□ 文/趙曉華 鄭天厚

長慶油田招投標(biāo)工作自2008年開始，通過近10年的探索與實(shí)踐，大體可分為起步運(yùn)行及規(guī)范發(fā)展兩個(gè)階段：2008—2014年為起步運(yùn)行階段，物資采購與集團(tuán)公司同步；地面工程以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，井筒工程等其他執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)格。2014年以來為規(guī)范發(fā)展階段，全面建立統(tǒng)一的“陽光招標(biāo)”管理體系。

一、長慶油田招投標(biāo)管理主要做法

（一）抓機(jī)構(gòu)，全面建設(shè)長慶油田招標(biāo)管理體系

建立招投標(biāo)管理委員會(huì)，其中專業(yè)委員會(huì)管業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)部門管落實(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)管實(shí)施。

招投標(biāo)管理委員會(huì)是招投標(biāo)管理決策機(jī)構(gòu)，謀劃招標(biāo)管理、頒布重要制度、研究重大問題。作為長慶油田公司招投標(biāo)管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)招投標(biāo)管理委員會(huì)的決定，制定并督促落實(shí)招標(biāo)管理制度、協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)中問題，管理招標(biāo)機(jī)構(gòu)，建立和維護(hù)公司評(píng)標(biāo)專家?guī)欤偨Y(jié)招標(biāo)管理工作。專業(yè)委員會(huì)落實(shí)招投標(biāo)管理委員會(huì)重大部署，研究本專業(yè)范圍項(xiàng)目的招標(biāo)工作，依據(jù)招標(biāo)管理辦法決定招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)中問題。專業(yè)管理部門落實(shí)招標(biāo)管理制度，管理本部門管理業(yè)務(wù)的招標(biāo)工作，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)中的問題。招標(biāo)機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各二級(jí)單位貫徹招標(biāo)管理系列制度，管理授權(quán)范圍內(nèi)項(xiàng)目招標(biāo)和非招標(biāo)項(xiàng)目的選商，使用評(píng)價(jià)選商結(jié)果，協(xié)調(diào)解決管理范圍內(nèi)選商中問題。

長慶油田從業(yè)務(wù)發(fā)展的角度統(tǒng)一歸口了招標(biāo)管理，在管理層和操作層都建立了招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升招標(biāo)管控能力。

（二）抓制度，構(gòu)建門類齊全科學(xué)合理操作可行制度體系

1. 制度建設(shè)門類齊全。長慶油田堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃先行，建立了2個(gè)以招標(biāo)、非招標(biāo)管理辦法為總攬、13個(gè)專業(yè)細(xì)則具體化、3個(gè)程序規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋工程、物資和服務(wù)全業(yè)務(wù)的招標(biāo)制度。2. 制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理。辦法—細(xì)則—程序標(biāo)準(zhǔn)，總分結(jié)合、主干和枝葉相配，辦法管總體，細(xì)則管操作，程序管運(yùn)行。3.制度完善問題導(dǎo)向。個(gè)別問題查落實(shí)，普遍問題查制度。4.制度修訂循序漸進(jìn)。繼承基礎(chǔ)上完善，總結(jié)實(shí)踐后補(bǔ)充，解決問題服務(wù)工作，先試點(diǎn)后推廣，先試行后施行。

2010年以來，公司先后5次修改完善制度，選商制度更加科學(xué)，操作性更強(qiáng)，對(duì)于推動(dòng)招標(biāo)實(shí)踐發(fā)揮了很好的引領(lǐng)、促進(jìn)和指導(dǎo)作用。

（三）抓執(zhí)行，建立不斷優(yōu)化持續(xù)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制

實(shí)行“統(tǒng)一管理、分類負(fù)責(zé)、集中組織、分級(jí)實(shí)施”的模式。所謂“統(tǒng)一管理”，是指統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督公司的招投標(biāo)工作。在管理方法上，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)制度、流程、平臺(tái)、信息發(fā)布、專家?guī)旖?、文本格式?個(gè)統(tǒng)一。所謂“分類負(fù)責(zé)”，是指招投標(biāo)管理委員會(huì)下設(shè)10個(gè)專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)本專業(yè)委員會(huì)涉及到的所有業(yè)務(wù)的招標(biāo)工作。所謂“集中組織”，是指將覆蓋面廣、業(yè)務(wù)集中度高、投資規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、選商標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、商務(wù)或技術(shù)標(biāo)書基本相近等適宜集中招標(biāo)的項(xiàng)目，統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一流程，進(jìn)行集中招標(biāo)。所謂“分級(jí)實(shí)施”，是指一、二類分別由集團(tuán)公司及其專業(yè)分公司組織實(shí)施，三類項(xiàng)目由地區(qū)分公司組織實(shí)施。

