倪曉鋒 徐宇珊

一、引言

社會治理是國家治理的重要方面，十九大報告提出打造共建共治共享的社會治理格局，黨的十九屆四中全會的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對堅持和完善共建共治共享的社會治理提出了明確要求：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！边@標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對社會治理規(guī)律的不斷深化，迫切需要通過進一步完善共建共治共享的社會治理制度推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國特色社會主義進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，更加重視知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這意味著新時期的社會治理必須充分考慮人們對于參與社會治理的訴求，推動社會共治。社會共治的核心在于多元主體共同治理，是黨委、政府和社會共同推進的治理過程。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造共建共治共享社會治理格局，必須充分發(fā)揮多元主體作用，整合社會各種資源，動員社會多種力量共同參與社會治理。

本文從國家——社會關(guān)系的整體變革以及社會力量的自身特點中發(fā)現(xiàn)社會力量參與社會治理的理論依據(jù)，結(jié)合深圳市及各區(qū)的若干具體實例，探討社會力量參與社會治理的體制機制。

二、相關(guān)理論和概念分析

（一）制度環(huán)境的變革：為社會力量參與社會治理釋放空間

社會力量參與社會治理的前提是，國家為社會讓渡空間，在加強政府管理的同時，重視其他治理主體的積極作用，為社會力量的參與提供可能。

一是從強政府弱社會到強政府強社會的變化。關(guān)于國家與社會之間的關(guān)系，學(xué)界的研究成果頗多，早期傾向于認(rèn)為政府和社會是一種零和博弈，政府強則社會弱，社會強則政府弱。隨著時間推移，學(xué)界認(rèn)為政府與社會可以形成互動合作關(guān)系，政府不僅可以是社會制度有效運行的可靠保障，而且還可以成為社會資本成長的積極因素。①汪錦軍：《合作治理的構(gòu)建：政府與社會良性互動的生成機制》，《政治學(xué)研究》2015年第4期。帕特南在分析意大利的案例也發(fā)現(xiàn)，公民參與可以促進政府改進，好的政府也可以推動公民參與。②羅伯特·帕特南著：《使民主運轉(zhuǎn)起來》，南昌：江西人民出版社，2001年，第133頁。強政府強社會正是共建共治理念的實踐，也反過來推進共建共治共享治理格局的達(dá)成。由于政府不斷通過空間讓渡、資金支持等各種方式給社會力量“賦權(quán)”，逐步形成社會力量與政府間的合作關(guān)系，提升了政府的治理能力和治理效率；政府治理能力的提升反過來促進社會力量成長，從而推動雙向增權(quán)，實現(xiàn)強政府強社會“雙強”的局面。在新型社會體制建立的過程中，需要適應(yīng)社會治理主體多元化的現(xiàn)實要求，從政府壟斷社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)榕c其他社會治理力量合作治理。③張康之：《論參與治理、社會自治與合作治理》，《行政論壇》2008年第6期。

二是從強管理弱服務(wù)到強管理強服務(wù)。在傳統(tǒng)威權(quán)下的社會管理格局中，比較重視對社會和人的管控，而忽視服務(wù)。而服務(wù)型政府在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。④劉熙瑞：《服務(wù)型政府——經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇》，《中國行政管理》2002年第4期。服務(wù)型政府提倡公民參與，要求公民參與機制，政府必須對公民的服務(wù)要求做出前瞻性的回應(yīng)。⑤施雪華：《“服務(wù)型政府”的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件》，《社會科學(xué)》2010年第1期。政府并不是提供服務(wù)的唯一主體，在公共服務(wù)中，特別強調(diào)包括社會組織在內(nèi)的各種社會力量的參與，購買公共服務(wù)就是典型的做法。

三是從自上而下到自上而下與自下而上法人治理方式相結(jié)合。長期以來，我國的社會管理是政府一元包辦，是一種向上負(fù)責(zé)⑥周雪光、艾云：《多重邏輯下的制度變遷：一個分析框架》，《中國社會科學(xué)》2010年第4期。和威權(quán)的治理格局，政府主導(dǎo)的治理是一種單向合作，⑦湯金金、孫榮：《從單向到雙向的合作治理及實現(xiàn)路徑》，《江西社會科學(xué)》2018年第8期。主要依靠政府推動和社會建構(gòu)等機制實現(xiàn)治理政策自上而下的擴散。⑧王浦劬、賴先進：《中國公共政策擴散的模式與機制分析》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2013年第6期。而社會力量是自下而上的，當(dāng)從傳統(tǒng)的自上而下的政策貫徹，到探索自上而下與自下而上相結(jié)合的政策過程時，社會力量的作用也就凸顯出來。一方面通過自上而下使得政府的意志能夠得到有效落實，有利于維護社會穩(wěn)定，另一方面自下而上可以使得民間的訴求得到政府有效呼應(yīng)，提高政府執(zhí)政機制，更有利于維護政府權(quán)威。

