陳 搏

改革開放后，我國通過發(fā)展加工制造業(yè)，通過金融系統(tǒng)和土地收入，政府集中了大量的資源，并投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，低成本產(chǎn)品出口和基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮。在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中國的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，習(xí)近平總書記在2018年6月中央外事工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)指出，當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。興業(yè)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王涵認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)的“百年未有之大變局”體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是全球經(jīng)濟(jì)增速跌到了百年以來的第三個(gè)谷底，第五次康波蕭條期已經(jīng)開啟；二是全球政府們熟練操作了一個(gè)世紀(jì)的調(diào)控手段，已經(jīng)不怎么奏效了，運(yùn)用了前所未有的貨幣和負(fù)債，卻始終無法提振總需求。①王涵：《山雨欲來：興業(yè)證券2019全球宏觀經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2019年。這表明經(jīng)濟(jì)從需求側(cè)發(fā)力已經(jīng)越來越困難，我們將不得不思考如何從供給側(cè)發(fā)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在2015年11月，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國策，②《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議》，新華網(wǎng)，2015年11月10日。減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，通過科技創(chuàng)新引導(dǎo)需求，通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)帶動(dòng)總需求進(jìn)入增長通道，政府工作的重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向“驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”。

一、文獻(xiàn)綜述與概念辨析

（一）“驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”研究綜述

文獻(xiàn)中，多數(shù)以論文和專利等創(chuàng)新的“果”來對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，很少從政府職能的視角對(duì)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新展開研究。在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，周柯等構(gòu)建了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的三級(jí)指標(biāo)體系，認(rèn)為在衡量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力高低的重要因素中，教育、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新知識(shí)、民生、產(chǎn)業(yè)的影響力較大。①周柯、唐娟莉、谷洲洋：《中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力測度與評(píng)價(jià)》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2018年第2期。這些因素中，有些因素政府可以直接發(fā)力，有些因素政府需要間接發(fā)力。周澤烔和陸苗苗的實(shí)證研究表明研發(fā)人員、研發(fā)資金投入和市場需求對(duì)自主創(chuàng)新能力具有顯著的促進(jìn)作用，而政府補(bǔ)貼的促進(jìn)作用不明顯。②周澤炯、陸苗苗：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的驅(qū)動(dòng)因素研究》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第1期。這說明政府驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的著力點(diǎn)一定要找準(zhǔn)，否則會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配?；艋壑菍?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策分為環(huán)境型、供給型和需求型三類，運(yùn)用質(zhì)性研究方法分析北京、上海和深圳三個(gè)城市的政策，發(fā)現(xiàn)環(huán)境型政策工具中使用最多的均為法規(guī)管制，使用最少的均為稅收優(yōu)惠。供給型政策工具中，北京和上海使用最多的均為資金投入，深圳使用最多的是人才培養(yǎng); 對(duì)科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技信息方面的支持相對(duì)都是比較少的，公共服務(wù)均處于居中水平。需求型政策工具中以政府采購為主。③霍慧智：《以京滬深為樣本的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策研究》，《科技管理研究》2016年第11期。這說明政府驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的政策在三大主要?jiǎng)?chuàng)新型城市之間還存在較大差異，且有待于進(jìn)一步比較哪一類政策在驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的效果上較優(yōu)，以便引導(dǎo)政府修正政策方向。綜合以上文獻(xiàn)，目前的研究還缺乏對(duì)政府驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的可操作可評(píng)價(jià)的理論成果。

（二）相關(guān)概念辨析

創(chuàng)新概念的起源為美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》，他概括了五種創(chuàng)新的形式。創(chuàng)新是利用現(xiàn)有資源（有形和無形的）創(chuàng)造新的事物、方法、元素、路徑和環(huán)境等，并能獲得一定回報(bào)的過程。熊彼特認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，正是因?yàn)槠髽I(yè)家通過創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、渠道、管理、模式等，擴(kuò)大需求和市場，促使景氣提升、生產(chǎn)效率提高，經(jīng)濟(jì)才能逐漸復(fù)蘇直至繁榮。企業(yè)家創(chuàng)新改變的正是供給側(cè)的產(chǎn)品或服務(wù)，通過創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造新的需求，以激發(fā)總需求。