①采用管辦分開運(yùn)行機(jī)制。招標(biāo)工作按照“管辦分開”的原則，正確處理好招標(biāo)管理部門和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，項(xiàng)目單位、業(yè)務(wù)部門、招標(biāo)部門和招標(biāo)機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，為油氣田生產(chǎn)建設(shè)選擇了一批好隊(duì)伍，保障了生產(chǎn)建設(shè)的需要。②專業(yè)人員做專業(yè)的事。公司共培養(yǎng)招標(biāo)師123人。專家?guī)旌w66個(gè)專業(yè)類別3421名評(píng)標(biāo)專家。③專業(yè)機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事。2014年先行委托大慶石油建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)公司和國信招標(biāo)集團(tuán)有限公司代理公司的招標(biāo)項(xiàng)目工作，2015年集團(tuán)公司招標(biāo)中心代理公司井筒工程等項(xiàng)目招標(biāo)，2018年全部招標(biāo)項(xiàng)目交由集團(tuán)公司招標(biāo)中心實(shí)施。

（四）抓控制，建立節(jié)點(diǎn)分明相互制衡的運(yùn)行流程

1. 招標(biāo)文件模板編制。由招標(biāo)人、招標(biāo)管理辦公室、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)三方統(tǒng)合把關(guān)，共同進(jìn)行規(guī)范性、完整性、合法性審核。2. 評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)抽取。評(píng)標(biāo)專家從集團(tuán)公司招標(biāo)系統(tǒng)中自動(dòng)抽取，自動(dòng)通知，自動(dòng)替補(bǔ)。杜絕人為因素，確保專家抽取的安全性、保密性和時(shí)效性。3. 聯(lián)合監(jiān)督分工明確。按照“整體性統(tǒng)籌、專業(yè)化分工”明確業(yè)務(wù)主管部門、法律、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門管理職責(zé)及分工，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同把關(guān)、協(xié)同配合、統(tǒng)籌推進(jìn)。4. 評(píng)委評(píng)審獨(dú)立進(jìn)行。按照招標(biāo)文件評(píng)審方法獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見，并對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，同時(shí)在評(píng)標(biāo)室配備錄音、錄像設(shè)備，監(jiān)控專家評(píng)審過程，確保評(píng)審結(jié)果公平公正。5. 招標(biāo)信息公開透明。招標(biāo)公告、可不招標(biāo)信息、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果在中國石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)公開發(fā)布，最大程度使?jié)撛谕稑?biāo)人獲取相關(guān)信息，廣泛接受社會(huì)公眾對(duì)招投標(biāo)交易活動(dòng)的監(jiān)督。6. 異議投訴渠道暢通。出臺(tái)異議答復(fù)文件，明確了投訴處理程序，規(guī)范招投標(biāo)異議處理流程；對(duì)集中投訴異議，相關(guān)部門組成工作組專門解答和處理；對(duì)個(gè)別單位對(duì)招投標(biāo)有關(guān)情況反映的處理結(jié)果進(jìn)行公告。

（五）抓重點(diǎn)，不斷探索和創(chuàng)新井筒工程招標(biāo)方式

1. 創(chuàng)新井筒工程招標(biāo)方式。組織上千家公司近萬支隊(duì)伍投標(biāo)的鉆井等井筒工程招標(biāo)，在中國石油無經(jīng)驗(yàn)可借鑒、國際大公司無案例可學(xué)習(xí)、國內(nèi)其他大企業(yè)也無經(jīng)驗(yàn)可循情況下，長慶油田通過走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來教和多次分析論證，針對(duì)“大規(guī)模、多主體、重復(fù)施工”和數(shù)千支隊(duì)伍需求現(xiàn)狀，深入理解招標(biāo)背景和意義，遵循“公開、公平、公正”的法制精神和“合法、公開、競爭、擇優(yōu)、雙贏”的選商原則，解決了有別于傳統(tǒng)招標(biāo)的難題。

2. 不斷解決井筒工程招標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題。一是改進(jìn)標(biāo)段的劃分，把相同井型、井別，設(shè)備人員配置要求一致的劃分為一個(gè)標(biāo)段，按照各采油氣廠劃分施工區(qū)域，隊(duì)伍中標(biāo)后根據(jù)其排名和意愿再選擇具體施工區(qū)域，適應(yīng)了長慶油田“滾動(dòng)開發(fā)”可以在全油田范圍內(nèi)調(diào)配隊(duì)伍的要求，解決了劃分標(biāo)段過多，不利于后期因產(chǎn)建規(guī)模變動(dòng)、地質(zhì)情況變化等發(fā)生部署調(diào)整時(shí)，隊(duì)伍無法在油田礦權(quán)區(qū)域內(nèi)靈活調(diào)整的弊端。二是招標(biāo)有效時(shí)間適當(dāng)延展，改為一招兩年，分年考核，根據(jù)履約結(jié)果簽訂合同，減少了招標(biāo)頻次，為招標(biāo)人、中標(biāo)人長期打算提供便利。三是在專家評(píng)委抽取上不再指派業(yè)主代表，改由評(píng)委全部從集團(tuán)公司專家?guī)熘须S機(jī)抽取，減少人為干擾，更加體現(xiàn)公平公正。

（六）抓難點(diǎn)，破解業(yè)務(wù)外包車輛鉆前招標(biāo)難題

業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目，涉及人員眾多，最高達(dá)2萬多人，穩(wěn)定壓力大；運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)差異大、車型雜量多，涉及自卸貨車、灑水車等28類車型；鉆前工程，區(qū)域范圍廣、外部關(guān)系難，涉及5省區(qū)。針對(duì)這些難點(diǎn)，長慶油田高度重視，做足前期準(zhǔn)備，做好過程控制，做穩(wěn)后期銜接。

