（瑞安市圖書館 浙江瑞安 325200）

文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，是黨的十八屆三中全會部署的構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)，也是深化文化事業(yè)單位改革、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的有效途徑。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，再度明確提出要建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理[1]。2017年3月1日正式實施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和2018年1月1日正式實施的《中華人民共和國公共圖書館法》，更是對法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)從法律上給予了強(qiáng)化和保障。

近年來，全國各地陸續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，尤其是深圳、廣州、上海、溫州等地區(qū)的省、市、區(qū)公共圖書館先行先試，積累了一定的經(jīng)驗。但是，縣級圖書館由于政策支持、經(jīng)費(fèi)保障、人力資源、管理經(jīng)驗等方面相對薄弱，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，目前有益的經(jīng)驗尚不多見。瑞安是浙江省溫州市代管的縣級市，瑞安市圖書館作為較早實施法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的縣級圖書館之一，在制度設(shè)計、人員結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式等方面大膽實踐，積極探索，有力保障了理事會的決策地位，實現(xiàn)了理事會運(yùn)作的社會化和專業(yè)化，充分發(fā)揮了理事會的作用，取得了較大的進(jìn)展和明顯成效。圖書館服務(wù)效能得到提升，理事會參評浙江省文化創(chuàng)新團(tuán)隊。本文以瑞安市圖書館為例，介紹了縣級圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的基本情況與主要做法，總結(jié)了理事會運(yùn)行的成效，并對存在的問題進(jìn)行分析，提出了對策與建議，希望對實施法人治理結(jié)構(gòu)的文化事業(yè)單位尤其是縣級圖書館有所借鑒。

1 基本情況

2015年5月，瑞安市圖書館開始啟動法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)前期工作。根據(jù)《法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)實施方案》，先后進(jìn)行了各項籌備工作：組織相關(guān)人員赴法人治理結(jié)構(gòu)先行試點(diǎn)單位考察學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗；草擬《瑞安市圖書館章程》，并報主管部門瑞安市文化廣電新聞出版局和編制委員會辦公室初審；提出理事會組成人選建議方案，并征求市編制委員會辦公室意見，再提交市文化廣電新聞出版局黨組研究確定；進(jìn)行理事公開報名招募等。2016年3月14日，瑞安市圖書館理事會正式成立，來自工商企業(yè)、文化教育、文化志愿者、圖書館職工等領(lǐng)域的11人擔(dān)任首屆理事，并召開了首屆理事會第一次全體會議，討論通過了《瑞安市圖書館章程》以及相關(guān)配套運(yùn)行制度，投票選舉產(chǎn)生了理事長1名、副理事長2名，每屆任期3年。截至目前，在兩年半的時間里，瑞安市圖書館理事會共召開全體會議8次，參加圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)5次，組織考察交流活動8次，開展理事接待活動6次，處理讀者意見與建議120多條，參與圖書館業(yè)務(wù)工作或讀者活動達(dá)50多次，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2 主要做法

2.1 制定章程及配套制度，明確各方權(quán)責(zé)

法人治理結(jié)構(gòu)歸根到底是通過舉辦單位、理事會、管理層的權(quán)責(zé)劃分，落實文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，激發(fā)文化事業(yè)單位發(fā)展活力，實現(xiàn)提高公共服務(wù)效益的目標(biāo)[2]。在舉辦單位主持下，瑞安市圖書館制定了《瑞安市圖書館章程》（以下簡稱《章程》），規(guī)定了舉辦單位（市文化廣電新聞出版局）、理事會、圖書館管理層各自的權(quán)利和職責(zé)，明確理事會參與人、財、事務(wù)管理權(quán)限，明確理事的權(quán)利和職責(zé)。理事會成為決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，向行政主管單位負(fù)責(zé)并報告工作，主要行使審議和修改章程，審議和決定圖書館發(fā)展規(guī)劃和重大業(yè)務(wù)活動計劃，審議圖書館內(nèi)部管理制度和財務(wù)預(yù)決算，聽取審議管理層工作報告，監(jiān)督管理層執(zhí)行理事會決議，對管理層主要負(fù)責(zé)人年度工作提出考評意見，推薦提名圖書館法人代表人選和管理層人員等職權(quán)。此外，還制定了《工作報告制度》《信息公開制度》《決策約束制度》《績效評價制度》等四項配套制度，規(guī)定了工作報告、信息公開的工作流程和要求，對決策失誤追究相應(yīng)責(zé)任，對圖書館工作進(jìn)行績效考核和量化評價。通過制度保障，確保理事會運(yùn)行有法可依、有章可循。

