曾鈺誠 楊 帆 曾 嘉 黃雄英

一、引 言

中共十九大報告指出：“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”[注]《黨的十九大文件匯編》，黨建讀物出版社，2017年，第22頁。而鄉(xiāng)村振興作為“三農”問題的核心領域，對縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，激發(fā)農民的創(chuàng)造活力，推進農村現代化，建設更加公平的中國特色社會主義發(fā)揮著重要作用。當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的層層推進，催生出農村經濟發(fā)展的新模式，即農村的市場化、商業(yè)化、產業(yè)化。實現農村的產業(yè)化發(fā)展，符合生態(tài)、綠色、可持續(xù)的健康發(fā)展理念，核心是以第一產業(yè)為基礎、為依托，重點打造旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)、文化產業(yè)等第三產業(yè)，通過引入市場和產業(yè)，帶動農民增收致富，推動農村經濟發(fā)展轉型。

市場機制的引入打破了傳統(tǒng)農村的封閉結構，人、物乃至文化實現了充分的流動。農村的產業(yè)開發(fā)使越來越多的消費者、商業(yè)經營者、外出務工者都涌入農村，而鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化工藝品與農產品大多被賣到了城市，城市文化逐漸對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化產生潛移默化的影響。這些現象與變化都是農村產業(yè)化的表現。農村產業(yè)化最鮮明的表現形式就是鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的開發(fā)，例如貴州省的西江千戶苗寨、鎮(zhèn)遠古鎮(zhèn)、黃果樹石頭寨、肇興侗寨、青巖古鎮(zhèn)等，均已經被開發(fā)成著名的旅游景區(qū)。這種既保護傳統(tǒng)古跡、傳承民族文化，又促進經濟發(fā)展、增加農民收入的發(fā)展模式是當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一條熱門路徑。然而，農村產業(yè)化很大程度上仍屬于地方政府主導推進農村經濟發(fā)展的一項政策，更多地體現了政府的意志。這種強勢的政策推動可能帶來對部分農民基本權利的挑戰(zhàn)，使兩者存在事實上的沖突關系?；诖?，本文從一個田野考察的案例著手，分析農村產業(yè)化過程對農民權利實現的阻礙如何產生，并探求推進農村產業(yè)化發(fā)展與農民權利保障的調和路徑。[注]按照學術規(guī)范，文中地名、人名均為化名。

二、田野點：選擇與解釋

G省QY鎮(zhèn)建于明朝，2005年以其悠久的歷史文化、獨特的建筑形態(tài)，被列為全國歷史文化名鎮(zhèn)。為了提升QY鎮(zhèn)的社會影響力和知名度，振興QY鎮(zhèn)經濟，地方政府選擇與旅游公司開展合作，對古鎮(zhèn)進行商業(yè)化開發(fā)與產業(yè)化改造，突出QY鎮(zhèn)的歷史文化和建筑特色，重塑古鎮(zhèn)肌理。為了將QY鎮(zhèn)打造成在全國有廣泛影響的旅游觀光地，地方政府制定了詳細的古城更新改造規(guī)劃方案。方案具體規(guī)定：古鎮(zhèn)周邊與部分特色景觀不和諧的建筑，必須進行外形和結構改造；一些嚴重影響古鎮(zhèn)景觀的建筑，必須拆除。

背街是QY鎮(zhèn)最具特色的一條街道，也是游客常去的一處景點。背街沿山勢起伏，蜿蜒曲折，兩旁的青石墻由層層片石壘起，古樸別致。背街路面的青石板經過幾百年的沖刷、磨礪，光可鑒人。但美中不足的是，背街東側有幾棟新修葺的現代紅磚瓦建筑，建筑造型單調、色彩雜亂，且密度高，與QY古鎮(zhèn)的整體風格不一致，一定程度上影響了背街景觀效果。地方政府為了維護QY鎮(zhèn)傳統(tǒng)面貌的統(tǒng)一性和整全性，規(guī)劃將這些建筑拆除，而村民們不愿意拆除自己的建筑，更不愿意住回傳統(tǒng)的青石板搭建的建筑。在QY鎮(zhèn)，地方政府對古鎮(zhèn)各村進行的具有政策導向性的產業(yè)開發(fā)與當地村民的居住權利產生了對立。

