□林戴忠

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。為了謀劃發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，搶占產業(yè)競爭的制高點，推進溫州經濟高質量發(fā)展；本文從國家、浙江省經濟發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，基于溫州產業(yè)基礎優(yōu)勢，提出了“高端智造”的產業(yè)定位，并深入分析了“高端智造”產業(yè)提出的依據(jù)、科學內涵、存在的優(yōu)劣勢等，提出了下一步發(fā)展對策建議。

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，將引起全球經濟格局深刻調整、產業(yè)結構重塑，為了在競爭中贏得戰(zhàn)略主動，搶占產業(yè)競爭的制高點，國內先行城市紛紛搶抓機遇，謀劃發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，如浙江省的杭州抓住發(fā)展“數(shù)字經濟”，寧波抓住發(fā)展“智能經濟”；建議溫州市的主導產業(yè)可定位為“高端智造”（也可定位為“高端裝備”、“數(shù)字智造”、“智能裝備”等），產業(yè)范圍可涵蓋高端（智能、數(shù)字）裝備制造業(yè)、高端生產性服務業(yè)和工業(yè)制造過程高端化（智能化、數(shù)字化）。

“高端智造”產業(yè)內涵及提出的理由

（一）“高端智造”產業(yè)內涵

“高端智造”具體可有兩層涵義：一是核心部分，包括高端裝備制造業(yè)（包括智能、數(shù)字裝備制造，下同）和高端生產性服務業(yè)，二是外延部份，即高端裝備的應用，也可稱制造過程高端化（包括智能化、數(shù)字化）或制造過程的高端裝備應用比率。目前，只有高端裝備制造業(yè)有完善的統(tǒng)計監(jiān)測方法，因此本文將重點對高端裝備制造業(yè)發(fā)展情況進行分析，并提出下一步對策建議。

（二）“高端智造”產業(yè)提出的理由

本文建議謀劃發(fā)展“高端智造”，主要基于以下幾個理由：一是為了堅定貫徹新發(fā)展理念，打造新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換，努力推進經濟高質量發(fā)展；二是可以承接全國、浙江省發(fā)展戰(zhàn)略，如中國制造2025、浙江省八大萬億產業(yè)等；三是有利于落實浙江省數(shù)字經濟“一號工程”；四是可以發(fā)揮溫州市裝備制造的產業(yè)基礎優(yōu)勢，溫州裝備制造業(yè)規(guī)模已占到規(guī)上工業(yè)的一半，向高端、智能方向升級的潛力較大；五是溫州高端裝備制造業(yè)存量已達到一定規(guī)模，2017 年全市規(guī)上高端裝備制造業(yè)產值達到1400 億元，占規(guī)上工業(yè)的三成多；六是提高工業(yè)制造過程高端化、智能化、數(shù)字化水平，就是提高工業(yè)勞動生產率。

溫州市高端裝備制造業(yè)發(fā)展基本情況

2018 年1-7 月份，溫州市規(guī)上高端裝備制造業(yè)企業(yè)1508 家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的32.9%；累計實現(xiàn)工業(yè)增加值186.1 億元，占規(guī)上工業(yè)的35.0%。一是高端裝備制造業(yè)增長快速。1-7 月份，溫州市高端裝備制造業(yè)增加值同比增長12.5%，增幅比規(guī)上工業(yè)高3.8 個百分點，比浙江省平均高2.0 個百分點，其中電氣、通用設備和專用設備等三大行業(yè)中的高端裝備制造業(yè)增加值分別增長11.8%、20.5%和17.0%。二是高端裝備制造業(yè)效益良好。1-7 月份，溫州市高端裝備制造企業(yè)實現(xiàn)利稅總額101.2 億元，同比增長19.3%，其中利潤66.9億元，占規(guī)上工業(yè)的44.1%，利潤增長23.1%；企業(yè)盈利能力較好，每百元主營業(yè)務收入利潤為8.3 元，比規(guī)上工業(yè)高2.0 元。

