臺灣地區(qū)“九合一”地方公職人員選舉，在蔡英文政績欠佳造成“民心思變”的大環(huán)境，與韓國瑜掀起的“韓流效應”沖擊下，“完全執(zhí)政”僅兩年多的民進黨遭遇空前慘敗，因黨產(chǎn)被清算而深陷發(fā)展困境的國民黨則取得超出預期的大勝。這場選舉反映出臺灣社情民意出現(xiàn)某些值得關注的新動向，選舉結果對未來島內(nèi)政黨政治格局與兩岸關系走向將產(chǎn)生重要影響。

一、國民黨迅速“東山再起”，未來發(fā)展喜憂參半

“九合一”選舉國民黨一舉拿下包括3個“直轄市”在內(nèi)的15個縣市執(zhí)政權，掌握全臺灣超過三分之二縣市執(zhí)政權，實現(xiàn)地方藍綠執(zhí)政版圖“翻轉”，表明其仍是臺灣政壇一支不可忽視的政治力量。但未來國民黨發(fā)展走向有喜有憂。

首先，國民黨絕處逢生，士氣大振。國民黨史上首次不依靠黨產(chǎn)獲得關鍵性選舉勝利，并取得地方縣市執(zhí)政絕對優(yōu)勢，形成比2014年民進黨在地方選舉中大勝后優(yōu)勢更大的“地方包圍中央”局面?？偟闷睌?shù)方面，國民黨拿下610萬票，得票率48.79%，由2014年大輸民進黨83萬多票逆轉為大贏對手120萬票，比2014年“九合一”選舉多得111萬票，比2016年臺灣地區(qū)領導人選舉多得229萬票，極大提振了士氣，為其打好2020年大選爭奪戰(zhàn)奠定堅實基礎。

其次，選后國民黨政治權力結構面臨大洗牌，派系斗爭隨之而來。島內(nèi)對當前國民黨派系爭奪歷來有“三個太陽”之說，同時深藍與本土藍的路線之爭歷來也是影響黨內(nèi)團結一大障礙。黨主席吳敦義操盤輔選有功，使得逆境中的國民黨借這次勝利迅速“東山再起”，本可累積挑戰(zhàn)2020年大位的資本，但在選前失言(攻擊陳菊的“母豬說”)損及形象，加上其“孤鳥”個性不對中間選民和年輕人胃口，很可能使其最終與出征2020年的黨內(nèi)提名失之交臂。卸任新北市市長的朱立倫，則因其子弟兵侯友宜和小舅子高思博在此次選舉中的上佳表現(xiàn)而成為一大贏家，日前搶先表態(tài)參加2020年大選，似乎已在黨內(nèi)代表藍營征戰(zhàn)2020年的卡位戰(zhàn)中占得先機。卸任后的馬英九動作頻頻，從成立基金會到賣力為候選人輔選，再到高調(diào)紀念兩岸領導人會面三周年，并拋出“新三不”試水溫，加上其民望反而有所回升，雖然未必最終會參選2020，但鑒于其在黨內(nèi)的影響力，馬英九的態(tài)度或許會對國民黨征戰(zhàn)2020年的布局產(chǎn)生關鍵影響。

第三，選后的國民黨難免開啟新一輪世代交替進程?！耙蝗司热h”的韓國瑜被視為泛藍“共主”，其與侯友宜、盧秀燕等中生代的政治影響力將超過國民黨中央，黨的決策機制可能不得不相應調(diào)整，將形成“強地方、弱中央，大佬幕后操盤”黨內(nèi)權力格局。未來國民黨若能借助這股順應民意的“韓流”旋風，打破黨內(nèi)舊醬缸文化，避免黨內(nèi)大佬宮斗戲碼重演，改造黨務，培養(yǎng)更多年輕世代接班，推出高人氣的“非典型候選人”，最大限度爭取“超越藍綠”的選民支持，則極有希望贏得2020年大選，重返執(zhí)政。

二、民進黨執(zhí)政受到重挫，2020年保住政權困難重重

在遭遇“九合一”失敗重挫之后，民進黨士氣陷入低迷，臺灣政黨政治“鐘擺效應”再度出現(xiàn)的可能性提高，民進黨在2020年大選中保住執(zhí)政權難度將大大增加，其民意代表席次大幅減少是必然趨勢。