個(gè)體創(chuàng)新能力，即創(chuàng)造力，這是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。創(chuàng)造力指的是一種展現(xiàn)想象力、獨(dú)創(chuàng)性以及解決問題技能的能力。創(chuàng)造力受到個(gè)體的知識(shí)、智力和人格等因素的影響，可以被有效地傳授和學(xué)習(xí)。④[美]托馬斯L. 薩蒂：《創(chuàng)造性思維：問題處理與科學(xué)決策》，石勇、李興森譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2016年。其中，知識(shí)可分為隱性知識(shí)和顯性知識(shí)（邁克爾·波蘭尼），隱性知識(shí)就是未被表述出來的，又在我們做某事的行動(dòng)中所實(shí)際擁有的知識(shí)，與此相對(duì)應(yīng)的，能夠以語言文字、圖表和數(shù)學(xué)公式等加以表述的，能夠較容易地轉(zhuǎn)移給他人的知識(shí)就是顯性知識(shí)。智力是人認(rèn)識(shí)、理解客觀事物并運(yùn)用知識(shí)（顯性知識(shí)）、經(jīng)驗(yàn)（隱性知識(shí)）等解決問題的能力。從這個(gè)定義看，知識(shí)是決定智力水平高低的重要基礎(chǔ)。人格主要是指人所具有的與他人相區(qū)別的獨(dú)特而穩(wěn)定的思維方式和行為風(fēng)格，其在遺傳、環(huán)境、教育等因素的交互作用下形成。創(chuàng)新人才的人格要具備責(zé)任感、好奇心、求知欲、想象力以及奮斗精神等特征。綜合而言，個(gè)體創(chuàng)造力的培養(yǎng)，除了遺傳因素外，主要從知識(shí)的傳授和人格的培養(yǎng)等方面著手。顯性知識(shí)獲取便利化、隱性知識(shí)顯性化、創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化和創(chuàng)新人格外塑化等都將有利于驅(qū)動(dòng)區(qū)域內(nèi)個(gè)體創(chuàng)新能力的提升。

組織創(chuàng)新能力是組織創(chuàng)造創(chuàng)新產(chǎn)出的能力。組織是由個(gè)人依據(jù)組織愿景和使命結(jié)合在一起的,當(dāng)組織中的個(gè)人對(duì)組織愿景有所承諾，主動(dòng)參與新知識(shí)的創(chuàng)造時(shí)，就將形成組織創(chuàng)新能力。組織中影響個(gè)體獲取知識(shí)的因素，例如：市場知識(shí)獲取、技術(shù)知識(shí)獲取和其他知識(shí)獲取，組織內(nèi)部輔助型和互補(bǔ)型的知識(shí)轉(zhuǎn)移的便利程度等因素都對(duì)組織的創(chuàng)新能力產(chǎn)生正向作用。影響個(gè)體創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)的因素，例如組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，以及高管人員對(duì)創(chuàng)新管理的認(rèn)知等等影響個(gè)體創(chuàng)新價(jià)值得到認(rèn)可并獲得回報(bào)的因素也將對(duì)組織創(chuàng)新能力產(chǎn)生正向作用。

區(qū)域創(chuàng)新能力是一個(gè)區(qū)域形成創(chuàng)新產(chǎn)出的能力。一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系是由眾多的個(gè)人、企業(yè)和事業(yè)單位共同組成的，通過不同的市場導(dǎo)向，組成各種具有不同內(nèi)涵的“基礎(chǔ)研究——技術(shù)創(chuàng)新——商品化——社會(huì)效用化”創(chuàng)新鏈條，這些創(chuàng)新鏈又相互交錯(cuò)共同構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)大多數(shù)以企業(yè)為核心，并與科研機(jī)構(gòu)、高校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，知識(shí)被儲(chǔ)存、分享、整合和利用等，而知識(shí)價(jià)值和知識(shí)距離是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中知識(shí)被選擇和利用的重要影響因素。