溫州市高端裝備制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢

（一）主要優(yōu)勢

1.高端裝備制造規(guī)模具備相對優(yōu)勢。首先，溫州市發(fā)展高端裝備制造業(yè)，不僅可以承接浙江省“八大萬億產業(yè)”，享受省級扶持政策，而且可以與杭州、寧波形成錯位發(fā)展，打造溫州特色；其次，相比其他八大萬億產業(yè)，溫州市高端裝備制造業(yè)在浙江省具備相對優(yōu)勢，1-7 月份，溫州市規(guī)上高端裝備制造業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)的35.0%，比浙江省平均高11.3 個百分點，比重居全省第2 位，而其他環(huán)保、健康、時尚、文化等八大萬億產業(yè)分別占規(guī)上工業(yè)的10.7%、2.1%、9.4% 和4.0%，比全省平均分別持平、低2.3、高2.6、低0.3 個百分點。

2.高端裝備制造產業(yè)集群特征明顯。如樂清的電氣、元器件集群，永嘉的泵閥集群，瑞安、平陽的汽摩配、電機、印刷包裝等機械設備集群，蒼南的儀器儀表集群等。從縣域分布看，溫州市高端裝備制造企業(yè)主要集中在樂清、瑞安、經開區(qū)、永嘉和龍灣等5 個縣（市、區(qū)），1-7 月份這5 個縣（市、區(qū)）合計高端裝備制造業(yè)增加值占全市的87.2%。從行業(yè)分布看，溫州市高端裝備制造企業(yè)主要集中在電氣、通用設備、汽車制造等三大行業(yè)，合計高端裝備制造業(yè)增加值占全市的86.2%。

3.高端裝備制造發(fā)展的產業(yè)基礎良好。高端裝備主要由基礎裝備升級而來，溫州市裝備制造業(yè)規(guī)?？偭枯^大，這為高端裝備發(fā)展提供了良好的產業(yè)基礎。1-7 月份，溫州市規(guī)上裝備制造業(yè)企業(yè)2329 家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的50.8%，實現(xiàn)工業(yè)增加值260.48 億元，占規(guī)上工業(yè)49.0%，增加值同比增長11.7%，高于規(guī)上工業(yè)3.0 個百分點。裝備制造業(yè)中的電氣、汽摩配、泵閥、儀器儀表在浙江省都具備一定優(yōu)勢，其中電氣、儀器儀表行業(yè)產值分別占浙江省同類行業(yè)的14.2%和14.6%。

4.智能裝備制造企業(yè)已經初具規(guī)模。智能裝備是高端裝備制造業(yè)的重點方向之一，溫州市智能裝備制造業(yè)發(fā)展迅速、已初具規(guī)模。根據(jù)初步方案推算結果顯示，截至2018 年7 月底，全市規(guī)上工業(yè)涉及智能裝備制造的企業(yè)約406 家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的8.9%，累計實現(xiàn)工業(yè)增加值87 億元，占規(guī)上工業(yè)的16.3%。溫州市智能裝備主要涉及智能電氣、智能儀器儀表、智能包裝、印刷等通用或專用設備，如正泰的智能傳感器、智能開關。

（二）主要劣勢

1.高端裝備制造業(yè)產業(yè)層次不高。一是以基礎類配套行業(yè)為主，溫州市高端裝備制造業(yè)中低壓電器、汽車配件、電子元器件等行業(yè)占比較高，高壓、整車整機、集成電路、關鍵元器件、智能硬件等基礎薄弱。二是企業(yè)總體質量不高，溫州市高端裝備制造業(yè)勞動密集特征依然明顯，勞動生產率普遍較低，全市高端裝備制造業(yè)全員勞動生產率為13.7 萬元/人·年。

