yíng)養(yǎng)化界值(0.1 mg/L)[14]，以及USEPA規(guī)定美國(guó)營(yíng)養(yǎng)生態(tài)區(qū)V(與浙江緯度、生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和營(yíng)養(yǎng)狀況較為類(lèi)似)河流富營(yíng)養(yǎng)化總磷警戒響應(yīng)限值(0.067 mg/L)[15]，筆者分別以總磷濃度0.035、0.067、0.1 mg/L為界值將浙江省地表水富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)劃分為貧-中營(yíng)養(yǎng)、輕度富營(yíng)養(yǎng)、中度富營(yíng)養(yǎng)和重度富營(yíng)養(yǎng)等4個(gè)等級(jí)。

1.2.2 水質(zhì)評(píng)價(jià)

地表水水質(zhì)評(píng)價(jià)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)和《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法(試行)》的要求進(jìn)行單因子評(píng)價(jià)[16]。

1.2.3 藻類(lèi)特定生長(zhǎng)率計(jì)算

根據(jù)LIEBIG最小生長(zhǎng)定律和MONOD生長(zhǎng)模型[17]，藻類(lèi)特定生長(zhǎng)率按照公式(1)計(jì)算。

式中：用戶(hù)u喜歡的物品集合(設(shè)置喜歡閥值4分);N(k)：用戶(hù)k喜歡的物品集合;user_averu：表示訓(xùn)練集中用戶(hù)u對(duì)所有物品的平均評(píng)分；user_averk：表示訓(xùn)練集中用戶(hù)k對(duì)所有物品的平均評(píng)分；item_averi：表示訓(xùn)練集中所有用戶(hù)對(duì)物品i的平均評(píng)分；F：相似度高于0.6(閥值)的好友數(shù)目。

μ=(μmax·S)/(KS+S)

(1)

式中：μ為藻類(lèi)特定生長(zhǎng)率，S為磷濃度，μmax為最大特定生長(zhǎng)率，KS為磷半飽和濃度。

2 結(jié)果與討論

2.1 富營(yíng)養(yǎng)化污染現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，浙江省各主要水體的富營(yíng)養(yǎng)化狀況得到了有效改善，但大部分水體氮營(yíng)養(yǎng)鹽仍處于較高水平。USEPA規(guī)定其境內(nèi)營(yíng)養(yǎng)生態(tài)區(qū)V的河流富營(yíng)養(yǎng)化總氮警戒響應(yīng)限值為0.88 mg/L[15]。三峽庫(kù)區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化研究表明，總氮濃度為0.30～1.3 mg/L區(qū)間變化時(shí)對(duì)藻類(lèi)生長(zhǎng)率的影響比較敏感[18]。2016年浙江省控?cái)嗝嬷?，總氮年均濃度超過(guò)0.88 mg/L的斷面占比為82.8%，其中超過(guò)1.3 mg/L的斷面占比達(dá)73.8%(圖1)。

圖1 2016年地表水省控?cái)嗝婵偟⒖偭诐舛确植糉ig.1 Distribution of total nitrogen and phosphorus concentrations in provincial surface water control sections in 2016

根據(jù)LIEBIG最小生長(zhǎng)定律及氮磷濃度特征，浙江省當(dāng)前大部分水體中磷是藻類(lèi)生長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)鹽限制因子，但磷富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題同樣嚴(yán)重。中國(guó)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)規(guī)定河

流Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)水質(zhì)總磷限值分別為0.1、0.2 mg/L，相較OECD富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定值較低[14]。如按照富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)劃分，2016年浙江省控?cái)嗝嬷?，富營(yíng)養(yǎng)斷面占比達(dá)78.7%，其中輕度富營(yíng)養(yǎng)、中度富營(yíng)養(yǎng)和重度富營(yíng)養(yǎng)斷面分別占比為14.0%、21.7%和43.0%。表明浙江省大部分水體仍存在藻類(lèi)異常增殖的營(yíng)養(yǎng)鹽基礎(chǔ)。

除水體營(yíng)養(yǎng)鹽水平總體處于高位外，浙江省部分人口密集、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)的水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題尤為突出。如省內(nèi)最主要水系錢(qián)塘江，2016年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示干流及部分支流存在嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，總氮平均濃度均超過(guò)1.3 mg/L，其中東陽(yáng)江、武義江、金華江和浦陽(yáng)江分別達(dá)到了2.80、4.14、3.81、2.95 mg/L，蘭江、金華江、東陽(yáng)江和武義江總磷平均濃度分別達(dá)到了0.113、0.150、0.119、0.176 mg/L，富營(yíng)養(yǎng)化治理難度很大(圖2)。

