陳輝

隨著數(shù)字技術(shù)日新月異，應(yīng)用潛能全面迸發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出前所未有的高速發(fā)展，并廣泛滲透到其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，正在深刻改變世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式，重塑社會(huì)治理格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身就是新技術(shù)革命的產(chǎn)物，是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新的資源配置方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)減少了信息流動(dòng)障礙，提高供需匹配效率，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠極大地提升資源的利用率，是綠色發(fā)展的最佳體現(xiàn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念起源

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”（digital economy）并不是今天才有的概念，早在上世紀(jì)90 年代，入選全球最具影響力50位思想家的加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家唐·塔普斯科特就出版了一本名為《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》的著作,詳細(xì)論述了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。上世紀(jì)90 年代是數(shù)字技術(shù)發(fā)展的高潮，隨著曼紐爾·卡斯特的《信息時(shí)代：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化》、尼葛洛龐帝的《數(shù)字化生存》等著作的出版和暢銷，數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念在全世界流行開來。此后，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”概念在全社會(huì)開始廣泛使用。

關(guān)于“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”術(shù)語的定義,歷經(jīng)多個(gè)階段，早期傾向于電子商務(wù)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而后隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來使得定義數(shù)字經(jīng)濟(jì)的難度加大，目前世界各國對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解各有不同。在中國召開的G20 杭州峰會(huì)發(fā)布的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義是：以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。G20 對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的界定，得到了各方廣泛認(rèn)同。從該定義不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)只是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種手段和重要推動(dòng)力，這意味著片面地脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵相違背的。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的解析

互聯(lián)網(wǎng)突破了傳統(tǒng)的國家、地區(qū)界限，被網(wǎng)絡(luò)連為一體，使整個(gè)世界緊密聯(lián)系起來，把地球變成為一個(gè)“村落”。現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)可用光速傳輸信息，突破了時(shí)間的約束，使人們的信息傳輸、經(jīng)濟(jì)往來可以在更小的時(shí)間跨度上進(jìn)行，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以接近于實(shí)時(shí)的速度收集、處理和應(yīng)用信息，節(jié)奏大大加快了。迅速發(fā)展的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，具有極高的滲透性功能，使得信息服務(wù)業(yè)迅速地向第一、第二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，使三大產(chǎn)業(yè)之間的界限模糊，出現(xiàn)了第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)相互融合的趨勢。數(shù)字技術(shù)作為一種通用目的技術(shù)，逐漸變成了重要的生產(chǎn)要素，廣泛地應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)，促進(jìn)全要素生產(chǎn)效率的提升，開辟經(jīng)濟(jì)增長新空間，這種數(shù)字技術(shù)的深入融合應(yīng)用全面改造經(jīng)濟(jì)面貌，塑造整個(gè)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷演化。根據(jù)現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一件不容易的事情。其中，計(jì)算機(jī)制造、通信設(shè)備制造、電子設(shè)備制造、電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)零售、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)等幾乎全部架構(gòu)于數(shù)字化之上的行業(yè)，可看作數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)難以準(zhǔn)確界定的另一個(gè)原因在于它是融合性經(jīng)濟(jì)，其他行業(yè)因信息通信技術(shù)的應(yīng)用與向數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的組成部分，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越高，這部分卻更難以準(zhǔn)確衡量。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)數(shù)字化成為了不可逆的趨勢，但各行業(yè)在數(shù)字化的過程中依然會(huì)不可避免地遇到不同的困境，核心技術(shù)、管理水平、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面還有待進(jìn)一步完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著很多挑戰(zhàn)。

