近年來，建德市大力發(fā)展“服務(wù)業(yè)興市”戰(zhàn)略，全方位、多途徑推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文分析了建德市服務(wù)業(yè)普查工作的現(xiàn)狀和存在問題，并提出了具體的意見和建議，以期為下次開展普查提供參考。

近年來，建德市大力發(fā)展“服務(wù)業(yè)興市”戰(zhàn)略，全方位、多途徑推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，本市服務(wù)業(yè)普查登記的單位家數(shù)占全市普查登記單位家數(shù)的74.5%，涉及面廣、工作量大、重點難點較多。因此，探索研究適合當(dāng)前社會經(jīng)濟現(xiàn)狀的服務(wù)業(yè)普查方法，做好服務(wù)業(yè)普查工作，及時取得真實反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)，為各級黨委政府制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)劃尤為重要。

服務(wù)業(yè)經(jīng)濟普查工作現(xiàn)狀

此次普查中建德市有服務(wù)業(yè)法人單位7137 家、個體戶抽樣799戶，涵蓋11 個行業(yè)。服務(wù)業(yè)形式多樣，既有傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)，又有新興的服務(wù)部門；既有營利性企業(yè)，又有非盈利性單位；既有省重點服務(wù)業(yè)，又有小微服務(wù)業(yè)企業(yè)，涉及單位多、范圍廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性強，經(jīng)營場所、從業(yè)人員易變等特點，在這次普查中存在以下難點問題。

（一）普查對象配合程度不高，瞞報現(xiàn)象普遍

服務(wù)業(yè)普查難度明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，涉及經(jīng)濟指標(biāo)多，有的直接涉及企業(yè)商業(yè)秘密，普遍存在怕露“富”現(xiàn)象，擔(dān)心普查結(jié)果會與稅務(wù)部門比對，成為以后增加他們稅賦的依據(jù)，存在不配合、瞞報現(xiàn)象，甚至個別拒報的現(xiàn)象，加上部分單位會計制度不健全，不入賬，不報稅務(wù)報表，數(shù)據(jù)真實度難以保障且不易核實。如主城區(qū)商業(yè)街中心地段餐飲個體經(jīng)營戶，經(jīng)營面積40平方米，雇員4 人，自報年營業(yè)收入為12 萬元，每季度定額稅免繳3 萬營業(yè)額，實際上，他的房租、水電費年支出3 萬元，雇員工資、材料采購等年支出45 萬元左右。

（二）普查對象隱蔽性強，穩(wěn)定性較弱

服務(wù)業(yè)普查對象成分復(fù)雜，且多數(shù)為個體、私營經(jīng)濟、隱蔽性強，“一企多證”“店中店”“口袋單位”現(xiàn)象突出。居民樓中階段性經(jīng)營的無證棋牌室、“完美”產(chǎn)品銷售網(wǎng)店、有證但長期不用的企業(yè)容易被忽略和遺漏。同時隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，幾乎每天都有開業(yè)、停業(yè)及變更情況發(fā)生，有證、無證個體經(jīng)營戶的變動更是頻繁，特別是餐飲、居民服務(wù)業(yè)等流動性較大的行業(yè)，給服務(wù)業(yè)普查工作增加了難度。另外，多產(chǎn)業(yè)法人單位的大量存在，也給普查工作帶來了較大困難。母公司與子公司行業(yè)不同、母公司與子公司異常經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)活動單位和法人單位各自經(jīng)營、互不相干以及法人單位不清楚其他產(chǎn)業(yè)活動單位情況等原因，導(dǎo)致“爹難尋”“孤兒無人領(lǐng)”等現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)與法人匹配工作難度大。

（三）審核公式不完善，審核效率有待提高

一是在PAD 錄入保存時未出現(xiàn)審核錯誤提示，如人均報酬過低，營業(yè)收入為零，增值稅等稅收合計為0，如果一開始錄入PAD 并上傳數(shù)據(jù)時審核公式完善，就便于核對和修改；二是分專業(yè)、分部門多次反復(fù)比對，因不同部門不同專業(yè)多次審核，在后期審核過程中，有些普查對象難免因各專業(yè)審核接到各專業(yè)線和普查員核查電話數(shù)十次。同時因?qū)徍隋e誤的公式不便于集中審核匯總，各專業(yè)分不同的EXCEL 下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上審核時間緊任務(wù)重，比對時間短，下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社時間更短，經(jīng)常會出現(xiàn)同個單位核對多次的情況，如果集中會審時多種錯誤可合并在一起下發(fā)，回訪一次企業(yè)就可以徹底解決了所有的審核問題。