圖2 錢(qián)塘江干流及主要支流總氮和總磷濃度分布Fig.2 Distribution of total nitrogen and phosphorus concentrations in the mainstream and main tributaries of the Qiantang River

2.2 主要指標(biāo)變化趨勢(shì)

近10年來(lái)，浙江省水污染主要矛盾呈從有機(jī)污染向富營(yíng)養(yǎng)化污染轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。從省控?cái)嗝娓髦笜?biāo)超地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)占比來(lái)看，2008年及以前浙江省地表水最主要污染超標(biāo)因子為化學(xué)需氧量，其次為氮磷和重金屬，而2012年起，氮磷成為最主要超標(biāo)因子，其次是化學(xué)需氧量，重金屬不再超標(biāo)(圖3)。

“五水共治”開(kāi)展以來(lái)，浙江省水體主要污染物濃度均呈明顯的逐年下降趨勢(shì)。2016年省控?cái)嗝婊瘜W(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和總磷平均濃度分別為10.10、2.88、0.106 mg/L，與2012年相比降幅分別為23.6%、17.5%和27.4%(圖4)。而2016年氨氮和總氮平均濃度分別為0.480、2.28 mg/L，指標(biāo)濃度降幅分列最大和最小，分別為47.6%和11.6%。這一現(xiàn)象與目前大部分污水處理廠均存在因反硝化工藝不足而導(dǎo)致污水氨氮去除率高而總氮去除率低的問(wèn)題有直接關(guān)系。盡管藻類(lèi)直接吸收的是氨氮和硝酸鹽氮，但有機(jī)氮(特別是溶解性有機(jī)氮)仍是可供藻類(lèi)利用的重要氮源，總氮指標(biāo)也更能反映可供藻類(lèi)生長(zhǎng)的氮營(yíng)養(yǎng)鹽基礎(chǔ)[19]。因此，更需在總氮削減上加強(qiáng)措施應(yīng)對(duì)。

圖3 省控?cái)嗝娓髦笜?biāo)超標(biāo)情況Fig.3 Over-standard status of pollutants in provincial control sections

圖4 省控?cái)嗝嬷饕廴疚餄舛认陆登闆rFig.4 Concentration decrease of major pollutants in provincial control sections

藻華頻發(fā)是水體富營(yíng)養(yǎng)化的極端表現(xiàn)，其發(fā)生與否取決于營(yíng)養(yǎng)鹽、水文以及氣象條件三者之間的協(xié)同作用，但營(yíng)養(yǎng)鹽是物質(zhì)基礎(chǔ)。銅綠微囊藻(Microcystisaeruginosa)是浙江省夏季最常見(jiàn)的水華藍(lán)藻，NICKLISCH等和陳德輝等分別報(bào)道了水溫25 ℃時(shí)KS分別為0.013 6、0.012 8 mg/L[20-21]。根據(jù)公式(1)，KS取均值0.013 2 mg/L時(shí)，銅綠微囊藻特定生長(zhǎng)率和磷濃度關(guān)系如圖6所示，磷削減對(duì)藻類(lèi)生長(zhǎng)率影響比較敏感的區(qū)域在低濃度區(qū)，特別是在濃度為0.05 mg/L以下的區(qū)域，而當(dāng)磷濃度超過(guò)0.1 mg/L時(shí)，磷削減對(duì)藻類(lèi)生長(zhǎng)率的控制效果并不顯著。

圖5 部分重點(diǎn)水域總磷濃度下降情況Fig.5 Concentration decrease of total phosphorus in some key waters

圖6 磷濃度與銅綠微囊藻生長(zhǎng)率的關(guān)系Fig.6 Relationship between phosphorus concentration and the growth rate of Microcystis aeruginosa