首先，島內(nèi)選民用選票教訓民進黨。民進黨兩年多施政即在此次選舉中遭到重大失敗，這表明蔡英文當局無論是對內(nèi)強推各項改革，還是對外的“聯(lián)美抗陸”戰(zhàn)略都是不得人心的，“討厭民進黨”成為“全民最大黨”，使得臺灣民眾選擇用選票教訓民進黨。民進黨執(zhí)政縣市由原有的13個大幅減少至6個，數(shù)量縮水超過一半，總得票數(shù)萎縮到489萬票，比2014年“九合一”選舉減少93萬票，比2016大選時大幅減少200萬票，執(zhí)政版圖大幅壓縮。

其次，蔡英文黨內(nèi)地位遭遇空前挑戰(zhàn)。短短兩年多，民進黨從“完全執(zhí)政”到空前慘敗，身兼臺灣地區(qū)領導人和黨主席的蔡英文自然要負最大責任。盡管蔡英文迅速辭去黨主席為敗選負責，但選后必然面對黨內(nèi)檢討聲浪和各派系“逼宮”，慘敗使其聲望將繼續(xù)下滑，將大大降低其代表民進黨競選連任的正當性。

第三，選后民進黨內(nèi)人事變動值得關注。民進黨主席改選和2020年大選提名之爭是黨內(nèi)各派系角力重點。在政治實力與日俱增且成為各方最大公約數(shù)的鄭文燦選擇明哲保身，不愿接下黨主席這個燙手山芋，其他黨內(nèi)大佬或有實力的中生代因各種原因紛紛避戰(zhàn)情況下，鄭文燦、林智堅、翁章梁、黃偉哲、潘孟安、林佳龍和陳其邁等民進黨中生代卻出人意料地共同推舉行政部門秘書長卓榮泰參選民進黨主席?！爸x系”出身的卓榮泰，行政歷練完整，歷任臺北市議員、臺灣立法機構民意代表、行政部門發(fā)言人、行政部門秘書長、臺灣當局領導人辦公室副秘書長、臺灣當局領導人辦公室代理秘書長和民進黨秘書長等職，熟稔“府”“院”黨運作，被民進黨中生代推崇為“大師兄”。由于卓榮泰個性圓融謙和，身段柔軟，與黨內(nèi)各派系都維持良好關系，是各派系都能接受的黨主席人選。卓榮泰的主要任務是扮演好“救火隊長”角色，協(xié)調(diào)黨內(nèi)各派系利益，做好2020年臺灣地區(qū)領導人和民意代表選舉黨內(nèi)提名工作。由于蔡英文民心盡失，想要贏得黨內(nèi)提名競選連任難度大增，已獲得黨內(nèi)最大派系“新潮流系”和深綠“獨”派勢力支持的賴清德，或將成為代表民進黨出戰(zhàn)2020大選最佳人選。但也不排除最終民進黨內(nèi)中生代和各派系出于各自政治利益考量做出妥協(xié)，在明知勝選難度極大情況下繼續(xù)推出蔡英文競選，形同“棄守 2020，再戰(zhàn) 2024”的可能性。

三、“第三勢力”有一定成長，其政治理念獲得更多民眾認同

表面上，“第三勢力”僅憑借柯文哲成功連任臺北市市長而艱難保住1席縣市長，但選舉中種種跡象表明，“超越藍綠”的政治力量仍在島內(nèi)政治舞臺上有較大成長。

首先，柯文哲效應仍在繼續(xù)。與民進黨分道揚鑣的“第三勢力”候選人柯文哲在“藍綠夾殺”中仍然獲得58萬票，以微弱優(yōu)勢連任成功，表明其執(zhí)政得到中間選民(包括淺藍、淺綠和政治立場不鮮明的年輕人)認可，但并不亮眼的政績與險勝的尷尬局面將使得柯文哲參選臺灣地區(qū)領導人變得困難重重。但如果藍綠陣營最終仍然由傳統(tǒng)政治人物(如吳敦義、蔡英文)出征2020，那么柯文哲仍有可能出來攪局，導致選情呈現(xiàn)“三足鼎立”局面，精彩可期。

其次，無黨籍力量明顯壯大。盡管廣義上的“第三勢力”候選人獲得的縣市長席次從4年前的3席減少為1席，但其在縣市長選舉中得票數(shù)達150萬票，得票率11%；同時在縣市議員選舉中，“第三勢力”候選人贏得280席(其中無黨籍及未經(jīng)政黨推薦234席，“時代力量”16席 )，超過民進黨拿到的238席，表明“第三勢力”在島內(nèi)基層仍有較為深厚的群眾基礎。