（二）社會力量的構(gòu)成

社會力量包括的范圍很廣，既有組織化的社會組織、企業(yè)等，也有個人，但目前在社會治理中活躍度較高、發(fā)揮作用較好的主要有以下五類：

社會組織。社會組織包括社會團體 、基金會和民辦非企業(yè)單位，在社會治理中可以起到幾方面作用：一是提供社會服務(wù)。社會組織可以成為社會管理和服務(wù)的重要提供者、社會矛盾的有效化解者、社區(qū)自治的有力推動者、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的管理者、文體活動的倡導(dǎo)者。二是整合其他社會資源。社會組織可以作為一個資源整合的平臺，不僅可以吸引社會資金投入，而且還可以帶動社工、志愿者、黨員等其他社會力量參與到社會治理中去。三是政策倡導(dǎo)，對社會政策過程和公共決策過程產(chǎn)生影響，影響公共政策。

各類社區(qū)組織。社區(qū)組織主要包括以下幾類：一是社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會等官方或半官方機構(gòu)；二是社區(qū)業(yè)主委員會；三是參與社區(qū)治理的物業(yè)管理公司；四是社區(qū)居民自發(fā)成立的社區(qū)社會組織，比如各種文體類社區(qū)組織。無論是物業(yè)管理公司還是小區(qū)業(yè)主委員會都可以在社區(qū)基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)采集、群防群治、糾紛調(diào)解、社區(qū)安全設(shè)施改造、社區(qū)公共服務(wù)承接、社區(qū)議事等方面發(fā)揮作用。

企業(yè)。企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的基本單元和重要組成部分，企業(yè)擁有的經(jīng)濟資源和人力資源較為豐富，市場動員能力和組織策劃能力較強，是社會力量的重要構(gòu)成部分。在安全生產(chǎn)、和諧勞動關(guān)系等社會治理的重要領(lǐng)域，企業(yè)都是第一道防線。在環(huán)境保護、社區(qū)關(guān)系等方面，企業(yè)也正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

社會工作者。社會工作者是從事社會工作的專業(yè)工作者。社工的工作單位可能是社會組織、各類社區(qū)組織、各類企事業(yè)單位、政府機關(guān)等。在此單列出來，是為了突出此類職業(yè)群體是參與社會治理中的專業(yè)社會力量。近年來，全國各地紛紛重視社會工作，社工主要活躍在兒童及青少年服務(wù)、老年人服務(wù)、婦女社會服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、社會救助、心理健康輔導(dǎo)、家庭服務(wù)、醫(yī)療社會工作、學(xué)校社會工作等多個社會治理領(lǐng)域。

志愿力量。志愿服務(wù)是社會文明程度的重要標(biāo)志，也是創(chuàng)新社會治理的重要實踐。志愿者的志愿服務(wù)范疇也涵蓋多個領(lǐng)域，之所以單列為一類社會力量，是為了突出其與全職社會工作者的不同，是志愿性、個體性參與社會治理的社會力量。志愿者在社會秩序維護、重大活動保障、社會服務(wù)、弱勢群體幫扶等多個領(lǐng)域發(fā)揮有效作用。