2.2 理事公開招募，社會代表比例大

理事會的組建是法人治理結(jié)構(gòu)改革的核心工作，而理事成員的構(gòu)成直接關(guān)系到理事會運(yùn)行效率的發(fā)揮，是法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)能否取得實效的關(guān)鍵因素之一[3]。為了真正吸納優(yōu)秀的人才參與圖書館管理，打造一支多元覆蓋、團(tuán)結(jié)互信、精干高效的理事隊伍，瑞安市圖書館面向社會公開發(fā)布招募公告，并通過媒體渠道廣泛宣傳，以此吸引更多公眾報名加入理事隊伍，得到了社會各界的積極響應(yīng)。如教師、律師、會計、技工、企業(yè)高管以及農(nóng)業(yè)、公安、文教體衛(wèi)系統(tǒng)公職人員等來自各行各業(yè)的人員紛紛提交申請。經(jīng)相關(guān)部門審議研究，從個人經(jīng)歷、社會職務(wù)、從事行業(yè)、專業(yè)特長等各方面綜合考慮，最終從眾多的報名者當(dāng)中確定了11位理事人選。其中，舉辦單位（市文化廣電新聞出版局）委派代表1名，圖書館行政負(fù)責(zé)人和職工代表各1名，而社會代表有8名，包括工商企業(yè)家代表3名，文化教育界代表3名，普通讀者和文化志愿者各1名，占比達(dá)73%。理事成員中社會代表所占比重達(dá)三分之二以上，確保了社會參與公共治理。

2.3 企業(yè)代表任理事長，成員構(gòu)成合理

理事長是理事會運(yùn)行的掌舵人，也是理事會發(fā)揮作用的主導(dǎo)人物。根據(jù)《章程》規(guī)定，理事長人選由各位理事選舉產(chǎn)生，而且文化主管部門、圖書館等內(nèi)部代表不得擔(dān)任，直接從制度層面明確了理事長的社會代表身份。在理事會第一次會議上，投票選舉了溫州和歌文化傳播有限公司董事長陳愛雪為首屆理事會理事長，溫州市宏安物業(yè)服務(wù)有限公司董事長、中國散文家協(xié)會理事王鍵，瑞祥教育集團(tuán)副董事長、瑞安市瑞祥高中校長溫暖為副理事長。理事長、副理事長均擁有多重身份，既是工商企業(yè)家代表，又是文化教育代表。而其他理事也都是社會各領(lǐng)域的精英和能手，具備某些方面的專長或者擔(dān)任重要的社會職務(wù)。同時，部分理事還擔(dān)任黨代表、人大代表以及政協(xié)常委等職務(wù)，能夠以提案、建議等多種形式，宣傳圖書館的社會效益，尋求上級部門的支持。此外，瑞安市圖書館理事會隊伍老中青搭配，年齡結(jié)構(gòu)合理，在11名理事當(dāng)中，最高年齡為55歲，最低年齡為29歲，45歲以下的7人，占到64%，保證了理事會團(tuán)隊的工作活力；并且人員素質(zhì)也相對較高，中高級職稱的有8人，占到73%，為圖書館的管理和決策提供強(qiáng)大的智力支持，提升了決策的科學(xué)性。