1.政府治理能力挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)治理問題是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的首要問題，治理與創(chuàng)新的平衡問題考驗(yàn)政府智慧。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯著領(lǐng)先于政府制度規(guī)范，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨領(lǐng)域與跨地區(qū)特點(diǎn)突出，現(xiàn)實(shí)空間線下問題與虛擬空間線上問題聚合交錯(cuò)。網(wǎng)絡(luò)交易的“虛擬性”，使傳統(tǒng)的現(xiàn)場查驗(yàn)賬冊(cè)、憑證等“實(shí)體化”管理難以落到實(shí)處，使工商、稅務(wù)等部門“屬地化”分塊管理難以奏效，跨境電子商務(wù)全天候交易的“高效性”，使通關(guān)、退稅、口岸管理等外貿(mào)管理部門“規(guī)?；惫芾黼y以跟上節(jié)奏。現(xiàn)有政府治理模式條塊化與屬地化分割，傳統(tǒng)政府管理已不能適應(yīng)跨界融合發(fā)展，傳統(tǒng)政府事前審批、人工檢查、現(xiàn)場督察的治理手段顯然難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，治理方式亟待優(yōu)化創(chuàng)新。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)的問題與法律滯后矛盾越發(fā)突出，政府執(zhí)法者常面臨無法可依的困境。因此在這樣的形勢下,迫切需要一部數(shù)字經(jīng)濟(jì)法,而這部數(shù)字經(jīng)濟(jì)法不僅是監(jiān)管法,還應(yīng)該是一部發(fā)展法、未來法和全球法,它應(yīng)面向未來,具備全球眼光。

2.核心技術(shù)創(chuàng)新能力挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)支撐能力不夠，需要加強(qiáng)自主創(chuàng)新。近年來我國信息產(chǎn)業(yè)取得成效，但是由于各種原因，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面沒有根本改變，比如，在核心元器件、高端芯片、集成電路、基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)處理分析，可視化呈現(xiàn)等各方面仍然存在著較大差距。如高端專用芯片95%靠進(jìn)口，核心技術(shù)還掌握在人家手里，前段時(shí)間不斷發(fā)酵的“中興事件”，讓我國信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)大量依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀再次暴露出來，如懸在頭上的達(dá)摩克利斯之劍。加快大規(guī)模集成電路、5G、智能傳感和控制、人工智能等領(lǐng)域的科技公關(guān)，進(jìn)一步提升發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐，迫在眉睫。同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，運(yùn)營商帶寬能力與對(duì)數(shù)據(jù)洪流的適應(yīng)能力也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)處理和分析能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及理想中水平，數(shù)據(jù)量的快速增長，對(duì)存儲(chǔ)技術(shù)提出了新的要求。

3.數(shù)字安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展是全球大勢所趨，而互聯(lián)網(wǎng)在帶來財(cái)富與便捷的同時(shí)，也伴隨著挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全威脅也日益增多，高危漏洞數(shù)量有增無減，網(wǎng)絡(luò)攻擊越演越烈，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨嚴(yán)重威脅，線上線下融合，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實(shí)物理世界蔓延擴(kuò)散。公共互聯(lián)網(wǎng)病毒、木馬、高級(jí)持續(xù)性攻擊等網(wǎng)絡(luò)威脅向制造、金融、交通、能源等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，一旦遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能引發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全乃至國家安全。此外，生產(chǎn)裝備由機(jī)械化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進(jìn)，并將大量接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，會(huì)帶來新型安全風(fēng)險(xiǎn)，這些設(shè)備不僅是網(wǎng)絡(luò)攻擊的對(duì)象，一旦被控制，會(huì)成為攻擊源發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，破壞力將被指數(shù)級(jí)放大。在大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)踐中，出現(xiàn)大量個(gè)人信息被泄露、非法收集和買賣等現(xiàn)象，個(gè)人人身和財(cái)產(chǎn)安全乃至國家安全都受到嚴(yán)重威脅，這其中，大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中缺乏法治意識(shí)是其中重要一個(gè)方面，包括法制不完善、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等等。

促數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺思

1.創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，還存在制度不適應(yīng)、監(jiān)管不到位、保障不健全等問題和挑戰(zhàn)，對(duì)政府服務(wù)和監(jiān)管提出了新要求。要積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，建立立體化、社會(huì)化、信息化的監(jiān)管技術(shù)體系，將平臺(tái)、企業(yè)、用戶和消費(fèi)者等數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)的重要參與主體納入治理體系，構(gòu)建多元協(xié)同治理方式。部署在線與遠(yuǎn)程電子數(shù)據(jù)證據(jù)采集和分析工作，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力與水平，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管治理平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)匯聚、事中監(jiān)管、趨勢研判、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等能力。加強(qiáng)各類平臺(tái)信息服務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)的研究和預(yù)判，及時(shí)調(diào)整和完善融合創(chuàng)新領(lǐng)域行業(yè)管理規(guī)范和監(jiān)管措施，確保新舊業(yè)態(tài)公平公正、平穩(wěn)運(yùn)行的發(fā)展。