根據(jù)高錳酸鹽指數(shù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，浙江省地表水水質(zhì)狀況自改革開(kāi)放后持續(xù)20多年不斷惡化，而經(jīng)過(guò)近10余年的集中整治，目前已基本恢復(fù)到20世紀(jì)80年代初的水平(圖7)。同樣，總磷指標(biāo)自2000年開(kāi)展系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)以來(lái)，省控?cái)嗝嫫骄鶟舛扔?004年達(dá)到峰值后也進(jìn)入了明顯的下降通道。盡管水質(zhì)狀況總體改善顯著，如不考慮各磷形態(tài)的生物有效性差異，根據(jù)公式(1)計(jì)算的斷面基于總磷濃度的藻類(lèi)特定生長(zhǎng)率下降卻并不明顯。特定生長(zhǎng)率反映了藻類(lèi)的生長(zhǎng)勢(shì)能，表明浙江省水體藻華風(fēng)險(xiǎn)并未與營(yíng)養(yǎng)鹽濃度呈同步下降趨勢(shì)。特別是對(duì)于水動(dòng)力條件差、制約藻類(lèi)生長(zhǎng)的有機(jī)污染消除、透明度有所改善但富光區(qū)仍未達(dá)水體底部，以及水下植物森林未形成的河道湖泊，藻華風(fēng)險(xiǎn)甚至有增加的可能。在當(dāng)前營(yíng)養(yǎng)鹽濃度水平下，除了要更大幅度削減入河排放外，十分有必要適時(shí)通過(guò)水動(dòng)力調(diào)控實(shí)現(xiàn)藻華防控目標(biāo)。

圖7 水質(zhì)和藻類(lèi)生長(zhǎng)勢(shì)能變化情況Fig.7 Variation of water quality and algae growth potential

2.3 污染來(lái)源

富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是營(yíng)養(yǎng)鹽輸入輸出失衡，是營(yíng)養(yǎng)鹽的過(guò)多輸入所導(dǎo)致。浙江省城鎮(zhèn)生活源和農(nóng)業(yè)面源氮磷排放占比突出。以2015年為例，全省工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源共計(jì)排放廢水為43.38億t，其中工業(yè)源占33.97%，城鎮(zhèn)生活源占66.03%。總氮排放量為217 662 t，垃圾填埋場(chǎng)等集中式處理設(shè)施排放較少，城鎮(zhèn)生活源和農(nóng)業(yè)面源各占50.52%和38.75%，而工業(yè)源占比僅為10.73%?？偭着欧帕繛?7 604 t，以農(nóng)業(yè)源為主，占59.23%，城鎮(zhèn)生活源占36.22%，工業(yè)源僅占4.50%(表1)。

2.4 過(guò)程控制機(jī)制

浙江作為人口密集、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)源以及農(nóng)業(yè)面源營(yíng)養(yǎng)鹽通過(guò)地表徑流進(jìn)入水體，對(duì)河流的污染負(fù)荷影響非常顯著。

表1 浙江省2015年主要污染物排放情況Table 1 Major pollutant emissions of Zhejiang province in 2015

注：“—”表示未參與統(tǒng)計(jì)。

以藻華重點(diǎn)水域蘭江為典型，統(tǒng)計(jì)分析2015年12月—2016年11月蘭江逐日流量與對(duì)應(yīng)水體總氮濃度關(guān)系。結(jié)果顯示，總氮濃度與流量之間不存在明顯的線性關(guān)系，盡管流量越大總氮濃度分布水平越低，特別是汛期大流量稀釋作用明顯(圖8和圖9)。但總氮通量與流量之間存在高度正相關(guān)關(guān)系(r=0.933 3)，流量越大，通量越高(圖10)。當(dāng)流量從枯水期500 m3/s上升到汛期1 000 m3/s時(shí)，平均總氮通量從1.1 kg/s增加到1.9 kg/s，增幅為72.7%。但線性方程曲線斜率隨著流量增大而變小，表明流量逐步增大后，總氮通量的增幅逐漸變小。上述結(jié)果反映了地表徑流的平均總氮濃度小于河流總氮本底濃度，但地表徑流仍對(duì)總氮的入河輸送帶來(lái)非常顯著的貢獻(xiàn)。

圖8 蘭江汛時(shí)流量對(duì)總氮濃度的影響Fig.8 Effect of flow rate on total nitrogen concentration in Lanjiang River during flood season

圖9 蘭江流量與總氮濃度的關(guān)系Fig.9 Relationship between water flow and total nitrogen concentration in Lanjiang River

圖10 蘭江流量與總氮通量的關(guān)系Fig.10 Relationship between flow rate and total nitrogen flux in Lanjiang River

流量與總磷濃度同樣不存在明顯的線性關(guān)系，但與總氮濃度-流量關(guān)系不同，流量越大，總磷濃度分布水平越高，而汛期大流量對(duì)水體總磷濃度升高具有明顯的促進(jìn)作用(圖11和圖12)。與總氮通量-流量關(guān)系相比，河流總磷通量與流量具有更為顯著的正相關(guān)關(guān)系(r=0.977 9)，當(dāng)流量從500 m3/s上升到1 000 m3/s時(shí)，平均總磷通量從0.044 kg/s增加到0.098 kg/s，增幅為122.7%(圖13)。且兩者線性方程曲線斜率隨著流量增大而變大，表明流量逐步增大后，總磷通量會(huì)有更大幅度的增加。

