裴澤慶

(中共四川省委黨校 四川行政學院，四川 成都610000)

黨的領(lǐng)導是歷史的必然、人民的選擇、長期執(zhí)政的要求。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是黨的十九大提出的重大政治論斷，是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心政治觀點，是全面推進新時代中國特色社會主義的根本政治保證。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，本質(zhì)在堅持黨是當代中國最高政治領(lǐng)導力量，根本在堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，關(guān)鍵在堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，目的在確保黨的領(lǐng)導堅強有力，動力在完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，由此構(gòu)成深刻把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的五個重要維度。深刻認識堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的重大意義、時代內(nèi)涵和實踐要求，教育引導全黨從思想上政治上行動上推動黨的全面領(lǐng)導落實落地，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

1 政治維度：本質(zhì)在堅持黨是最高政治領(lǐng)導力量

黨的十九大報告對堅持黨的領(lǐng)導問題進行反復強調(diào)和集中論述，并首次提出“黨是最高政治領(lǐng)導力量”這個重大論斷，圍繞這個重大論斷又提出“不斷增強黨的政治領(lǐng)導力”“增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)”等一系列新觀點、新論斷，引起了學術(shù)界和社會的廣泛關(guān)注。習近平在慶祝改革開放40 周年大會重要講話中指出：“改革開放40 年的實踐啟示我們：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！盵1]“在堅持黨的領(lǐng)導這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上，全黨全國必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，絲毫不能動搖?！盵1]在改革開放40 周年的重大歷史節(jié)點，向世人展示黨領(lǐng)導人民所走過的輝煌歷程和所創(chuàng)造的卓越成就，不僅有力證明了歷史和時代選擇黨的領(lǐng)導的無比正確性，同時也有力論證了“黨是最高政治領(lǐng)導力量”這個重大論斷的歷史、績效、道義的正當性支撐，與中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導以及“黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”等重大論斷一起，科學揭示了黨的領(lǐng)導在本質(zhì)規(guī)定性、歷史承繼性和實踐統(tǒng)一性上的高度一致性，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的認識基礎(chǔ)和第一要義，具有重大戰(zhàn)略意義和深遠政治考量。

1.1 從馬克思主義政黨性質(zhì)和領(lǐng)導本質(zhì)角度看

現(xiàn)代政黨政治原理表明，無論什么性質(zhì)的政黨總是以實現(xiàn)某種政治統(tǒng)治為目標的，圍繞這種政治目標建構(gòu)帶有鮮明政黨特征的政治綱領(lǐng)、組織機構(gòu)、運行規(guī)則、紀律要求。因此，政治屬性是政黨組織的第一屬性、本質(zhì)屬性；政治要求是政黨的首位要求、固有要求。一定意義上看，講不講政治并不構(gòu)成不同性質(zhì)政黨的本質(zhì)區(qū)別，關(guān)鍵在于講什么人的政治、講什么樣的政治、為什么人講政治以及怎樣講政治。馬克思主義政黨是無產(chǎn)階級的政治代表，由此決定了要旗幟鮮明地講馬克思主義政治、講人民立場、講使命責任擔當，這就要求馬克思主義政黨任何時候都不能背離自己的初心與使命。馬克思主義政黨是在資本主義發(fā)展日益呈現(xiàn)尖銳矛盾的歷史條件下誕生的，解放全人類的歷史使命和積極投身激烈斗爭的革命實踐共同鑄就了始終走在時代前沿的先進政治特質(zhì)。因此，共產(chǎn)黨不是一般的群眾組織，而是工人階級中最優(yōu)秀的集體，是無產(chǎn)階級的先鋒隊；共產(chǎn)黨員也不是一般的工人群眾，而是工人群眾中最優(yōu)秀的成員，是無產(chǎn)階級先進政黨肌體中的細胞。馬克思、恩格斯從人類社會發(fā)展一般規(guī)律中得出“兩個必然”的偉大結(jié)論，同時提出實現(xiàn)共產(chǎn)主義的基本條件是建立先進的無產(chǎn)階級政黨，這個政黨是工人團體、農(nóng)民團體中的“中心和核心”“起著領(lǐng)導作用”。列寧在創(chuàng)建新型無產(chǎn)階級政黨過程中，明確提出黨是無產(chǎn)階級的先進部隊以及最高組織形式的重要思想，指出黨是直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級先鋒隊，是領(lǐng)導者。黨在領(lǐng)導新民主主義革命過程中提出，中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊同時又是全民族的先鋒隊，黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政以后又提出，領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。進入改革開放新時期，黨的十二大黨章清除“左”的錯誤，充分吸收七大和八大黨章優(yōu)點，同時根據(jù)新時期執(zhí)政黨的特點和時代要求，明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，這一規(guī)定一直沿用到黨的十六大之前?？缛胄率兰o，黨的十六大黨章修正案把黨的性質(zhì)表述為：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。可以看出，盡管不同時期對黨的性質(zhì)和政治定位的表述不同，但基于馬克思主義政黨先進性而必然生成的領(lǐng)導地位和核心作用始終沒有改變。