在一個(gè)區(qū)域內(nèi)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上就是激發(fā)區(qū)域創(chuàng)造力，激發(fā)個(gè)體、組織和整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)造力。政府的驅(qū)動(dòng)作用于個(gè)體、組織和公共空間上，如圖1所示?，F(xiàn)有研究成果表明，創(chuàng)新人格的塑造需要文化環(huán)境的引導(dǎo)，在驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的過程中，必須抓住“知識(shí)”這條主線，圍繞“知識(shí)獲取的便利化”和“知識(shí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最大化”兩個(gè)方向發(fā)力。沿著“知識(shí)獲取便利化”的方向，就要發(fā)展知識(shí)儲(chǔ)存設(shè)施，推動(dòng)知識(shí)的傳播和共享，讓個(gè)體能夠以較低的成本（包括時(shí)間成本和物質(zhì)成本）獲取知識(shí)；沿著“知識(shí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化”的方向，就要保護(hù)知識(shí)創(chuàng)新者的權(quán)益，推動(dòng)資本與知識(shí)對(duì)接，降低知識(shí)與資本融合的成本。

二、政府驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過前述相關(guān)概念的分析，我們認(rèn)為政府驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的能力應(yīng)該從區(qū)域創(chuàng)新文化建設(shè)能力、區(qū)域知識(shí)管理能力和區(qū)域知識(shí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力等三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在這三個(gè)方面設(shè)計(jì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

政府驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的理論概念圖

（一）區(qū)域創(chuàng)新文化建設(shè)能力評(píng)價(jià)

驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的文化體系是一個(gè)開放的自組織系統(tǒng)，通過選擇有利于創(chuàng)新的機(jī)制促生內(nèi)部創(chuàng)新型亞文化的新生和篩選。①方媛媛：《驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的文化要素系統(tǒng)層面解析》，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)， 2012年。這個(gè)體系具有尊重個(gè)體、倡導(dǎo)平等、管理寬松、信息公開、正視沖突和尊重科學(xué)等特征。這個(gè)體系首先要確保創(chuàng)新者能夠釋放自我，因?yàn)槲覀兠總€(gè)人都有與生俱來的“靈性”，那是我們創(chuàng)造的源泉，在充分釋放自我的狀態(tài)，“靈性”才不會(huì)被壓抑。其次要確保創(chuàng)新失敗者能夠有尊嚴(yán)地生活。再有，這個(gè)文化體系中的主角一定是企業(yè)，每家企業(yè)內(nèi)部都應(yīng)該是一個(gè)創(chuàng)新型的亞文化體系。因?yàn)槠髽I(yè)是創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主陣地，深圳科技創(chuàng)新的“6個(gè)90%”特征也充分印證了這一點(diǎn)。

驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的文化體系必須有法律的支撐，因?yàn)閽叱恋K創(chuàng)新的技術(shù)和市場壟斷需要法律。美國很重視通過法律驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，1980年美國國會(huì)通過貝赫一多爾大學(xué)和小企業(yè)專利法，該法允許大學(xué)、非營利機(jī)構(gòu)和小企業(yè)擁有利用聯(lián)邦資助獲得的發(fā)明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；1984年的全國合作研究法和1988年的綜合貿(mào)易法等法律促進(jìn)了合作創(chuàng)新。美國學(xué)者Anupam Chander把硅谷在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的成功歸因于旨在減少互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)于第三方責(zé)任的擔(dān)憂以及降低隱私保護(hù)程度的法律改革，因?yàn)楦母飿O大地降低了硅谷孵化新的全球貿(mào)易商所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為后來以Web 2.0著稱的新興公司的崛起提供了一個(gè)友好的法律生態(tài)系統(tǒng)。立法權(quán)一般集中在中央政府，地方政府很少享有立法權(quán)。我國的部分特區(qū)享有一定范圍內(nèi)的立法權(quán)，例如深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)就充分利用了立法權(quán)為創(chuàng)新文化體系建設(shè)提供了法律保障。