2.4 設(shè)立理事會工作部，服務(wù)理事工作

理事會的良好運(yùn)行需要每位理事盡心盡力、履行職責(zé)，同樣離不開試點(diǎn)單位的積極配合和全力執(zhí)行。為解決理事會工作的后顧之憂，讓理事能夠輕松融入新角色，瑞安市圖書館設(shè)立了理事會工作部，專門負(fù)責(zé)理事會的日常運(yùn)作和后勤保障工作，包括組織籌備理事會會議、制作會議紀(jì)要、督促落實會議決定事項、負(fù)責(zé)理事之間的聯(lián)絡(luò)、安排理事會各項活動等工作職責(zé)，由理事會圖書館職工代表擔(dān)任負(fù)責(zé)人。工作部設(shè)立之后，迅速建立了理事會微信群，用于發(fā)布接收工作相關(guān)事宜的通知，也便于理事溝通聯(lián)系，商討圖書館大事；在圖書館內(nèi)開辟了理事會工作室，供理事來館學(xué)習(xí)和交流；定期安排理事接待日活動，讓理事了解讀者和圖書館職工的需求，受理廣大市民對于圖書館業(yè)務(wù)工作、城市書房建設(shè)等方面的建議和意見；組織理事參加圖書館專業(yè)知識培訓(xùn)和公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研活動，提高理事對圖書館事業(yè)的認(rèn)識和決策能力。

2.5 推行工作認(rèn)領(lǐng)制度，發(fā)揮理事專長

瑞安市圖書館理事會的定位雖然是決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是理事成員都是各自領(lǐng)域的專家能手，如有作家、影視編劇、高級教師、工程師、經(jīng)營師、朗誦高手、旅游達(dá)人等，并且又非常熱心公益文化事業(yè)，渴望在圖書館發(fā)揮余熱，為圖書館事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，這對縣級圖書館來說是難能可貴的人才資源庫。由此，為了最大限度地利用珍貴的人力資源，發(fā)揮理事的聰明才干，激發(fā)理事的工作熱情，瑞安市圖書館理事會決定推行工作認(rèn)領(lǐng)制度。根據(jù)個人的興趣與專長，理事可主動認(rèn)領(lǐng)圖書館的部分工作項目，或者參與各項讀者活動。例如：影視編劇倪亮為瑞安市圖書館撰寫閱讀推廣歌曲《一卷開，春風(fēng)來》，并與影視團(tuán)隊共同拍攝制作了歌曲MV；作家王鍵在心蘭學(xué)堂活動中開辦“尋夢瑞安故事”少兒寫作公益培訓(xùn)班；高級教師溫暖在圖書館舉辦公益講座《學(xué)會讓人變聰明的筆記》，傳授學(xué)習(xí)工作的實用工具；旅游達(dá)人虞希遂參加心蘭讀書會，與廣大讀者分享“旅游心得體會——在旅行中感悟生活”等。通過工作認(rèn)領(lǐng)的形式，提高了理事的參與度，也豐富了圖書館的服務(wù)內(nèi)涵，進(jìn)一步提升了圖書館的服務(wù)能力。

3 理事會運(yùn)行成效

3.1 促進(jìn)管辦分離

“政事分開、管辦分離”是深化文化管理體制改革的基本原則。長期以來，我國公共圖書館存在政事不分、權(quán)責(zé)不清、機(jī)制不活等問題，政府部門直接參與圖書館具體業(yè)務(wù)的微觀管理，致使公共文化服務(wù)工作行政化嚴(yán)重，成為制約圖書館運(yùn)行效率提升的瓶頸。在瑞安市圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中，通過組建理事會，弱化政府和圖書館之間的行政隸屬關(guān)系，由理事代替文化主管部門行使決策和監(jiān)督職能，而文化主管部門的職責(zé)回歸為政策引導(dǎo)、財政投入等方面的宏觀管理。

一方面，通過制定《章程》，從制度層面確立了理事會對圖書館的決策地位，讓圖書館獲得更多自主管理權(quán)，同時也明確了舉辦單位的權(quán)利和義務(wù)，避免文化主管部門在管理上的越位和失位。另一方面，理事長由1名企業(yè)家代表擔(dān)任，副理事長也均是由2名外部代表擔(dān)任，而文化主管部門委派的1名代表僅擔(dān)任普通理事，這樣的管理組織架構(gòu)大大減少了行政色彩，從操作層面實現(xiàn)圖書館管理社會化和專業(yè)化。由此，通過權(quán)責(zé)明晰、各司其職的職責(zé)劃分，以及開放、民主的管理形式，促進(jìn)政府與圖書館的“政事分開、管辦分離”，確保了公益服務(wù)屬性，有效提升了圖書館的運(yùn)行效率。