1.2 從近代以來中國共產(chǎn)黨的歷史使命看

習近平把改革開放稱為黨的一次偉大覺醒，同時是中國人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命，給黨的建立和黨的領(lǐng)導賦予極其深邃的歷史縱深感和十分崇高的歷史使命意識。近代以來，中國一步步淪為半殖民地半封建社會的過程，也是中國人民反帝反封建、追求民族偉大復興的過程，一大批仁人志士探索中國問題的出路均以失敗告終，中國共產(chǎn)黨在危急情勢下應(yīng)運而生，建立中國共產(chǎn)黨成為五四運動以來我國發(fā)生的三大歷史性事件之一，成為近代以來實現(xiàn)中華民族偉大復興的三大里程碑之一。中國共產(chǎn)黨一登上歷史舞臺，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高理想和最終目標，義無反顧地肩負起實現(xiàn)民族復興的歷史使命，從而站在了真理和道義的制高點，也站在了團結(jié)引領(lǐng)中國人民改天換地的時代潮頭。

新民主主義革命時期，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民把馬克思列寧主義基本原理同中國革命的具體實踐結(jié)合起來，開創(chuàng)中國特色革命道路，完成新民主主義革命，建立起人民民主專政的新中國，實現(xiàn)了從封建專制政治走向人民民主的偉大飛躍。新中國成立以后，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民完成了社會主義革命，確立了社會主義基本政治制度，探索并推進了社會主義建設(shè)，奠定了中華民族富起來強起來的堅實基礎(chǔ)。十一屆三中全會以來，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民堅定推進改革開放，開辟了中國特色社會主義道路，使黨和人民大踏步趕上時代，實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。由此觀之，黨在40 年前特定的歷史關(guān)頭作出改革開放的歷史性決策絕不是偶然的，是我們黨主動把握歷史發(fā)展大勢，果斷抓住歷史變革時機的必然結(jié)果，是充分彰顯黨的領(lǐng)導優(yōu)勢和馬克思主義政黨領(lǐng)導力的歷史巨獻，正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折，開啟改革開放新時期和中華民族偉大復興新征程。