三、案例切入：現象與問題

在QY鎮(zhèn)背街的數棟現代化紅磚建筑之中，有一棟的戶主是當地村民陳某。[注]對陳某的訪談內容，可由在QY鎮(zhèn)的調查印證。他們家一共有9口人，一直都居住在QY鎮(zhèn)。根據陳某的敘述，QY鎮(zhèn)在2008年就已經形成了開發(fā)古鎮(zhèn)的建筑規(guī)劃與景區(qū)設置。2009年鎮(zhèn)政府依照規(guī)劃方案對QY鎮(zhèn)背街進行集中整改治理時，發(fā)現他家建筑的屋頂略微高于背街的青石墻。鎮(zhèn)政府認為，陳某所建房屋嚴重破壞了背街原始風貌，屬于違章建筑，必須予以整改拆除。針對這一問題，鎮(zhèn)政府工作人員多次前往他的住處，先后采用各種方式敦促他拆除現有建筑，改建傳統(tǒng)建筑。鎮(zhèn)政府工作人員先是和公安、城管、村委會等單位工作人員一起去他家“做工作”；之后，鎮(zhèn)政府同意拆除建筑可獲得一定的國家補償；后來，鎮(zhèn)政府工作人員甚至表示愿意自掏腰包補償2000元拆遷費給陳某，并提供一套安置過渡房。在地方政府一系列說服工作后，陳某同意拆遷。

當筆者問及陳某補償安置的具體情況時，其頓顯愁容。在陳某的帶領下，筆者去了陳某的安置房。這是一棟不足40平米的小磚房，對于陳某全家9口人來說，居住空間過于逼仄；房屋內部條件不好，墻體有部分霉爛，地面也不平整；房屋周邊環(huán)境也不好。訪談中，陳某說： “這套房子是鎮(zhèn)政府當年征收的，現在作為我們的安置房，但是很明顯，這里根本不適合我們一家9口人居住，別說生活質量了，住都住不下?！碑敼P者詢問陳某為何不考慮在鎮(zhèn)外購買一套新房時，陳某表示： “古鎮(zhèn)周邊房價早就是4000多元一平方米，我們根本負擔不起?！惫P者詢問陳某為何不重建一棟符合古鎮(zhèn)風貌的青石板建筑？陳某回答： “我一直在為重建新房努力，但是古鎮(zhèn)里建房的手續(xù)與程序非常復雜。我沒地方住，就算程序再復雜，也要申請?！盵注]上述訪談案例編號：20170701GZ。在田野調查中發(fā)現，在QY鎮(zhèn)還有4～5戶拆遷戶也被安排在安置房過渡，生活狀況同樣不太理想，甚至有一處安置房已經倒塌。QY鎮(zhèn)政府在迫切推進農村產業(yè)化的過程中，給這部分村民的權利帶來了損害。

四、農村產業(yè)化：一種有益嘗試

建設一個經濟發(fā)展、生活富裕、民主健全、文化豐富、環(huán)境美麗的農村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求。而現實情況是，一些地區(qū)農村經濟發(fā)展出現乏力的情況，究其原因，與農村“空心化”現象有關。對于“空心化”問題，根據認識視角的不同，存在兩種理解：一是從建筑學角度，認為在宅基地上不斷擴大建筑規(guī)模，而且舊有的建筑并不拆除，導致農村用地規(guī)模擴張，但建筑大多閑置下來；部分村民舉家搬遷到城市，導致農村房屋廢棄等“外擴內空”、“人走屋空”問題出現。[注]參見劉永飛，徐孝昶，許佳君：《斷裂與重構：農村的“空心化”到“產業(yè)化”》，《南京農業(yè)大學學報(社會科學版)》2014年第3期。二是從農村人口流動角度，認為農村空心化是農村勞動人口外流，只剩下婦女、老人和小孩留守，農村人口數量與質量均呈現下降的趨勢，年齡結構比例也處于失衡狀態(tài)。農村青年勞動力的流失，同時導致大量資金、技術、人才等資源從農村轉移到城市，加重了鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的困境。[注]參見劉永飛，徐孝昶，許佳君：《斷裂與重構：農村的“空心化”到“產業(yè)化”》，《南京農業(yè)大學學報(社會科學版)》2014年第3期。無論采用何種理解，農村人口的凈流出都是農村“空心化”的一個關鍵性誘因。我國部分農村存在嚴重的“空心化”問題，這也得到了官方的確認。2018年3月國家發(fā)改委副主任張勇在接受媒體采訪時承認農村“空心化”問題確實在不同程度上存在，“現在戶籍在農村的人口有8億多，農村常住人口有5億多，2億多人在外打工，這些打工的大多數是青壯年，除了過年，都不在農村，在農村不少地方確實缺少生機、缺少活力，主要是老人和孩子留守”[注]參見《發(fā)改委副主任：農村“空心化”問題確實在不同程度上存在》，鳳凰網，2018年3月6日，http://finance.ifeng.com/a/20180306/16012599_0.shtml，最后訪問日期：2019年2月19日。。每年臨近春節(jié)的時候，新聞媒體都會不約而同聚焦農民工返鄉(xiāng)潮，這是一個體量龐大的群體。