在建設(shè)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的文化體系過程中，政府自身要將求新務(wù)實(shí)、開放創(chuàng)新的精神內(nèi)化到區(qū)域管理的體制和機(jī)制中；要著力培養(yǎng)居民的創(chuàng)新文化素養(yǎng)和創(chuàng)新文化意識(shí)；營造支持創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍；充分保障公民平等參與各種活動(dòng)的機(jī)會(huì)；推動(dòng)社會(huì)信息公開透明的同時(shí)保護(hù)個(gè)人隱私和組織秘密；推廣普及自然和人文社會(huì)科學(xué)的知識(shí)；對(duì)不影響他人的居民個(gè)體活動(dòng)和企業(yè)內(nèi)部事務(wù)不干涉，保持整個(gè)社會(huì)管理的寬松狀態(tài)；鼓勵(lì)企事業(yè)單位營造支持創(chuàng)新的文化，建立尊重個(gè)體價(jià)值和民主管理的組織內(nèi)部管理機(jī)制。

區(qū)域創(chuàng)新文化建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：（1）政府政務(wù)信息公開程度，選取信息公開的程度質(zhì)量和數(shù)據(jù)的及時(shí)性方面的指標(biāo)；（2）政府對(duì)創(chuàng)新者的獎(jiǎng)勵(lì)程度，選取創(chuàng)新獲獎(jiǎng)人數(shù)與區(qū)域在職人數(shù)的比值指標(biāo)；（3）政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽的支持程度，選取每年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽的次數(shù)和參賽人數(shù)占在職人數(shù)的比值等指標(biāo)；（4）政府對(duì)科技和人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)普及的支持程度，選取每年舉辦相關(guān)活動(dòng)的次數(shù)和參與人數(shù)占在職人數(shù)的比值等指標(biāo)；（5）政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)的支持程度，選取企業(yè)管理者創(chuàng)新管理能力培訓(xùn)人數(shù)與區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量的比值和員工持股的企業(yè)數(shù)量與區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量的比值等指標(biāo)。

（二）區(qū)域知識(shí)管理能力評(píng)價(jià)

知識(shí)在區(qū)域內(nèi)挖掘儲(chǔ)存、傳播、分享、整合和利用需要借助于區(qū)域知識(shí)管理體系。社會(huì)知識(shí)管理通過建立社會(huì)知識(shí)庫和知識(shí)共享平臺(tái)，提高知識(shí)流動(dòng)速度；激勵(lì)社會(huì)成員進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，挖掘并擴(kuò)大知識(shí)應(yīng)用的價(jià)值等方式，將全社會(huì)的知識(shí)進(jìn)行整合，推動(dòng)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)組織、各個(gè)成員在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段都進(jìn)行知識(shí)的創(chuàng)新和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的全面創(chuàng)新發(fā)展。①陳搏：《知識(shí)城市與社會(huì)知識(shí)管理》，《科技管理研究》 2012年第1期。區(qū)域知識(shí)管理體系實(shí)質(zhì)上是一個(gè)眾多主體參與的知識(shí)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。其中重點(diǎn)是創(chuàng)新集群網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)管理，集群網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)、大學(xué)、政府、金融組織等主體之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)在知識(shí)、資源、人員之間的共享和互補(bǔ)。網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)之間長期的互動(dòng)和合作，可以形成便捷的信息流動(dòng)、知識(shí)流動(dòng)和互動(dòng)反饋回路。②劉云梅：《硅谷創(chuàng)新集群生長機(jī)理研究》，哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2014年。知識(shí)和信息在各主體之間的傳送如果成本太高，肯定會(huì)使創(chuàng)新的速度大幅下降，甚至是無法創(chuàng)新。近幾十年的科技創(chuàng)新正是借助信息技術(shù)的發(fā)展而呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。例如：20世紀(jì)90年代美國政府信息高速公路計(jì)劃的實(shí)施，為個(gè)人、企業(yè)、大學(xué)、政府、金融組織等主體之間知識(shí)和信息交流提供了更便利的工具，極大地促進(jìn)了企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)或研究型大學(xué)、企業(yè)與個(gè)人以及政府之間的信息交流，大大降低了作為交易成本中的信息搜索成本和信息處理成本，使企業(yè)創(chuàng)新的直接生產(chǎn)成本與社會(huì)交易成本的比較發(fā)生了根本性的變化。信息傳輸?shù)谋憷彩狗植荚诓煌锢砜臻g的創(chuàng)新者實(shí)現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新有了可能。2019年9月4日，深圳市舉行5G建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，發(fā)出全面加快5G發(fā)展的動(dòng)員令，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、運(yùn)營商、高校等各方力量，力爭2019年底實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，2020年率先實(shí)現(xiàn)全市5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和獨(dú)立組網(wǎng)，目的就是要通過率先實(shí)施5G戰(zhàn)略，加快5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，帶動(dòng)更多的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