3.2 實現(xiàn)多方治理

瑞安市圖書館理事會成員構(gòu)成中，有來自企業(yè)、學(xué)校、讀者群體等外部代表，也有來自政府部門、圖書館管理層的內(nèi)部代表。身為決策層的理事成員，他們不僅代表了所在單位（行業(yè)）的利益，也代表了背后相關(guān)讀者群的利益，通過參與決策和管理均可對圖書館發(fā)展建設(shè)和服務(wù)供給產(chǎn)生影響。由此，理事會就成為了政府、專業(yè)人士、社會人士、服務(wù)對象等不同層面的圖書館利益主體共同決策與管理的平臺，實現(xiàn)了圖書館的多方共同治理。

這種多方治理模式，相較于過去由政府直接主管的方式，群眾參與更加廣泛、社會溝通更加充分、決策監(jiān)督更加民主，強(qiáng)化了圖書館公共服務(wù)職能，同時更好地協(xié)調(diào)各相關(guān)群體的利益，滿足最廣大人民群眾的需求。比如，理事們分別代表機(jī)關(guān)單位、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校向圖書館提議，要求對其加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)覆蓋。瑞安市圖書館采納了這些建議，積極解決，在機(jī)關(guān)單位集聚的安陽大廈建設(shè)了瑞安首家機(jī)關(guān)城市書房，讓“書香機(jī)關(guān)”概念真正落地；在環(huán)境優(yōu)美的“香山美邸”小區(qū)創(chuàng)建了瑞安首家“城市書吧”，滿足小區(qū)居民高品質(zhì)閱讀的需求，提升小區(qū)的閱讀環(huán)境和文化品位；同時在部分企業(yè)、學(xué)校設(shè)立了圖書流通站，為市民就近閱讀提供便利。由此，實現(xiàn)了圖書館各利益相關(guān)群體的多方共同治理，加強(qiáng)了圖書館與社會公眾的聯(lián)系，有利于提升辦館效益。

3.3 整合社會資源

瑞安市圖書館理事會大部分理事?lián)沃匾膶I(yè)職務(wù)和社會職務(wù)，如文化公司董事長、大型集團(tuán)黨委委員、高級中學(xué)校長、政協(xié)常委、社會科學(xué)界聯(lián)合會理事、工商業(yè)聯(lián)合會執(zhí)委、歸國華僑聯(lián)合會執(zhí)委、總工會委員，以及作家協(xié)會、青年企業(yè)家協(xié)會、禮品行業(yè)協(xié)會、留學(xué)生聯(lián)合會、愛心基金會等數(shù)十個行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體的重要職務(wù)，為圖書館整合社會資源、吸收社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)提供了有力條件。

一是集聚社會才智，如通過理事們集思廣益、籌謀劃策，為鎮(zhèn)街分館、城市書房選址和功能設(shè)計多次獻(xiàn)計獻(xiàn)策，并創(chuàng)新城市書房管理方式，區(qū)別于其他地區(qū)采用的服務(wù)外包方式，首次以個人、單位、社會團(tuán)體志愿認(rèn)領(lǐng)的形式進(jìn)行日常管理，吸引社會力量廣泛參與；部分理事參與圖書館編外員工招聘，設(shè)置崗位要求，親自面試選拔，努力為圖書館招聘到最為適用的人員；理事林連連與其團(tuán)隊為圖書館上報《關(guān)于挖掘歷史文化遺存，堅定瑞安文化自信的建議》的提案，呼吁政府部門加大投入，進(jìn)一步加強(qiáng)地方文獻(xiàn)的征集和開發(fā)利用等。二是吸引社會多元投入，如通過理事的宣傳，吸引休閑旅游景點(diǎn)、電影院、游樂園等單位和社會組織與圖書館開展合作，免費(fèi)提供門票作為圖書館志愿服務(wù)、讀者活動等項目的獎勵，解決了圖書館經(jīng)費(fèi)局限問題。同時企業(yè)也通過圖書館平臺達(dá)到了宣傳效果，實現(xiàn)共贏局面。三是加強(qiáng)合作共建，如圖書館與理事長陳愛雪所在的文化公司聯(lián)合舉辦主題書法作品展；與副理事長溫暖所在學(xué)校聯(lián)合開展瑞圖數(shù)字資源進(jìn)校園活動，并推選人員參加“新溫州人演講大賽”，取得優(yōu)異成績；與理事邱明柱所在的公司聯(lián)合開展瑞圖數(shù)字資源進(jìn)企業(yè)活動，并設(shè)立“汽車圖書館”流動服務(wù)點(diǎn)等。由此，通過理事的親自參與或牽線搭橋，加強(qiáng)了圖書館的宣傳，吸引更多社會群體參與，在全社會形成了共建共享的良好局面。