農村“空心化”的原因主要在于三個方面：第一，傳統(tǒng)農業(yè)收入已經不足以維持家庭生計，大量青壯年新生代農民群體為了養(yǎng)家糊口前往城市務工，推動農村人口的外流；第二，農村的基礎設施建設依然薄弱，交通、醫(yī)療、教育與城市差距較大，致使新生代農民群體不愿意長期留在農村；[注]參見《如何破解農村空心化？人大代表這樣說》，人民網，2018年3月7日，http://hb.people.com.cn/n2/2018/0307/c192237-31319222.html，最后訪問日期：2019年2月19日。第三，農村的生存條件和環(huán)境相比城市而言較差，青壯年農民群體為了追求更高的生活質量而離開農村，流向城市。農村“空心化”會導致農村勞動力不足，農田荒廢。作為農村核心經濟支柱的第一產業(yè)發(fā)展遭遇巨大危機。而青壯年農民群體的流動同時也帶走其所掌握的知識、技能、人脈、資金等資源，加劇了農村經濟社會發(fā)展的弱化、滯化、退化。因此，不少地方政府對于農村經濟發(fā)展困局與空心化問題，所提出的解決方案就是實現農村經濟發(fā)展的產業(yè)化轉型。

產業(yè)化確實對農村經濟發(fā)展起到了正向性的拉動作用，這得益于產業(yè)化所形成的“集聚效應”?！凹坌笔墙洕鷮W術語，是指各產業(yè)在空間上集中所產生的經濟效果，[注]參見劉永飛，徐孝昶，許佳君：《斷裂與重構：農村的“空心化”到“產業(yè)化”》，《南京農業(yè)大學學報(社會科學版)》2014年第3期。即某一空間內各產業(yè)通過共享資源、資金、技術、知識、人才等要素，所實現的收益增加和成本降低。[注]參見李輝，白緒貴，姜軍：《基于規(guī)模的產業(yè)集群“集聚效應”研究》，《社會科學戰(zhàn)線》2009年第12期。農村產業(yè)化實際上是和城市現代化進行有效對接，將城市的發(fā)展模式引入農村，擴充農村的發(fā)展機會與就業(yè)機會。農民進城務工，大多是去城市化發(fā)展充分、產業(yè)發(fā)達、對勞動力需求旺盛的東部地域，那些區(qū)域不僅就業(yè)機會較多，而且工資待遇比較好。然而隨著農村產業(yè)化的深入推進，在自己家門口就有巨大的就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)商機，這對村民具有很大誘惑力。例如旅游產業(yè)的開發(fā)，在吸引大量的消費者的同時，也帶動了餐飲、住宿、民俗表演和民族工藝品等產業(yè)的發(fā)展，為農村帶來了巨大商機，增加了農民的收入。正是在農村產業(yè)化發(fā)展的巨大集聚效應作用之下，農村產業(yè)化能夠有效吸引已經流動到城市的新生代農民“回流”農村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、執(zhí)業(yè)，伴隨相關資金、技術、知識、勞動力等要素的“回歸”與充分涌流，重新構造農村社會的發(fā)展模式。因為農村產業(yè)化發(fā)展對鄉(xiāng)村振興所產生的積極影響，習近平總書記在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議上提出具體五大振興內容，其中就包括鄉(xiāng)村產業(yè)振興。[注]韓長斌：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展》，《人民日報》2018年8月27日07版?？梢?，農村產業(yè)化確實為農村社會經濟發(fā)展注入了動力，為農民提供了更多的就業(yè)和發(fā)展機會。

五、利益偏好：一個類型化的分析

農村產業(yè)化是一個系統(tǒng)性、整體性的工程，產業(yè)結構的調整不僅改變了農村傳統(tǒng)的生產和生活方式，而且增加了不同利益主體之間競爭博弈的概率?，F階段的農村產業(yè)化涉及三方主體的利益，即作為農村產業(yè)化的規(guī)劃者的地方政府，作為農村產業(yè)化的實施者的外來企業(yè)，以及作為農村產業(yè)化的參與者的農民群體。三方主體在產業(yè)化過程中所表現出的利益偏好有較大的差別：

