劉 鳴

（1.上海社會(huì)科學(xué)院，上海200020）

2018年朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)了重大變化，朝鮮宣布把國(guó)家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不再進(jìn)行任何核試驗(yàn)和中遠(yuǎn)程、洲際彈道火箭試射。4月27日朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在朝韓邊境板門店舉行了歷史性會(huì)談，會(huì)后發(fā)表了《為促進(jìn)朝鮮半島和平、繁榮、統(tǒng)一的板門店宣言》，該宣言核心內(nèi)容是三大款12條，其主要內(nèi)容為：朝將盡快促成高級(jí)別會(huì)談等各領(lǐng)域的對(duì)話和談判，在開城地區(qū)設(shè)立韓朝共同聯(lián)絡(luò)事務(wù)所；雙方將在地面、海上、空中等一切空間，全面停止一切敵對(duì)行為；雙方為在半島構(gòu)建牢固的永久性和平機(jī)制積極合作，在《停戰(zhàn)協(xié)定》簽署65周年的2018年宣布結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，推進(jìn)停和機(jī)制轉(zhuǎn)換；韓朝確認(rèn)通過(guò)完全棄核實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化的共同目標(biāo)。

2018年6月12日美國(guó)總統(tǒng)特朗普與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在新加坡舉行史無(wú)前例的峰會(huì)，發(fā)表了包含四點(diǎn)內(nèi)容的《聯(lián)合聲明》，涉及了美朝新型關(guān)系、朝鮮半島和平機(jī)制與無(wú)核化。這兩個(gè)峰會(huì)后，朝韓關(guān)系取得了較大進(jìn)展，美朝無(wú)核化的會(huì)談并不順利，陷入了僵局。2019年2月底，美朝又在越南河內(nèi)舉行了第二次 “金特會(huì)”，但最后不歡而散，無(wú)果而終。

朝鮮半島無(wú)核化與和平機(jī)制構(gòu)建能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？無(wú)核化與美朝關(guān)系能否突破？難點(diǎn)是什么，突破關(guān)系的路徑是什么？朝鮮半島形勢(shì)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定？相關(guān)進(jìn)程過(guò)程中中國(guó)與朝美韓如何互動(dòng)及其影響？這些均是朝鮮半島局勢(shì)變化過(guò)程中的核心問(wèn)題，涉及各種深層與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性因素。探索如何在新的形勢(shì)下解析與重新認(rèn)知這些因素，將有助于我們廓清各種似是而非的問(wèn)題，提煉出一些新的變量、不確定與風(fēng)險(xiǎn)因素，勾畫出未來(lái)朝鮮半島與大國(guó)關(guān)系互動(dòng)的粗略路線圖。

一、2018年朝韓、美朝首次峰會(huì)后朝鮮半島形勢(shì)發(fā)展軌跡

1.1 美朝新加坡峰會(huì)形式大于實(shí)質(zhì)

2018年4月27日朝韓板門店峰會(huì)的意義是積極的，經(jīng)過(guò)10年的朝韓高度對(duì)抗后，雙方終于迎來(lái)了重新對(duì)話、交流、合作的時(shí)代。其中，《板門店宣言》為后期改善朝韓關(guān)系奠定了政治基礎(chǔ)。

緊隨板門店峰會(huì)，朝美2018年6月12日在新加坡進(jìn)行了峰會(huì)。這個(gè)峰會(huì)確實(shí)是史無(wú)前例與突破性的，但在雙方嚴(yán)重不信任與沒(méi)有任何共同利益的背景下舉行這樣的峰會(huì)，肯定是蘊(yùn)含著巨大政治風(fēng)險(xiǎn)。①美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)，中情局長(zhǎng)帕內(nèi)塔則認(rèn)為，鑒于美國(guó)談判團(tuán)隊(duì)未到位，談判準(zhǔn)備工作嚴(yán)重不足，這次峰會(huì)不可能奠定解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。美國(guó)前代理助理國(guó)務(wù)卿、韓國(guó)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)里維爾也在文章中表示，金正恩提議同特朗普會(huì)談是舊瓶裝舊酒，想以馬拉松、復(fù)雜的會(huì)談來(lái)拖延問(wèn)題的解決。參見劉鳴：“特朗普-金正恩會(huì)談與中美朝三方利益的互動(dòng)”，《金融時(shí)報(bào)》，2018年4月16日。雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明言簡(jiǎn)意賅：一、美朝致力于根據(jù)兩國(guó)人民對(duì)和平和繁榮的愿望建立嶄新的美朝關(guān)系；二、美朝將共同努力，在朝鮮半島建立一個(gè)持久穩(wěn)定的和平機(jī)制；三、朝鮮再次確認(rèn)4月27日《板門店宣言》精神，承諾為朝鮮半島完全無(wú)核化努力；四、美國(guó)和朝鮮致力于找回戰(zhàn)俘／戰(zhàn)時(shí)失蹤人員遺骸，包括將已經(jīng)確認(rèn)身份的遺骸立即送返美國(guó)。

它沒(méi)有取得外界期望有關(guān)無(wú)核化問(wèn)題的突破，美國(guó)政界、智庫(kù)、媒體深感失望。因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)下決心與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談，本身就是非同尋常與充滿風(fēng)險(xiǎn)的，美國(guó)當(dāng)然期望獲得只有美國(guó)總統(tǒng)才能得到的棄核承諾，但最后文件里僅僅是一個(gè)模棱兩可的承諾，是對(duì)4月27日《板門店宣言》的重復(fù)。②See“U.S.-North Korea Summit—Conference Call— June 13， 2018”， Council on Foreign Relations， https：／／www.cfr.org／conference-calls／us-north-korea-summit？ utm； “ Assessing the Summit， Past Event， Council On Foreign Affairs， June 13， 2018”，https：／／www.cfr.org／event／assessing-summit？ utm_medium ＝email＆utm_source ＝ korea＆utm_content ＝ 062818＆sp_mid ＝56926085＆sp_rid＝bGl1bV8xNEB5YWhvby5jb20S1.對(duì)于特朗普在記者招待會(huì)上未經(jīng)與韓國(guó)磋商就宣布暫停所有在韓國(guó)的軍事演習(xí)，美國(guó)與韓國(guó)現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者、軍方均深感失望，認(rèn)為是對(duì)美韓同盟的弱化。③Choi Kang， Shin Beomchul， “The US-North Korea Summit Evaluation and South Korea’s Security Concerns”， Issue Briefs， The ASAN Institute for Policy Studies， June 22， 2018.

新加坡會(huì)談沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破的原因是多方面的。首先，美朝過(guò)去有諸多失敗的合作文件，包括1994年的《日內(nèi)瓦核框架協(xié)定》與2005年六方會(huì)談的“9·19共同聲明”，這次是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤，不可能在短短幾小時(shí)了斷已經(jīng)存在近25年的核問(wèn)題，通過(guò)首次會(huì)晤定下兩國(guó)關(guān)系的總基調(diào)與原則性承諾是比較合理的目標(biāo)。其次，對(duì)于朝鮮來(lái)說(shuō)，并不希望在尚未開始談判之前，就拱手向特朗普作出讓步，宣布啟動(dòng)無(wú)核化進(jìn)程。無(wú)核化的進(jìn)程應(yīng)該由其根據(jù)對(duì)美朝互信關(guān)系的進(jìn)展來(lái)定，等朝鮮國(guó)內(nèi)完全形成了共識(shí)后才可以啟動(dòng)無(wú)核化進(jìn)程。其三，美國(guó)對(duì)金正恩不愿在峰會(huì)上明確作出棄核的判斷是：朝鮮內(nèi)部有不同政治勢(shì)力，金正恩需要時(shí)間說(shuō)服軍方接受無(wú)核化的決定。④Jim Michaels， “North Korea’s Change of Tone： Is Kim Jong Un in Total Control？” USA Today， May 25， 2018.其四，會(huì)晤的兩位都是個(gè)性化的領(lǐng)導(dǎo)人，特別是特朗普是一位喜歡轟動(dòng)效應(yīng)、自我意識(shí)極強(qiáng)的總統(tǒng)。他們都希望借峰會(huì)舉行向全世界展示他們的個(gè)人魅力。所以，通過(guò)一次峰會(huì)來(lái)尋找突破與解決長(zhǎng)期業(yè)已存在的問(wèn)題并不是他們最迫切需要的。

在新加坡峰會(huì)舉行8個(gè)月后，特朗普與金正恩又于2019年2月28日在越南河內(nèi)舉行了第二次峰會(huì)，但雙方由于立場(chǎng)南轅北轍，會(huì)談沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議。美朝無(wú)核化進(jìn)入了一個(gè)新的不確定階段。實(shí)際上這種僵局與分歧在2018年下半年美朝的一系列互動(dòng)中就逐步顯現(xiàn)出來(lái)，它已經(jīng)勾勒出下一步發(fā)展的軌跡與態(tài)勢(shì)。

在新加坡峰會(huì)后，美朝保持了有限的積極互動(dòng)：2018年停止了美韓軍事演習(xí)，美韓2019年又決定停止代號(hào)為“關(guān)鍵決斷”和“鷂鷹”的聯(lián)合軍演，分別改成為短期的“同盟”的聯(lián)演與作戰(zhàn)訓(xùn)練；朝鮮向美國(guó)移交了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間戰(zhàn)亡的55具美軍士兵遺骸；朝鮮從7月份到8月初開始部分拆除西海衛(wèi)星發(fā)射基地設(shè)施（東倉(cāng)里導(dǎo)彈引擎實(shí)驗(yàn)基地）；美國(guó)加大與朝鮮的各種磋商，包括板門店、紐約渠道及中情局與朝鮮統(tǒng)一戰(zhàn)線部的工作磋商，雙方還開始利用包括電話、短信、電子郵件等方式進(jìn)行聯(lián)系。金特會(huì)后蓬佩奧又對(duì)朝鮮進(jìn)行了兩次訪問(wèn)（2018年7月和10月）。在第三次（7月）訪問(wèn)朝鮮時(shí)，他向朝鮮方面提交了棄核時(shí)間表，要求朝鮮須在六個(gè)月至八個(gè)月內(nèi)交出60%至70%的核彈數(shù)量，并由美國(guó)或第三方（國(guó)）接管和移除①據(jù)日本外相河野太郎稱，“美方向朝鮮提出了47點(diǎn)要求，如果這種意義上的全面無(wú)核化要求得不到滿足，則對(duì)朝制裁不會(huì)解除?！眳⒁姡骸叭胀鈩?wù)省：美對(duì)朝提出全面無(wú)核化47點(diǎn)要求”，觀察者網(wǎng)，2018 年 6 月 17 日，https：／／www.guancha.cn／internation／2018_06_17_460414.shtml？ s＝wapzwyxgtjdt。。朝鮮方面拒絕了美國(guó)建議，把其要求斥之為強(qiáng)盜行為。但第四次（10月）訪問(wèn)時(shí)，他與金正恩原則上達(dá)成了安排考察團(tuán)視察朝鮮導(dǎo)彈引擎測(cè)試基地和豐溪里核試驗(yàn)基地事項(xiàng)，雙方也同意通過(guò)磋商來(lái)安排第二次朝美首腦會(huì)談，朝方指定崔善姬為美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)朝政策特別代表比根的對(duì)話伙伴，在奧地利維也納展開無(wú)核化工作磋商，開始為特朗普總統(tǒng)和金正恩舉行第二次會(huì)談做準(zhǔn)備。

在美朝進(jìn)入無(wú)核化談判的預(yù)備性進(jìn)程中，朝鮮方面重祭了經(jīng)典的、曾經(jīng)行之有效的策略大旗：要求美國(guó)以同步與率先行動(dòng)來(lái)證明其與朝鮮發(fā)展關(guān)系的誠(chéng)意；堅(jiān)持無(wú)核化是一個(gè)進(jìn)程與目標(biāo)，而不是單程與一步到位可以摘取的果實(shí)，朝鮮保留再回到核導(dǎo)發(fā)展軌道的權(quán)利。金正恩在2019年新年講話中已經(jīng)為這種策略選擇與2月將舉行的特金會(huì)定了調(diào)：“美國(guó)如果不遵守自己的承諾（6·12朝美首腦會(huì)談），誤判我們的（朝鮮）人民的耐心，繼續(xù)單方面提出要求，對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁和施壓，朝鮮將被迫尋求新的道路”。②朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩2019年1月1日的新年賀詞，參見：“綜述：金正恩新年賀詞釋放一系列積極信號(hào)”，新華網(wǎng)，2019年 1 月 1 日， http：／／www.xinhuanet.com／world／2019-01／01／c_1123934404.htm。這相當(dāng)于警告美國(guó)，如果不采取措施解除對(duì)朝制裁，朝鮮可能會(huì)重新啟動(dòng)核開發(fā)活動(dòng)。

美國(guó)經(jīng)過(guò)2018年下半年近半年的對(duì)朝試探與摸底，對(duì)朝鮮的意圖總體感覺(jué)是失望的。美國(guó)最高安全團(tuán)隊(duì)在對(duì)無(wú)核化與美朝關(guān)系如何推進(jìn)的路徑、策略進(jìn)行了反復(fù)評(píng)估后，最終傾向于一種意見：即如果以分階段方式與以已知的核設(shè)施關(guān)閉為起點(diǎn)推進(jìn)無(wú)核化進(jìn)程，將再次給朝鮮牽著鼻子走，進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期看不到盡頭的“隧道”。最終決定不能重復(fù)前任歷屆政府的拖延與迂回性策略，要利用金正恩的戰(zhàn)略調(diào)整、極早擺脫經(jīng)濟(jì)困境及渴望保持與美國(guó)良好關(guān)系的愿望而一鼓作氣，乘勝追擊拿下朝核的硬骨頭。其結(jié)果是2019年2月河內(nèi)峰會(huì)上上演了超出原共同劇本的一幕：美國(guó)拿出一個(gè)全面棄核的方案，逼朝鮮就范，朝鮮斷然拒絕。同時(shí)，美國(guó)也否定了朝鮮要求放松2016—2017年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的部分民生內(nèi)容經(jīng)濟(jì)制裁的提議。