區(qū)域知識(shí)管理體系的物質(zhì)基礎(chǔ)是信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和各種人際交往的場所。首先，政府要推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)更新，加快知識(shí)傳播和分享的速度，以較低成本實(shí)現(xiàn)知識(shí)的轉(zhuǎn)移；其次，政府要推動(dòng)各種學(xué)術(shù)報(bào)告廳、知識(shí)分享吧和知識(shí)產(chǎn)品展示廳等的建設(shè)；再有，政府要鼓勵(lì)企業(yè)在內(nèi)部建設(shè)創(chuàng)新者分享知識(shí)的場所。區(qū)域知識(shí)管理體系的對(duì)象是“知識(shí)”，這些知識(shí)不僅需要區(qū)域內(nèi)挖掘并儲(chǔ)存，還需要從外部引入。顯性知識(shí)存儲(chǔ)在各種介質(zhì)中，隱性知識(shí)存儲(chǔ)在人的大腦中。首先，政府要從外部購買知識(shí)庫供本區(qū)域居民使用，還要整理本區(qū)域的知識(shí)并建立相應(yīng)的知識(shí)庫進(jìn)行儲(chǔ)存；其次，政府要從外部引進(jìn)掌握知識(shí)的人才，通過人才的流動(dòng)帶動(dòng)知識(shí)的傳播和分享；再有，政府要鼓勵(lì)企業(yè)建立自己的知識(shí)庫，并建立師徒模式的隱性知識(shí)傳遞機(jī)制。區(qū)域知識(shí)管理體系的目的是對(duì)知識(shí)進(jìn)行整合和利用。首先，政府要推動(dòng)教育的高質(zhì)量發(fā)展，包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，鼓勵(lì)社會(huì)成員學(xué)習(xí)知識(shí)；其次，政府要支持各種知識(shí)分享活動(dòng)，包括學(xué)術(shù)報(bào)告和行業(yè)技術(shù)分享會(huì)等；再有，政府要大力引進(jìn)掌握各類知識(shí)的人才，包括全職引進(jìn)和柔性引進(jìn)，將區(qū)域外部的知識(shí)引入到區(qū)域內(nèi)部。

區(qū)域知識(shí)管理能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：（1）信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，可以考慮選取固定寬帶家庭普及率、4G用戶滲透率、5G用戶滲透率和三網(wǎng)融合家庭普及率等指標(biāo)；（2）知識(shí)分享場地建設(shè)的水平，選取科研人員人均學(xué)術(shù)報(bào)告廳面積和每年學(xué)術(shù)報(bào)告的場次等指標(biāo)；（3）顯性知識(shí)存儲(chǔ)水平，選取區(qū)域內(nèi)年度論文發(fā)表量、居民可以免費(fèi)使用的知識(shí)庫數(shù)量、行業(yè)知識(shí)庫數(shù)量與區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)數(shù)量之比值等指標(biāo)；（4）隱性知識(shí)存儲(chǔ)水平，選取每萬人行業(yè)專家人數(shù)、每萬人碩士學(xué)歷以上人才數(shù)量等指標(biāo)；（5）教育發(fā)展的質(zhì)量水平，選取高中及以上學(xué)歷教育人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤⒗^續(xù)教育人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?、開設(shè)創(chuàng)新能力培訓(xùn)課程的學(xué)校數(shù)量占區(qū)域全部學(xué)校數(shù)量的比重等指標(biāo)；（6）人才引進(jìn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)，選取高層次人才占引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才比重、高技能人才占引進(jìn)的技能人才比重等指標(biāo)。