(一)地方政府：績效型產業(yè)化

對于農村產業(yè)化，地方政府是極力支持和鼓勵的，并通過招商引資、合作洽談等方式將相關企業(yè)、項目、資金、人才聚攏和吸引到農村地區(qū)進行投資興業(yè)，以求帶動農村整體經濟發(fā)展。拉動地方經濟(GDP)增長，提升績效，是地方政府推進農村產業(yè)化的主要目的。農村產業(yè)化能夠在較短時間內吸收社會資本支持農村發(fā)展，推動公路、橋梁、公共活動場所等基礎設施建設，有賴于政府的有效政策帶動第三產業(yè)發(fā)展，特別是旅游產業(yè)發(fā)展，催生旅游消費活力。這些資本、資源乃至政策的投入最后都能夠貢獻于地方經濟發(fā)展指標與增長指數。與此同時我們應當看到，農村產業(yè)化建設中的旅游示范點的建設，往往需要對原有建筑進行大幅度、大范圍的改造，甚至是拆掉原有建筑進行重建，這都需要建設工程的支撐，并刺激社會生產與當地建筑商品消費，貢獻一定的經濟增長指標。但是，這種旅游示范點建設常常會給當地村民帶來經濟負擔并影響他們的生活，而旅游示范點建設的效果是不確定的。

(二)外來企業(yè)：利潤型產業(yè)化

外來企業(yè)是農村產業(yè)化的重要推動力量，也是具體規(guī)劃的實施者、執(zhí)行者，是農村產業(yè)化得以順利推進的資本、技術、人力、知識的主要貢獻者?，F階段的農村產業(yè)化模式大多采用與當地風土人情、習慣傳統(tǒng)、生活方式緊密銜接的，對農村人居環(huán)境和生態(tài)保護產生較小負面性影響的，以鄉(xiāng)村旅游、農家樂、觀光等產業(yè)類型為主導的開發(fā)項目。這一模式可以歸結為“產業(yè)聯(lián)動商業(yè)模式”。這種模式就是以旅游產業(yè)作為基礎平臺，同時帶動其它相關產業(yè)的共同發(fā)展。例如內蒙古打造的牧業(yè)(草原)旅游業(yè)，開發(fā)企業(yè)不僅發(fā)展旅游產業(yè)，還發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)醫(yī)藥種植業(yè)、少數民族手工藝制造業(yè)等，形成產業(yè)聯(lián)動，獲得綜合性收益。外來企業(yè)憑借從地方政府獲取的政策支持，通過運用其自身的專業(yè)技術、資金、人才優(yōu)勢以及經驗，打造以觀光、休閑、餐飲、民俗等為基本內容的產業(yè)生態(tài)鏈。產業(yè)鏈的形成與持續(xù)性運營能夠為外來企業(yè)帶來豐厚的利潤與回報。整個產業(yè)鏈的打造以及產業(yè)的運營都是由外來企業(yè)具體掌控的，在形成產業(yè)鏈后，外來企業(yè)通過持續(xù)性經營進而收回成本以及獲得盈利。外來企業(yè)積極參與農村產業(yè)化進程也許有一定的助力地方經濟發(fā)展和提高當地農民的生產、生活質量的目的，但更為重要的是盯住了農村產業(yè)化所蘊藏的豐厚回報。以旅游產業(yè)為例，外來企業(yè)通過對外宣傳傳統(tǒng)鄉(xiāng)村、非遺鄉(xiāng)村、民俗鄉(xiāng)村、民族鄉(xiāng)村等名號吸引游客前來旅游和消費，可以從門票、租金、餐飲、管理、酒店、購物等領域獲取利潤回報。同時，對于當地政府而言，這也是一種雙贏的合作。因為旅游產業(yè)開發(fā)能夠為地方財政帶來可觀的稅收以及利潤分成，刺激地方農產品、工業(yè)產品、手工制品的生產和消費，為地方經濟社會發(fā)展注入動能。因此，外來企業(yè)推進產業(yè)化的整個過程中，往往有地方政府所提供的政策優(yōu)惠與支持。豐富的利潤回報以及地方政府的政策支持是外來企業(yè)對農村產業(yè)化保持高度參與熱情的動力來源。