1.3 從十八大以來全面從嚴治黨的生動實踐看

我們黨堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，大刀闊斧抓全面深化改革、刀刃向內(nèi)抓全面從嚴治黨，把堅持黨的領(lǐng)導和全面從嚴治黨統(tǒng)一起來，始終把黨作為最高政治領(lǐng)導力量，更加堅定地堅持黨的領(lǐng)導這個最高政治原則，全面推進黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，黨的政治領(lǐng)導力和執(zhí)政權(quán)威大大增強，經(jīng)過革命性鍛造的黨更加受到人民群眾的衷心愛戴?，F(xiàn)在回過頭來審視，全面從嚴治黨實際上是一個重審問題、重立傳統(tǒng)、重固優(yōu)勢、重構(gòu)生態(tài)、重建自信的政治建設(shè)過程，也是一個全面鍛造黨的政治領(lǐng)導力和黨員干部政治能力的淬煉過程。這個過程充滿著對馬克思主義政黨屬性的本質(zhì)性回歸，對黨的領(lǐng)導主責和黨的建設(shè)主業(yè)的本位性回歸，對共產(chǎn)黨員第一身份和初心使命的本真性回歸。全面從嚴治黨的最大意義和最深遠影響在于，大大強化了黨的意識和黨的觀念，讓每一位黨員都有一種如沐春風、脫胎換骨的政治儀式感和歸屬感。這場偉大的政治實踐讓我們深切感受到，在堅持和加強黨的領(lǐng)導這個重大原則問題上，黨從來都充滿自信、絕不回避退讓，每一次重要講話萬變不離其宗，根本是堅持黨的領(lǐng)導；無論哪個領(lǐng)域、哪方面工作，無一不是從加強黨的領(lǐng)導抓起，最終落腳在強化黨的建設(shè)上；澄清了模糊認識，奪回了丟失的陣地，把走彎的路調(diào)直，切實樹立起黨中央的權(quán)威，使一度弱化的黨的領(lǐng)導狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)。實踐已經(jīng)充分證明，因為歷史和人民選擇了黨的領(lǐng)導，今天的中華民族比以往任何時候都更加接近民族復興偉大目標；時代還將繼續(xù)證明，新征程必然呼喚黨的全面領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導的根本保證作用也必將在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉業(yè)中得到有力展現(xiàn)。

1.4 從統(tǒng)攬“四個偉大”的使命擔當看

黨的十九大報告第一次提出偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想這“四個偉大”，在十九大黨章修正案“總綱”中新增“統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想”的重要表述。在慶祝改革開放40 周年大會講話中，習近平堅定指出，我們必須統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，勇立潮頭、奮勇搏擊。中國共產(chǎn)黨是一個使命型、擔當型政黨，這種強烈的歷史使命和時代擔當既體現(xiàn)在歷史奮斗軌跡中，也體現(xiàn)在現(xiàn)實生動實踐中，還體現(xiàn)在美好藍圖中，歸結(jié)起來就是貫穿于黨領(lǐng)導推進“四個偉大”的豪邁歷史進程中，這是對黨是最高政治領(lǐng)導力量的總詮釋和總檢驗。黨的十九大報告通篇展現(xiàn)出以統(tǒng)攬“四個偉大”為主軸的為實現(xiàn)中華民族偉大復興而殫精竭慮的強烈使命擔當。因此，每一個重大戰(zhàn)略思想、重大戰(zhàn)略安排、重大戰(zhàn)略布局，都需要從堅持黨是最高政治領(lǐng)導力量的高度去理解、把握和落實。

2 時代維度：關(guān)鍵在堅持黨對一切工作的領(lǐng)導

黨中央反復強調(diào)堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，與堅持和加強黨的全面領(lǐng)導在方向和內(nèi)涵上都是一致的，都在強調(diào)黨的領(lǐng)導地位、領(lǐng)導作用及其時代要求。從實踐上看，新時代強調(diào)堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，具有十分明確的時代內(nèi)涵和現(xiàn)實針對性，是對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的科學深化和實踐指導。

2.1 從領(lǐng)導屬性層面看，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導是實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政的根本要求