3.4 激發(fā)內(nèi)在活力

法人治理結(jié)構(gòu)改革是手段，根本目的還是激發(fā)文化事業(yè)單位的內(nèi)在活力，讓群眾享受到更多更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。瑞安市圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，建立了績效評價制度，要求對借閱服務(wù)、閱讀活動、地方文獻(xiàn)、資源建設(shè)、數(shù)字閱讀、延伸服務(wù)、內(nèi)部管理等各項工作內(nèi)容每年開展一次績效考核，并對照目標(biāo)任務(wù)，做出量化評價，成為激發(fā)圖書館內(nèi)在活力和發(fā)展動力的重要保障。自瑞安市圖書館理事會成立以來，在理事會的大力支持和督導(dǎo)下，圖書館主要服務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)超過以往同期水平，創(chuàng)新工作取得長足進(jìn)步，服務(wù)效能得到較大提升。

一是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面，年新增圖書12萬冊，總藏量達(dá)90余萬冊，持證讀者達(dá)13.5萬人，年接待讀者達(dá)140多萬人次，外借圖書110多萬冊次，微信公眾平臺運(yùn)營躍居全國公共圖書館微信公眾號榜單30強(qiáng)，多次位居全國縣級館榜單前3位，各項業(yè)務(wù)指標(biāo)居溫州地區(qū)乃至全省縣級圖書館前列。二是讀者活動方面，年舉辦講座、展覽、公益培訓(xùn)、繪本故事、讀書會、閱讀推廣等各類讀者活動近500場。同時，活動形式不斷創(chuàng)新，如服務(wù)案例“幸福小書包”閱讀推廣、“春泥計劃”暑期快樂營均獲得浙江省圖書館學(xué)會優(yōu)秀圖書館服務(wù)品牌卓越影響?yīng)劊白顟涏l(xiāng)愁·至美瑞安”活動案例發(fā)表于《圖書館研究與工作》專業(yè)期刊；活動影響力也不斷擴(kuò)大，如“我為城市書房代言”全民誦讀活動，歷時2個多月，從各城市書房初賽、復(fù)賽、決賽進(jìn)行了22場比賽，全程網(wǎng)絡(luò)直播，市民參與度高，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊達(dá)30萬人次。三是延伸服務(wù)方面，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)不斷豐富和完善，2016年10月瑞安“掌上圖書館”正式上線，2017年12月瑞安10家城市書房集中開放，并創(chuàng)新城市書房管理機(jī)制，得到業(yè)界的肯定和群眾的廣泛好評。目前已創(chuàng)建10個鎮(zhèn)街圖書分館、12家城市書房，設(shè)立128個圖書流通站和259個農(nóng)村、社區(qū)圖書室（農(nóng)家書屋），開通“汽車圖書館”流動服務(wù)和“掌上圖書館”線上服務(wù)，構(gòu)建了全方位、立體式的“城鄉(xiāng)書網(wǎng)”，將瑞安打造成為一個可閱讀、可漫步、有溫度的書香城市。由此，通過建立績效評價機(jī)制，促使圖書館的工作重心更多地傾向于服務(wù)對象，為讀者做好閱讀服務(wù)、開展更多更好的活動，不斷加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分激發(fā)了圖書館的內(nèi)在活力，極大地提升了公共文化服務(wù)效能。