服務(wù)業(yè)普查工作的主要做法

（一）提高普查對象的配合度，確保數(shù)據(jù)真實性

一是廣泛宣傳，通過街頭巷尾的橫幅、電視媒體、公交宣傳短片、微信公眾號等宣傳，提高調(diào)查對象配合普查的意識。二是財務(wù)報表先行，避免普查數(shù)據(jù)上報不完整。正式普查入戶前發(fā)放告知書，通知普查對象準(zhǔn)備好相關(guān)資料，并告知正式普查登記上門時間，提高入戶普查效率。這項舉措在后期審核數(shù)據(jù)時也發(fā)揮了較大作用。三是成立建德市大個體調(diào)查小組，由市統(tǒng)計局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干20 名擔(dān)任組長和調(diào)查員，16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普查指導(dǎo)員擔(dān)任陪調(diào)員，分組做好大個體調(diào)查，并同步做好抽樣個體入戶調(diào)查的指導(dǎo)工作，比對稅務(wù)數(shù)據(jù)及行業(yè)平均水平，避免數(shù)據(jù)漏瞞報。四是法制配合，克難攻堅。對于不配合的單位，市普查辦聯(lián)合市統(tǒng)計局法制科發(fā)送催報單，有效推進了“疑難雜癥”單位的普查，保障了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）強化部門協(xié)作，確保單位不重不漏

一是清查階段與工商、民政、編辦、稅務(wù)等部門資料加以比對，查找漏登單位；同時普查員巧借社區(qū)66810 平臺，并充分發(fā)揮社區(qū)居民組長、網(wǎng)格長的作用，通過現(xiàn)場走訪核實、電話核查、網(wǎng)絡(luò)尋查等手段做好對“口袋單位”的查找，避免漏登，盡可能摸清各普查對象的真實情況，特別是針對“店中店”、無證棋牌室進行專項查遺補漏，并進行事后數(shù)據(jù)質(zhì)量實地抽查。二是正式普查登記階段，指定專人對本市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的多產(chǎn)法人進行及時比對，使產(chǎn)業(yè)活動比對單位工作有效推進。三是針對招商引資、招商引稅、電商等企業(yè)，積極做好與相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，利用各部門有效資源，進行逐個突破。

（三）多層篩選，確保提高審核效率

針對時間緊任務(wù)重，審核工作強度大的問題，市普查辦盡可能通過其他措施提高效率，減少對普查對象回訪的頻次。一是在清查和普查登記階段，市普查辦采取了現(xiàn)場指導(dǎo)、統(tǒng)一答疑、隨時抽查等方式及時解決了普查中的重點和難點問題，并多次組織16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行了集中會審，提高審核效率。二是加強審核階段與各部門各專業(yè)線的溝通，通過與編辦、民政、工商、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)比對，匯總下發(fā)清單，盡可能避免重復(fù)審核，提高審核效率，并重點對行業(yè)間平均水平、人均工資等進行了強化審核，從源頭上保障數(shù)據(jù)真實性。

做好服務(wù)業(yè)單位經(jīng)濟普查的意見和建議

（一）強化法制宣傳，增強統(tǒng)計意識

針對部分服務(wù)業(yè)普查對象對普查配合度不高的現(xiàn)象，統(tǒng)計部門在加大統(tǒng)計宣傳的同時，要強化執(zhí)法檢查力度，努力提升普法效果，把普法滲透到統(tǒng)計報表布置、統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計資料發(fā)布、統(tǒng)計咨詢服務(wù)及統(tǒng)計執(zhí)法檢查全過程，強化統(tǒng)計服務(wù)意識，營造良好的統(tǒng)計氛圍，提升整體統(tǒng)計工作水平。

（二）強化部門協(xié)作，優(yōu)化資源共享

部門之間既要分工又要密切協(xié)作，將各部門掌握的行政登記資料和報表數(shù)據(jù)通過平臺整合，供普查機構(gòu)共享，便于在普查過程中及時開展查遺補漏，減少反復(fù)比對的頻率。

（三）優(yōu)化操作系統(tǒng)，確保審核前置

入戶PAD 采集數(shù)據(jù)時，前置普查數(shù)據(jù)和邏輯關(guān)系審核公式，使各專業(yè)常見邏輯關(guān)系錯誤、提示性錯誤在PAD 數(shù)據(jù)上報前就能體現(xiàn)，普查員可以逐一在現(xiàn)場與普查對象進行核對，提早備注說明，減少后期核查工作量，提高普查效率。

（四）后期運用大數(shù)據(jù)集中審核，下發(fā)清單智能匯總

統(tǒng)一導(dǎo)入審核公式后，集中會審，而不是后期反復(fù)分專業(yè)分線分批審核，致使有些單位因不同審核公式不同業(yè)務(wù)線分批審核多次。放寬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社審核的時間，便于兩員按單位情況匯總審核錯誤清單，減少普查對象核查頻率。

（五）部門數(shù)據(jù)共享，用好現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源

將此次普查結(jié)果作為下次普查的基礎(chǔ)，如在上門普查能智能比對地址、法人姓名等信息，點相應(yīng)地址直接顯示該地址的所有單位，可以有效避免“一址多企”“一企多證”“店中店”“口袋單位”漏登現(xiàn)象。