(三)農民群體：“權利+收入”型產業(yè)化

對作為農村主體的農民群體而言，其最主要的利益關切就是基本權利能否獲得充分保障以及收入能否得到增加。基本權利保障是指農民的意志能否在農村產業(yè)化過程中得到體現，以及農民的權利和選擇能否得到尊重。而收入的增加是農民在產業(yè)化推進過程中獲得感提升的直接路徑，是農民改善生活條件、提高生活質量的前提。在QY鎮(zhèn)中，正是因為鎮(zhèn)政府強勢推動產業(yè)化，沒有征求當地農民群體的意見，引發(fā)了部分農民與當地政府的矛盾。農民群體渴望公平、渴望受到尊重。農村產業(yè)化使他們不得不調整、轉變之前的生產和生活方式；旅游產業(yè)開發(fā)強行改變了他們的房屋建筑結構，甚至迫使他們拆毀原有建筑，重新建造統(tǒng)一的具有傳統(tǒng)風貌的建筑；迫使他們回歸傳統(tǒng)的生活狀態(tài)，這是他們所不愿意的。實際上，大部分農民群體對產業(yè)化還是持接受態(tài)度的，因為產業(yè)化可以增加他們的可支配收入，提供在家門口就能實現創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的便利。例如，農民可以利用自己的宅基地、承包地等條件發(fā)展農家樂產業(yè)，吸引外地游客前來消費，從而增加收入。城市市民對農村(農產品)消費有著旺盛的需求，他們也有消費實力與閑暇時間，農民可以通過為外來消費群體提供附帶性、配套性的服務來提高自己的收入水平。然而，即便實現收入的增長是農民的利益所在，但基本權利保障仍然是農民最基礎的需要。這也就可以解釋，為什么QY鎮(zhèn)的產業(yè)化給農民創(chuàng)造了增加收入的機會與條件，但仍然會出現鎮(zhèn)政府與當地部分農民之間的沖突和博弈現象了。因此，對于農民群體而言，他們所希望推進的農村產業(yè)化是在尊重其基本權利和自由的基礎上，使其獲得更多收入和利益的產業(yè)化。

六、利益比較：QY鎮(zhèn)農民權利如何安放

為將G省QY鎮(zhèn)打造成集觀光、休閑、娛樂、教育、文化體驗等元素于一體的旅游目的地，外來(開發(fā))企業(yè)對全鎮(zhèn)整體布局依照政府給定的建設規(guī)劃要求進行了重大調整，其中就包括對村鎮(zhèn)內的民居建筑進行統(tǒng)一改造。具體措施為，通過將鎮(zhèn)內現代性(水泥)建筑改造(整體拆建或建筑裝飾)成整齊有序、傳統(tǒng)古樸的樣式。改造后的建筑采用獨具特色的青石板材料，按照傳統(tǒng)設計風格進行外觀裝飾，最大限度地顯現地方特質、原生態(tài)的文化面貌。[注]QY鎮(zhèn)內的絕大部分房屋被政府和開發(fā)商改造成用傳統(tǒng)的青石板材料堆砌成的建筑形式。改造分為兩種方式：第一種是將建筑拆除重建；第二種是對建筑外觀重新裝飾。然而據筆者調查了解，這些牽涉諸多利益的整體性村鎮(zhèn)改造活動，鎮(zhèn)政府事前沒有與村民進行充分的溝通，也沒有征求他們對產業(yè)化的意見或者聽取他們的看法。部分村民對QY鎮(zhèn)所開展的房屋改造行動持質疑態(tài)度與反對意見。旅游產業(yè)開發(fā)是地方政策強行推動的結果，這種強制性不僅來源于地方政府的確認與授權，而且外來企業(yè)通過獲得地方政府所頒布的相關地方規(guī)范性文件的支撐，被賦予房屋改造行動的正當性。旅游產業(yè)開發(fā)的整個過程忽視了QY鎮(zhèn)部分村民的核心權益，農村產業(yè)化改造不僅在事實上構成了對農民房屋財產權利的侵犯，也損害了農民自由選擇居住方式的權利以及對產業(yè)化相關決策的知情權，甚至危害到農民的生存權利。雖然農村產業(yè)化為村民提供了更多的就業(yè)機會與致富渠道，也在一定程度上增加了農民收入，但這是以犧牲其部分權利為代價的。筆者通過調研走訪了解到，QY鎮(zhèn)部分村民對于鎮(zhèn)政府所具體倡導、推動的農村產業(yè)化并不“買賬”，產業(yè)化改變了他們的居住和生活方式，QY鎮(zhèn)整體改造使他們被迫回歸傳統(tǒng)，這相當于剝奪了他們自由選擇居住方式的權利。與此同時，QY鎮(zhèn)政府和開發(fā)公司拆毀鎮(zhèn)上村民的自建房屋，所提供的一套臨時性安置房也存在條件較差、有安全隱患等問題，這在一定程度上造成對相關村民生存權利的侵犯。

鎮(zhèn)政府所倡導的產業(yè)化中，村民權利保障并非首要或者重要的考量因素，績效壓力成為產業(yè)化得以推動的關鍵原因。鎮(zhèn)政府為了拉動QY鎮(zhèn)GDP在較短時間內實現效率性增長，提升鎮(zhèn)政府地方治理成效，走產業(yè)化發(fā)展道路成為了一項較為理想的選擇。旅游產業(yè)開發(fā)能夠為QY鎮(zhèn)吸引大量游客，帶動地方消費，在增加外來公司利潤和農民群體收入的同時，也促進QY鎮(zhèn)諸如文化表演、手工藝制作、農產品銷售等產業(yè)的迅速發(fā)展，為QY鎮(zhèn)整體經濟的發(fā)展提供了動能。因此，部分村民權利被忽視了。