（三）區(qū)域知識(shí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)

激勵(lì)創(chuàng)新者的直接動(dòng)力是創(chuàng)新成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。知識(shí)的價(jià)值，說到底就是知識(shí)分子的價(jià)值，一個(gè)真正的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是知識(shí)分子具有地位、其價(jià)值能夠充分實(shí)現(xiàn)的社會(huì)。知識(shí)價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)之日，就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來之時(shí)。①鄒東濤：《知識(shí)經(jīng)濟(jì)：知識(shí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》 2000年第3期。在一個(gè)成熟的創(chuàng)新體系中，必定有一個(gè)專門解決創(chuàng)新知識(shí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題的服務(wù)體系，如律師、市場調(diào)查公司、咨詢公司、公共關(guān)系公司、電子產(chǎn)品分銷商以及風(fēng)險(xiǎn)投資公司等。律師為高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型公司在核心成員的組合協(xié)議、金融合同、合并與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提供法律服務(wù)；會(huì)計(jì)師和拍賣商為知識(shí)資產(chǎn)估值服務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)投資公司不僅是高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型公司早期孵化資本的提供者，而且還是創(chuàng)業(yè)技術(shù)和天使服務(wù)的提供者，可以在關(guān)鍵時(shí)刻介紹經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)營主管、提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和運(yùn)營咨詢、協(xié)助創(chuàng)業(yè)型公司建立和潛在的用戶和合作伙伴的聯(lián)系。仙童公司、英特爾公司、蘋果公司、太陽微公司、雅虎公司和網(wǎng)景公司等高科技創(chuàng)新型公司無一不是在風(fēng)險(xiǎn)資本的幫助下發(fā)展起來的。美國硅谷創(chuàng)新體系中的這一服務(wù)體系中，大約每十位工程師對(duì)應(yīng)一個(gè)律師，每五位工程師對(duì)應(yīng)一個(gè)會(huì)計(jì)師。②李建軍：《硅谷模式及其產(chǎn)學(xué)創(chuàng)新體制》，中國人民大學(xué)，2000年。根據(jù)CB Insights的數(shù)據(jù)，自從2012年來，硅谷的科技類風(fēng)險(xiǎn)投資交易數(shù)量達(dá)到1.2萬筆，涵蓋7000多個(gè)公司。創(chuàng)新者在知識(shí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的幫助下，可以創(chuàng)辦公司實(shí)現(xiàn)知識(shí)價(jià)值，也可以將創(chuàng)新知識(shí)售賣給其他公司獲得股票期權(quán)或股權(quán)。創(chuàng)業(yè)成功的公司，其股權(quán)價(jià)格將增長十幾倍、幾十倍，甚至幾百倍，這在硅谷并不少見。