（三）社會力量的主要特點

一是多樣性。社會治理的多元性表現(xiàn)為需要來自政府、市場、社會等多部門多元主體的廣泛參與。①王名、李朔嚴(yán)：《十九大報告關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)觀點與美好生活價值觀》，《中國行政管理》2018年第3期。社會力量包羅萬象，社會組織、企業(yè)等都是社會力量的重要組成部分；既有個人，又有組織化的非正式團體，也有正式組織。二是互補性。社會力量的多樣性使其各有特點，各有所長。在社會治理中，要注意結(jié)合每種社會力量的優(yōu)勢和資源，最大限度地做到優(yōu)勢互補，資源整合。三是分散性。社會力量的多樣性也帶來了分散化的特點。不同社會力量分散在不同領(lǐng)域，如何將各種力量集合到一處，形成合力，需要黨委政府的引領(lǐng)。四是能動性。共建共治共享社會治理格局中的“共治”，重點突出社會的能動性與各個治理主體的主動性，強調(diào)激發(fā)多元社會治理主體的積極性，提高社會的內(nèi)生性治理。②顏克高、任彬彬：《共建共治共享社會治理格局:價值、結(jié)構(gòu)與推進路徑》，《湖北社會科學(xué)》2018年第5期。社會力量中蘊藏著極大的活力，只要給予社會力量發(fā)揮作用的空間，社會力量將會發(fā)揮極大的能動性，迸發(fā)出極大的活力。

三、社會力量參與社會治理的頂層設(shè)計與體制機制——以深圳市若干做法為例

（一）社會力量參與社會治理需要頂層設(shè)計

1.改革放權(quán)：明確給予社會力量參與的空間與權(quán)利。社會力量參與社會治理，需要政府通過不斷地改革創(chuàng)新釋放空間與機會。在政府頂層設(shè)計的過程中，要為社會力量參與社會治理提供政策依據(jù)，直接將社會力量納入改革的框架之中，讓企業(yè)、園區(qū)、社會組織、專業(yè)人才等可以直接參與改革的具體項目之中，成為改革的參與者和親歷者。

早在2015年，深圳市鹽田區(qū)人民政府和深圳市人力資源和社會保障局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)省市共建鹽田區(qū)和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)方案的通知》中就把“多方參與、和諧共贏”作為原則之一，要求堅持黨委主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，強化勞資雙方的主體作用，鼓勵社會力量有序參與，形成全社會共同參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的工作格局。該通知中，對企業(yè)、以行業(yè)協(xié)會為代表的社會組織、律師社工等專業(yè)人士、務(wù)工人員、媒體等都有所涉及，既是提出要求，亦是釋放空間，為這些主體參與和諧勞動關(guān)系的建設(shè)提供政策依據(jù)。

翻閱近幾年深圳出臺的政策法規(guī)，基本上都可以看到明確的公眾參與、社會參與的表述。要么是專門出臺有關(guān)社會力量參與治理的文件。如2017年，深圳市委市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵社會組織積極有序參與社會治理的意見》，直接對社會組織參與社會治理提出具體要求。要么在出臺的政策中，對社會力量的參與給予明顯闡述或?qū)ｉT章節(jié)。例如《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強義務(wù)教育階段學(xué)生午餐午休管理的意見》中，將“政府引導(dǎo)、多元參與”作為基本原則之一，要求整合學(xué)校、家庭和社會資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，實現(xiàn)多元參與的午餐午休管理機制。再如《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例（2018年修訂）》對“公眾參與”給予專門一章論述。

2.黨委領(lǐng)導(dǎo)：為社會力量參與社會治理指明方向。黨建引領(lǐng)是社會力量參與社會治理的政治保障，無論在社會治理的頂層設(shè)計還是在具體實踐中，黨委在社會力量參與社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位不斷加強。黨委牢牢把握社會力量參與社會治理的方向，始終為社會力量指明正確的道路，規(guī)范社會力量的發(fā)展。因為社會力量在參與社會治理的過程中，具有多樣性和分散性的特點，僅靠社會力量的自發(fā)參與，有可能會導(dǎo)致無序化，必須要把加強黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會力量參與社會治理始終堅持的一條紅線，深入推進社會力量中黨的工作體制機制創(chuàng)新、組織設(shè)置創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，推動黨的組織和工作在各類社會力量中有效覆蓋，發(fā)揮黨組織政治核心作用，確保社會力量參與社會治理的正確方向。

在具體落實中，深圳市大力加強基層黨組織建設(shè)和社會組織黨組織建設(shè)。目前，社區(qū)黨群服務(wù)中心已經(jīng)遍布全市各個社區(qū)、園區(qū)，使黨的建設(shè)覆蓋了各個參與社會治理的企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)，使群團組織更有效地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，對全面加強黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)起到重要作用。社會組織黨建工作也有序進行，2015年8月成立深圳市社會組織黨委，全市社會組織共建立基層黨委 96個，黨總支95個，黨支部1789個，黨在社會組織領(lǐng)域的影響力和覆蓋面得到有效提升。①深圳市社會組織管理局、深圳國際公益學(xué)院編：《深圳社會組織發(fā)展報告》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第124頁。