黨的領(lǐng)導不同于領(lǐng)導學意義上的一般化領(lǐng)導，帶有鮮明的政治特征和執(zhí)政屬性；黨的執(zhí)政也不同于世界其他政黨的執(zhí)政，帶有鮮明的人民屬性和制度特征。黨的十九大同時強調(diào)黨的全面領(lǐng)導和長期執(zhí)政，強調(diào)黨的領(lǐng)導是全面領(lǐng)導、黨的執(zhí)政是長期執(zhí)政，這是對黨在當代中國既是領(lǐng)導黨又是執(zhí)政黨的雙重政治地位和政治定位的宣示和強化。領(lǐng)導和執(zhí)政對于中國共產(chǎn)黨來說是一體兩面，領(lǐng)導是執(zhí)政的前提和條件，沒有領(lǐng)導也就無所謂執(zhí)政；執(zhí)政是領(lǐng)導的歸宿和保證，沒有執(zhí)政也就不存在領(lǐng)導。因此，強執(zhí)政保證強領(lǐng)導，強領(lǐng)導依靠強執(zhí)政，二者之間相輔相成、互為保障。中國共產(chǎn)黨是一個立志于長期執(zhí)政、事實上長期執(zhí)政、有能力實現(xiàn)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。其肩負的歷史使命決定了黨必然要堅定追求跳出歷史周期律、著眼于長期執(zhí)政而實現(xiàn)全面領(lǐng)導，同時要積極應(yīng)對“四大挑戰(zhàn)”和化解“四種危險”，著眼于科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政而實現(xiàn)堅強領(lǐng)導，從而不斷提高長期執(zhí)政能力和全面領(lǐng)導水平，永葆黨的先進性和純潔性。特別是在新時代，要更加自覺地把黨的全面領(lǐng)導作為根本方針貫穿于黨的建設(shè)始終，不斷增強黨的建設(shè)的政治性、時代性、實踐性，同時要堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導全覆蓋，把黨的領(lǐng)導貫穿于中國特色社會主義事業(yè)全過程和各方面。

2.2 從領(lǐng)導特征層面看，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導首先是黨對國家和社會的領(lǐng)導

在當代中國，先有馬克思主義政黨后有社會主義國家，由此決定了黨在領(lǐng)導人民建立新中國、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進程中，總是站在時代潮頭，把握時代脈搏、關(guān)乎國家命運，因而在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期都打下了對國家和社會實現(xiàn)領(lǐng)導的深刻烙印。

2.2.1 黨對國家和社會的領(lǐng)導是方向性的。> 十八大以來，黨提出并反復強調(diào)了一個重要思想，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在十三屆全國人大第一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》中，這一條寫入憲法總綱第一條第二款，為堅持黨的領(lǐng)導提供強有力的憲法保障，具有方向性和根本性意義。

2.2.2 黨對國家和社會的領(lǐng)導是制度化的。> 中國特色社會主義制度安排是黨領(lǐng)導人民在長期奮斗和艱辛探索中形成的，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要制度支撐，體現(xiàn)了歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的有機統(tǒng)一。與此同時，人民代表大會制度這一根本制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，是實現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導的重要制度保障。特別是人民代表大會制度作為堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，協(xié)商民主作為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式和特有形式，充分發(fā)揮好、運用好它們的制度優(yōu)勢，對于新時代更好地發(fā)展社會主義民主政治必將發(fā)揮重大作用。

2.2.3 黨對國家和社會的領(lǐng)導是實踐性的。> 堅持黨的領(lǐng)導不是抽象的而是具體的，帶有鮮明的實踐性特征。在深化依法治國實踐進程中，要按照“三個統(tǒng)一”“四個善于”實現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導，維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。各級黨委要按照“一個核心，三個黨組”的要求發(fā)揮好領(lǐng)導核心作用，圍繞黨的奮斗目標充分發(fā)揮職能職責。

2.2.4 黨對國家和社會的領(lǐng)導是人民性的。> 全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，黨對國家和社會的領(lǐng)導成效最終落腳為以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。因此，要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為領(lǐng)導決策和制定政策的根本依據(jù)，一方面要通過提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民前進，另一方面又從人民實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進動力，讓人民共享改革開放成果，由此要求我們要學好用活如何“找到最大公約數(shù)”“畫好最大同心圓”以及“打通最好一公里”“最多跑一次”的領(lǐng)導方法論。

2.3 從領(lǐng)導范圍層面看，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導體現(xiàn)為黨對中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導的全覆蓋

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域中。主要體現(xiàn)在黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)工作，對內(nèi)政、 外交、國防、民族等工作，對國家立法、行政、司法、監(jiān)察機關(guān)的工作，對黨的建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群團工作和群眾工作進行領(lǐng)導，不斷提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力，全面提高國家治理能力和治理水平。

十八大以來，黨高度重視加強對涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，設(shè)立專門議事協(xié)調(diào)機構(gòu)加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、推動重大工作落實落地，其有效的運作已成為中國特色社會主義政治制度的重要補充。特別是在深化黨和國家機構(gòu)改革中，黨中央著眼于健全加強黨的全面領(lǐng)導的制度，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，進一步提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，為實現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導提供了重要制度和機制保障。