第三，“超越藍綠”的政治理念獲得更多島內(nèi)民眾認同。此次贏得勝利的一些藍營縣市長候選人，包括韓國瑜、侯友宜在內(nèi)，在競選過程中大都盡可能淡化政黨色彩，盡力刻意回避黨內(nèi)大佬前來站臺，主打“拼經(jīng)濟”選戰(zhàn)主軸，避免操作“藍綠對決”與意識形態(tài)之爭，以防因政黨色彩影響選情，最終以較大優(yōu)勢獲勝，再加上施政“不分藍綠”的鄭文燦高票連任桃園市市長，在一定程度上或可表明越來越多的島內(nèi)民眾對藍綠惡斗深惡痛絕，也反映出“第三勢力”標榜的“超越藍綠”政治理念越來越深入人心，這或許能成為未來島內(nèi)“第三勢力”繼續(xù)發(fā)展壯大的民意基礎。

第四，“非典型”政治人物迅速崛起。作為“非典型”政治人物的杰出代表，以“賣菜郎”自稱的韓國瑜出身草根，個性鮮明，口才好，反應快，為人“阿莎力”(意思為爽快，干脆，有決斷力)，言出必行，以往政治生涯的大起大落又造就了其親民、接地氣的特質，與傳統(tǒng)國民黨政客和陳其邁等逐漸“國民黨化”的民進黨人形成鮮明對比，其個人特質與行事風格更符合南部民眾(尤其是農(nóng)漁民)胃口，不僅贏得基層民眾喜愛，也得到年輕人狂熱支持。韓國瑜僅僅“空降”高雄一年多，就運用靈活多變的選舉策略，瑯瑯上口的競選口號，“金句迭出”的選舉語言打動民眾，民調(diào)支持率一路攀升，成功打造出席卷全臺的“韓流”，以較大優(yōu)勢“翻轉高雄”。韓國瑜的強勢崛起將沖擊柯文哲的“政治明星”光環(huán)，其政治生涯能否更上一層樓有待觀察，但“韓流”帶動的政治人氣，卻是島內(nèi)政治變局重要推動力量，其模式經(jīng)驗也將在2020年大選乃至此后的選舉中被復制。長遠來看，“非典型”政治人物的崛起及其獲得的民意支持或將成為未來“第三勢力”發(fā)展壯大的重要契機。

四、選舉結果將對兩岸關系總體形勢產(chǎn)生正面影響

毋庸置疑，“九合一”選舉是對蔡英文當局執(zhí)政的一次“期中考”，最終出現(xiàn)“國進民退”、藍綠陣營地方執(zhí)政版圖翻轉，其指標意義在于主流民意用選票表達了對執(zhí)政黨施政的不滿。盡管這場地方層面的選舉主要聚焦經(jīng)濟民生議題，而非統(tǒng)“獨”立場、兩岸關系等高階政治議題，但不可否認的是，由于蔡英文當局執(zhí)政以來拒不承認“九二共識”，頑固推行以“維持現(xiàn)狀”為包裝的“柔性臺獨”政策，導致兩岸關系陷入僵局，兩岸關系和平發(fā)展進程受阻，祖國大陸游客銳減，臺灣農(nóng)產(chǎn)品滯銷，嚴重影響島內(nèi)民生經(jīng)濟，引發(fā)旅游觀光業(yè)者、農(nóng)漁民不滿，這也被認為是民進黨在長期執(zhí)政的高雄市、云林縣等南部縣市被翻盤重要原因。選戰(zhàn)最后關頭，民進黨頻頻操作統(tǒng)“獨”議題、大肆“抹紅”對手卻未能如以往一樣奏效，公開支持“九二共識”的韓國瑜最終在原本被視為綠營大本營的高雄市高票勝選，至少可以從一個側面表明，相當一部分民眾用選票表示對民進黨兩岸路線不滿，期待民進黨能夠緩和兩岸關系，也在相當程度上反映了對兩岸關系和平發(fā)展的期待與支持。從這個意義上說，“九合一”選舉結果將對兩岸關系總體形勢產(chǎn)生一定正面影響，將迫使民進黨當局對其兩岸政策作出相應調(diào)整，對進一步擴大兩岸民間交流合作有積極意義。