上述結(jié)果表明，人口密集、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)，河流總磷輸入主要受地表徑流的影響，地表徑流平均總磷濃度要高于河流的本底總磷濃度，特別是汛期地表徑流對(duì)河流總磷濃度的貢獻(xiàn)要明顯高于固定源排放。該現(xiàn)象與土壤等礦物質(zhì)顆粒作為磷主要來(lái)源具有直接關(guān)系。

圖11 蘭江汛時(shí)流量對(duì)總磷濃度的影響Fig.11 Effect of flow rate on total phosphorus concentration in Lanjiang River during flood season

圖12 蘭江水體流量與總磷濃度的關(guān)系Fig.12 Relationship between water flow and total phosphorus concentration in Lanjiang River

圖13 蘭江水體流量與總磷通量的關(guān)系Fig.13 Relationship between flow rate and total phosphorus flux in Lanjiang River

水體富營(yíng)養(yǎng)化是全國(guó)性的，也是全球性的重大環(huán)境問(wèn)題之一。2016年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)112個(gè)重要湖泊(水庫(kù))，以及七大流域、浙閩片河流及西北和西南諸河的1 617個(gè)國(guó)考斷面，總磷為主要污染指標(biāo)[22]。水體富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致藻類(lèi)異常增殖、水華頻發(fā)，并且在空間上有從湖泊向河流庫(kù)區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有文獻(xiàn)資料記載的水華發(fā)生頻率從20世紀(jì)80年代每年2次上升到2000年后每年近10次，其中77%的水華發(fā)生在湖泊，河流庫(kù)區(qū)水華占23%[23]。當(dāng)前，浙江省大部分水域仍然面臨較高的氮磷污染負(fù)荷，營(yíng)養(yǎng)鹽水平仍處于藻類(lèi)適宜生長(zhǎng)的范圍，藻華防控將成為水環(huán)境管理最主要課題之一。盡管浙江水體富營(yíng)養(yǎng)化治理工作取得了一些成效，但部分流域提前遭遇了瓶頸?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將保持高速運(yùn)行，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的流域植被覆蓋減少、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖投入提高以及人均生產(chǎn)生活資料消耗增加的趨勢(shì)依舊存在，氮磷營(yíng)養(yǎng)鹽維持高位排放的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)仍難以扭轉(zhuǎn)。浙江省氮磷污染物農(nóng)業(yè)面源和城鎮(zhèn)源占比突出，相比工業(yè)點(diǎn)源污染，其涉及的范圍更廣且更為復(fù)雜。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江區(qū)域人類(lèi)活動(dòng)范圍廣、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，土壤環(huán)境遭到的破壞和擾動(dòng)嚴(yán)重，城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)可滲地面被硬化以及河岸固化等因素導(dǎo)致污染物的自?xún)簟r截能力被嚴(yán)重削弱，營(yíng)養(yǎng)鹽通過(guò)地表徑流輸送的作用被急劇放大，地表徑流因素作用突出。

3 防治對(duì)策與建議

浙江省水體氮磷輸入工業(yè)源占比較少，其治理覆蓋度和強(qiáng)度均已達(dá)到了較高水平，同樣資源投入對(duì)水體營(yíng)養(yǎng)鹽削減的貢獻(xiàn)將明顯減弱。除了應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)其治理外，必須整合有限資源，突出城鎮(zhèn)源和農(nóng)業(yè)面源作為今后水體富營(yíng)養(yǎng)化防治的主要矛盾和重點(diǎn)。水體富營(yíng)養(yǎng)化既是自然過(guò)程，也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口空間格局以及資源環(huán)境承載力等息息相關(guān)，其治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)[24-25]。必須根據(jù)污染問(wèn)題和特征，制定和實(shí)施流域水體富營(yíng)養(yǎng)化防治目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，并在管理減排、源頭減量、過(guò)程控制和生態(tài)修復(fù)等多方面加強(qiáng)落實(shí)。