3 實踐維度：根本在堅持和維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導

堅持和維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導是加強黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，是新時代堅持黨的領(lǐng)導的核心要求。改革開放40 年的實踐啟示我們，正因為始終堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，我們才能應(yīng)變局、平風波、化危機，堅定不移走中國特色社會主義道路的方向越來越明確、信心越來越堅定。

3.1 堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導的基本經(jīng)驗和保證

在黨的建設(shè)史上，逐步形成了黨、黨中央和黨的領(lǐng)袖三個層次的領(lǐng)導核心。經(jīng)過十八大以來的偉大實踐，黨確立了習近平在黨中央和全黨的核心地位，從而實現(xiàn)了領(lǐng)袖意義、政黨意義和國家意義上的核心的有機統(tǒng)一體，這對于統(tǒng)一全黨意志、步調(diào)一致行動具有重大意義。黨的領(lǐng)導既要理論指導，更重實踐檢驗。歷史經(jīng)驗反復表明，什么時候黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導得到有力維護，什么時候黨的領(lǐng)導就更加堅強有力。因此，在實踐中堅決維護這一核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導既是黨的領(lǐng)導成功經(jīng)驗，也是檢驗黨的領(lǐng)導堅強有力的重要標尺。

從黨的重要會議和重要文獻精神到黨內(nèi)法規(guī)的制度規(guī)定，都把堅持和維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為一項重大政治原則和政治紀律加以突出強調(diào)，這充分反映了我們黨對黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢的思想認識和實踐水平達到一個新高度，為新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導提供了根本遵循。

3.2 堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導是對黨章的遵守

黨章是黨內(nèi)的根本大法，是管黨治黨的總規(guī)矩。制度治黨、依規(guī)治黨，關(guān)鍵是遵守黨章、維護黨章。按照黨章規(guī)定，黨的代表大會是黨內(nèi)的權(quán)力機關(guān)和領(lǐng)導機關(guān)，在代表大會閉會期間，由代表大會選舉產(chǎn)生的黨的委員會行使領(lǐng)導權(quán)力。黨章第二十一條規(guī)定，在全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。因此，黨中央的權(quán)威來自黨的全國代表大會的賦權(quán)和黨章的規(guī)定，地方黨委的權(quán)力來自黨中央權(quán)威和法定授權(quán)。堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導是對黨的全國代表大會權(quán)力和黨章權(quán)威的遵守，相應(yīng)地，維護黨章的第一標志就是堅持和維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

3.3 堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導關(guān)鍵在踐行“兩個維護”

“兩個維護”是黨的十八大以來治國理政實踐中形成的重大政治成果，也是一條寶貴政治經(jīng)驗，體現(xiàn)了全黨在革命性鍛造和重塑中形成的普遍共識和共同意志，展示了維護對象的內(nèi)在一致性及其與黨的根本宗旨的邏輯一致性，是新時代對黨的民主集中制的科學運用和成果結(jié)晶。從關(guān)系上看，“兩個維護”具有內(nèi)在一致性和高度統(tǒng)一性，維護習近平總書記的核心地位就是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導；維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，首先要維護習近平總書記的核心地位。從取向上看，“兩個維護”同黨的根本宗旨具有內(nèi)在統(tǒng)一性。以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的靈魂，踐行“兩個維護”就要把增強“四個意識”與踐行以人民為中心的發(fā)展思想統(tǒng)一起來，把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，努力用人民群眾真真切切的幸福感、獲得感、安全感驗證“兩個維護”的落實狀況和實踐偉力。實踐表明，要建設(shè)好中國共產(chǎn)黨這個超大型馬克思主義執(zhí)政黨、治理好中國這個擁有14 億人口的超大型發(fā)展中國家，維護好習近平總書記的核心地位、維護好黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導至關(guān)重要。要在深刻理解“兩個維護”極端重要性和深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，用實際行動堅定踐行好“兩個維護”。