2.加強(qiáng)信息化法制制度建設(shè)。我國目前的法制制度建設(shè)與大力發(fā)展信息化之間具有相當(dāng)?shù)牟罹啵绻挥屑夹g(shù)領(lǐng)先，沒有法律制度保障和推進(jìn)，信息化將很難健康發(fā)展。在推進(jìn)信息化法制建設(shè)方面，政府需要從宏觀上加以引導(dǎo)。一是要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的保護(hù)立法工作，制定《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法》、《數(shù)據(jù)管理辦法》等相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，讓監(jiān)管有法可依。在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如何確保數(shù)據(jù)安全，應(yīng)是當(dāng)前立法的重點(diǎn)。二是建議加快推進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法工作。由于各種實(shí)名制要求的存在以及人臉識(shí)別等生物識(shí)別技術(shù)的廣泛應(yīng)用，如金融和第三方支付、寄快遞實(shí)名、住宿登記實(shí)名等，導(dǎo)致公民大量個(gè)人信息數(shù)據(jù)，都已經(jīng)掌握在相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位。個(gè)人數(shù)據(jù)經(jīng)?？赡鼙徊划?dāng)收集、儲(chǔ)存、利用，甚至用來非法交易。建議加快推進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)《個(gè)人信息法》立法與研究工作，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私安全的保護(hù)。

3.推進(jìn)核心技術(shù)的科研開發(fā)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是依托信息技術(shù)發(fā)展起來的新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)也必須依靠新一代核心技術(shù)，積極研究核心技術(shù)，尤其是計(jì)算機(jī)、通信和微電子技術(shù)領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，顯得尤為迫切。首先要解決的就是體制機(jī)制問題，應(yīng)加快推進(jìn)政府科技經(jīng)費(fèi)投入體制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、高精尖技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制的改革，破除傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式與理念，不斷完善核心技術(shù)攻關(guān)的財(cái)稅支持、人才資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度環(huán)境建設(shè)。其次應(yīng)鼓勵(lì)各方以及產(chǎn)業(yè)主體們加強(qiáng)合作、各顯神通，在通用芯片、基礎(chǔ)軟件、智能傳感器等關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域,在高性能計(jì)算、人工智能、量子通信等網(wǎng)絡(luò)前沿技術(shù)研發(fā)和商用等領(lǐng)域啃下硬骨頭，形成過硬的技術(shù)，共同提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競爭力。在具體實(shí)踐中要加大資金、人才投入，提供制度保障和促進(jìn)，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，形成集團(tuán)整體推進(jìn)，盡快追趕甚至趕超國際領(lǐng)先技術(shù)。

4.樹立整體全局網(wǎng)絡(luò)安全觀。要成功應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，要首先需要樹立整體與全局的安全觀。一是要構(gòu)建整體安全體系。整體與全局的安全觀要求在做網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)時(shí)，包括前期的咨詢、評(píng)估、方案部署和后期運(yùn)維與服務(wù)。各行各業(yè)在擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃階段就建立起安全思維、部署好安全策略，不要等到出現(xiàn)安全問題再去修補(bǔ)。二是要及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)攻擊真相。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為威脅攻擊的真相之源，成為發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊的關(guān)鍵。攻擊者無論怎樣隱藏行蹤，總會(huì)留下數(shù)據(jù)痕跡。將終端、邊界、云端的流量與日志匯總起來，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析和威脅情報(bào)支持，達(dá)到對(duì)整體網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢的全面掌控。第三，加強(qiáng)“機(jī)制保障”，各領(lǐng)域企業(yè)、機(jī)構(gòu)應(yīng)該在運(yùn)營中設(shè)置信息安全底線。就像每棟樓都有消防栓一樣，擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)也都應(yīng)制定自身安全事件處理機(jī)制，包括制定安全事件的應(yīng)急預(yù)案、及時(shí)處置安全風(fēng)險(xiǎn)，以及發(fā)生安全問題應(yīng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，這應(yīng)該是數(shù)字時(shí)代安全運(yùn)營的底線。