（二）社會力量參與社會治理的具體機制與路徑

1.與政府管理相銜接是社會力量參與社會治理的路由器。前述改革放權(quán)是在頂層設(shè)計上的保障，而社會力量與政府管理相銜接的機制則體現(xiàn)在具體的策略措施中，需要具體執(zhí)行部門的配合與落實。深圳很多政府職能部門都看到了社會力量的重要作用，一方面積極轉(zhuǎn)移職能，將本部門一些適于社會力量發(fā)揮作用的工作轉(zhuǎn)移委托出去，發(fā)揮社會力量的作用；另一方面，這些職能部門將行政職能與社會力量有機結(jié)合，優(yōu)勢互補，初步探索出了二者有機銜接的機制，推進“政社合作伙伴關(guān)系”落到實處。

社會力量與政府管理相銜接機制的一種表現(xiàn)形式是項目合作，由社會力量與政府管理相互嵌入，形成緊密的合作模式。例如，深圳市鹽田區(qū)人力資源部門與行業(yè)協(xié)會合作，首創(chuàng)勞動爭議移動仲裁庭。人力資源局將真實的有代表性的案例移動到街道、行業(yè)協(xié)會、工業(yè)區(qū)、商圈等基層開庭，讓旁聽企業(yè)、各行業(yè)負(fù)責(zé)人直觀了解仲裁庭審過程及內(nèi)容。移動仲裁庭是政府管理職能與社會力量主動銜接的典型表現(xiàn)，政府服務(wù)下沉到基層，依靠社會力量具體協(xié)辦和承辦，由行業(yè)協(xié)會等社會力量組織企業(yè)參與、協(xié)調(diào)安排場地，既確保了政府執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又發(fā)揮了社會力量的專業(yè)性、靈活性和能動性。再如，深圳市鹽田區(qū)引入深圳慈善會、獅子會、反家暴中心等有影響力、有公信力的一批社會組織在區(qū)信訪大廳設(shè)立服務(wù)點。這些社會組織重點服務(wù)《信訪條例》受理之外的訴求。信訪部門與社會組織聯(lián)動的模式，是在充分發(fā)揮黨委政府部門作為化解矛盾主渠道作用的同時，將社會組織引入信訪工作，合力解決群眾各種訴求，共同促進轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

社會力量與政府管理相銜接機制的另一種表現(xiàn)形式是建立具有雙重性的平臺型組織。近些年，深圳市及各區(qū)政府主動推動成立的若干樞紐型社會組織或平臺，如青年社會組織聯(lián)合會、婦女社會組織聯(lián)合會、人民調(diào)解員協(xié)會等等。此類自上而下成立的社會組織，其特點是發(fā)源于體制內(nèi)，但用體制外的社會力量獨立運行。它們與既有的黨政體制存在千絲萬縷的聯(lián)系，可以正確地領(lǐng)會并落實貫徹黨和政府的方針政策，在社會治理的方向上與黨委政府的要求保持高度一致；盡管這些組織的人員和財務(wù)均為獨立，但因其特殊身份及功能，政府會以資助、購買服務(wù)或補貼的方式為這些組織提供部分資金支持。在貼近政府的同時，它們又具有社會組織的社會性、民間性和獨立性，能夠吸納來自社會的公益資源，成為獨立的社會共治主體。自上而下形成的樞紐型組織，上接政府下連其他社會力量，起到了承上啟下的作用，并因其具有政府的天然支持，相比草根社會組織，更容易借助政府已有資源拓展自己的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而聚集各類社會力量形成社會治理網(wǎng)絡(luò)體系。