4 目標維度：目的在確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力

改革開放任務(wù)越繁重，越要加強和改善黨的領(lǐng)導，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。黨的全面領(lǐng)導是否得到了堅持和加強，最終還是要用黨的領(lǐng)導堅強不堅強、有力不有力來檢驗。

4.1 堅持和健全民主集中制

民主集中制是黨的根本領(lǐng)導制度和組織制度，是確保黨的領(lǐng)導堅強有力的根本制度保障?！八膫€服從”是民主集中制的集中體現(xiàn)和根本要求，其中最重要的就是全黨服從中央。民主集中制要求把集體領(lǐng)導制度與個人分工負責相結(jié)合，既要講集體領(lǐng)導，也要講擔當作為，通過制度化保障提高科學決策、民主決策、依法決策水平。十八大以來，黨委常委會(或黨組)議事規(guī)則和決策程序不斷完善，常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度、黨內(nèi)情況通報制度和情況反映制度、黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見制度更加健全，上級黨組織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前征求下級組織意見的制度得以確立，這些制度對于保證民主集中制度的有力執(zhí)行都起到了積極作用。黨的十九大把完善和落實民主集中制的各項制度納入黨的政治建設(shè)范疇，提出“完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一”，這為進一步健全民主集中制，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，加強黨的全面領(lǐng)導指明了方向。

4.2 構(gòu)建科學嚴密的組織體系

組織是黨的力量源泉。我們黨以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導制度，建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的科學嚴密的組織體系，形成黨始終成為時代先鋒、民族脊梁的巨大組織優(yōu)勢。新時代確保黨的領(lǐng)導堅強有力，最重要的就是按照黨章規(guī)定構(gòu)建黨的組織體系，確保從黨的中央組織到基層組織都各司其職。在黨的組織體系中，黨的中央組織是中樞，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導是前提，確保黨中央的權(quán)威，確保黨員干部在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨的地方組織是主力軍，充分發(fā)揮地方黨委(黨組)的領(lǐng)導核心作用是關(guān)鍵，確保黨中央決策部署在各個地方擲地有聲、貫徹有力。黨的基層組織是基石，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用是基礎(chǔ)，確保每一位黨員借助于基層黨組織和黨內(nèi)政治生活，都能使黨的意識和組織觀念得到強化，做好黨的肌體的活力細胞。

4.3 全面提升基層黨組織組織力

中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導力量，要更好地發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，取決于兩個關(guān)鍵要素：一個是來自以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，一個是來自基層黨組織組織力的全面提升，從而實現(xiàn)上下貫通、執(zhí)行有力、共鑄合力?；鶎狱h組織的組織力指的是基層黨組織為完成其承擔的職責任務(wù)，實現(xiàn)黨組織的工作目標而組織、凝聚、動員、影響基層社會各方面力量的綜合能力，主要由政治領(lǐng)導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力等部分組成。其著眼點和著力點是把基層黨組織鍛造成為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領(lǐng)導者、團結(jié)動員群眾的引領(lǐng)者、改革發(fā)展的推動者。全面提升基層黨組織組織力是一個系統(tǒng)工程，是黨的堅強領(lǐng)導在基層社會的具體體現(xiàn)。要按照十九大的要求，在加強政治領(lǐng)導中增強基層黨組織的政治領(lǐng)導力，在創(chuàng)新組織體系中塑造基層黨組織的組織覆蓋力，在推動改革發(fā)展中提高基層黨組織的發(fā)展助推力，在鍛造過硬隊伍中鞏固基層黨組織的組織戰(zhàn)斗力，在團結(jié)帶領(lǐng)群眾中激發(fā)基層黨組織的社會號召力，切實筑牢基層黨建陣地，夯實基層執(zhí)政根基，贏得基層民意民心。