1.2 朝韓關(guān)系發(fā)展超越了現(xiàn)有對(duì)抗結(jié)構(gòu)

相對(duì)應(yīng)與美朝關(guān)系互動(dòng)的步履維艱，朝韓2018年的關(guān)系可謂是順?biāo)樦邸．?dāng)然，主要原因是文在寅總統(tǒng)的全身心投入、推動(dòng)，并努力與金正恩建立“推心置腹、心心相印”的個(gè)人關(guān)系，同時(shí)雙方盡量在原則上擺脫朝核掣肘這點(diǎn)上尋找合作。其中，朝鮮方面國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整與對(duì)韓國(guó)進(jìn)步派政府積極作用的認(rèn)識(shí)創(chuàng)造了一個(gè)朝韓關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先，在落實(shí)朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)戰(zhàn)略與探尋半島和平機(jī)制過(guò)程中，朝鮮深知韓國(guó)作為主要推手的重大作用。無(wú)核化與美朝關(guān)系正?；勔仔须y，逐步推進(jìn)更符合朝鮮利益。但把國(guó)家重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)目標(biāo)與緩解美朝談判矛盾均需要盡快得到韓國(guó)的全面配合與支持。事實(shí)上也是如此，當(dāng)2008年5月特金會(huì)安排遇到挫折，6—7月期間美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧要取消對(duì)朝鮮的第三次訪問(wèn)時(shí)，韓國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻出手斡旋，向美傳遞信息，才使特金會(huì)峰回路轉(zhuǎn)與美朝繼續(xù)保持互動(dòng)。金正恩對(duì)文在寅苦心探索、堅(jiān)忍不拔的努力和果敢的決斷多次表示高度評(píng)價(jià)。因此，朝鮮采取了優(yōu)先發(fā)展與韓國(guó)的關(guān)系，并以此推進(jìn)與美國(guó)談判無(wú)核化。

韓國(guó)方面對(duì)發(fā)展朝韓關(guān)系的積極性要高于無(wú)核化進(jìn)程本身，文在寅基本上繼承了金大中與盧武鉉的對(duì)朝理念：通過(guò)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助、經(jīng)濟(jì)合作與建立穩(wěn)固信任的政治、軍事關(guān)系，推動(dòng)朝鮮融入國(guó)際社會(huì)，改革開放，提高人民的經(jīng)濟(jì)水平與政治權(quán)利，使其放棄以發(fā)展核武器為中心的強(qiáng)軍路線，最終實(shí)現(xiàn)朝韓的階段性的統(tǒng)一。文在寅希望超越前兩位總統(tǒng)的地方是，把同朝鮮的穩(wěn)定與共存關(guān)系以法律與全社會(huì)共識(shí)的形式鞏固與傳承下去；通過(guò)與金正恩建立赤誠(chéng)的關(guān)系，讓他放下戒心，實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化與韓國(guó)共同構(gòu)建不可逆的永久和平；讓美朝通過(guò)自上而下的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)核問(wèn)題與美朝關(guān)系上的戰(zhàn)略性突破，最終實(shí)現(xiàn)美朝關(guān)系正?；?。

文在寅政府對(duì)朝鮮優(yōu)先發(fā)展朝韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系的策略并不反對(duì)，因?yàn)橐粋€(gè)穩(wěn)定的朝韓關(guān)系會(huì)確保朝鮮不會(huì)再回到加速核導(dǎo)發(fā)展與美韓對(duì)抗的時(shí)代，這是韓國(guó)要保證的基本利益盤，也是文在寅政府在國(guó)家安全與朝韓關(guān)系問(wèn)題上的最大的政績(jī)。所以，在不違反聯(lián)合國(guó)制裁與美國(guó)反對(duì)的前提下，朝韓試圖先以開展對(duì)京義線、東海線的路況調(diào)查，維修開城工業(yè)園的部分設(shè)施，為重開金剛山旅游項(xiàng)目、開城工業(yè)園區(qū)作準(zhǔn)備。韓國(guó)甚至考慮建立南北自由貿(mào)易區(qū)，使雙方的貿(mào)易變成內(nèi)部交易，從而變相讓朝鮮產(chǎn)品進(jìn)入到世界市場(chǎng)。①LEE，Hyo-Young， “ Diplomatic Strategies for Stability and Institutionalization of Inter-Korean Economic Cooperation”， IFANS Focus， IF2018-25E， August 3， 2018.文在寅表示“只有韓國(guó)和朝鮮建立和平機(jī)制、實(shí)現(xiàn)人員自由往來(lái)和經(jīng)濟(jì)一體化，才是真正的祖國(guó)光復(fù)”。②“韓國(guó)總統(tǒng)文在寅：韓朝建立和平機(jī)制才是真正的祖國(guó)光復(fù)”，中央廣電總臺(tái)國(guó)際在線，2018年8月15日，http：／／news.cri.cn ／20180815 ／fe325579-b89a-d60e-cf36-1df25e0dd3e8.html。

在雙方領(lǐng)導(dǎo)人這種強(qiáng)烈的意愿推動(dòng)下，文在寅與金正恩2008年9月舉行了第三次韓朝首腦會(huì)談，簽署包含了六大款的《9月平壤共同宣言》（簡(jiǎn)稱《平壤宣言》）。其中最重要的內(nèi)容是停止軍事敵對(duì)關(guān)系，消除朝鮮半島全境的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，從根本上解除敵對(duì)關(guān)系。雙方國(guó)防部長(zhǎng)簽署了《關(guān)于落實(shí)板門店宣言中軍事領(lǐng)域共識(shí)的協(xié)議》，該協(xié)議書等于是一個(gè)事實(shí)上的朝韓“互不侵犯宣言”或“終戰(zhàn)宣言”，已經(jīng)在事實(shí)上突破了美韓聯(lián)盟的共同功能與軍事同步行動(dòng)的框架。換言之，朝鮮作為美韓共同防備、遏制的威脅敵手已經(jīng)不再存在，美軍的作用在政治上、軍事上已經(jīng)邊緣化，這預(yù)示著半島軍事形勢(shì)與結(jié)構(gòu)即將發(fā)生根本變化。因?yàn)?，韓國(guó)事實(shí)上已經(jīng)在未與美韓聯(lián)合司令部事先協(xié)調(diào)的情況下，自我決定韓朝終止陸?？盏人锌臻g的一切敵對(duì)行為，雙方明確表態(tài)不以任何手段和方式作出侵犯、攻擊、占領(lǐng)對(duì)方管轄區(qū)域的行為。同時(shí)，韓朝還決定成立商討控制軍備的韓朝軍事共同委員會(huì)，就終止針對(duì)對(duì)方的軍事訓(xùn)練、武力增強(qiáng)和各種封鎖、阻斷和妨礙航行以及對(duì)對(duì)方的偵查行為等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，特別是雙方各自拆除了非軍事區(qū)內(nèi)的10處哨所。

雖然朝韓在南北關(guān)系上取得了重要的突破，但朝韓關(guān)系的前景并不是一片燦爛光明的，兩國(guó)關(guān)系距離實(shí)現(xiàn)真正好轉(zhuǎn)仍然任重道遠(yuǎn)。③［俄］格奧爾吉·托洛拉亞：“俄專家分析朝韓和解后俄應(yīng)采取的對(duì)朝策略”，2018年 9 月 28日，https：／／www.sohu.com／a／256677595_439965，原載于知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所網(wǎng)站。主要障礙仍然是朝鮮無(wú)核化與美國(guó)因素，只要美朝未就無(wú)核化問(wèn)題達(dá)成協(xié)議及朝鮮未采取實(shí)質(zhì)性棄核的舉措，美國(guó)就會(huì)成為朝韓改善關(guān)系的阻擋者。

其次是，對(duì)于在朝鮮沒(méi)有棄核前提下推進(jìn)朝韓合作，韓國(guó)尚沒(méi)有形成共識(shí)，現(xiàn)實(shí)主義者、保守派始終把無(wú)核化、美韓同盟放在第一位，對(duì)朝鮮有很深疑慮。他們擔(dān)心，文在寅的鴿派理念和特朗普的虛榮心結(jié)合在一起，可能意味著美國(guó)和韓國(guó)會(huì)對(duì)朝鮮做出太多的讓步，以至于他們最終會(huì)同意簽署一項(xiàng)和平條約，結(jié)果是讓朝鮮保留其核武器。①［英］吉迪恩·拉赫曼：“文在寅的豪賭”，《金融時(shí)報(bào)》，2018年9月19日。在金大中與盧武鉉時(shí)代，韓國(guó)也曾接受朝鮮的要求，對(duì)其不吝支援，但最終的結(jié)果是無(wú)核化并未取得任何進(jìn)展。②“文在寅須冷靜認(rèn)清現(xiàn)實(shí) 用行動(dòng)爭(zhēng)取成果”，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》，2018年3月8日。所以，他們對(duì)美國(guó)堅(jiān)持先棄核、后和平機(jī)制與解除經(jīng)濟(jì)制裁及經(jīng)濟(jì)合作的前提性原則是支持的。

二、河內(nèi)峰會(huì)破裂背后的朝美目標(biāo)、路徑與利益差異

從2018年6月的新加坡峰會(huì)到2019年2月28日無(wú)果而終的河內(nèi)峰會(huì)，美朝關(guān)系過(guò)山車的發(fā)展，主要反映了美朝對(duì)朝核問(wèn)題解決的路徑與目標(biāo)存在著嚴(yán)重分歧，雙方領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤與聯(lián)合聲明只是反映了雙方最高層的一種政治上的意愿，就全面解決朝核與美朝關(guān)系正?；膯?wèn)題形成了原則性的共識(shí)，但對(duì)于如何落實(shí)《新加坡聯(lián)合聲明》，特別是無(wú)核化如何推進(jìn)，雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)談中作出了回避，而是把問(wèn)題交給實(shí)務(wù)部門繼續(xù)去談判。

但工作層一旦啟動(dòng)談判，接觸到實(shí)際問(wèn)題，雙方巨大的不信任、不對(duì)稱的力量關(guān)系導(dǎo)引的不對(duì)等談判地位就浮現(xiàn)出來(lái)了。有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，河內(nèi)峰會(huì)的失敗主要是給工作層的磋商時(shí)間太短，而1994年的《日內(nèi)瓦核框架協(xié)定》談了16個(gè)月。③KIM Hyun-wook， “Outlook for North Korea’s Denuclearization in the Aftermath of Hanoi Summit”， IFANS Focus， Institute of Foreign Affairs and National Security， Korea， March 28， 2019.但如果雙方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)基本的目標(biāo)與路徑無(wú)法茍合，那工作層磋商也會(huì)步履維艱。蓬佩奧第三次訪朝中雙方顯現(xiàn)的分歧就反映了深層的對(duì)立。朝鮮對(duì)美國(guó)在新加坡峰會(huì)后一系列表態(tài)與舉措，非常不滿，認(rèn)為美國(guó)把新加坡峰會(huì)作為一個(gè)自動(dòng)的程序，迫使朝鮮啟動(dòng)先行、單方面、無(wú)條件棄核的進(jìn)程。朝鮮黨政軍高層對(duì)如何履行《新加坡聯(lián)合聲明》沒(méi)有形成一個(gè)共識(shí)，僅僅是金正恩本人對(duì)繼續(xù)與特朗普會(huì)談、找到某種妥協(xié)點(diǎn)、引導(dǎo)朝美關(guān)系良性互動(dòng)抱有一定期望。

特朗普作為一個(gè)號(hào)稱擅長(zhǎng)談判的商人總統(tǒng)，是一個(gè)不見兔子不撒鷹的老手，是不會(huì)輕易放棄其手上籌碼的，況且他認(rèn)為美國(guó)處于談判的上風(fēng)。所以，當(dāng)河內(nèi)峰會(huì)上金正恩提出以永久廢棄寧邊地區(qū)包含鈾、钚在內(nèi)的所有核物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施來(lái)?yè)Q取聯(lián)合國(guó)解除2016—2017年11項(xiàng)涉朝決議中的5項(xiàng)制裁建議時(shí)，特朗普的拒絕是完全可以預(yù)料的。因?yàn)?，一方面寧邊核反?yīng)堆就是一個(gè)在 1994年—2002年被凍結(jié)、2007—2008年又被去功能化的老舊設(shè)施，它僅僅包含了朝鮮的一部分濃縮鈾設(shè)施（老核反應(yīng)堆、鈾濃縮和钚再處理能力的特定部分），所以美國(guó)對(duì)此并不看重。另一方面，朝鮮棄置寧邊核反應(yīng)堆的方案并沒(méi)有包括分江地區(qū)的地下核設(shè)施，該設(shè)施據(jù)稱有著1萬(wàn)多個(gè)離心機(jī)，而且從行政區(qū)域看，寧邊就屬于分江地區(qū)。但朝鮮認(rèn)為，分江地區(qū)與寧邊有明顯地界界限。④全秀珍：“金正恩特朗普對(duì)‘寧邊核設(shè)施’的定義南轅北轍”，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》，2019年3月4日。另外，從2018年6月開始，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)就在渲染朝鮮擁有另一個(gè)名為善剛，規(guī)模大約是寧邊兩倍的秘密濃縮鈾基地，再加上美國(guó)非常關(guān)心的朝鮮洲際導(dǎo)彈系統(tǒng)、核彈頭。所以，美國(guó)希望在這一次會(huì)談中能夠把寧邊+X項(xiàng)目一并納入廢棄與驗(yàn)證的范圍，這是特朗普視為“大交易”的成果，也是對(duì)朝鮮是否真心推進(jìn)下一步更大范圍棄核的檢驗(yàn)。⑤“Analyzing the Trump-Kim Summit”， Council on Foreign Relations， February 28， 2019， https：／／www.cfr.org／conferencecalls／analyzing-trump-kim-summit？ utm_medium ＝ email＆utm_source＝twtw＆utm_content＝030119＆sp_mid＝ 58616520＆sp_rid＝bGl1bV8xNEB5YWhvby5jb20S1.這當(dāng)然也超出了朝鮮準(zhǔn)備讓步的底線。