2.科技手段是社會力量參與社會治理的加速器?！稕Q定》首次提出科技支撐的社會治理體系，將分散的個體進行有效整合，有助于提高社會力量參與社會治理的效率，增強社會治理決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和專業(yè)性。深圳發(fā)揮科技優(yōu)勢，開展“織網(wǎng)工程”“雪亮工程”等，充分整合和運用大數(shù)據(jù)資源，促進信息化與社會治理的深度融合。深圳市龍華區(qū)公安分局按照在“公共區(qū)域購買巡邏服務(wù)”的工作思路，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+理念，建立“共享聯(lián)巡”的勤務(wù)模式，就是依托科技手段助力社會力量參與社會治理的體現(xiàn)。龍華公安分局依托自主研發(fā)的“群防通”APP，廣泛發(fā)動群防群治力量，利用業(yè)余時間自愿參與巡邏。社會力量由民警巡防員帶領(lǐng)，在治安重點區(qū)域參與巡邏值守，公安機關(guān)按照勤務(wù)效果支付一定酬勞?！肮蚕砺?lián)巡”的勤務(wù)服務(wù)理念是，利用網(wǎng)絡(luò)、發(fā)動參與、劃定區(qū)域、治安巡邏、發(fā)放補助。截至2018年4月，該項目在深圳北站，景樂南北社區(qū)進行試點，共發(fā)動6000余人參與采集車輛信息1315條，上報隱患634條，服務(wù)群眾439人，采集人員2087人，協(xié)助抓獲嫌疑人七名。①數(shù)據(jù)來源：《龍華區(qū)2017年十大社會治理創(chuàng)新項目分享集》，中共深圳市龍華區(qū)委政法委員會，2018年4月。

依托現(xiàn)代科技手段，推進智慧城區(qū)建設(shè)，深化網(wǎng)格化管理，可以推動不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合，推動社會治理與社會力量的深度融合，全面實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理精準(zhǔn)化、精細(xì)化、社會化、信息化和現(xiàn)代化。探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”治理模式，以網(wǎng)絡(luò)為依托，將社區(qū)各項服務(wù)功能通過手機APP、微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)傳遞到每家每戶，居民足不出戶就可以了解和掌握社區(qū)的辦事流程和服務(wù)功能，同時調(diào)動廣大群眾積極參與社會治理，擴大參與廣度，拓展參與深度。

3.資金支持是社會力量參與社會治理的助推器。在購買服務(wù)方面，近些年呈現(xiàn)出從點到面的形態(tài)，從民政一個部門到多個部門，建立政府購買社會組織服務(wù)的機制。深圳市最為常態(tài)化的購買服務(wù)是購買專業(yè)社工在社區(qū)黨群服務(wù)中心及各服務(wù)項目為群眾提供各種專業(yè)服務(wù)。同時，每個社區(qū)200萬的民生微實事資金，由街道和社區(qū)根據(jù)居民需求提出購買要求，由社會力量提供服務(wù)。此外，在文化領(lǐng)域、婦女兒童家庭服務(wù)領(lǐng)域、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，均建立了常態(tài)化的購買服務(wù)機制。

在政府資助項目方面，全市各區(qū)均設(shè)立了社會建設(shè)方面的專項資金，以項目資助、公益創(chuàng)投等方式支持社會組織參與社會治理，各區(qū)每年投入的資金從100萬元至2000多萬元不等。項目資助不僅為社會組織帶來資金，還通過項目的監(jiān)測評估，讓社會組織得到全方位成長，提升了組織的社會公信力和項目管理水平。同時，專項資金的導(dǎo)向性作用還引導(dǎo)互益性社會組織參與公益，從關(guān)注會員利益到主動參與社會治理。例如，龍華區(qū)多個社區(qū)社會組織在區(qū)“公益創(chuàng)投”資金的引導(dǎo)下，從自娛自樂到社區(qū)互助，投身社區(qū)公共管理和公共服務(wù)。

在補貼及獎勵方面，各區(qū)進行了一些探索。如前述龍華公安分局為群防群治參與者發(fā)放補貼；鹽田區(qū)政法委列支相關(guān)經(jīng)費，為社區(qū)組織綜治服務(wù)室發(fā)放開辦經(jīng)費補貼、季度考評獎勵、零發(fā)案獎勵；鹽田區(qū)司法局根據(jù)案值為人民調(diào)解員支付辦案補貼等。特別值得一提的是，鹽田區(qū)在打造“梧桐人才”高地時，將與社會治理相關(guān)的人才，如“勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員”，納入“梧桐人才”計劃中，此舉大大激勵了企業(yè)人力資源管理負(fù)責(zé)人考證學(xué)習(xí)的積極性，相關(guān)培訓(xùn)及考試認(rèn)證提高了企業(yè)人力資源管理部門處理勞動關(guān)系的專業(yè)化程度，增強了社會力量參與勞動關(guān)系糾紛調(diào)處的能力。