4 存在的問題及對策建議

經(jīng)過兩年多的實踐和探索，瑞安市圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)在促進(jìn)管辦分離、實現(xiàn)多方治理、整合社會資源、激發(fā)內(nèi)在活力等方面初見成效。但是，毋庸諱言，在法人治理結(jié)構(gòu)改革過程中與其他試點(diǎn)單位一樣，也遇到了制度政策不到位、理事參與不充分、榮譽(yù)機(jī)制不完善等問題和難點(diǎn)。對此，瑞安市圖書館法人治理進(jìn)行了一些探索，但仍需在今后的實踐中進(jìn)一步解決和完善。

4.1 制度政策不到位

法人治理結(jié)構(gòu)改革的目的是要轉(zhuǎn)變政府職能，落實文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，激發(fā)單位活力。這項系統(tǒng)工程需要在完善的制度保障下穩(wěn)妥推進(jìn)，但目前處于起步階段，頂層設(shè)計及相關(guān)配置政策尚不到位。一方面，政府部門雖然有意識進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步放權(quán)文化事業(yè)單位的管理，但是由于缺乏頂層設(shè)計，圖書館的“去行政化”還有待時日，理事會的決策地位未能完全落實，造成理事會職能定位不明確，權(quán)力執(zhí)行得不到保障。在實際操作中，目前大部分圖書館都還是在館長主導(dǎo)的機(jī)制下運(yùn)行的，理事會真正參與決策和管理的程度還不深，在現(xiàn)行的體制機(jī)制下難以突破[4]。另一方面，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)涉及人事制度、薪酬制度、財政制度等各方面內(nèi)容，但是由于缺乏相應(yīng)的配套政策，造成圖書館重要的人事權(quán)、財政權(quán)等始終由政府部門掌握，未能轉(zhuǎn)交給理事會。人、財、物管理體制無法取得突破，圖書館運(yùn)行和管理機(jī)制也就沒有實質(zhì)性改變。

為此，瑞安市圖書館理事會積極利用現(xiàn)有的政策，與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，努力尋求上級部門的支持，充分發(fā)揮理事會的作用，形成政府部門與理事會之間的良性互動。除此之外，推進(jìn)文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)更需要相關(guān)部門加強(qiáng)法人治理制度頂層設(shè)計，完善相關(guān)配套政策，在財政、人事、編辦等多部門的支持下，共同推進(jìn)，逐步轉(zhuǎn)移，賦予理事會重要的人事權(quán)和財政權(quán)。如可以參與事業(yè)單位編制員工的招錄，可以自主招聘特殊專業(yè)人員，可以根據(jù)實際工作情況適時調(diào)整相關(guān)項目經(jīng)費(fèi)用途等，真正確立理事會的決策地位，進(jìn)一步激發(fā)文化事業(yè)單位活力。

4.2 理事參與不充分

根據(jù)試點(diǎn)工作要求，理事會對圖書館重要事項行使決策權(quán)，但在理事會制度運(yùn)行過程中，出現(xiàn)了理事參與不充分、作用發(fā)揮不明顯的情況。一方面，由于相關(guān)制度配套缺乏，理事會只能行使“決策咨詢權(quán)”或者“有限決策權(quán)”，無法決策人事、財務(wù)、資產(chǎn)管理等方面的重要事項，而需要理事會進(jìn)行決策的事項并不多，只是停留在閱讀節(jié)活動計劃、考勤考績制度、創(chuàng)建實施方案等具體事務(wù)性事項，會給理事造成一種“無事可議，無事可決”的感覺。另一方面，理事來源廣泛，在各自領(lǐng)域身居要職，事務(wù)比較繁忙，能夠投入決策事項的時間有限。同時專業(yè)背景不同，自認(rèn)不是專業(yè)人士，不熟悉圖書館領(lǐng)域的相關(guān)知識，難以做出科學(xué)決策。由此，導(dǎo)致理事參與不充分，理事會的作用也就得不到有效發(fā)揮。