但美朝立場(chǎng)對(duì)立的背后復(fù)雜因素要遠(yuǎn)大于河內(nèi)會(huì)議表面上的開價(jià)差異。

2.1 雙方初步交易的對(duì)象或內(nèi)容的差異

朝鮮從最初開始就是把簽署“終戰(zhàn)宣言”、永久廢棄寧邊核設(shè)施與美國(guó)放松經(jīng)濟(jì)制裁視為雙方建立信任關(guān)系的一個(gè)測(cè)試石，但到2018年9月后，則把“終戰(zhàn)宣言”擱置了，轉(zhuǎn)以讓美國(guó)放松經(jīng)濟(jì)制裁為優(yōu)先目標(biāo)。

簽署“終戰(zhàn)宣言”曾是朝鮮設(shè)計(jì)的無(wú)核化路線圖的第一個(gè)臺(tái)階。其原因有：第一，這是文在寅在板門店會(huì)談時(shí)承諾的，希望在2018年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)68周年紀(jì)念日簽署，以作為一個(gè)時(shí)代的終結(jié)，以新的非戰(zhàn)爭(zhēng)的狀態(tài)開始推動(dòng)下一步朝韓美關(guān)系發(fā)展，也是對(duì)朝鮮主動(dòng)廢棄核試驗(yàn)場(chǎng)的一種象征性回報(bào)。第二，要求先行討論發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”，這不僅僅是一個(gè)先后程序上的分歧，而是朝鮮理解的新加坡共識(shí)中應(yīng)該首先是建立美朝信任，包括結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的內(nèi)容。第三，朝鮮軍方與同美打交道的官員對(duì)如此迅速的履行無(wú)核化的承諾感到擔(dān)心與震驚，因?yàn)檫@不符合朝鮮在處理強(qiáng)權(quán)外交關(guān)系中的傳統(tǒng)模式，他們也對(duì)美國(guó)是否能夠如約提供安全擔(dān)保、關(guān)系正?；c提供經(jīng)濟(jì)援助持懷疑態(tài)度。所以，“終戰(zhàn)宣言”被視為美國(guó)對(duì)朝鮮停止核導(dǎo)試驗(yàn)、廢棄核試驗(yàn)場(chǎng)的一種積極的友好反應(yīng)，也是停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)變?yōu)楹推絽f(xié)定、實(shí)現(xiàn)朝鮮半島永久和平的前提，是為朝美互信營(yíng)造有利氛圍的第一個(gè)臺(tái)階。①“朝鮮媒體表示發(fā)表終戰(zhàn)宣言是實(shí)現(xiàn)半島和平穩(wěn)定的第一步”，新華網(wǎng)，2018年 8月 9日，http：／／www.xinhuanet.com／world ／2018-08 ／09 ／c_1123248295.htm。

但朝鮮對(duì)于第一個(gè)臺(tái)階實(shí)現(xiàn)后，是否會(huì)采取下一步實(shí)質(zhì)性的棄核步驟，是否會(huì)提供核設(shè)施的全面清單，朝鮮沒(méi)有給出任何保證，也沒(méi)有明確提出美國(guó)應(yīng)以什么讓步與條件來(lái)交換朝鮮啟動(dòng)無(wú)核化進(jìn)程。即美國(guó)簽署“終戰(zhàn)宣言”僅僅可以與永久廢棄寧邊核設(shè)施掛鉤，它與朝鮮啟動(dòng)無(wú)核化無(wú)關(guān)。②“朝中社說(shuō)終戰(zhàn)宣言不是無(wú)核化談判籌碼”，新華網(wǎng)，2018 年 10 月 2 日，http：／／www.xinhuanet.com／／2018-10／02／c_1123515163.htm。他們認(rèn)為，“終戰(zhàn)宣言”僅僅是建立朝美關(guān)系、構(gòu)建半島和平機(jī)制的最基本措施，未達(dá)到向朝鮮提供安全保障的條件。而朝鮮主動(dòng)廢棄寧邊核設(shè)施，則是朝鮮核計(jì)劃的最核心部分，也是朝鮮開始采取的無(wú)核化初步措施。

美國(guó)對(duì)無(wú)核化的起步行動(dòng)的定位也非常明確：朝鮮必須提交無(wú)核化路線圖與核清單。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩雖然多次向特朗普表明了無(wú)核化的意愿，但對(duì)于按照美國(guó)要求以制訂無(wú)核化路線圖與提供核清單的方式來(lái)啟動(dòng)無(wú)核化的進(jìn)程，一直采取了回避的態(tài)度。

朝鮮的基本考慮是：在達(dá)成協(xié)議之前，在美國(guó)承諾提供安全承諾與經(jīng)濟(jì)援助之前向美提供核設(shè)施的全面清單，就等于拱手讓出了自己的籌碼，給了美國(guó)一份未來(lái)的軍事目標(biāo)清單，所以，朝鮮目前不會(huì)交出核清單與宣布無(wú)核化的路線圖。即使最終提供清單，那也可能是分階段的，朝鮮希望按照自己的節(jié)奏行事③這是美國(guó)專家的判斷，參見：“朝鮮對(duì)美提更高要求：解除制裁證明‘愛(ài)’”，上觀新聞，2018年 10月 5日，https：／／www.jfdaily.com／news／detail？ id＝ 109096。。

從美國(guó)角度看，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，寧邊核設(shè)施已經(jīng)不是美國(guó)主要的無(wú)核化對(duì)象，而是其他未宣布的濃縮鈾與彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)與彈頭的制造與儲(chǔ)藏地，它不會(huì)接受以寧邊核設(shè)施的“永久”廢棄來(lái)交換“終戰(zhàn)宣言”及其放松制裁。在朝鮮棄核沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)性措施前，先簽署“終戰(zhàn)宣言”是本末倒置，賦予朝鮮核的正當(dāng)性；美國(guó)對(duì)簽署“終戰(zhàn)宣言”后朝鮮能否如期完成核申報(bào)、接受全面驗(yàn)證、進(jìn)入廢棄核設(shè)施的步驟沒(méi)有把握；美國(guó)還擔(dān)心，“終戰(zhàn)宣言”簽署后，朝鮮會(huì)聲稱朝鮮半島已經(jīng)進(jìn)入和平機(jī)制，提出更進(jìn)一步的要求。所以，在有關(guān)朝核取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之前，美國(guó)不會(huì)接受發(fā)表終戰(zhàn)宣言。④“朝美對(duì)今年發(fā)表‘終戰(zhàn)宣言’存在分歧”，《中國(guó)青年報(bào)》，2018年7月25日第6版；“朝鮮無(wú)核化進(jìn)展為零 特朗普‘深感受挫’”，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》，2018年7月23日。

當(dāng)然，朝鮮這種立場(chǎng)并沒(méi)有違反《板門店宣言》與《新加坡聯(lián)合聲明》精神。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)相關(guān)人士曾透露朝鮮的保證是：“在朝美兩國(guó)首腦會(huì)談前要信守?zé)o核化以及不會(huì)進(jìn)行核導(dǎo)彈試驗(yàn)的承諾”，并稱將努力進(jìn)行無(wú)核化、克制核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試驗(yàn)、理解韓美兩國(guó)定期舉行的聯(lián)合軍演。①鄭墉洙、鄭效植：“金正恩的賭局：棄核并在今年實(shí)現(xiàn)朝美關(guān)系正常化”，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》，2018年3月12日。從以上不同的信息看，朝鮮從最初開始就沒(méi)有明確很快進(jìn)入棄核進(jìn)程，僅僅是承諾不進(jìn)行核試驗(yàn)與導(dǎo)彈發(fā)射，對(duì)于無(wú)核化，只是反復(fù)表示實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化，沒(méi)有具體的承諾朝鮮無(wú)核化。

2.2 無(wú)核化實(shí)現(xiàn)的原則與推進(jìn)路徑的較量

由于美國(guó)過(guò)去幾十年在處理朝核、伊核問(wèn)題上積累的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)對(duì)方的嚴(yán)重不信任，所以，它在推動(dòng)新一輪的無(wú)核化談判中，堅(jiān)持了小布什時(shí)期定下的基本原則，即“全面的、可驗(yàn)證的、不可逆的無(wú)核化”（CVID）。它不僅包括朝鮮放棄钚和高濃縮鈾等核材料，廢棄核與導(dǎo)彈設(shè)施，還包括洲際導(dǎo)彈、長(zhǎng)程導(dǎo)彈、中程導(dǎo)彈及用于民用的核反應(yīng)堆與核材料，核數(shù)據(jù)與資料、生化武器等。更重要的是要將所有廢棄的核武器、彈道導(dǎo)彈運(yùn)到美國(guó)田納西州橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室銷毀。同時(shí)，讓核研究人員轉(zhuǎn)業(yè)。

由于朝鮮的堅(jiān)決反對(duì)，美國(guó)最終在美朝新加坡會(huì)談之前，決定用“完整的、全面的、可驗(yàn)證的無(wú)核化”（FFVD）作為新的棄核原則。實(shí)際上，兩者之間并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性不同，美國(guó)僅僅是通過(guò)玩弄的文字游戲來(lái)滿足朝鮮的觀感。有一點(diǎn)是肯定的：無(wú)核化需要驗(yàn)證，朝鮮的核項(xiàng)目不能留有尾巴。至于是否把核武器、彈道導(dǎo)彈全部分解后運(yùn)出朝鮮、驗(yàn)證的程度與方式、無(wú)核化的范圍、棄核的時(shí)間長(zhǎng)度，應(yīng)該只要朝鮮確認(rèn)開始無(wú)核化進(jìn)程，美國(guó)會(huì)保持談判的空間，但“完整的、全面的、可驗(yàn)證的無(wú)核化”（FFVD）的立場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧2008年10月4日訪朝時(shí)就向朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩提出了全面無(wú)核化的要求，據(jù)他稱金正恩至少做出過(guò)6次無(wú)核化承諾，但這種對(duì)最終目標(biāo)的承諾并不是對(duì)無(wú)核化進(jìn)程啟動(dòng)的承諾。換言之，朝鮮從來(lái)沒(méi)有松動(dòng)過(guò)其基本立場(chǎng)：不承諾接受“完整的、全面的、可驗(yàn)證的無(wú)核化”（FFVD），現(xiàn)在不啟動(dòng)全面的無(wú)核化。

朝鮮至今不承諾接受“全面的、可驗(yàn)證的、不可逆的無(wú)核化”（CVID）與“完整的、全面的、可驗(yàn)證的無(wú)核化”（FFVD），朝鮮這個(gè)立場(chǎng)是復(fù)雜的。

第一，朝鮮作為一個(gè)已經(jīng)完成核武器發(fā)展與核運(yùn)載工具試驗(yàn)的國(guó)家，一個(gè)在東亞地區(qū)具有軍事實(shí)力的中等國(guó)家，它不會(huì)愿意倒回到相當(dāng)于上世紀(jì)60—70年代時(shí)的軍事能力，完全放棄所有對(duì)美日韓均有威懾力的大規(guī)模毀滅性武器。它如果接受全面的棄核，等于幾十年經(jīng)營(yíng)的核導(dǎo)設(shè)施、能力、資料與數(shù)據(jù)、軍民兩用的技術(shù)、核科學(xué)機(jī)構(gòu)與人才將灰飛煙滅，其常規(guī)的中程導(dǎo)彈、生化武器、衛(wèi)星發(fā)射技術(shù)都可能被剝奪，這是它不甘心的。所以，以拖待變，步步為營(yíng)來(lái)保留這些能力應(yīng)該是其優(yōu)先選項(xiàng)。

第二，退一步講，如果它同意全面棄核，也不太可能把全部拆卸下的核彈頭、核設(shè)施、核裝備、核原材料運(yùn)出朝鮮，這有點(diǎn)像戰(zhàn)敗國(guó)投降后處理武器與設(shè)施的方式，是屈辱的 “利比亞模式”，等同于一種向強(qiáng)權(quán)國(guó)家投降。即使朝鮮最終同意棄核，其方式一定是朝鮮特色的，以確保其國(guó)家與領(lǐng)導(dǎo)人的尊嚴(yán)。同時(shí)，從其軍隊(duì)防衛(wèi)與在東北亞的戰(zhàn)略平衡需要出發(fā)，它不會(huì)徹底放棄所有彈道導(dǎo)彈，將努力確保一個(gè)地區(qū)中等軍事國(guó)家所具有的打擊力量。

第三，它所理解的全面無(wú)核化，一定不同于美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，它會(huì)要求擁有正常國(guó)家所有的民用核能力，保留太空探索能力，繼續(xù)擁有民用核反應(yīng)堆、醫(yī)用與農(nóng)業(yè)用鈾材料權(quán)利。