通過九項(xiàng)措施破解招標(biāo)難題。一是宣傳政策，得到理解；二是使用單位和服務(wù)公司簽訂“參與投標(biāo)、尊重結(jié)果、維護(hù)穩(wěn)定”協(xié)議，有序進(jìn)出；三是充分考慮生產(chǎn)實(shí)際；四是與地方部門主動(dòng)溝通，得到支持；五是深入基層現(xiàn)實(shí)，了解工作內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成；六是分步推進(jìn)；七是編好招標(biāo)文件；八是先期試點(diǎn)，總結(jié)完善，全面鋪開；九是評(píng)委從專家?guī)熘谐槿。鳝h(huán)節(jié)相互制約，相關(guān)部門全過程監(jiān)督，依規(guī)及時(shí)處理異議和投訴。過程透明，監(jiān)督跟進(jìn)，公開、公平、公正體現(xiàn)始終。

二、“陽光招標(biāo)”取得的成效

特別是2014年以來，長慶油田招標(biāo)工作成效顯著，具體表現(xiàn)：

—滿足了生產(chǎn)需要。油田公司嚴(yán)格把握法律要求、遵循招標(biāo)程序和提高生產(chǎn)建設(shè)效率的關(guān)系，提前謀劃，及時(shí)對(duì)接，狠抓落實(shí)，規(guī)范運(yùn)行，未出現(xiàn)因招標(biāo)影響生產(chǎn)的情況，既滿足了生產(chǎn)建設(shè)需要，保障5000萬噸油當(dāng)量持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，又有效助推企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提質(zhì)增效。

—招標(biāo)率大幅提升。2014—2017年招標(biāo)率由69.6%提至99.7%，應(yīng)招盡招，各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)向好。

—促進(jìn)了規(guī)范管理。建立健全招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，持續(xù)完善招標(biāo)管理配套制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，不斷優(yōu)化招標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)過程管控和責(zé)任追究，油田公司上下規(guī)范管理，依法選商，各項(xiàng)工作高效運(yùn)行，確保經(jīng)濟(jì)安全和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

—維護(hù)了穩(wěn)定大局。尤其是2014年，原油價(jià)格持續(xù)低迷，隊(duì)伍嚴(yán)重過剩，中標(biāo)率近40%，穩(wěn)定壓力空前，一是制定維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)及可能存在的問題；二是招標(biāo)前通過不同媒介廣泛進(jìn)行宣傳，派專人現(xiàn)場(chǎng)解答疑惑；三是堅(jiān)持做好招標(biāo)組織工作，確保公開公平公正；四是及時(shí)處理異議投訴，盡快答復(fù)，爭取理解。

—節(jié)約了建設(shè)資金。近幾年油田公司招標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流、提質(zhì)增效和互利共贏。2014年以來僅井筒工程，每年節(jié)約資金1.5-2億元，物資類2014年-2017年，年節(jié)約資金1.1億、0.95億、0.71億、0.37億元。

—建立了公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。長慶油田的招標(biāo)項(xiàng)目以公開招標(biāo)為原則，邀請(qǐng)招標(biāo)為補(bǔ)充，符合要求的可不招標(biāo)事項(xiàng)為少量。承攬項(xiàng)目只有通過競爭取得，條件公開、程序公開、結(jié)果公開，以實(shí)力取勝。

—培養(yǎng)了大批具有資格的招標(biāo)隊(duì)伍。通過專題培訓(xùn)、脫產(chǎn)強(qiáng)化、專家講解、送出學(xué)習(xí)等多種方式和途徑，從事招標(biāo)管理和操作的人員4300多人次參加學(xué)習(xí)，123人取得國家招標(biāo)師資格。

三、下一步工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計(jì)

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，正視規(guī)范招標(biāo)管理中存在的問題，有的放矢、對(duì)癥施策，從全面系統(tǒng)的角度統(tǒng)籌謀劃，打好組合拳，做好頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)范措施的指導(dǎo)性和操作性，全面推進(jìn)招標(biāo)管理質(zhì)量提升。

（二）認(rèn)真做好招標(biāo)制度宣貫

公司的招標(biāo)和非招標(biāo)管理辦法是選商的總綱。上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好宣貫落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行，確保制度規(guī)范落地生根。在具體實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持公開、公平、公正、誠實(shí)信用的基本原則，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)流程。同時(shí)，要?dú)w納總結(jié)招標(biāo)工作中的各種案例，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文本、操作流程，并進(jìn)行固化和推廣，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（三）抓好各項(xiàng)工作落實(shí)到位

逐步把工作重心向推行精細(xì)化管理、落實(shí)各級(jí)管理責(zé)任等方面轉(zhuǎn)移，要不遺余力抓好落實(shí)，緊盯重點(diǎn)抓、強(qiáng)化學(xué)習(xí)抓、提升素質(zhì)抓，真正將各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落到位。