2.高端裝備前沿產業(yè)規(guī)模較小。一是屬于前沿或未來發(fā)展方向的產業(yè)規(guī)模偏小，比如全市列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)的高端裝備制造業(yè)增加值僅占全部高端裝備制造業(yè)的7.4%。二是智能裝備產品規(guī)模仍不大，雖然溫州市涉及智能裝備生產的企業(yè)已初具規(guī)模，但是多數(shù)企業(yè)僅是部分涉足智能裝備產品生產，智能產品產值占比低于20%。

3.高端裝備制造骨干企業(yè)缺乏。在溫州市高端裝備制造企業(yè)中，年產值億元以上企業(yè)259 家、5億元以上35 家、10 億元以上16 家、50 億元以上2 家，百億元企業(yè)沒有；單體企業(yè)平均規(guī)模偏小，高端裝備制造企業(yè)年平均產值僅為0.93億元（2017 年）。

下一步對策建議

（一）堅持統(tǒng)籌謀劃，合力推進“高端智造”發(fā)展

1.健全領導機制。建立市“高端智造”發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)一實施對“高端智造”發(fā)展的組織領導，出臺一系列實施方案和政策措施，協(xié)調發(fā)展中的有關問題。各縣(市、區(qū))政府、產業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)（浙南科技城）管委會，以及市各有關部門按職能和職責分工，分別制定工作計劃，落實工作載體，形成工作合力。

2.加大政策扶持。積極爭取國家、省專項資金對“高端智造”項目的支持。制定“高端智造”發(fā)展專項扶持政策；加強政府產業(yè)基金與“高端智造”項目的對接與合作；加大信貸支持力度，引導金融機構優(yōu)先支持“高端智造”項目信貸融資。各產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、小微園、孵化器等平臺要優(yōu)先支持“高端智造”項目發(fā)展。

3.加強考績考核。制定出臺“高端智造”發(fā)展工作的考績辦法，強化目標責任考核及動態(tài)跟蹤督查，將目標任務按責任分工分別列入市直有關部門、各縣(市、區(qū))和市級功能區(qū)的年度目標考核管理體系；各部門、縣(市、區(qū))和產業(yè)平臺領導親自抓“高端智造”發(fā)展。

4.營造地區(qū)影響力。力爭建成國家“高端智造”產業(yè)博覽會重要或永久舉辦地；營造“高端智造”發(fā)展氛圍，明確“高端智造”發(fā)展方向；定期舉辦“高端智造”發(fā)展論壇或峰會，聯(lián)系大專院校、國內外專家、高端裝備制造和應用典型示范企業(yè)進行發(fā)言，力爭形成、擴大地區(qū)影響力。

（二）立足溫州優(yōu)勢，明確“高端智造”發(fā)展定位

1.明確產業(yè)定位。首先明確總體定位，比如叫國家或地區(qū)“高端智造”創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；其次是目標定位，比如高端裝備制造業(yè)五年倍增目標，高端裝備生產服務業(yè)加快發(fā)展，制造過程高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化水平顯著提升；并且細化分解目標任務，明確智能裝備、數(shù)字裝備等發(fā)展目標。

2.明確產業(yè)導向。研究明確“高端智造”的科學內涵和外延，然后在重點推進高端裝備制造業(yè)發(fā)展的同時，加快高端生產服務業(yè)發(fā)展和制造過程的高端化，尤其是加快“機器人+”，力爭“高端智造”發(fā)展走在浙江省前列、個別領域浙江省領先。此外，要緊密圍繞數(shù)字經濟“一號工程”，加快發(fā)展數(shù)字裝備。