第四，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心迅速、一步到位的完成棄核過(guò)程，其國(guó)內(nèi)軍方、官員、民眾可能會(huì)極不適應(yīng)，存在抵觸情緒。②See Chung-in Moon： “The Next Stage of the Korean Peace Process--Why Seoul Remains Optimistic after Hanoi”， Foreign Affairs， March 14， 2019.所以，在整個(gè)無(wú)核化過(guò)程中，它一方面將通過(guò)漸進(jìn)推進(jìn)的過(guò)程讓國(guó)內(nèi)民眾與黨政軍官員適應(yīng)；另一方面，以分階段的棄核方式來(lái)逐步收獲美國(guó)給予的補(bǔ)償，并根據(jù)這種補(bǔ)償?shù)牧Χ?，決定下一步的速度與目標(biāo)，而不是做一次性，充滿不確定回報(bào)利益的大交易。

這就是朝鮮的“分階段、同步走的措施，半島無(wú)核化問(wèn)題才能夠得到解決”的原則，它不會(huì)接受“申報(bào)清單-驗(yàn)證-全面棄核-美國(guó)安全擔(dān)保-取消經(jīng)濟(jì)制裁-和平條約”這個(gè)模式。①新華社：“習(xí)近平同金正恩舉行會(huì)談”，新華網(wǎng)，2018年3月 28 日， http：／／www.xinhuanet.com／politics／2018-03／28／c_1122600292.htm。在河內(nèi)峰會(huì)期間，朝鮮提出的方案就是這種原則的落實(shí)。

2.3 無(wú)核化的時(shí)間表、驗(yàn)證的對(duì)立及其他因素

雙方對(duì)棄核其他潛在的分歧與對(duì)立同樣非常尖銳。如首先是棄核需要花多少時(shí)間來(lái)完成？博爾頓確定的無(wú)核化的最終時(shí)間是一年，也就是在2019年應(yīng)該大致完成，顯然這是一種下馬威的談判姿態(tài)。當(dāng)然，這種時(shí)間表并不僅僅是美方單方面的說(shuō)辭，文在寅曾轉(zhuǎn)述金正恩的意向：“希望在特朗普總統(tǒng)的第一個(gè)任期之內(nèi)結(jié)束朝美70年的敵對(duì)歷史，改善朝美關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)無(wú)核化”。換言之，在2021年1月前解決無(wú)核化問(wèn)題。但朝方?jīng)]有公開作出過(guò)這種承諾，他的內(nèi)涵完全可能是以美國(guó)的實(shí)質(zhì)性讓步與朝鮮定義的棄核為核心目標(biāo)。

從美國(guó)最高層看，特朗普原先給出的時(shí)間比較寬容，強(qiáng)調(diào)“無(wú)論是需要兩年、三年還是五個(gè)月都無(wú)所謂，重要的是朝鮮不再進(jìn)行核試驗(yàn)和試射導(dǎo)彈，甚至在中期選舉后稱“解決要25年”，并且7次強(qiáng)調(diào)“美國(guó)沒(méi)有什么需要著急的”。②高冰冰：“特朗普：朝鮮想要放緩制裁 需要做出相應(yīng)措施”，韓國(guó)《亞洲日?qǐng)?bào)》，2018年11月8日。他的這種態(tài)度原因比較復(fù)雜：①感覺(jué)金正恩遵守承諾停止了核導(dǎo)試驗(yàn)，既避免了對(duì)全球性的持續(xù)沖擊，也使特朗普在全世界面前保留了顏面，更免除了美國(guó)不得不使用武力來(lái)解決朝核問(wèn)題的負(fù)擔(dān)。②在朝鮮停止核導(dǎo)試驗(yàn)與美朝領(lǐng)導(dǎo)人建立正常關(guān)系方面政績(jī)壓過(guò)前總統(tǒng)奧巴馬、小布什與克林頓。③要朝鮮徹底棄核，難度很大，或基本不現(xiàn)實(shí)。④隨著特朗普把應(yīng)對(duì)中國(guó)全面崛起、貿(mào)易戰(zhàn)、“通俄門”調(diào)查、避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全面遏制伊朗等議題視為其最重要議程，朝核問(wèn)題在美國(guó)外交議程中的地位、緊迫性相對(duì)下降。⑤要給金正恩留有一定的空間，讓他理順國(guó)內(nèi)關(guān)系。如果逼得太緊，有可能欲速而不達(dá)，使雙方關(guān)系走入死胡同。

但是，其安全團(tuán)隊(duì)的博爾頓、蓬佩奧等人還是希望能在2021年1月前落實(shí)朝鮮無(wú)核化的目標(biāo)，以此證明特朗普在解決朝核問(wèn)題上并非只是空想，反擊國(guó)內(nèi)對(duì)特朗普在朝核問(wèn)題上獲得所謂成果的貶損言論。為此，他們決定放棄河內(nèi)峰會(huì)前雙方工作層準(zhǔn)備好的協(xié)議內(nèi)容——先廢棄寧邊核設(shè)施，以后再討論放棄其他核設(shè)施與彈道導(dǎo)彈，同意相互設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，簽署“終戰(zhàn)宣言”、放行開城工業(yè)園區(qū)與金剛山旅游項(xiàng)目。③See Chung-in Moon， “The Next Stage of the Korean Peace Process--Why Seoul Remains Optimistic after Hanoi”， Foreign Affairs， March 14， 2019.于是，在河內(nèi)峰會(huì)前，他們說(shuō)服了特朗普放棄局部階段性無(wú)核化的想法。④金玄基：“朝美圍繞美國(guó)的朝核大交易方案互擲激烈言辭”，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》，2019年3月18日。蓬佩奧等人與國(guó)家安全委員會(huì)、財(cái)政部和能源部等部門事先制定了一份全面的無(wú)核化路線圖方案（大交易文件），核心要點(diǎn)是朝鮮只要提交核清單并廢棄所有核物質(zhì)、核武器、導(dǎo)彈和生化核武器，美國(guó)就承諾幫助朝鮮經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)援助、和平機(jī)制構(gòu)建、外交承認(rèn)。⑤參見美國(guó)白宮國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓2019年3月3日接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、哥倫比亞廣播公司（CBS）和?？怂剐侣?lì)l道采訪，http：／／edition.cnn.com／TRANSCRIPTS／1903／03／cnr.01.html。在此過(guò)程中，美國(guó)要對(duì)朝鮮主要核導(dǎo)彈設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)證和監(jiān)督。雖然這種放棄分階段的棄核構(gòu)想沒(méi)有涉及時(shí)間點(diǎn)，但應(yīng)該就是一種加快推進(jìn)的進(jìn)程。

其次是申報(bào)與驗(yàn)證，美國(guó)認(rèn)為在不掌握核裂變材料、核彈頭有多少與在哪里之前，是不可能開展下一步無(wú)核化進(jìn)程的。⑥Jessica T.Mathews， “What Happened in Hanoi？” The New York Review， April 18， 2019， https：／／www.nybooks.com／articles／2019 ／04／18／trump-kim-korea-meeting-hanoi／.一旦美國(guó)確定了無(wú)核化路線圖與朝鮮提供了核清單，美國(guó)就會(huì)啟動(dòng)驗(yàn)證，這必然是美朝又一個(gè)較量的重點(diǎn)。由于美國(guó)并不精確地掌握朝鮮所有這些設(shè)施、材料、設(shè)備放置在什么地方，提煉了多少濃縮鈾與生產(chǎn)核彈頭等等，所以，它將根據(jù)美國(guó)掌握的情報(bào)資料，不停地要求朝鮮提供補(bǔ)充材料、證據(jù)來(lái)證明其是否存在，同時(shí)派專家進(jìn)行廣泛核查。朝鮮能否完全配合進(jìn)行驗(yàn)證，美國(guó)能否通過(guò)3～5年的折騰徹底弄清所有的核情況，這都是短期內(nèi)很難回答的問(wèn)題。

這將是專家所稱的“歷來(lái)最大規(guī)模核裁軍檢查”。目前國(guó)際原子能總署（IAEA）檢查人員人數(shù)及訓(xùn)練上皆不足，其在全球180個(gè)國(guó)家派出約300名檢查人員，監(jiān)測(cè)各項(xiàng)核子活動(dòng)，包括伊朗工作小組的80名檢查人。朝鮮的檢查工作可能需要300名以上檢查人參與，而目前很難找到那么多兼具能力和經(jīng)驗(yàn)的核查人。由于許多核查人員不具有追蹤各制造場(chǎng)及儀器中處理過(guò)濃縮鈾及钚情況的能力，所以還需要培訓(xùn)。①David E.Sanger and William J.Broad， “Verifying the End of a Nuclear North Korea ‘Could Make Iran Look Easy’”， New York Times， May 6， 2018， https：／／www.nytimes.com／2018／05／06／us／politics／nuclear-north-korea-iran-inspections.html.國(guó)際原子能總署專家認(rèn)為，朝鮮核武核查“需研發(fā)出新的監(jiān)測(cè)及確認(rèn)辦法?！比缑绹?guó)懷疑朝鮮藏有多達(dá)6 000個(gè)或以上的離心機(jī)，它已經(jīng)將70%的钚物質(zhì)和高濃縮鈾物質(zhì)制成武器，至少擁有26～44個(gè)核武器。②David Albright， “On the Question of Another North Korean Centrifuge Plant and the Suspect Kangsong Plant”， Institute for Science and International Security， May 25， 2018， https：／／isisonline.org／uploads／isis-reports／documents／Kangsong_25May2018_final.pdf.顯然，朝鮮不可能接受類似當(dāng)年對(duì)伊拉克的侵入式、無(wú)限制的核查，軍事基地與設(shè)施不可能開放。因?yàn)?，一旦其科研與軍事綜合體的保護(hù)層被層層剝開，朝鮮為捍衛(wèi)其安全底線，將不得不與美國(guó)陷入一場(chǎng)無(wú)休止的拉鋸戰(zhàn)，類似于當(dāng)年對(duì)伊拉克大規(guī)模毀滅性武器的核查。而美國(guó)是不會(huì)接受與相信沒(méi)有得到驗(yàn)證的無(wú)核化。雙方在這些問(wèn)題上的糾纏將消磨掉各自的耐心。

其三，從美國(guó)國(guó)會(huì)、輿論與智庫(kù)方面看，對(duì)朝鮮已采取的無(wú)核化舉措意圖表示深深的懷疑，認(rèn)為朝鮮拆除導(dǎo)彈發(fā)射場(chǎng)的目的是使其包括機(jī)動(dòng)部署彈道導(dǎo)彈在內(nèi)的核潛力“合法化”，而關(guān)閉寧邊核設(shè)施則完全是以“死馬當(dāng)活馬”的方式向美國(guó)展示其誠(chéng)意。③［俄］格奧爾吉·托洛拉亞：“俄專家分析朝韓和解后俄應(yīng)采取的對(duì)朝策略””，2018年 9 月 28 日，https：／／www.sohu.com／a／256677595_439965，原載于知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所網(wǎng)站。特朗普從河內(nèi)峰會(huì)拂袖而去得到了國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、華盛頓智庫(kù)與輿論的一致肯定，美國(guó)朝野異口同聲支持他放棄簽署河內(nèi)宣言的決定，認(rèn)為退場(chǎng)是高招，是維護(hù)了美國(guó)的國(guó)家利益。他們認(rèn)為無(wú)協(xié)定比一個(gè)壞協(xié)定好，無(wú)原則的妥協(xié)將后患無(wú)窮。④“國(guó)際特稿：特朗普的各種‘走為上策’”，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2019 年 3 月 10 日，http：／／www.zaobao.com／znews／international／story20190310-938647。而民主黨甚至認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步收緊對(duì)朝制裁，最少還需要持續(xù)勒緊對(duì)朝制裁1～2年。

如果雙方僵局延續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，雙方信任度就會(huì)變得更差，美國(guó)消極輿論會(huì)趨向更強(qiáng)烈，無(wú)核化啟動(dòng)的難度就愈大。即使進(jìn)程能夠啟動(dòng)，其進(jìn)展也會(huì)非常緩慢，甚至出現(xiàn)反復(fù)，并且不排除陷入無(wú)限期僵局的可能。

地域文學(xué)與文化不僅有獨(dú)特的內(nèi)涵，而且往往具有獨(dú)特的樣式和特色，如古代四川的竹枝詞，中央蘇區(qū)的紅色歌謠與興國(guó)山歌，都有自己形式和內(nèi)容上的特點(diǎn)。對(duì)地域文學(xué)和文化獨(dú)特形式特點(diǎn)的關(guān)注也使青年學(xué)生深入理解“越是民族的越是世界的”這一命題。

三、無(wú)核化與和平機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中中國(guó)作用及與朝美韓互動(dòng)

朝鮮的無(wú)核化與未來(lái)的朝鮮半島和平機(jī)制構(gòu)建，實(shí)際上不僅僅是美朝兩家就可以了斷與拍板定局的，它既要中韓作為朝鮮半島的當(dāng)事方與攸關(guān)方的參與，也要通過(guò)中朝美韓、中朝、中朝俄、美朝韓日、中美朝等三方與四方的多邊互動(dòng)與博弈才能奠定方向與確定最終解決的方案。

