翟桔紅

為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)共產(chǎn)黨率先推進(jìn)治理制度的現(xiàn)代化。其中，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察制度是推進(jìn)治理制度現(xiàn)代化的切實(shí)舉措。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過(guò)完善國(guó)家監(jiān)察體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)，保證執(zhí)政黨立黨為公、執(zhí)政為民。中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察制度創(chuàng)新是事關(guān)全局的重大政治改革，是中國(guó)政治制度的頂層設(shè)計(jì)。這些頂層設(shè)計(jì)原則對(duì)于其他治理制度的變革和創(chuàng)新具有重要的引領(lǐng)價(jià)值。

一、試點(diǎn)探索原則

原來(lái)的反腐敗職能分別由隸屬于黨務(wù)系統(tǒng)的紀(jì)律檢察委員會(huì)、隸屬于行政系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)以及隸屬于司法系統(tǒng)的檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)。將一種反腐敗職能分散在不同機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式，不利于形成黨對(duì)反腐敗工作的全局掌控，也不利于實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律與國(guó)家法律的有機(jī)對(duì)接，而且耗散了反腐敗的資源和力量，削弱了反腐敗工作的效能。為此，通過(guò)試點(diǎn)來(lái)探索整合反腐敗機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方資源和力量，以期形成合力，提高反腐敗工作效率。2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。監(jiān)察體制改革是關(guān)系到反腐敗全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的大業(yè)，理當(dāng)審慎、穩(wěn)妥地推進(jìn)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)充分總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，再向其他地方進(jìn)行推廣，這是中國(guó)漸進(jìn)式改革路徑的具體體現(xiàn)。

具體而言，三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了一系列探索：第一，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制。試點(diǎn)過(guò)程中，三?。ㄊ校慕M織制度、職能定位、決策程序等方面，明確黨在反腐敗工作的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，由黨集中掌握反腐敗的決策指揮、資源調(diào)配和措施選擇，使反腐敗工作更加富有效能。第二，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一。整合原有的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即將黨務(wù)系統(tǒng)的紀(jì)律檢察委員會(huì)和行政系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)、以及司法系統(tǒng)內(nèi)檢察機(jī)關(guān)的反貪污、反瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等機(jī)構(gòu)聚合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決原有的行政監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐敗力量過(guò)散等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公共部門(mén)、公職人員及其權(quán)力的監(jiān)察全覆蓋，有助于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。第三，監(jiān)察委員會(huì)的定位。與一般的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不同，監(jiān)察委員會(huì)是代表黨和國(guó)家履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，屬于政治機(jī)關(guān)。監(jiān)察委員會(huì)在履行監(jiān)督、調(diào)查和處置職責(zé)的過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)政治站位的高度，注重全面分析政治生態(tài)系統(tǒng)，重視將黨的政策策略融入監(jiān)察實(shí)踐，恰當(dāng)運(yùn)用執(zhí)行紀(jì)律的“四種形態(tài)”，不斷增強(qiáng)反腐敗的感召力、威懾力，推動(dòng)形成清正廉潔的政治生態(tài)。這是針對(duì)中國(guó)在監(jiān)督公共權(quán)力方面存在的嚴(yán)重不足而進(jìn)行的重大調(diào)整，是走向制度反腐的里程碑式改革。

二、法治先行原則

“法者，治之端也?！雹佟盾髯印ぞ榔谑?。法治的要義是運(yùn)用一致同意的規(guī)則來(lái)限制公共權(quán)力、保障公民權(quán)利，因而被推崇為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本途徑。中國(guó)要全面深化改革也必須以法治為依歸。依托法治的規(guī)則框架來(lái)保證改革有據(jù)可依、有章可循，并保障改革的可持續(xù)性、可預(yù)期性。習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了改革與法治的辯證關(guān)系，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。②《新京報(bào)》，2014年3月1日。中國(guó)全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，應(yīng)充分發(fā)揮法治的領(lǐng)航性、規(guī)范性、程序性、可操作性等功用。任何重大改革都要法治先行，任何改革舉措都應(yīng)在法治的軌道上穩(wěn)妥推行。