3.1 完善營(yíng)養(yǎng)鹽總量控制制度

繼化學(xué)需氧量和氨氮后，有必要擴(kuò)大水污染物排放總量控制范圍，加快推進(jìn)以“保障公眾健康、維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)安全”的流域總磷、總氮環(huán)境容量研究，建立基于環(huán)境容量的總磷、總氮排放總量控制目標(biāo)。將總氮與總磷一并納入行政約束考核體系，推動(dòng)建立以水質(zhì)改善為目標(biāo)，排放總量削減為手段的水污染防治管理制度。

3.2 建立多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制

要建立流域水質(zhì)、水量和水生態(tài)系統(tǒng)一體化管理機(jī)制，克服多頭治水弊端，加強(qiáng)水域管理的跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)和上下游區(qū)域聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境資源承載量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、水資源調(diào)度與水污染防治以及防汛建設(shè)與河流生態(tài)修復(fù)等工作。

3.3 優(yōu)化水資源配置

要進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源的保護(hù)與利用，劃定水資源開(kāi)發(fā)利用紅線。保障流域內(nèi)各河段的生態(tài)基流，增強(qiáng)各水體之間的連通性，促進(jìn)更通暢的水流，調(diào)節(jié)河流自身的自然循環(huán)能力，提高河流自然生命力。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染管理

加強(qiáng)水土流失預(yù)防與治理，建立和完善農(nóng)業(yè)面源污染“治用?！狈揽伢w系，堅(jiān)持綜合利用為核心，污染治理、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥的使用，推進(jìn)農(nóng)牧對(duì)接融合，嚴(yán)控禁限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖和自然水體投肥水產(chǎn)養(yǎng)殖。打造農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用體系，建設(shè)規(guī)?；託夤こ獭⒄右汉宛B(yǎng)殖糞污生態(tài)循環(huán)工程，大力推進(jìn)有機(jī)肥加工、秸稈資源利用產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，建設(shè)農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖糞污等污染控制工程，嚴(yán)格建成后除氮、除磷效率監(jiān)督管控。

3.5 完善城鎮(zhèn)雨污收集管網(wǎng)

大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城市面源污染控制，充分利用綠地、湖濱帶、人工濕地等凈化能力，減少城市地表徑流氮磷入河通量。加強(qiáng)居住小區(qū)陽(yáng)臺(tái)排水等雨污合流管網(wǎng)改造，逐步開(kāi)展初期雨水收集和處理。全面推進(jìn)污水零直排區(qū)創(chuàng)建，加快污水收集管網(wǎng)主干網(wǎng)(特別是二級(jí)、三級(jí)支線管網(wǎng))建設(shè)，解決城中村、集鎮(zhèn)等薄弱地區(qū)截污納管問(wèn)題。強(qiáng)化城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)，解決管網(wǎng)滲漏、破損、錯(cuò)接、混接等問(wèn)題。

3.6 提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平

進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，增加處理容量，減少分流系統(tǒng)溢流水量。重點(diǎn)推進(jìn)污水處理設(shè)施的除磷脫氮提標(biāo)改造，提升反硝化、化學(xué)除磷和過(guò)濾工藝，解決總氮去除率低的問(wèn)題。在條件許可下因地制宜，建造人工濕地，對(duì)出水進(jìn)行生態(tài)強(qiáng)化處理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行管理與監(jiān)督考核，保持設(shè)施全效穩(wěn)定運(yùn)行。

3.7 開(kāi)展水體生態(tài)修復(fù)

當(dāng)前，從水環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)看，浙江正經(jīng)歷從水質(zhì)持續(xù)改善過(guò)渡到水生態(tài)逐步恢復(fù)的過(guò)程。水環(huán)境管理也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在原有主要依靠工程治水、污染控制等方式的基礎(chǔ)上，提高生態(tài)治河能力。要充分重視河流物理生境恢復(fù)和生態(tài)緩沖帶建設(shè)，增加自然護(hù)岸和生態(tài)護(hù)岸組成，使河岸帶通過(guò)對(duì)營(yíng)養(yǎng)鹽的滲透、吸收、過(guò)濾、攔截等過(guò)程，發(fā)揮涵養(yǎng)水源、凈化水體、提供豐富的生物棲息地和景觀游憩的生態(tài)服務(wù)功能。河道內(nèi)修復(fù)沉水植物，建設(shè)水下森林，提高水體透明度，達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)、化感抑制藻類(lèi)增殖的目的。清淤應(yīng)生態(tài)化，防止過(guò)度頻繁和毀滅性清淤，減少對(duì)河流生物和生境的破壞。減少有毒有害污染物排放和非法捕撈，促進(jìn)水生生物種群恢復(fù)和繁榮。