3.1 中朝重啟伙伴關(guān)系對(duì)朝核問(wèn)題解決的影響

朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩委員長(zhǎng)從2018年3月25日第一次訪華后，在10個(gè)月已經(jīng)連續(xù)訪問(wèn)了中國(guó)四次，這是70多年中朝關(guān)系歷史上的一個(gè)罕見的發(fā)展。但這種關(guān)系的發(fā)展，也是說(shuō)明中朝關(guān)系的特殊性：中國(guó)在安全上、經(jīng)濟(jì)上一直對(duì)朝鮮保持特殊的關(guān)心與照顧，朝鮮則在這幾方面對(duì)中國(guó)有一定程度的依賴性。但這種依賴性并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為朝鮮在戰(zhàn)略上全面依從中國(guó)，它更多體現(xiàn)在遇到重大安全危機(jī)與因戰(zhàn)略上的脆弱性而難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)重大戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)而不得不轉(zhuǎn)向中國(guó)支持。2000年6月12日朝韓舉行首次峰會(huì)前，金正日決定5月29日至30日訪華，這是他接班6年后第一次訪華。金正恩2018年3月的訪華也是發(fā)生在接班7年后。顯然，作為一個(gè)沒(méi)有戰(zhàn)略盟友、在國(guó)際社會(huì)相對(duì)處于孤立的國(guó)家，它在準(zhǔn)備對(duì)外重大外事行動(dòng)前，需要與最重要的伙伴或戰(zhàn)略靠山進(jìn)行磋商，征求意見，獲取支持，提高其外交談判的分量與籌碼。

通過(guò)金正恩的四次訪問(wèn)，雙方在無(wú)核化與和平機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題上的磋商達(dá)到了新的高度，中國(guó)的重要作用與影響也重新得到了確立與加強(qiáng)。今后無(wú)論是朝美談判，還是朝韓交流與合作，中朝兩家均會(huì)進(jìn)行溝通與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，這在一定程度上保證了朝鮮在與美國(guó)談判過(guò)程中的有利地位。這種磋商表明，中國(guó)希望繼續(xù)在半島問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性的作用，確保無(wú)核化與和平機(jī)制談判能夠有效、漸進(jìn)、平衡推進(jìn)，爭(zhēng)取在無(wú)核化進(jìn)程中能夠反映美朝的對(duì)應(yīng)利益。由于朝鮮是談判的弱方，在朝美缺乏戰(zhàn)略互信背景下，中國(guó)鼓勵(lì)美方采取更多主動(dòng)、靈活的行動(dòng)，支持朝方在不同階段維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益。所謂“中國(guó)因?yàn)閾?dān)心其在半島快速的和平進(jìn)程中作用的邊緣化，所以從地緣戰(zhàn)略角度考慮站到了朝鮮一邊，不再支持極限施壓政策”的說(shuō)法是不全面的，中國(guó)從來(lái)沒(méi)有明確支持過(guò)“極限施壓”政策，也不擔(dān)心所謂邊緣化，因?yàn)橹袊?guó)有信心能夠在未來(lái)的朝鮮半島和平機(jī)制中發(fā)揮不可或缺的作用。①有關(guān)美國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)請(qǐng)參閱：Scott Snyder，“China’s Shifting Roles on the Korean Peninsula：Unintended Consequences of the Singapore Summit”， Council on Foreign Relations， Asia Unbound，October 2， 2018， https：／／www.cfr.org／blog／chinas-shifting-roleskorean-peninsula-unintended-consequences-singapore-summit。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)與朝鮮的矛盾主要就是朝鮮不接受中國(guó)的規(guī)勸強(qiáng)勢(shì)發(fā)展核導(dǎo)與中韓全面伙伴關(guān)系的發(fā)展。朝鮮過(guò)去10年一意孤行加快核導(dǎo)試驗(yàn)，加劇半島緊張局勢(shì)，給中國(guó)帶來(lái)了巨大的戰(zhàn)略后果與外交壓力，也導(dǎo)致了兩國(guó)冷淡的關(guān)系。對(duì)于中國(guó)積極發(fā)展中韓關(guān)系，雖然朝鮮并不樂(lè)見，但隨著中韓建交已經(jīng)27年，中韓之間也有諸多磕磕絆絆問(wèn)題，加上韓國(guó)已經(jīng)不是保守黨執(zhí)政，所以，中韓關(guān)系的因素在朝鮮人中的陰影一定程度上已經(jīng)淡化?，F(xiàn)在隨著朝鮮結(jié)束并進(jìn)戰(zhàn)略，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，中朝之間的最大包袱也開始逐步解套，缺乏戰(zhàn)略互信的狀況有望逐步得到化解。在這種背景下，中國(guó)對(duì)朝鮮的戰(zhàn)略定位得到了提升。因?yàn)?，在中美?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越劇烈的情況下，維持朝鮮半島的戰(zhàn)略穩(wěn)定與東北亞的多邊平衡，將是中國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間的最大利益與目標(biāo)之一。

由此，推進(jìn)中朝、中韓關(guān)系的互補(bǔ)互利平衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的關(guān)鍵與基礎(chǔ)，平行發(fā)展中俄戰(zhàn)略關(guān)系是基本保障與補(bǔ)充。但是，推進(jìn)這種平衡關(guān)系有兩個(gè)最重要、最根本的前提條件：①朝鮮無(wú)核化進(jìn)程必須向前邁進(jìn)，并需要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國(guó)不會(huì)容忍朝鮮再退回到2016—2017年的狀態(tài)，再用核導(dǎo)試驗(yàn)加劇半島局勢(shì)緊張。中國(guó)愿意落實(shí)幫助朝鮮把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、開展與朝鮮經(jīng)濟(jì)合作的承諾，支持朝鮮半島推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。但只有核談判取得進(jìn)展，才有可能換取放松經(jīng)濟(jì)制裁，豁免對(duì)上述經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的制裁。②中國(guó)不會(huì)把朝鮮拿來(lái)作為一張牌與美國(guó)對(duì)抗、交易，中朝與中美關(guān)系發(fā)展有聯(lián)動(dòng)，但是在兩個(gè)軌道上運(yùn)行的，是以中國(guó)基本利益作為政策制定的基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)。

中國(guó)在朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程中的作用一直是有原則的，其基本立場(chǎng)不會(huì)因?yàn)橹谐P(guān)系的恢復(fù)與加強(qiáng)，中美矛盾的加劇而發(fā)生根本性動(dòng)搖。在這幾年朝鮮半島緊張局勢(shì)升級(jí)，無(wú)核化進(jìn)程陷入僵局的情況下，中國(guó)曾多次建議用“雙暫?！迸c“停和機(jī)制”轉(zhuǎn)換來(lái)引導(dǎo)美朝停止對(duì)抗，為談判解決危機(jī)鋪平道路。中國(guó)堅(jiān)持的基本原則是一個(gè)整體：首先，堅(jiān)決反對(duì)朝鮮發(fā)展核導(dǎo)武器，不承認(rèn)其核地位；其次，朝鮮必須走完全無(wú)核化的道路，基本方式是通過(guò)談判來(lái)解決，談判的主體對(duì)象應(yīng)該是美朝，談判應(yīng)該是分階段與同步走；其三，在應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)試驗(yàn)過(guò)程中，中國(guó)確保與美國(guó)、俄羅斯維持緊密磋商，在制訂安理會(huì)的制裁過(guò)程中，既要向朝鮮展示國(guó)際社會(huì)在反制核導(dǎo)發(fā)展的共同立場(chǎng)與意志，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)處罰其錯(cuò)誤的行動(dòng)，也要保證朝鮮人民正常經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利不受太大影響；其四，對(duì)履行聯(lián)合國(guó)制裁決議，中國(guó)始終如一嚴(yán)格執(zhí)行。但安理會(huì)的決議有可逆條款，可根據(jù)朝鮮遵守決議的情況對(duì)制裁措施進(jìn)行調(diào)整；①中國(guó)外長(zhǎng)王毅在2018年9月安理會(huì)朝核問(wèn)題會(huì)議上的發(fā)言，他表示：“鑒于朝韓朝美關(guān)系當(dāng)前的積極進(jìn)展，結(jié)合朝鮮在無(wú)核化問(wèn)題上的重要承諾和行動(dòng)，中方認(rèn)為，安理會(huì)有必要考慮啟動(dòng)可逆條款，從而鼓勵(lì)朝鮮以及有關(guān)各方朝著無(wú)核化的方向邁出更大的步伐?！眳⒁姟鞍怖頃?huì)討論朝核問(wèn)題：美國(guó)呼吁保持壓力中國(guó)要求啟動(dòng)制裁決議可逆條款”，聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng)站，2018年9月27 日，https：／／news.un.org／zh／story／2018／09／1019022。其五，中國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，美國(guó)應(yīng)該充分考慮朝鮮的安全關(guān)切，以此作為切入口，引導(dǎo)朝鮮走向無(wú)核化。

3.2 美朝無(wú)核化進(jìn)程博弈中的中美互動(dòng)作用

中國(guó)在朝鮮半島有著重要的戰(zhàn)略、安全與經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)核化、美朝建立正常關(guān)系與半島建立和平機(jī)制符合中國(guó)的利益與目標(biāo)，一直積極推動(dòng)三者互動(dòng)、互促前行。由于美朝過(guò)去20多年有著反復(fù)談判妥協(xié)與破裂的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，雙方互信差距是巨大的。而從中國(guó)主導(dǎo)六方會(huì)談的過(guò)程及其效果看，中國(guó)的積極斡旋作用并不能真正完全化解它們之間的深刻矛盾，任何微妙的傾斜與美朝任何一方的閃失都會(huì)引起對(duì)中方的不滿，特別是美國(guó)經(jīng)常把朝鮮的強(qiáng)硬立場(chǎng)的責(zé)任推到中國(guó)頭上。所以，中國(guó)在目前階段再扛起這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)角色是難以勝任的，也是沒(méi)有必要的。更關(guān)鍵的是，美朝都希望由它們自己來(lái)談判解決問(wèn)題，其他方的插手可能更會(huì)引致談判的復(fù)雜化。中國(guó)目前階段的作用應(yīng)該是外圍的，促進(jìn)與鼓勵(lì)性的，根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)適度提出走出困境的原則與路徑。

在強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)該避免挑頭去參與無(wú)核化的進(jìn)程這一點(diǎn)時(shí)，我們不能掩蓋另一重要點(diǎn)，即無(wú)核化單單靠美朝兩家去博弈是不可能產(chǎn)生積極成果的，換言之僅僅靠美國(guó)的極限施壓與誘惑的方案是不可能讓朝鮮降服的，中美的合作與協(xié)調(diào)是成功的關(guān)鍵。在中美關(guān)系合作的議程中，自克林頓到奧巴馬政府，朝鮮半島問(wèn)題一直是雙方合作的重點(diǎn)。特別是小布什政府，在六方會(huì)談的前期與中期，基本上是托付于中國(guó)進(jìn)行主導(dǎo)推進(jìn)。在特朗普?qǐng)?zhí)政初期，為了應(yīng)對(duì)朝鮮高頻率進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)，美國(guó)冀求中國(guó)的配合，雙方保持了一定的協(xié)調(diào)。但到2018年朝鮮停止了核導(dǎo)試驗(yàn)，開始尋求與美國(guó)談判時(shí)，美國(guó)已經(jīng)明確宣布中國(guó)是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，所以，美國(guó)決定不再假手于韓國(guó)、中國(guó)或六方會(huì)談，而是直接走上前臺(tái)。根據(jù)內(nèi)部政策辯論形成的意見，認(rèn)為與一個(gè)由唯一最高決策者統(tǒng)治的國(guó)家談判，通過(guò)由上而下的方式進(jìn)行，比通過(guò)實(shí)務(wù)官員反復(fù)推敲磨合來(lái)達(dá)成協(xié)議更有效。②Jessica T.Mathews， “What Happened in Hanoi？” The New York Review， April 18， 2019， https：／／www.nybooks.com／articles／2019 ／04／18／trump-kim-korea-meeting-hanoi／.美國(guó)與中國(guó)保持通報(bào)式的磋商，但不再按照中國(guó)的建議行事，更不會(huì)讓中國(guó)發(fā)揮主場(chǎng)主導(dǎo)的作用。特朗普政府全力以赴同中國(guó)打經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)，意圖削弱中國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制動(dòng)員與競(jìng)爭(zhēng)能力，制約中國(guó)的高科技制造業(yè)的能力與發(fā)展速度。中美的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，長(zhǎng)期化，在這種氣氛與嚴(yán)重缺乏戰(zhàn)略互信的背景下，美國(guó)不可能在朝核問(wèn)題上再倚重中國(guó)，也不相信中國(guó)會(huì)與美國(guó)在無(wú)核化問(wèn)題上協(xié)調(diào)一致，更不希望給予中國(guó)以朝鮮籌碼而撬動(dòng)中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)支點(diǎn)。

隨著美朝河內(nèi)峰會(huì)的破局與朝鮮再次擺出重啟短程導(dǎo)彈發(fā)射等武器試驗(yàn)活動(dòng)，美國(guó)可能最終將不得不借重中國(guó)的特殊作用，施壓朝鮮重新回到談判桌。③Laura Zhou， “US Envoy to North Korea Arrives in Beijing to Discuss ‘ Coordination on Policies’”， South China Morning Post，March 25，2019.但中國(guó)在美朝談判中的作用取決于美國(guó)的態(tài)度轉(zhuǎn)化，也取決于其對(duì)談判路徑、目標(biāo)與時(shí)間上保持靈活性。根據(jù)與美國(guó)關(guān)系的互動(dòng)，中國(guó)將斟酌使用其對(duì)朝鮮的有限的影響力，將會(huì)努力勸說(shuō)朝鮮向無(wú)核化方向推進(jìn)，特別是協(xié)助其邁出第一步進(jìn)行核申報(bào)，接受核驗(yàn)證，但中國(guó)不會(huì)接受強(qiáng)迫朝鮮按照“全面的、可驗(yàn)證的、不可逆的無(wú)核化”（CVID）的方式來(lái)銷毀所有核材料與核武器，也不支持任何損害朝鮮國(guó)家主權(quán)與尊嚴(yán)的驗(yàn)證方式及其他要求。如果中美在朝核問(wèn)題上開展更實(shí)質(zhì)性的協(xié)調(diào)，美朝、中朝、中美三個(gè)平行的雙邊核心談判機(jī)制應(yīng)同時(shí)發(fā)揮作用，同時(shí)中俄、中韓、美韓日三個(gè)外圍機(jī)制也將發(fā)揮一定的作用。目前看，美國(guó)不太可能全面接受中國(guó)在美朝之間的仲裁作用，也不會(huì)同意重啟中美朝的三方會(huì)談機(jī)制，這就限制了中國(guó)的作用。