從G省QY鎮(zhèn)的案例來看，在地方政府全力推進農村產業(yè)化的過程中，農民權利保障問題很可能沒有得到相關政府部門的重視。部分農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實施、開展的產業(yè)化、市場化、商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，沒能以保障農民權利、增進農民福祉為出發(fā)點和落腳點，農民群體的可支配性收入增長了，生活質量提高了，但一些基本權利被忽視了。地方政府極少為農民群體提供充分展現其意志與權利(利益)訴求的機會。農村產業(yè)化的主導者與推動者是地方政府，具體實施者和運作者是作為“外來主體”的開發(fā)公司。缺乏農民話語的農村產業(yè)化很可能實現的是地方政府與外來公司各自的利益需求，而農民僅是作為被動的參與者介入產業(yè)化之中。具體來說，地方政府與開發(fā)公司通過建立委托契約關系，結成利益“共同體”，他們事先就在具體產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)落地實施以及產業(yè)深入推進等事項上達成一致，并通過契約的履行達成了共識，即地方政府尋求經濟的發(fā)展，開發(fā)公司看重企業(yè)的效益，而農民的基本權利卻未能得到足夠重視，即便農民因此獲得了產業(yè)化所帶來的收益。

QY鎮(zhèn)農村產業(yè)化給當地農民帶來了一個兩難困境：如若不參與產業(yè)化，他們將失去更多權益，包括機會、收入以及未來發(fā)展可能產生的潛在財富，同時可能引發(fā)地方政府的強制性行為；然而，參與產業(yè)化將使自己的一些基本權利失去保障。產業(yè)化行動中所進行的開發(fā)、規(guī)劃、運營等事項完全由地方政府與外來企業(yè)進行商議決策，在整個過程中，作為直接利益相關方的農民群體卻呈現“失語”狀態(tài)，地方政府與外來企業(yè)始終未能傾聽、征詢當地農民對于產業(yè)化的意見，更別說尊重、回應他們的相關權利訴求了。農民群體沒有充分參與到涉及農村產業(yè)化問題的核心事項決策當中來，卻被動受到農村產業(yè)化的吸納和影響，在喪失部分基本權利作為換取經濟收益對價的前提下，他們最初對農村產業(yè)化所抱有的支持熱情與積極性將被大量消耗，而抵觸、排斥情緒卻呈現升高的趨勢。QY鎮(zhèn)農村產業(yè)化的實施過程實際上是不同利益主體相互博弈的過程。在這種博弈過程中，村民的權利需要受到足夠的重視。

七、主體性：農村產業(yè)化中的農民權利保障

任何政策舉措都具有兩面性，農村產業(yè)化在為農村社會發(fā)展與經濟增長注入活力的同時，也對農民權利構成了現實挑戰(zhàn)。QY鎮(zhèn)調查揭示，產業(yè)化并沒有使所有的農民都提升獲得感，還對部分農民的生活造成困擾。問題的根源在于，農民在產業(yè)化過程中的主體性喪失，對政策規(guī)劃與產業(yè)推進缺乏有效且實質性的參與，這使農民的根本利益沒有被最大化展現，政策回應農民的訴求與關切非常有限。農民對于影響自己居住、生活、生存狀態(tài)的產業(yè)開發(fā)行動缺乏發(fā)言權和主導權，這直接導致了在農村產業(yè)開發(fā)過程中，農民利益如何保障，成為一個現實的困難。

主體性是人的全面發(fā)展、自由發(fā)展、充分發(fā)展的核心內容。[注]參見張志勝：《精準扶貧領域貧困農民主體性的缺失與重塑》，《西北農林科技大學學報(社會科學版)》2018年第3期。依據馬克思主義理論的觀點，主體性強調要認識現實世界中人的價值，認識人在改造世界過程中所具有的創(chuàng)造性與能動性。[注]參見馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社，1995年，第117頁。主體性只有在人改造客觀世界的具體實踐時才會展現出來，即人在具體主、客體相互作用的實踐中，所展現出的自主性、能動性、創(chuàng)造性等主體規(guī)定性。[注]參見李為善，劉奔：《主體性和哲學基本問題》，中央文獻出版社，2002年，第4頁。因此，在農村產業(yè)化的實踐過程中，農民群體所表現出的自主性、創(chuàng)造性和能動性意識和行動就是主體性的具體呈現。自主性是指農民享有充分的自由和自主權利選擇按照自己的意愿進行鄉(xiāng)村開發(fā)與產業(yè)建設，有權自主選擇產業(yè)發(fā)展的具體模式和路徑；創(chuàng)造性是指農民群體所具有的創(chuàng)新精神與實踐經驗能夠為農村乃至地方經濟建設找到一條既符合實際又充滿發(fā)展活力的產業(yè)化道路；能動性是指農民根據自己權利和利益實現的需要調控、主導農村產業(yè)化進程，并不會受制于其他主體的影響與擺布。