5 動力維度：不斷加強和改善黨的領(lǐng)導

黨的十九大報告提出加強和改善黨的領(lǐng)導，同時提出改進黨的領(lǐng)導體制機制，完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。堅持黨的領(lǐng)導，必須不斷改善黨的領(lǐng)導，讓黨的領(lǐng)導更加適應(yīng)實踐、時代、人民的要求。這個論斷一方面指明了在加強黨的領(lǐng)導的同時改善黨的領(lǐng)導的內(nèi)在合理性和必要性，同時指明了改善黨的領(lǐng)導的重要目的不是弱化黨的領(lǐng)導，而是使黨的領(lǐng)導更加適應(yīng)實踐、時代和人民的要求，使黨始終順應(yīng)人民愿望、走在時代前列。概括起來，堅持黨的領(lǐng)導是決定黨和國家前途的重大政治原則，而改善黨的領(lǐng)導則為更好地堅持和加強黨的領(lǐng)導提供深層動力和持久支撐，二者之間是互為保障的有機統(tǒng)一體。

5.1 以勇于自我革命的精神改善黨的領(lǐng)導

十九大報告指出：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨是我們黨最鮮明的品格。”[2]26我們黨是馬克思主義政黨，自我革命是馬克思主義政黨的天然屬性。馬克思主義政黨除了最廣大人民的根本利益，沒有自己的私利更沒有特殊利益，其先鋒隊性質(zhì)和為人民服務(wù)宗旨決定了自我革命是本身固有的政治品格。正如鄧小平指出的那樣：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！盵3]218毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出，“因為我們是為人民服務(wù)的，所以，我們只要有缺點，就不怕別人批評指出”[4]1004。因此，共產(chǎn)黨人為了實現(xiàn)自身肩負的特殊歷史使命，必須始終表現(xiàn)出一種頑強的奮斗精神和自我革命精神，堅持真理，修正錯誤，不斷反省檢視自己，不斷開展批評和自我批評，不斷實現(xiàn)自我揚棄和自我超越，不斷清除侵蝕黨的肌體中的病毒，不斷提高黨的政治免疫力。這個過程既可以看作是從嚴管黨治黨的過程，也可以看作是不斷改善黨的領(lǐng)導的過程。

5.2 以問題意識為導向改善黨的領(lǐng)導

問題是時代的聲音，也是創(chuàng)新的動力源泉。堅持問題導向，強化問題意識是我們黨成立伊始就形成的一種革命態(tài)度和思維方式。面對殘酷復雜的斗爭環(huán)境，如果沒有基于生存危機倒逼形成的問題意識，就很難適應(yīng)黨所面臨的惡劣環(huán)境和斗爭需要。根據(jù)不斷變化的外部環(huán)境，因應(yīng)時勢提出戰(zhàn)略對策，與時俱進改進斗爭方略，也是黨的領(lǐng)導一種重要方法論。從遵義會議確立毛澤東在黨和紅軍中的領(lǐng)導地位，到黨的十一屆三中全會實行改革開放的歷史性決策，再到黨的十八大以來的革命性鍛造和歷史性變革，所展現(xiàn)的都是黨在重大歷史關(guān)頭敢于正視問題、勇于解決問題的巨大勇氣和魄力。黨的領(lǐng)導方式在不同歷史時期也存在與時俱進問題。特別是在我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化的新形勢下，要主動研究黨的領(lǐng)導面臨的新問題，積極回應(yīng)不同階層群眾的新需求，不斷破解制約黨的領(lǐng)導力提升的新課題，使黨的領(lǐng)導更具時代性、彰顯人民性。實踐啟發(fā)我們，要善于運用習近平新時代中國特色社會主義思想這個有力思想武器，善于運用戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、創(chuàng)新思維、底線思維，學會從政治角度看待問題，從政治維度分析問題，從政治高度解決問題，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保黨始終具有旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

5.3 以法治思維和法治方式改善黨的領(lǐng)導

習近平指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵5]91十八大以來，全面依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，在構(gòu)建中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家過程中取得了重大成就，同時在統(tǒng)籌推進黨和國家各項工作納入法治化軌道，教育引導各級黨組織和領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式思考、謀劃、解決重大問題上也取得了長足進步。在現(xiàn)代法治條件下，法治思維、法治觀念歸根結(jié)底都是一種意識，其實質(zhì)就是樹立法律至上、依法治國、依法辦事等理念和思維方式，并以此指導治國理政實踐。運用法治思維改善黨的領(lǐng)導，最重要的就是堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法行政，做到善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一，努力實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一。