將監(jiān)察體制改革全程納入法治軌道，在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)監(jiān)察體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，將其提升、形成一般性的制度規(guī)則，繼而通過(guò)完善憲法、法律制度來(lái)推行改革。憲法是治國(guó)安邦的總章程，充分吸收監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的成果、修改憲法、創(chuàng)制相應(yīng)的憲法根據(jù)是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色監(jiān)察制度的基石。從憲法修改層面看，在憲法中增寫(xiě)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，是對(duì)我國(guó)基本政治制度（國(guó)家監(jiān)督制度）的重大變革，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)立法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間權(quán)力配置、權(quán)力關(guān)系進(jìn)行了重要部署。從制定《監(jiān)察法》層面看，“就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱(chēng)、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出規(guī)定，為監(jiān)察委員會(huì)建立組織體系、履行職能職責(zé)、界定監(jiān)察范圍、運(yùn)用監(jiān)察權(quán)限、遵循監(jiān)察程序、構(gòu)建制約機(jī)制、開(kāi)展國(guó)際合作、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、承擔(dān)法律責(zé)任等提供了根本依據(jù)，使國(guó)家監(jiān)察體制改革都能于憲有據(jù)、于法有源”。③陳光中，蘭哲：《監(jiān)察制度改革的重大成就與完善期待》，《比較法研究》2018年第4期。

三、集中高效原則

一方面，就原有的國(guó)家監(jiān)察體系而言，雖然政府內(nèi)部有行政監(jiān)察，但行政監(jiān)察工作只局限于行政系統(tǒng)內(nèi)部，監(jiān)察范圍有限；檢察院有專(zhuān)門(mén)的反貪污、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等力量，但檢察范圍和權(quán)力均有限；而且，行政監(jiān)察和檢察院沒(méi)有形成監(jiān)督合力。國(guó)家監(jiān)察呈現(xiàn)為分割狀態(tài)，沒(méi)有覆蓋所有公共部門(mén)、公職人員以及公共權(quán)力，影響了監(jiān)察效力，因而需要加強(qiáng)。如果國(guó)家監(jiān)察弱化，可能導(dǎo)致對(duì)整個(gè)國(guó)家機(jī)器運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)。另一方面，原有的黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察等反腐敗資源和力量也呈現(xiàn)為分散狀態(tài)，沒(méi)有有效地融合，增加了監(jiān)督成本，制約了監(jiān)督成效。因此，國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)就是整合黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察兩大系統(tǒng)，即整合黨務(wù)系統(tǒng)的紀(jì)律檢查委員會(huì)、行政系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)、司法系統(tǒng)內(nèi)檢察機(jī)關(guān)的反貪污、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等機(jī)構(gòu)，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)——國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

國(guó)家監(jiān)察體制改革是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有利于克服“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的現(xiàn)象。“紀(jì)檢”和“監(jiān)察”兩條腿邁開(kāi)大步，實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有助于推動(dòng)反腐敗工作從“治標(biāo)為主”向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變，提高反腐效率。標(biāo)本兼治有兩個(gè)核心：一是通過(guò)黨的紀(jì)律建設(shè)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)結(jié)果性治理。黨內(nèi)監(jiān)督主要解決的是黨員或黨員干部違反紀(jì)律的事后監(jiān)督，不能解決公共權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中執(zhí)政行為所帶來(lái)的腐敗。二是構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)生成性治理。國(guó)家監(jiān)察主要解決的是公職人員施政中違法失職的過(guò)程監(jiān)督。為此，需要健全公共機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索建立嵌入式監(jiān)察機(jī)制，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置有效的監(jiān)測(cè)管道，拓展發(fā)現(xiàn)公職人員濫用權(quán)力、違法運(yùn)用權(quán)力的渠道，評(píng)估監(jiān)察決策、規(guī)范文件及其績(jī)效結(jié)果，實(shí)現(xiàn)治本的目標(biāo)。