作為農村主體的農民群體應當是農村產業(yè)化的主導者，因為產業(yè)化直接關系到農民的經濟利益和生存權利，產業(yè)化參與的被動性地位使農民主體性地位易被弱化。以人民為中心的發(fā)展理念，強調充分體現人民主體地位以及反映人民主體意志。在農村產業(yè)化中，農民主體地位的體現需要發(fā)揮農民的創(chuàng)造性和能動性，前提是尊重農民主體意志、基本權利以及利益訴求，雖然農民由于教育、文化、思想、認知等方面的原因，難以在具體事項中主導產業(yè)化建設與實踐，需要借助行政權威的政策、資金、理論、人才等資源優(yōu)勢，也需要有專業(yè)性知識的外來企業(yè)有效參與。這就要求對地方政府主導、介入產業(yè)化程度進行合理限制，確保政府行為與政府的適當性角色相契合。地方政府在農村產業(yè)化中應當是作為農民群體的“代言人”，即在產業(yè)化中應當體現作為“被代言人”的農民意志，政府的產業(yè)化決策活動是農民意志的實踐化，而非政府意志的強制性貫徹。因此，產業(yè)化需要關注、關照以及最大限度地滿足農民權利訴求與利益需要。

與此同時，政府在推進農村產業(yè)化過程中應當摒棄功利化與形式化導向。對于基層政府而言，現階段最大的政治目標與工作任務是消除貧困與振興農村經濟。其中，消除貧困是現階段農村工作的中心任務。改革開放后，中國共產黨對我國社會主義現代化建設作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”的戰(zhàn)略目標，到建黨一百周年要全面建成小康社會。而全面小康實現的基本要求之一就是擺脫、消除貧困。農村是貧困問題突出、高發(fā)的重點區(qū)域，也是脫貧攻堅的核心區(qū)域。黨的十九大報告提出，要堅決打好精準脫貧的攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會。[注]參見《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社，2017年，第27頁。這是將精準脫貧置于政治層面予以統(tǒng)籌推進，是一項政治性任務。在中央層面也相應地制定了一些具體規(guī)定保證全面小康的順利實現。例如中央辦公廳、國務院辦公廳2016年10月17日發(fā)布的《脫貧攻堅責任制實施辦法》，明確規(guī)定貧困縣黨政正職不脫貧不調整、不摘帽不調離。[注]參見《各負其責 合力攻堅——解讀〈脫貧攻堅責任制實施辦法〉四大亮點》，中華人民共和國中央人民政府網，2016年10月17日，http://www.gov.cn/zhengce/2016-10/17/content_5120432.htm，最后訪問日期：2019年2月23日。因此，在推進農村產業(yè)化過程中，地方政府更加重視脫貧的效率與形式效果，重視地方經濟增長的數據指標。但是，地方政府強勢推進農村產業(yè)化，也不能忽視農民的意愿和權利，以及與農民溝通協(xié)商的前置性過程。