推動(dòng)知識(shí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，需要整個(gè)社會(huì)的努力，政府在其中扮演了非常重要的角色。首先，政府要推動(dòng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新者頭腦中的無形知識(shí)要轉(zhuǎn)化為有形產(chǎn)品，必須借助于物質(zhì)平臺(tái)，科研基礎(chǔ)設(shè)施就是完成這一轉(zhuǎn)變過程的主要載體。其次，政府要推動(dòng)科技中介組織發(fā)展。創(chuàng)新者的知識(shí)在理想條件下實(shí)現(xiàn)有形化后，需要完成與市場需求對(duì)接的各種檢測、認(rèn)證和估值等環(huán)節(jié)?？萍贾薪榻M織以專業(yè)知識(shí)、專門技能為基礎(chǔ)，與創(chuàng)新主體和要素市場建立緊密聯(lián)系，為創(chuàng)新者提供以上服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。再有，政府要推動(dòng)知識(shí)與資本相結(jié)合。知識(shí)的產(chǎn)品化和市場化需要相應(yīng)的物質(zhì)條件，即知識(shí)需要與實(shí)體資本相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值。政府要降低知識(shí)尋找資本和資本尋找知識(shí)的成本，便利兩者的有效結(jié)合。最后，政府要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)的再生產(chǎn)成本為零，是一種非競爭性使用的商品，也是一種可以被多人同時(shí)使用的非排他的產(chǎn)品。知識(shí)產(chǎn)權(quán)不加保護(hù)，非知識(shí)創(chuàng)新者也可以利用知識(shí)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，知識(shí)創(chuàng)新者就會(huì)失去繼續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。通過政府卓有成效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將使創(chuàng)新激情得到持續(xù)激發(fā)，才能使創(chuàng)新源泉充分涌流。

區(qū)域知識(shí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：（1）科研基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度。選取每千人科研工作者擁有實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量、科研設(shè)施為第三方提供服務(wù)的有效機(jī)時(shí)占總有效服務(wù)機(jī)時(shí)比例和研發(fā)投入占區(qū)域GDP的比例等指標(biāo)。（2）科技中介組織的發(fā)展程度。選取中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量占區(qū)域企事業(yè)單位數(shù)量的比例、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量與科研人員數(shù)量的比值和區(qū)域技術(shù)市場成交額等指標(biāo)。（3）科技金融市場的發(fā)展程度。選取科技保險(xiǎn)和科技擔(dān)保年度承擔(dān)量、金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)資本年度投入項(xiàng)目量等指標(biāo)。（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度。選取區(qū)域內(nèi)年度每萬人專利授權(quán)量、PCT國際專利授權(quán)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律糾紛結(jié)案量占知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件量的比例等指標(biāo)。

三、結(jié)論

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，選擇了一條把社會(huì)主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制優(yōu)勢完善結(jié)合起來的道路，政府對(duì)各類經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮著引領(lǐng)和護(hù)航的作用。黨的十九大報(bào)告提出,到2035年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列。未來，政府要引領(lǐng)各類經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，需要強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，營造驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的文化氛圍以塑造居民的創(chuàng)新人格，加強(qiáng)區(qū)域知識(shí)管理以便利居民獲取知識(shí)，推動(dòng)知識(shí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)以激勵(lì)居民不斷創(chuàng)新。文章以區(qū)域創(chuàng)新文化建設(shè)能力、區(qū)域知識(shí)管理能力和區(qū)域知識(shí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力作為政府驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不偏重現(xiàn)有的區(qū)域創(chuàng)新成果，關(guān)注政府在創(chuàng)新的源頭培養(yǎng)和創(chuàng)新的成本調(diào)整中的作用；不偏重區(qū)域財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的直接投入，關(guān)注政府對(duì)創(chuàng)新的間接投入和政府對(duì)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人創(chuàng)新的普惠性支持。這一指標(biāo)體系為政府驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的工作指明了方向，通過相關(guān)指標(biāo)的考核為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新提供了抓手。這一指標(biāo)體系也表明驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新不只是科技部門的工作，而是所有政府部門共同的工作，需要各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。由于文化塑造和知識(shí)積累需要時(shí)間沉淀，因此驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新也不是一蹴而就的事情，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，根據(jù)這一指標(biāo)體系來考核各級(jí)政府的工作既要看到橫向比較的差距又要看到縱向比較的進(jìn)步。但是，這一指標(biāo)體系目前只能為政府驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)提供方向性指導(dǎo)，后續(xù)還需要通過層次分析法或?qū)＜艺{(diào)查法等方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，并且對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，這樣才能讓評(píng)價(jià)更具可操作性。不同地域也可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)部分二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整并設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。