四、制約平衡原則

鑒于原有國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察范圍有限、監(jiān)察權(quán)力有限，《監(jiān)察法》擴(kuò)大了監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力，使新設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力和地位都高出同級(jí)的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察權(quán)，主要包括“對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)”。①《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十一條，2018年3月。在監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力得到擴(kuò)大的同時(shí)，如果對(duì)其缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和制約，就可能背離設(shè)置它的初衷。

為監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)依法履職、運(yùn)用權(quán)力，首先，《監(jiān)察法》遵循“以權(quán)力制約權(quán)力”的思路：一是從外部制約監(jiān)察委員會(huì)。（1）人大及其常委會(huì)制約監(jiān)察委員會(huì)?！侗O(jiān)察法》明確監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督?！案骷?jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議監(jiān)察委員會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人大代表或常委會(huì)組成人員可依法定程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)?！雹凇吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》第五十三條，2018年3月。（2）檢察院、法院制約監(jiān)察委員會(huì)。《監(jiān)察法》規(guī)定，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的案件，監(jiān)察委員會(huì)將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。與此相對(duì)應(yīng)，檢察院對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的制約主要體現(xiàn)在審查起訴環(huán)節(jié)上：“檢察院認(rèn)為監(jiān)察委員會(huì)移送的案件需要進(jìn)一步補(bǔ)充核實(shí)的，退回監(jiān)察委員會(huì)補(bǔ)充調(diào)查；認(rèn)為監(jiān)察委員會(huì)移送的案件對(duì)于犯罪事實(shí)的證據(jù)不足，或者犯罪行為較輕的，應(yīng)當(dāng)征求監(jiān)察委員會(huì)意見(jiàn)并報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。另一方面，監(jiān)察委員會(huì)認(rèn)為檢察院不予起訴的決定有錯(cuò)誤時(shí)，可以要求復(fù)議。”③《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十七條，2018年3月。法院對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的制約主要體現(xiàn)在職務(wù)犯罪查處上：法院要通過(guò)庭審，對(duì)監(jiān)察調(diào)查的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)監(jiān)察調(diào)查的證據(jù)進(jìn)行審查，對(duì)違法收集的證據(jù)進(jìn)行排除，對(duì)監(jiān)察調(diào)查的結(jié)論進(jìn)行裁判。二是從內(nèi)部制約監(jiān)察委員會(huì)，即通過(guò)在監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督、檢查機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)和遵紀(jì)守法的監(jiān)督。

其次，《監(jiān)察法》采納“以權(quán)利制約權(quán)力”的辦法，要求監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。實(shí)施這條法則的基本法理是通過(guò)擴(kuò)大公民權(quán)利的廣度，來(lái)平衡監(jiān)察權(quán)力的強(qiáng)度，進(jìn)而有效地約束監(jiān)察機(jī)關(guān)必須依照法定權(quán)限和程序辦案，切實(shí)保障監(jiān)察對(duì)象及其家人的合法人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、其他基本權(quán)利和自由。公民可以憑借憲法授予的基本權(quán)利和自由，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論、出版和結(jié)社的自由、提出批評(píng)和建議的權(quán)利、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利、獲得律師辯護(hù)的權(quán)利、維護(hù)案件公開(kāi)審理的權(quán)利等，來(lái)限制和制約監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力，防止監(jiān)察機(jī)關(guān)超越憲法和法律規(guī)定的權(quán)力。

在對(duì)監(jiān)察委員會(huì)權(quán)力的制約平衡方面，未來(lái)有待進(jìn)一步改革和完善之處有：首先，沿用“以權(quán)力制約權(quán)力”的策略。在外部監(jiān)督上，考慮在各級(jí)人大、政協(xié)內(nèi)部增設(shè)相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)口強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督。其次，在“以權(quán)力制約權(quán)力”的基礎(chǔ)上，融合“以（社會(huì)）權(quán)利制約權(quán)力”的舉措。在內(nèi)部監(jiān)督上，可參考香港廉政公署的審查貪污舉報(bào)咨詢(xún)委員會(huì)，在監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部設(shè)立一個(gè)由外部專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)為主構(gòu)成的、具有廣泛代表性、擁有獨(dú)立和充分權(quán)力的監(jiān)察審查咨詢(xún)委員會(huì)。發(fā)展監(jiān)督民主，讓社會(huì)各界代表參與進(jìn)來(lái)，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)做出決策、制定文件和產(chǎn)生后果等“全過(guò)程”進(jìn)行監(jiān)控，能彰顯社會(huì)權(quán)利、公民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)性，并賦予監(jiān)察制度更高的權(quán)威性和更強(qiáng)的公信力。