河內(nèi)會(huì)議的失敗表明美朝雙方妥協(xié)的空間并不是很大。朝鮮應(yīng)該已經(jīng)認(rèn)識(shí)到以拖延、漸進(jìn)的方式來(lái)與美國(guó)談判無(wú)核化并換取經(jīng)濟(jì)的利益并不是一件容易的事，特朗普與金正恩的良好的私人關(guān)系并不能解決核問(wèn)題上的重大的利益分歧。在河內(nèi)峰會(huì)前后（2019年2月16日—3月2日），朝鮮開始重新對(duì)2018年7月拆除東倉(cāng)里導(dǎo)彈發(fā)射場(chǎng)部分設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，包括頂棚和門扇修復(fù)工作，同時(shí)平壤市山陰洞軍械研究所的物資運(yùn)輸車來(lái)往次數(shù)增加，都反映了朝鮮對(duì)無(wú)核化進(jìn)程不確定性的擔(dān)心。特朗普也因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治的原因，不可能接受一個(gè)不能確保朝鮮徹底棄核的半拉子的協(xié)議。如果美朝找不到妥協(xié)點(diǎn)與突破口，朝核問(wèn)題、美朝關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期冷凍期。這是一個(gè)對(duì)美朝都是次壞的選擇，對(duì)中國(guó)、韓國(guó)來(lái)說(shuō)，也將帶來(lái)長(zhǎng)期化的朝鮮核武裝的困境。

中國(guó)支持按照分階段、同步走、一攬子三原則推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化與和平機(jī)制問(wèn)題的政治解決。這個(gè)無(wú)核化三原則的含義是比較籠統(tǒng)的，也是微妙的，需要高超藝術(shù)來(lái)操作。在美朝缺乏互信與朝鮮國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有形成共識(shí)的背景下，要一步到位去解決核問(wèn)題比較困難。分階段可以包括無(wú)核化進(jìn)程的核清單、驗(yàn)證及拆除與銷毀核彈頭，也包含美國(guó)的安全保障及經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)措施，而現(xiàn)在美國(guó)要求全部實(shí)現(xiàn)無(wú)核化后才有美國(guó)回報(bào)性的措施，顯然不利于調(diào)動(dòng)朝鮮方面的積極性（an all-or-nothing policy toward North Korea）。①美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)哈斯也是這樣認(rèn)為，完整的、全面的、可驗(yàn)證的無(wú)核化在不久的任何時(shí)候都不是現(xiàn)實(shí)的前景，但它作為一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)需要，也不應(yīng)該放棄，但不能主導(dǎo)短期政策，否則美國(guó)將在朝核政策上一事無(wú)成。See Richard N.Haass，“Picking Up the Pieces After Hanoi”， Project Syndicate， Mar 15， 2019.同步走，應(yīng)該有相應(yīng)的下一步約束性舉措，美朝應(yīng)以不同的方式采取行動(dòng)，滿足對(duì)方的需要。

但六方會(huì)談的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，雙方花了太長(zhǎng)時(shí)間就具體的同步行動(dòng)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，而交換的實(shí)際價(jià)值卻非常有限。②這被認(rèn)為是無(wú)核化外交三項(xiàng)劣勢(shì)之一，參見Philip Zelikow， “How Diplomacy with North Korea Can Work：A Narrow Focus on Denuclearization Is the Wrong Strategy”， Foreign Affairs，July 9， 2018， https：／／www.foreignaffairs.com／articles／north-korea／2018-07-09／how-diplomacy-north-korea-can-work？ cid＝intfls＆pgtype＝hpg。因此，分階段行動(dòng)不能過(guò)細(xì)，不能時(shí)間太長(zhǎng)，它必須與一攬子原則同時(shí)運(yùn)用。美朝互信與朝鮮無(wú)核化互為因果關(guān)系，為此需要制訂一個(gè)全面的方案，把戰(zhàn)略互信與朝鮮無(wú)核化的具體行動(dòng)步驟共同納入到具有約束性、可信的路線圖中，主要目的就是避免走一步看一步，拖延談判與履約時(shí)間，防止無(wú)正當(dāng)理由排除應(yīng)包含的談判內(nèi)容與履行的關(guān)鍵目標(biāo)。

中美作為東北亞地緣政治關(guān)系中兩個(gè)影響最大的國(guó)家，雙方有義務(wù)就無(wú)核化的推進(jìn)方式、責(zé)任與成本的分擔(dān)、監(jiān)督與管理進(jìn)行協(xié)商。美朝對(duì)如何啟動(dòng)無(wú)核化進(jìn)程與建立互信有較大的分歧，中國(guó)完全可以作為參與方、協(xié)調(diào)人提供參考的意見，在美朝之間進(jìn)行斡旋，協(xié)助美朝韓共同制定一個(gè)公平、有效、有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的無(wú)核化方案，與相關(guān)國(guó)家共同承擔(dān)無(wú)核化過(guò)程中派生的義務(wù)與工作，同時(shí)構(gòu)建一個(gè)包括中國(guó)長(zhǎng)期作用在內(nèi)的和平機(jī)制。但這種磋商與合作的一個(gè)前提是中美需要有一個(gè)積極健康的雙邊關(guān)系。

構(gòu)建和平機(jī)制是確保無(wú)核化完成與可持續(xù)性的延伸性條件。中國(guó)作為《停戰(zhàn)協(xié)定》的簽字一方，也是朝韓和平共存的外部支持方、半島的重要鄰邦，理所當(dāng)然應(yīng)該參與未來(lái)和平機(jī)制的構(gòu)建。未來(lái)的和平條約應(yīng)該包括所有當(dāng)年《停戰(zhàn)協(xié)定》的簽署方，再加上直接當(dāng)事國(guó)韓國(guó)。另外，聯(lián)合國(guó)作為特別的一方參與和平條約也是必要的。③Harry J.Kazianis，“Let’s Offer North Korea a Peace Treaty Officially Ending the Korean War”， July 26， 2018， Fox News，http：／／www.foxnews.com／opinion／2018／07／26／lets-offer-northkorea-peace-treaty-officially-ending-korean-war.html.在未來(lái)的和平機(jī)制構(gòu)建中，中美兩國(guó)均可以作為外部力量承擔(dān)和平擔(dān)保的作用，但朝韓兩國(guó)應(yīng)該被賦予擔(dān)當(dāng)軍事互信與安全、政治、經(jīng)濟(jì)合作的直接管理者角色。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，主要問(wèn)題不僅僅是中美對(duì)朝鮮無(wú)核化的整體方案、不同推進(jìn)階段與和平機(jī)制構(gòu)建存在分歧，更重要是在無(wú)核化發(fā)展不順利情況下的應(yīng)對(duì)：包括朝核陷入僵局時(shí)如何協(xié)調(diào)行動(dòng)，在遇到新的對(duì)抗性危機(jī)時(shí)如何避免單方面軍事行動(dòng)。而最令人憂慮的是，在美朝談判長(zhǎng)期僵局的背景下，美國(guó)內(nèi)部有一種逐步走強(qiáng)的意見：默認(rèn)一個(gè)不再?gòu)?qiáng)化核導(dǎo)能力的有核朝鮮，來(lái)交換朝鮮確保不進(jìn)行核擴(kuò)散，不部署核武器，在數(shù)量上和質(zhì)量上限制核武器生產(chǎn)計(jì)劃。①俄羅斯衛(wèi)星通訊社華盛頓2019年4月4日引用美國(guó)防務(wù)分析研究所研究員約翰?沃登的觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)可能需要將朝鮮完全無(wú)核化的目標(biāo)“束之高閣”。其后果是朝鮮逐漸把核導(dǎo)的發(fā)展計(jì)劃轉(zhuǎn)向地下，以電腦模擬與秘密生產(chǎn)形式繼續(xù)。這種狀況并不完全對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益不利，因?yàn)槌藛?wèn)題繼續(xù)存在，中國(guó)在朝鮮半島就無(wú)法推進(jìn)“一帶一路”，整個(gè)東北亞五國(guó)就不可能建立深入的合作關(guān)系，朝韓關(guān)系就不可能實(shí)質(zhì)性改善，美軍及戰(zhàn)略武器在朝鮮半島則可以繼續(xù)存在；美日軍事合作可以進(jìn)一步強(qiáng)化；也會(huì)導(dǎo)致日本繼續(xù)向“正常的”軍事大國(guó)方向發(fā)展。

3.3 中韓、美韓、朝韓三方互動(dòng)博弈與影響

韓朝領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)舉行了三次峰會(huì)，而韓國(guó)又是美國(guó)的盟國(guó)，所以在半島未來(lái)多方互動(dòng)過(guò)程中，朝韓關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展具有重要的意義，它可以鼓勵(lì)美朝談判過(guò)程中雙方保持靈活性，尋找突破口，制約雙方在遇到談判障礙時(shí)采取強(qiáng)硬行動(dòng)。

然而，文在寅總統(tǒng)在金正恩與特朗普之間扮演調(diào)解人與中間人的角色正在褪色。美國(guó)認(rèn)為這些轉(zhuǎn)達(dá)的信息或文在寅試圖為朝鮮辯白的保證至今都沒(méi)有轉(zhuǎn)化為美國(guó)所希望見到的實(shí)際行動(dòng)。2018年10月文在寅在接受《費(fèi)加羅報(bào)》采訪時(shí)表示，“我認(rèn)為朝鮮國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)金正恩已經(jīng)作出戰(zhàn)略決斷，只要可以保障朝鮮政權(quán)的安全，朝鮮就會(huì)棄核”，并羅列了五項(xiàng)依據(jù)。②“文在寅接受法媒專訪表示信朝棄核”，韓聯(lián)社巴黎，2018 年 10 月 14 日電，https：／／cn.yna.co.kr／view／ACK20181015000 200881。顯然，這種判斷過(guò)于樂(lè)觀。而這種不恰當(dāng)?shù)呐袛嗯c信息也錯(cuò)誤地提升了美國(guó)對(duì)與朝鮮談判上的期望值。與此同時(shí)，他又高估了美國(guó)談判立場(chǎng)的靈活性與對(duì)韓國(guó)意見的依從性，并依據(jù)這種誤判，在韓朝關(guān)系發(fā)展籃子里增添一系列超越現(xiàn)實(shí)條件的項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)文在寅任期內(nèi)理想化的政績(jī)。③韓國(guó)總統(tǒng)統(tǒng)一外交安保特別助理文正仁對(duì)美國(guó)朝核大使比根在斯坦福大學(xué)的講話的解讀反映了韓國(guó)方面的一些誤判點(diǎn)，他承認(rèn)韓國(guó)在美朝之間已經(jīng)沒(méi)有中間點(diǎn)了。See Chung-in Moon，“The Next Stage of the Korean Peace Process--Why Seoul Remains Optimistic After Hanoi”， Foreign Affairs， March 14， 2019.包括重開開城工業(yè)園區(qū)與金剛山旅游特區(qū)，開工南北鐵路連接工程等。韓國(guó)統(tǒng)一部在對(duì)2019年韓朝合作基金項(xiàng)目預(yù)算中，韓朝鐵路與公路對(duì)接和升級(jí)改造項(xiàng)目等預(yù)算從2018年的2 680億韓元增至4 289億韓元，增幅為60%。④“韓國(guó)統(tǒng)一部：明年韓朝合作基金預(yù)算同比增加15%”，澎湃新聞，2018年12月11日。韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》還曾披露：統(tǒng)一部對(duì)朝鐵路公路合作項(xiàng)目秘密注入了3 500億韓元以上的資金，還大幅增加了高達(dá)1 000億韓元的對(duì)朝融資預(yù)算。⑤“韓朝兩國(guó)關(guān)系欲速則不達(dá)”，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》，2018年11月9日。