八、出路探尋：尊重農民主體性的農村產業(yè)化發(fā)展

農村產業(yè)化過程中的農民權利保障問題，解決的途徑是在尊重農民主體性的基礎上，實現農村產業(yè)化的良性發(fā)展。

(一)實現農村包容性產業(yè)化

“包容性”是一種全新的發(fā)展理念，是新型可持續(xù)的發(fā)展模式?！皩崿F經濟社會的可持續(xù)的包容性發(fā)展”在國際社會的外交辭令中是經常出現的話語。2011年博鰲亞洲論壇的會議主題就為“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”[注]張清，武艷：《包容性法治框架下的社會組織治理》，《中國社會科學》2018年第6期。。2014年，習近平總書記在亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議上倡導“要共同構建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關系”[注]習近平：《共同構建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關系(2014年11月11日)》，《習近平談治國理政》第2卷，外交出版社，第453頁。。包容性發(fā)展的目標是讓每一個人都能實現充分、自由、公平的發(fā)展并能夠分享改革與發(fā)展的成果。[注]李惠斌：《包容性發(fā)展：可持續(xù)發(fā)展理念中的新概念》，《北京日報》2012年1月16日，第23版。除此之外，包容性發(fā)展還倡導保證利益各方能夠自由參與各項發(fā)展決策，能夠充分表達意見和建議，而決策者需要做的就是在傾聽不同訴求的基礎上，找到不同主體間的利益共識，實現各方利益的融通和銜接。實現農村包容性產業(yè)化，就是要將政府、企業(yè)、農民的目標和利益予以統(tǒng)籌考慮，尊重、兼顧各方主體的關切，實現政府目標、企業(yè)利益和人民訴求的統(tǒng)一協(xié)調。雖然地方政府推動農村產業(yè)化表現出績效意圖，但客觀上仍然促進了農村經濟社會的發(fā)展，整體上改善了農民的生產和生活條件，增加了農民的可支配性收入。因此，從農村整體性的角度來看，績效目標客觀上誘發(fā)了一個較好的結果。同時，維護外來企業(yè)的利益也具有正當性，因為企業(yè)為農村產業(yè)化投入了較多的成本，包括資金、技術、人力等，追求利潤也是企業(yè)的本質特性。然而，無論是政府目標還是企業(yè)利益的實現，都需要以尊重農民的主體意志和基本權利為前提。政府的宗旨是為人民服務，因而，以人民為中心的服務理念應當貫穿行政行為和政府決策的始終。具體到農村產業(yè)化實踐，就要求最大化體現作為農村主體的農民的核心關切，提供使農民能夠充分表達意見和建議的機會，傾聽和及時回應農民的權利要求，將農民意志融入農村產業(yè)化的全過程，尊重農民的自主性，尊重農民的生存和財產權利。包容性產業(yè)化強調利益的兼顧，同時也強調利益的妥協(xié)。當政府利益、企業(yè)利益與農民的權利相抵觸、沖突時，應當堅持農民權利保障優(yōu)先原則，政府與企業(yè)應當為農民權利實現作出適當的妥協(xié)、讓步。

(二)暢通農民訴求反饋與維權渠道

在農村產業(yè)化過程中，要使農民權利得到切實維護和保障，確保農民訴求反饋與維權渠道的暢通至關重要。訴求反饋與維權渠道是基層話語能夠傳遞至決策層，民間訴求轉化為官方認同，進而滿足權利實現的必經路徑，也是基層矛盾化解、糾紛治理的重要方式。暢通農民訴求反饋與維權渠道要求，地方政府應當構建多類型的訴求反饋與維權渠道，并保障渠道的正常運作與功能實現。例如,建設農民維權熱線。熱線直接連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導辦公室以及上一級政府相關領導辦公室，方便將農民在農村產業(yè)化推進過程中的權利受侵害以及利益受損問題及時反映給決策者和監(jiān)督者。通過網絡媒體平臺建立農民意見反饋與收集機制，并定期將意見信息匯總，呈送反饋給政府相關決策部門。同時，借助新聞媒體受眾面廣、影響大、傳播快等優(yōu)勢，使農民在產業(yè)化過程中權利受到侵害問題時能夠得到社會的關注，促使政府行為與產業(yè)決策的調整。還可以通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期下村制度，通過實地走訪調研，現場傾聽農民對于農村產業(yè)化的困惑和利益關切等方式，解決農民所面臨的權利問題。

(三)建立中立性第三方社會團體

中立性第三方社會團體的建立，能夠融洽農民與地方政府之間因產業(yè)化利益對立所造成的緊張關系，同時其作為中立者的角色，便于及時向地方政府傳遞、反饋農民在農村產業(yè)化中的權利保障的正當性訴求，重構地方政府與農民之間的信賴關系。這不僅能使農民的權利訴求為行政決策者及時掌握和回應，也降低了地方政府政策推進過程中所可能遇到的阻力和執(zhí)行成本。中立性第三方社會團體實際上所起到的就是連接政府與農民的橋梁作用，保障兩者間溝通、協(xié)商的暢通。例如，針對QY鎮(zhèn)農民反映的拆遷補償問題，社會團體可以將農民訴求及時反饋給鎮(zhèn)政府，并在社會團體的參與下，使鎮(zhèn)政府與相關農民在平等的條件下通過溝通、協(xié)商的方式消除矛盾。政府需要強化農民在農村事務、農村建設、農村開發(fā)中的主體身份，畢竟他們才是農村的真正主人，而地方政府更應該扮演好服務者的角色，并引導農民在農村產業(yè)化中發(fā)揮主體作用。同時，社會團體還可以發(fā)揮宣傳教育的功能，培養(yǎng)農民的法制思維，使其樹立維權意識。而社會團體的人員組成，應當是在農村出生，在當地具有較大影響力且具備文化自覺的熱心人士。他們在農村出生，具有一定的文化知識，憑借自己的學識、眼界、經驗能夠為農民爭取到相關權益，借助自身影響力，將農民對產業(yè)化的訴求傳達給當地政府，并與政府保持良好的溝通。社團組織能夠對地方政府決策與治理起到相應的監(jiān)督及制約作用，助推農民權利保障的實現。