五、正當(dāng)程序原則

正當(dāng)程序原則是通過(guò)建構(gòu)和完善程序法律來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察制度改革的目標(biāo)。正當(dāng)程序包含程序中立性、理性、排他性、可操作性、平等參與性、程序自治性、及時(shí)終結(jié)性和公開(kāi)性等價(jià)值形態(tài)。一方面，正當(dāng)?shù)谋O(jiān)察程序既是監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行的必備要素，也是約束監(jiān)察權(quán)力的重要方式，即“能夠維護(hù)實(shí)施監(jiān)察過(guò)程中的正當(dāng)性、合理性，保障監(jiān)察結(jié)果的公正性，限制監(jiān)察權(quán)力的任意行使，防止監(jiān)察權(quán)力的異化濫用，遏制監(jiān)察腐敗”。①王世宜：《論權(quán)力腐敗的多維本質(zhì)、顯著特征及成因》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2014年第6期?！侗O(jiān)察法》開(kāi)辟專(zhuān)章，詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力的法定程序：管理協(xié)調(diào)程序，包括線(xiàn)索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等；線(xiàn)索處置程序，包括定期匯總和通報(bào)、定期檢查和抽查、核實(shí)調(diào)查、分類(lèi)處理等；立案調(diào)查程序，包括立案調(diào)查、調(diào)查措施、立案調(diào)查決定向社會(huì)公布等；調(diào)查取證程序，包括調(diào)查人員采取訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等；分類(lèi)處置程序，即根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分類(lèi)處置的程序；案件移送程序，即必要案件移送檢察院的程序；申請(qǐng)復(fù)核程序等等。

另一方面，正當(dāng)?shù)谋O(jiān)察程序可以保障基本人權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受監(jiān)察機(jī)關(guān)濫權(quán)、恣意行為侵犯。正當(dāng)程序的基本涵義是“任何人在受到公權(quán)力不利行為的影響時(shí)，有權(quán)獲得告知、說(shuō)明理由和提出申辯的權(quán)利”。②百度百科?！侗O(jiān)察法》明確了保護(hù)監(jiān)察對(duì)象合法權(quán)益的基本程序，包括“立案調(diào)查決定要向被調(diào)查人宣布、通報(bào)相關(guān)組織、通知家屬；嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)；嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人和涉案人員；采取留置措施及時(shí)通知被留置人員單位和家屬；應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)等；訊問(wèn)被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，訊問(wèn)筆錄由被訊問(wèn)人閱看后簽名”。③《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第五章，2018年3月?！侗O(jiān)察法》設(shè)立必要的權(quán)力運(yùn)作程序，有利于保障監(jiān)察機(jī)關(guān)使用權(quán)力的程序正義，提升監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的業(yè)績(jī)效能。監(jiān)察程序在經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)后，有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。

總的來(lái)看，監(jiān)察制度創(chuàng)新的中國(guó)特色主要體現(xiàn)在建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗工作體制和機(jī)制，整合了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察等反腐敗資源，對(duì)公職人員的腐敗行為進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和事后監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)中國(guó)特色監(jiān)察制度的試點(diǎn)探索、法治先行、集中高效、制約平衡和正當(dāng)程序等系列原則，反映了制度變遷和制度創(chuàng)新的一般規(guī)律，能夠?yàn)槠渌沃贫群椭卫碇贫鹊慕ㄔO(shè)與改革提供有力的參照。