事實(shí)上，美朝核問(wèn)題的僵局必定會(huì)削弱朝韓關(guān)系發(fā)展的速度與方向。由于韓國(guó)沒(méi)有充分顧及美國(guó)對(duì)目前美朝談判僵局的急躁情緒，一味加快在軍事信任與經(jīng)濟(jì)上與朝鮮的合作步伐，導(dǎo)致了美國(guó)對(duì)韓國(guó)不滿公開化。⑥在韓朝兩國(guó)9月20日達(dá)成軍事領(lǐng)域協(xié)議一事，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧就事前協(xié)商不足一事對(duì)韓國(guó)外交部部長(zhǎng)康京和提出抗議，參閱劉智惠等：“蓬佩奧致電康京和抗議韓朝軍事協(xié)議”，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》，2018年10月11日。這種不滿內(nèi)容包括：①《9月平壤共同宣言》所包含的對(duì)美韓同盟主要結(jié)構(gòu)性的變化，包括在未實(shí)現(xiàn)無(wú)核化情況下朝韓宣布停止敵對(duì)性的軍事行動(dòng)，這是美國(guó)所無(wú)法接受的舉措。⑦Scott A.Snyder， “The Pyongyang Declaration： Implications for U.S.-ROK Coordination on North Korea”， Council on Foreign Relations website， September 24， 2018， https：／／www.cfr.org／blog／pyongyang-declaration-implications-us-rok-coordination-north-korea？utm_medium ＝ email＆utm_source＝ korea＆utm_content＝ 100118＆sp_mid＝57471111＆sp_rid＝bGl1bV8xNEB5YWhvby5jb20S1.所以，韓國(guó)為了調(diào)查京義線鐵道目的而想讓列車跨過(guò)軍事分界線，所謂的“聯(lián)合國(guó)軍司令部”最初反應(yīng)也是拒絕批準(zhǔn)。對(duì)于設(shè)立朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室，美國(guó)最初也表示反對(duì)。韓政府原本計(jì)劃8月17日掛牌成立聯(lián)絡(luò)辦，在美國(guó)的阻扼下，設(shè)立時(shí)間不得不拖至9月14日。②韓國(guó)公司違反聯(lián)合國(guó)制裁協(xié)議，與朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，如美財(cái)政部就要求韓國(guó)金融圈遵守對(duì)朝制裁。③韓國(guó)在美朝之間斡旋過(guò)程中，過(guò)于展示同情與遷就朝鮮的立場(chǎng)，而不是要求朝鮮盡快全面棄核，這包括在無(wú)核化沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展前，就要求放松經(jīng)濟(jì)制裁（包括金剛山旅游項(xiàng)目），簽署“終戰(zhàn)宣言”，要求核談判中同步走等。

在美國(guó)要求下，2018年11月成立了韓美工作小組，試圖通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)控制朝韓關(guān)系的發(fā)展，“保證雙方不再各說(shuō)各話，不再在對(duì)方不知情或尚未表達(dá)意見和想法的情況下單獨(dú)行動(dòng)”（蓬佩奧的原話）。但河內(nèi)會(huì)談破裂后，美國(guó)政界及政府對(duì)韓國(guó)外交安全的相關(guān)人士加大了懷疑態(tài)度①全秀真：“河內(nèi)朝美會(huì)談破裂后韓美同盟變得微妙”，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》，2019年3月12日。，這主要表明美韓在對(duì)朝的理念與短期目標(biāo)上有很大的分歧。文在寅總統(tǒng)與其他負(fù)責(zé)朝核問(wèn)題的官員有一種迷思：朝核問(wèn)題主要是美朝領(lǐng)導(dǎo)人缺乏戰(zhàn)略互信，現(xiàn)在朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)下定決心棄核，朝的政治體制又是一人領(lǐng)導(dǎo)，所以，只要韓國(guó)斡旋、仲裁工作做到家，朝核問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。②筆者在2018年4月、10月多次在韓國(guó)有關(guān)政府部門的訪談后得出的判斷。它沒(méi)有認(rèn)識(shí)到朝鮮軍隊(duì)等利益部門可以在核導(dǎo)問(wèn)題上影響最高領(lǐng)導(dǎo)人的決策方向；美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)、現(xiàn)實(shí)主義的外交理念、過(guò)去與朝鮮打交道的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使得朝核問(wèn)題的解決設(shè)置了一系列的障礙。

考慮到盟國(guó)關(guān)系及文在寅在調(diào)停美朝關(guān)系中的特殊作用與進(jìn)展，美國(guó)仍然樂(lè)意傾聽韓國(guó)的意見。但在核心利益上美國(guó)不會(huì)動(dòng)搖：優(yōu)先確保朝鮮無(wú)核化與徹底放棄對(duì)美威脅的洲際導(dǎo)彈打擊能力，確保美韓在朝鮮半島的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，然后才考慮支持朝韓經(jīng)濟(jì)合作與建立和平機(jī)制。美國(guó)在沒(méi)有看到朝鮮采取實(shí)質(zhì)性步驟進(jìn)行無(wú)核化之前，不會(huì)同意解除經(jīng)濟(jì)制裁與開展朝韓經(jīng)濟(jì)合作。從美國(guó)的策略看，經(jīng)濟(jì)制裁是逼迫朝鮮盡快無(wú)核化的最佳籌碼。

從朝鮮方面看，對(duì)文在寅的期望值也在急遽下降，因?yàn)樗麄兏吖懒似鋵?duì)美國(guó)的影響力，以為韓國(guó)能夠說(shuō)服美國(guó)至少同意放行朝韓之間的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，金正恩在河內(nèi)峰會(huì)提出的“小交易”方案也是根據(jù)韓國(guó)的意見而提出的。③See Chung-in Moon， “The Next Stage of the Korean Peace Process--Why Seoul Remains Optimistic After Hanoi”， Foreign Affairs， March 14， 2019.朝鮮為此在金剛山下面的元山葛麻海岸旅游區(qū)建設(shè)了170棟建筑物，以為只要能開放金剛山旅游項(xiàng)目，2019年夏天就能吸引100萬(wàn)名韓國(guó)游客，但最終在河內(nèi)峰會(huì)期間發(fā)現(xiàn)美國(guó)并不認(rèn)可韓國(guó)的構(gòu)想。所以，朝鮮對(duì)韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人急迫推進(jìn)美朝就無(wú)核化問(wèn)題達(dá)成協(xié)議的熱情產(chǎn)生了疑慮與抵觸。朝鮮外務(wù)省副相崔善姬河內(nèi)峰會(huì)后在平壤記者會(huì)上公開表示“韓國(guó)并非仲裁者，而是局中人”。韓國(guó)高度期望的金正恩對(duì)首爾的回訪已經(jīng)多次落空，今后實(shí)現(xiàn)的可能也不大。韓朝根據(jù)《9·19軍事協(xié)議》（該協(xié)議是《9月平壤共同宣言》的附屬協(xié)議）原定于4月1日啟動(dòng)的兩項(xiàng)合作項(xiàng)目因朝方態(tài)度消極而恐難如期落實(shí)。朝鮮在開城工業(yè)園區(qū)的韓朝聯(lián)絡(luò)辦公室人員也一度撤走，這顯然是一種暫停與韓國(guó)磋商的信號(hào)。

除中美、美韓、朝韓這三方外，中韓在朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程中也有著重要的作用，特別是2004—2008年六方會(huì)談期間，雙方的協(xié)調(diào)對(duì)促合美朝談判的進(jìn)展取得了推進(jìn)性作用。在2018年開始的新一輪的無(wú)核化進(jìn)程中，雙方對(duì)朝鮮在無(wú)核化過(guò)程中的一些顧慮也是充分理解的，雙方都支持以漸進(jìn)、同步的路徑來(lái)解決無(wú)核化問(wèn)題，所以對(duì)化解當(dāng)前美朝核談判的困境，有著共同的立場(chǎng)。中韓原則上可以進(jìn)行更多的協(xié)調(diào)，形成共同的方案，分別與朝鮮及美國(guó)進(jìn)行磋商。但對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，由于這一輪談判主要是在美朝之間進(jìn)行，不是多邊會(huì)談，它也忌禪美國(guó)對(duì)中國(guó)介入的不滿，擔(dān)心美國(guó)會(huì)對(duì)韓國(guó)在朝核問(wèn)題上與中國(guó)進(jìn)行磋商與保持一致不快，更不希望在未來(lái)的朝鮮半島和平機(jī)制建設(shè)過(guò)程中中國(guó)會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，所以，至今韓國(guó)對(duì)與中國(guó)加強(qiáng)磋商并不積極，還是希望利用其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在美朝之間發(fā)揮傳遞信息、斡旋的作用。

但中韓在朝鮮半島問(wèn)題上的合作潛力仍然是存在的——如果朝核問(wèn)題能夠取得進(jìn)展，聯(lián)合國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁能夠得以松動(dòng)。2018年，文在寅總統(tǒng)提出了朝鮮半島經(jīng)濟(jì)合作藍(lán)圖，建設(shè)韓朝西海岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)和東海岸旅游特區(qū)，“東亞鐵路共同體”及“新北方計(jì)劃”。特別是“新北方政策”是以“九橋”戰(zhàn)略為其核心內(nèi)容，推動(dòng)包括天然氣、鐵路、港口、電力、北極航路、造船、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)九方面的合作。這些計(jì)劃都將在一定程度上與中國(guó)的“一帶一路”構(gòu)想對(duì)接。在朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩第二次訪華時(shí)，曾邀請(qǐng)中國(guó)合作開發(fā)4個(gè)地區(qū)：首都平壤、西海岸的南浦港、邊境地區(qū)的新義州黃金坪和威化島，以及東海岸的清津港等。此外，葛麻地區(qū)、羅先開發(fā)區(qū)、開城工業(yè)園也可能成為開放的重點(diǎn)。①參見：“傳金正恩邀中國(guó)合作開發(fā)朝鮮四大地區(qū)”，《聯(lián)合早報(bào)》，2018年6月7日。已基本建成的中朝新公路大橋也有望啟用。前幾年由于朝鮮加劇發(fā)展核導(dǎo)與朝鮮半島陷入緊張局勢(shì)，中國(guó)的“一帶一路”構(gòu)想無(wú)法把朝鮮新國(guó)家戰(zhàn)略反映進(jìn)去?，F(xiàn)在情況發(fā)生了巨大變化，中朝韓勢(shì)必在推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化及構(gòu)建半島永久和平過(guò)程中擴(kuò)大這方面的合作，也將成為朝鮮不可逆的向無(wú)核化方向發(fā)展的推動(dòng)力與利益保證。

雖然朝鮮半島無(wú)核化首先應(yīng)該由美朝兩個(gè)主要當(dāng)事者進(jìn)行談判，但中俄韓日也是地區(qū)的利益攸關(guān)者，其中從朝鮮半島和平維護(hù)的角度看，中韓在國(guó)際法與歷史傳承上是理所當(dāng)然的當(dāng)事方，為此，中朝、中美、中俄、中韓、中俄朝在美朝談判過(guò)程中，特別是無(wú)核化推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)該保持多個(gè)雙邊磋商與溝通，以確保這種談判能夠保持在正確、正面、積極的軌道上，同時(shí)能夠隨時(shí)反映相關(guān)國(guó)家的利益。中韓作為直接相關(guān)方應(yīng)該在合適的時(shí)機(jī)參與談判，承擔(dān)落實(shí)不同階段的主要任務(wù)目標(biāo)及其義務(wù)。俄羅斯與日本作為間接的相關(guān)方，在無(wú)核化與和平機(jī)制進(jìn)入的關(guān)鍵階段（特別是東北亞安全機(jī)制建設(shè)上），在中美朝韓同意的前提下，也應(yīng)該參加相關(guān)的工作，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。國(guó)際機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)與國(guó)際原子能署也應(yīng)該在“終戰(zhàn)宣言”或“和平協(xié)定”與核核查及驗(yàn)證工作中發(fā)揮作用。

3.4 朝鮮半島無(wú)核化未來(lái)不確定的前景

在朝美第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤破裂之后，雖然出現(xiàn)了一系列不祥的事態(tài)發(fā)展的苗頭，但總體上美朝均保留了充分的余地。美國(guó)多次表示希望盡快恢復(fù)對(duì)話與談判，美國(guó)財(cái)政部2019年3月21日發(fā)布了對(duì)朝鮮、中國(guó)和韓國(guó)等國(guó)共95艘船舶的制裁名單，但隔日特朗普就下令撤回了對(duì)朝制裁法案，其目的顯然要安撫朝鮮，防止刺激朝鮮采取激烈的反應(yīng)。朝鮮副外務(wù)相崔善姬曾表示“朝鮮正考慮停止與美國(guó)的無(wú)核化談判”，朝鮮《勞動(dòng)新聞》的評(píng)論也稱，朝鮮曾經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，也曾度過(guò)“苦難行軍”時(shí)期，但當(dāng)前的情況卻是最艱難的，呼吁人們要“自力更生”，但到目前為止朝鮮沒(méi)有正式回絕與美國(guó)下一步的談判。

朝鮮并不能從當(dāng)前的核僵局中獲利，因?yàn)樗鞘艿絿?guó)際社會(huì)制裁與孤立的國(guó)家，它要把國(guó)家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要解決核問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)韓、對(duì)美關(guān)系的突破，與中韓等周邊國(guó)家建立合作共贏的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)前對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)是一個(gè)難得歷史機(jī)遇，它不希望形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，美朝關(guān)系再次惡化。同樣長(zhǎng)期僵局對(duì)美國(guó)也非常不利，因?yàn)槌r的核導(dǎo)生產(chǎn)就不會(huì)停止，核彈頭數(shù)量與核能力就會(huì)增加，核裂變材料儲(chǔ)存量將提高，核彈頭與運(yùn)載系統(tǒng)都可以不通過(guò)試驗(yàn)進(jìn)行完善。到目前為止，朝鮮僅僅進(jìn)行了兩次洲際彈道導(dǎo)彈的試驗(yàn)，其實(shí)際威懾力并沒(méi)有形成。但只要繼續(xù)完善，若干年后其精確的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈系統(tǒng)完全可以威懾美國(guó)，朝鮮再要實(shí)現(xiàn)無(wú)核化就幾無(wú)可能，其核地位將事實(shí)上得到承認(rèn)。①See Richard N.Haass， “Picking up the Pieces after Hanoi”，Project Syndicate， Mar 15， 2019.