3.明確產業(yè)布局。根據(jù)產業(yè)結構、經濟基礎、資源稟賦等，研究在各縣（市、區(qū)）、產業(yè)平臺重點布局不同的產業(yè)集群。比如中心城區(qū)重點布局高端裝備生產服務業(yè)；樂清重點布局發(fā)展光伏、風電、智能電氣等新能源裝備；甌江口、瑞安、平陽重點布局節(jié)能與新能源汽車整車及關鍵零部件；永嘉、龍灣（高新區(qū)）重點布局泵、閥、環(huán)保監(jiān)測等高效節(jié)能環(huán)保裝備；瑞安、平陽、蒼南還要布局發(fā)展制藥專用設備、智能紡織印染裝備、機器人與智能制造裝備；浙南產業(yè)集聚區(qū)全面布局發(fā)展高端裝備制造業(yè)，浙南科技城要布局高端裝備的軟件信息技術支撐產業(yè)等。同時，各地都要加快高端裝備生產性服務業(yè)發(fā)展、提高制造過程的高端化水平。

4.明確招引重點。瞄準新能源網聯(lián)汽車、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、智能紡織印染裝備、機器人和智能制造裝備、關鍵基礎元器件、新一代信息技術服務業(yè)等新興產業(yè)，努力招引重點項目、重點企業(yè)。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，優(yōu)化投資結構，擴大有效投資。

（三）著力補齊短板，夯實“高端智造”發(fā)展基礎

1.做大做強產業(yè)平臺。加快3+12 平臺發(fā)展，重點強化三大市級產業(yè)平臺和樂清、瑞安兩個產業(yè)平臺發(fā)展，形成“全面引領、技術支撐、重點突破、特色發(fā)展”的格局。浙南產業(yè)集聚區(qū)，是定位于先進裝備發(fā)展的主平臺，要充分發(fā)揮引領作用、實現(xiàn)全面發(fā)展，浙南科技城技術支撐、甌江口重點突破、樂清和瑞安特色發(fā)展。

2.加快優(yōu)秀企業(yè)培育。大力培育一批具有設計研發(fā)、核心制造能力的成套整機制造、系統(tǒng)集成和零部件制造骨干企業(yè)，支持高端裝備制造骨干企業(yè)向工程設計、設備監(jiān)控診斷、遠程運行維護、人才培訓等服務領域拓展；加快培育一批高端裝備制造“專精特新”中小企業(yè)、隱形冠軍、單打冠軍，使其成為大企業(yè)、大品牌、高端產品配套的依托力量。

3.推進制造過程高端化。推進傳統(tǒng)產業(yè)制造過程高端化，加快“機器換人”步伐，重點提高數(shù)控裝備、加工中心和工業(yè)機器人應用水平，提升裝備自動化、智能化、數(shù)字化水平，實現(xiàn)減員增效，提高勞動生產率；圍繞智能生產，重點在電氣、鞋革、服裝、汽車零部件、泵閥、電子信息等產業(yè)開展存量生產設備智能化改造；依托骨干企業(yè)，加快“智能工廠/無人車間”建設。

4.增強技術創(chuàng)新力度。積極營造良好環(huán)境，優(yōu)化人才引進和培養(yǎng)機制；依托人才新政40 條意見，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，招引培育一批“高端智造”發(fā)展人才，為“高端智造”發(fā)展提供技術支撐。優(yōu)化本地高校專業(yè)學科設置，加強“高端智造”相關專業(yè)學科建設和人才培養(yǎng)。鼓勵骨干企業(yè)與有條件的高等院校開展協(xié)同育人，培養(yǎng)大批在相關裝備領域具有扎實素養(yǎng)的應用型人才。

（四）加強統(tǒng)計監(jiān)測，為“高端智造”提供數(shù)據(jù)支撐

目前，只有高端裝備制造業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測方法比較完善，而高端裝備生產性服務業(yè)、制造過程高端化方面還未有相應統(tǒng)計監(jiān)測方法。因此，建議加強統(tǒng)計體系的頂層設計，在明確溫州市“高端智造”發(fā)展的內涵和外延的前提下，由統(tǒng)計部門牽頭，相關職能部門配合，探索建立完善溫州市“高端智造”發(fā)展統(tǒng)計指標體系。同時，要建立健全“高端智造”發(fā)展統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析制度，強化智能裝備、數(shù)字裝備、機器換人等新領域的數(shù)據(jù)監(jiān)測。