為此，瑞安市圖書館理事會通過工作認(rèn)領(lǐng)制度，讓理事發(fā)揮個人專長，在圖書館各項業(yè)務(wù)工作和讀者活動中發(fā)揮余熱，既提高了理事的參與度，也讓理事的能力和特長得到施展，避免產(chǎn)生“無事可做”的感覺。同時，通過組織理事參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和外出考察交流活動，在一定程度上提高了理事對圖書館事業(yè)的認(rèn)識和決策能力。但是，距離為圖書館專業(yè)領(lǐng)域做出決策或者提出建設(shè)性意見的要求尚有差距。建議相關(guān)部門為理事會建立起決策支撐機(jī)制，如設(shè)立理事會專業(yè)委員會或咨詢委員會，由專業(yè)人士提供咨詢；實施年度績效評價，由第三方對圖書館公共服務(wù)、資源建設(shè)、重點(diǎn)項目等重要業(yè)務(wù)進(jìn)行量化評價，形成客觀報告供理事會決策參考；強(qiáng)化決策信息采集工作，組織理事會與廣大讀者、圖書館職工、人大代表政協(xié)委員、社會團(tuán)體進(jìn)行溝通交流，讓理事會掌握更全面的信息[5]。

4.3 榮譽(yù)機(jī)制不完善

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位的理事是無薪的社會公益職位，尤其對身為社會代表的理事來說，沒有體制內(nèi)的薪酬，完全是義務(wù)勞動。盡管通過公開招募的理事都是社會賢達(dá)或行業(yè)精英，經(jīng)濟(jì)狀況良好，加入理事會的初衷也是熱心公益事業(yè)，而非出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，目前也都具備一定的積極性。但是理事會長期運(yùn)行，理事的工作熱情未必能夠持續(xù)保持，尤其隨著理事會工作的不斷深入，理事們的工作也將變得更加繁重艱巨。因此，這種無償?shù)墓ぷ鳈C(jī)制將面臨極大的挑戰(zhàn)，亟需給予一定的社會榮譽(yù)，從精神層面加以鼓勵，讓理事們保持長久的工作熱情。

為此，瑞安市圖書館理事會利用多種方式加強(qiáng)對理事的精神激勵。一是搭建展示平臺，根據(jù)理事的特長，邀請其開展專題講座、讀書會、公益培訓(xùn)等各類閱讀推廣活動，通過圖書館平臺展示理事個人風(fēng)采，提高理事的知名度。二是加強(qiáng)宣傳報道，對理事會參與的各項工作在圖書館網(wǎng)站、微信公眾平臺進(jìn)行宣傳報道，并通過電視臺、報紙以及網(wǎng)絡(luò)媒體渠道擴(kuò)大宣傳，至今已有各類新聞報道60余篇，提升理事的美譽(yù)度。三是申報相關(guān)榮譽(yù)。在圖書館或文化相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)盡可能地為理事爭取申報各項社會榮譽(yù)。如推選理事或理事會參評全國“百姓學(xué)習(xí)之星”、浙江優(yōu)秀閱讀推廣人、溫州市“書香家庭”、浙江文化創(chuàng)新團(tuán)隊等個人或組織榮譽(yù)，使理事具有一定的社會地位。但是，由于圖書館力量單薄，影響力有限，激勵效果還不甚理想。需要政府部門建立社會榮譽(yù)制度，從政府層面對具有重大貢獻(xiàn)的理事給予相應(yīng)的社會榮譽(yù)和物質(zhì)獎勵。如政府部門可以設(shè)置先進(jìn)理事會組織、先進(jìn)理事個人等榮譽(yù)獎項，定期組織評選活動。同時在評選各類相關(guān)社會榮譽(yù)時，把參與理事會工作的情況納入考評內(nèi)容，體現(xiàn)出理事職位的社會價值，進(jìn)而激發(fā)理事的工作熱情和積極性，推動法人治理結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

從總體來看，瑞安市圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和理事會運(yùn)行實踐經(jīng)過兩年多的探索，在縣級圖書館基礎(chǔ)條件相對薄弱的環(huán)境下取得了一定的成效，但這只是一個良好的開端，深入改革仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。下一步，瑞安市圖書館將積極籌備建立基金會、監(jiān)事會，繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，并就如何進(jìn)一步發(fā)揮理事會作用方面深入探索與實踐，推動圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)取得新成果，為文化事業(yè)單位體制改革助力。