未來(lái)發(fā)展存在著幾種變量的影響。

第一，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人在特朗普拒絕了寧邊的核設(shè)施關(guān)閉與視察的方案后，是否有更大膽的棄核的舉動(dòng)，擴(kuò)大廢棄核設(shè)施的范圍，并準(zhǔn)備在不久的將來(lái)接受一個(gè)全面棄核與驗(yàn)證的路線圖；還是堅(jiān)守目前的立場(chǎng)，以局部、有限的廢棄核設(shè)施與凍結(jié)核導(dǎo)試驗(yàn)來(lái)?yè)Q取局部的放松經(jīng)濟(jì)制裁？從目前的情況看，不排除它會(huì)同意略微擴(kuò)大化的廢棄核設(shè)施方案，同意凍結(jié)核導(dǎo)生產(chǎn)，并同意在申報(bào)的基礎(chǔ)上接受一定程度驗(yàn)證，以此作為第一階段的交易，換取美國(guó)放松經(jīng)濟(jì)制裁，簽署“終戰(zhàn)宣言”，雙方互設(shè)聯(lián)絡(luò)處。但如果寧邊擴(kuò)大到分江地區(qū)或善剛地區(qū)的核設(shè)施，由于是地下設(shè)施，又是濃縮鈾項(xiàng)目，所以核查驗(yàn)證是難以回避的。朝鮮能否接受令人懷疑。

第二，朝鮮經(jīng)濟(jì)上抗經(jīng)濟(jì)制裁的能力。朝鮮駐聯(lián)合國(guó)大使金成2019年3月20日致函國(guó)際機(jī)構(gòu)，呼吁它們向朝鮮緊急提供糧食援助。原因是2018年的干旱、炎熱等自然災(zāi)害以及農(nóng)耕器材進(jìn)口受對(duì)朝制裁所限，導(dǎo)致朝鮮糧食產(chǎn)量大量減少。2019年1月工人家庭每天人均糧食配給量從過(guò)去的550克減少至300克。朝鮮市場(chǎng)上大米和面粉等糧價(jià)日益上漲，朝鮮已經(jīng)向俄羅斯請(qǐng)求支援10萬(wàn)噸糧食。②全秀真：“美國(guó)運(yùn)用大數(shù)據(jù)追蹤朝鮮資金流向”，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》，2019年4月2日。目前朝鮮的外匯儲(chǔ)備大約有十億美元，糧食和石油也有一定的儲(chǔ)量，但顯然還有缺口。美國(guó)方面甚至判斷朝鮮在經(jīng)濟(jì)上只能撐一年左右，這也是特朗普聲稱“我們會(huì)在一年內(nèi)告訴大家消息”的可能依據(jù)。但從1995—1997年“艱苦行軍”最困難的經(jīng)歷、朝鮮內(nèi)部擴(kuò)大市場(chǎng)作用的改革與“到2017年底為止，朝鮮經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部運(yùn)行并未顯現(xiàn)出足以威脅政權(quán)安全的嚴(yán)重困難”的情況看，朝鮮在經(jīng)濟(jì)上是能夠扛過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁與天氣造成的糧食困難的。③李婷婷：“‘聰明制裁’之后聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁的經(jīng)濟(jì)效果評(píng)估”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2019年第2期。中國(guó)、俄羅斯等國(guó)也必然會(huì)給以人道主義援助，這不違反聯(lián)合國(guó)制裁。

第三，如果美朝的僵局延續(xù)下去，美國(guó)加大制裁力度，不排除在壓力下朝鮮的凍核承諾會(huì)改變，進(jìn)行小規(guī)模核導(dǎo)活動(dòng)是可能的回?fù)暨x項(xiàng)。美國(guó)正在朝鮮半島周邊逐步展開新的監(jiān)視、偵察、盤查等行動(dòng)，朝鮮人權(quán)問(wèn)題也會(huì)更多地受到炒作。此外，美國(guó)參議院軍事、金融、外交委員會(huì)正在擬議新的制裁法案，將包括限制朝鮮金融交易、擴(kuò)大船舶轉(zhuǎn)運(yùn)等制裁監(jiān)控，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)朝制裁合作等內(nèi)容。

第四，在徹底無(wú)核化在可見的將來(lái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)的背景下，不排除美國(guó)方面提出多種替代方案，這包括：廢棄大寧邊核設(shè)施+洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)與彈頭+凍核來(lái)?yè)Q取局部放松經(jīng)濟(jì)制裁；或重回“戰(zhàn)略忍耐”政策，以拖待變；或以“君子協(xié)議”方式默認(rèn)朝鮮核導(dǎo)現(xiàn)狀，即以“同意各自保留有關(guān)永久核地位的不同認(rèn)知”（agree to disagree on its permanent nuclear status）的方式，降低朝鮮緊迫的威脅。這包括朝鮮要正式禁止所有的核導(dǎo)試驗(yàn)，最好包括所有短程導(dǎo)彈試射；以可驗(yàn)證的方式凍結(jié)所有核武器級(jí)的燃料與核設(shè)施的運(yùn)行，停止生產(chǎn)核導(dǎo)武器；美將允準(zhǔn)朝韓在聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督下恢復(fù)開城工業(yè)園區(qū)建設(shè)、金剛山旅游項(xiàng)目及可能的鐵路連接。④這是美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平研究所前總裁馬修斯與外交關(guān)系委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)哈斯的主要觀點(diǎn)，也是筆者在撰寫過(guò)程中設(shè)想到的可能場(chǎng)景，兩者之間有類同性。參見Jessica T.Mathews，“What Happened in Hanoi？” The New York Review， April 18， 2019， https：／／www.nybooks.com／articles／2019／04／18／trump-kim-koreameeting-hanoi／； Richard N.Haass， “Picking up the Pieces after Hanoi”， Project Syndicate， Mar 15， 2019.

第五，如果美朝真能就朝核達(dá)成一個(gè)“大交易”，未來(lái)的和平機(jī)制構(gòu)建與駐韓美軍、韓美同盟與美國(guó)核保護(hù)傘將是一個(gè)棘手的問(wèn)題，因?yàn)檫@與朝鮮、中國(guó)的安全關(guān)切有密切的關(guān)聯(lián)。文在寅總統(tǒng)2018年5月2日表示：駐韓美軍是涉及韓美同盟關(guān)系的問(wèn)題，與韓朝簽署和平協(xié)定毫無(wú)關(guān)聯(lián)。⑤文在寅：“朝若簽和平條約 駐韓美軍也沒(méi)必要撤離”，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》，2018年5月3日。但駐韓美軍與韓美同盟是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)與《停戰(zhàn)協(xié)定》的產(chǎn)物，更是東亞冷戰(zhàn)的組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)其主要功能是對(duì)朝鮮進(jìn)行軍事威懾。但一旦朝鮮的核導(dǎo)威脅消除，美朝實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?，朝韓建立了和平共存的合作機(jī)制，駐韓美軍就會(huì)遇到誰(shuí)是新威懾對(duì)象的問(wèn)題。美軍的戰(zhàn)略決定了它不可能進(jìn)入無(wú)敵可懾的狀態(tài)，它必定會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)向。

韓國(guó)統(tǒng)一研究院在學(xué)術(shù)會(huì)議上提出建議：在朝鮮無(wú)核化完成后韓國(guó)和美國(guó)在半島著手進(jìn)行結(jié)構(gòu)性軍備控制，計(jì)劃分階段裁減駐韓美軍，并且在半島和平協(xié)定簽訂后經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議解散“聯(lián)合國(guó)軍司令部”，并在板門店聯(lián)合警備區(qū)成立韓朝美中四方參與的“韓半島和平管理委員會(huì)”。①“韓智庫(kù)建議無(wú)核化完成一半時(shí)簽四方和平協(xié)定”，原刊于韓聯(lián)社首爾 12月 13日，轉(zhuǎn)刊于 http：／／www.cbfau.com／cbf-201575496.html。這個(gè)方案沒(méi)有明確廢除美韓同盟與撤離所有美軍，但作為一個(gè)過(guò)渡性的安排是可行的。即使今后美韓同盟不廢除，駐韓美軍不全部撤離，其性質(zhì)、規(guī)模、功能也應(yīng)該做出相應(yīng)的變化。對(duì)于美軍去留與同盟的存廢主要應(yīng)該由朝韓兩家來(lái)決定，但任何關(guān)系到未來(lái)美軍地位的決定不能削弱中國(guó)的核心國(guó)家利益，美軍及其軍事設(shè)施不能用于威脅、侵略中國(guó)，更不能預(yù)設(shè)可以在臺(tái)灣海峽有事時(shí)介入。駐韓美軍不能成為美國(guó)構(gòu)建美韓日軍事同盟的組成部分，也不能削弱朝韓的軍事互信。未來(lái)朝鮮半島的南北軍事力量應(yīng)該是相對(duì)平衡的，軍事上是由一系列互信措施保障的，美軍的行動(dòng)必須得到韓國(guó)政府的節(jié)制。任何具有針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略性武器部署，如薩德導(dǎo)彈，均應(yīng)該撤離。

從長(zhǎng)期的穩(wěn)定目標(biāo)出發(fā)，朝鮮半島與東北亞的安全應(yīng)該形成一個(gè)相互依托性的復(fù)合結(jié)構(gòu)，即在朝鮮半島和平機(jī)制基礎(chǔ)上，發(fā)展一個(gè)東北亞六個(gè)國(guó)家共同構(gòu)建的地區(qū)安全合作機(jī)制。在各國(guó)逐步建立戰(zhàn)略與軍事互信措施后，雙邊性的軍事同盟功能也應(yīng)該逐步弱化，最終使這個(gè)地區(qū)擺脫冷戰(zhàn)格局。

結(jié) 語(yǔ)

自朝韓板門店峰會(huì)、美朝新加坡峰會(huì)以來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)進(jìn)入了一個(gè)新階段，朝韓關(guān)系正在穩(wěn)步發(fā)展，但美朝在河內(nèi)峰會(huì)上期冀實(shí)現(xiàn)突破、達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)落了空，無(wú)核化在選擇的路徑上、實(shí)施對(duì)象上又一次陷入了歷史上多次重復(fù)發(fā)生過(guò)的僵局。②滕建群：“特朗普對(duì)朝政策的變化與選擇”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第11期，第81-86頁(yè)。

與2004—2008年六方會(huì)談時(shí)的談判不同的是，這次無(wú)核化的最大特點(diǎn)主要是：美朝最高領(lǐng)導(dǎo)人直接參與談判，都想通過(guò)自上而下的方式實(shí)現(xiàn)歷史性突破；朝鮮勞動(dòng)黨最高機(jī)構(gòu)已經(jīng)宣布了國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，停止了“并進(jìn)戰(zhàn)略”，這從法理上、政治上奠定了無(wú)核化的基礎(chǔ)與動(dòng)力；韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在美朝之間穿針引線，積極調(diào)和，已從心靈神交的層次上與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人建立了信賴關(guān)系。

但即便有這些特點(diǎn)，即使美朝領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)擁有了一定的互信，無(wú)核化進(jìn)程早已存在的結(jié)構(gòu)性障礙仍然是極難逾越的。首先是朝鮮高層對(duì)徹底棄核在感情上、體制性利益上沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)，抵觸性很大。因?yàn)檫@是對(duì)通過(guò)30多年竭全國(guó)人力、物力得來(lái)的核地位、核能力的否定。其次，美國(guó)對(duì)無(wú)核化定的門檻很高，朝鮮如果完全按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)做，政治風(fēng)險(xiǎn)很大，而且可能會(huì)失遠(yuǎn)大于得。其三，美國(guó)國(guó)內(nèi)分裂化的政黨政治與保守現(xiàn)實(shí)主義的思維阻止了任何務(wù)實(shí)性的思路與方案。美國(guó)也由于過(guò)去的教訓(xùn)，彌漫著對(duì)朝鮮的強(qiáng)烈不信任，對(duì)無(wú)核化設(shè)定了嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特朗普可能對(duì)朝鮮的任何妥協(xié)提出了預(yù)警，這勢(shì)必束縛美國(guó)對(duì)朝政策展示靈活性。

這導(dǎo)致美朝在中短期內(nèi)在無(wú)核化行動(dòng)方面難有實(shí)質(zhì)性的突破。所以，美朝談判的僵局完全有可能長(zhǎng)期化。當(dāng)然，對(duì)朝鮮而言，特朗普是美國(guó)近20多年以來(lái)最有可能同朝鮮達(dá)成核妥協(xié)的一位總統(tǒng)，他沒(méi)有太多的政治包袱，敢于突破華盛頓建制派、戰(zhàn)略派的清規(guī)戒律。所以，通過(guò)大膽的讓步與有原則的談判來(lái)談成一個(gè)不損及朝鮮底線利益的分階段的協(xié)議，換取美國(guó)部分放松經(jīng)濟(jì)制裁與同意簽訂“和平協(xié)定”乃不失為其一個(gè)好的戰(zhàn)略選擇。

朝鮮半島能否完全進(jìn)入無(wú)核化，既需要韓國(guó)在美朝之間進(jìn)行調(diào)和，更需要中美兩國(guó)協(xié)調(diào)與合作，朝核問(wèn)題的突破與進(jìn)展離不開中國(guó)的作用。只有中美關(guān)系得到改善，雙方在朝鮮半島才能按照共同利益來(lái)推進(jìn)共同的目標(biāo)，中國(guó)才能在勸和促談方面發(fā)揮更大的作用，才能說(shuō)服朝鮮以漸進(jìn)的方式完全棄核，才能在安全上給予朝鮮必要的保障，提高其棄核的自信心。同樣，中美朝韓應(yīng)該是未來(lái)朝鮮半島和平機(jī)制的平等參與者、締造者，中美也應(yīng)該是這個(gè)機(jī)制的保障者。

編輯 鄧文科