政府通過向社會力量提供資金支持，加強了政府與各類社會力量之間的合作力度，社會力量得到的不僅是資金，還有政府的信任，從而構(gòu)建了新型政社關(guān)系。

4.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是社會力量參與社會治理的測量儀。社會力量參與社會治理需要有章可循，把標(biāo)準(zhǔn)化引入社會服務(wù)，通過制定標(biāo)準(zhǔn)和實施標(biāo)準(zhǔn)，運用標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法，開展有效社會服務(wù)，實現(xiàn)社會服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化，服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，建立量化評價標(biāo)準(zhǔn)，是提高社會治理水平和能力的有效路徑。

在社會工作領(lǐng)域，深圳市開展了《深圳市社會工作服務(wù)系列規(guī)范》的編制工作，黨建、信訪、企業(yè)、醫(yī)務(wù)、災(zāi)害、老年、禁毒、學(xué)校等八個領(lǐng)域的社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化文件已初步編制完成，初步構(gòu)建了服務(wù)原則規(guī)范、服務(wù)類型完善、服務(wù)流程科學(xué)、服務(wù)質(zhì)量明晰、服務(wù)指標(biāo)可量化的不同領(lǐng)域的社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

在和諧勞動關(guān)系方面，鹽田區(qū)制訂了《深圳市鹽田區(qū)和諧勞動關(guān)系評價指標(biāo)體系》，建立一套科學(xué)的和諧勞動關(guān)系量化評價體系，可以使政府及時掌握整個城區(qū)勞動關(guān)系的動態(tài)，可以督促企業(yè)定期向勞動部門上報勞動關(guān)系的基本信息，促進企業(yè)合法合規(guī)管理，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

四、社會力量參與社會治理的趨勢與展望

社會力量參與社會治理將從分散到聯(lián)盟。目前，社會力量參與社會治理存在著單一作戰(zhàn)的問題。各種社會力量分頭參與，獨自作戰(zhàn)，存在信息壁壘。雖各有優(yōu)勢，但未能形成合力，缺乏聯(lián)合協(xié)作和轉(zhuǎn)介機制，既不利于社會力量充分發(fā)揮作用，也不利于居民尋找最合適的途徑解決問題。

未來，隨著不同社會力量的成熟，各類社會力量將從分散走向聯(lián)盟，集中社會治理領(lǐng)域的各種優(yōu)秀社會力量，構(gòu)建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門的社會力量參與社會治理合作共同體，凝聚社會專業(yè)力量和優(yōu)勢資源，打造交流合作平臺，形成社會治理生態(tài)鏈。

社會力量參與社會治理將從點到面。目前，社會力量參與社會治理的主體覆蓋面還比較窄，以社會組織為例，參與社會治理的主要是糾紛調(diào)處、群防群治、矛盾化解類的社會組織，其他大部分社會組織認(rèn)為參與社會治理與己無關(guān)，難以參與。未來，應(yīng)當(dāng)以更廣闊的視角看待社會治理，社會組織所提供的各類公共服務(wù)，都有助于提高社會治理水平，有些是防患于未然的“治未病”環(huán)節(jié)，有些則處于化解危機的“治療”階段。因此，要引導(dǎo)社會組織開拓視野，結(jié)合自身的宗旨使命與專業(yè)特色，創(chuàng)新性地參加與社會治理相關(guān)的公共服務(wù)。例如，自娛自樂類的互益性組織看似與社會治理無關(guān)，但一方面會員之間的良性互動本身就在滿足人民日益增長的美好生活需求，有助于提高會員的生活滿意度，增進社會資本；另一方面這些互益性組織可以參與公益性服務(wù)，增強活動的正外部性，如參與社區(qū)治安巡邏，提供志愿服務(wù)等等。

社會力量參與社會治理將從被動到主動。目前，盡管社會力量在社會治理的作用越來越突出，但停留在政府主導(dǎo)下的被動參與，其參與社會治理的主動性不足，表現(xiàn)在資源上依賴政府輸血，行動上等待政府指揮。在過去習(xí)慣于政府大包大攬的思維里，社會力量失去了主動參與的活力。在激活社會力量的第一階段是政府不斷地簡政放權(quán)，釋放空間，讓社會組織找到位置和價值。那么第二階段，就是社會力量在已被釋放的空間內(nèi)，彰顯活力，主動參與，同時，不斷擴展社會力量參與的領(lǐng)域，提升主動參與的意識和行動。