持平而論，2020年之前的兩岸關系能否突破僵局，取決于在一年多剩余任期內(nèi)蔡英文當局兩岸政策的調(diào)整。綜合各種因素研判，蔡英文當局兩岸政策在延續(xù)既有“維持現(xiàn)狀”路線基礎上微調(diào)是最可能的選擇。究其原因，一方面，由于島內(nèi)“拒統(tǒng)趨獨”民意并未根本轉變，加上受到黨內(nèi)斗爭與“獨”派勢力牽制，蔡英文的“理念型臺獨”以及中美關系趨緊的國際環(huán)境等因素制約，民進黨不可能放棄“臺獨”立場，也不會在兩岸政策上徹底改弦更張。況且此次選戰(zhàn)過程中民進黨對祖國大陸的惡意攻擊，也大大壓縮了選后緩和兩岸關系的空間。另一方面，在此次選戰(zhàn)最后關頭，民進黨老調(diào)重彈，再次大肆炒作“反中”議題卻未能改變慘敗的選舉結果，表明民進黨這一套選舉策略已被越來越多選民看破手腳。從選舉風向看，2020年大選民進黨若再向“激進臺獨”路線靠攏很可能更快流失選票，唯有向中間靠攏，爭取更多中間選民支持，才有機會在2020年放手一搏，絕處逢生。從島內(nèi)主流民意看，“維持現(xiàn)狀”仍是藍綠最大公約數(shù)，因此民進黨當局繼續(xù)打著“維持現(xiàn)狀”的幌子延續(xù)“漸進式臺獨”路線仍是最可能選項，也是最符合其政黨利益的選擇。但迫于此次選舉展現(xiàn)出來的要求擴大兩岸交流合作，分享更多兩岸和平紅利的強大民意壓力，民進黨當局很可能在不改變其“臺獨”立場的前提下，按照“政經(jīng)分離”原則對兩岸政策進行策略性調(diào)整，營造向祖國大陸釋放善意的輿論氛圍，如放寬陸客自由行申請條件，放松對祖國大陸人士赴臺交流管制，也不敢明目張膽地阻擋兩岸民間交流與兩岸城市交流，甚至順水推舟，借力使力，利用藍營執(zhí)政縣市與祖國大陸經(jīng)濟合作“外溢”效應，默許綠營執(zhí)政縣市“暗度陳倉”，刺激經(jīng)濟增長，以緩解執(zhí)政壓力，也不排除在選舉時刻意將兩岸城市交流帶來的經(jīng)濟效益標榜為自己的政績，以騙取選民支持。

再從兩岸民間交流合作層面看，此次國民黨取得15席縣市長，祖國大陸未來對臺實施精準政策更有空間，與國民黨執(zhí)政縣市交流合作前景可期。未來祖國大陸應本著“兩岸一家親”，繼續(xù)推進兩岸經(jīng)貿(mào)合作，在堅持在“九二共識”基礎上，突破民進黨政策限制，提升惠臺政策精準度，通過擴大城市交流，加強基層交流，建立農(nóng)漁產(chǎn)品運銷機制，深化農(nóng)業(yè)合作，規(guī)劃赴臺深度游線路(面向藍營執(zhí)政縣市，推出“半自由行”觀光路線)等方式，加強與藍營縣市合作交流。要及時評估“差別性”惠臺措施效果，運用技術手段規(guī)避“差別性”惠臺措施“溢出”效應，盡可能避免6個綠營執(zhí)政縣市“搭便車”行為，不斷鞏固與擴大島內(nèi)反“獨”促統(tǒng)民意基礎。

五、2020年大選之前兩岸關系仍將面臨嚴峻挑戰(zhàn)

盡管如此，由于民進黨仍然掌握臺灣執(zhí)政權，在其頑固堅持“臺獨”立場狀況下，臺海局勢仍然復雜嚴峻，隨著2020年臺灣大選啟動，臺灣政局將更加錯綜復雜，“臺獨”勢力又將蠢蠢欲動，兩岸關系仍將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一是形形色色“臺獨”活動不會停止。為夯實“臺獨”社會基礎和民意基礎，民進黨當局在島內(nèi)推行“去中國化”步伐可能不會停止，但手段會更加隱蔽，更加具有迷惑性，更加注重在社會生活層面著力。2017年臺灣修訂“公投法”大幅降低“公投”門檻，形同突破“臺獨公投”制度桎梏，“臺獨”勢力挑起形形色色的“臺獨公投”，不斷挑釁祖國大陸底線。與“九合一”選舉一起舉行的“東京奧運正名公投”雖以失敗收場，但有效同意票數(shù)達到476萬票，占投票權人總數(shù)24.11%，十分接近投票權人總數(shù)四分之一門檻，這表明支持“臺獨正名”在島內(nèi)仍然擁有不容小覷的民意基礎。2020年大選來臨，“喜樂島聯(lián)盟”等政治勢力將加緊策劃“臺獨公投”，無論最終是否通過，都將造成煽動統(tǒng)“獨”對立，挑釁兩岸關系的嚴重后果，兩岸關系風險必然增高。

二是兩岸在涉外領域的交鋒仍會繼續(xù)。民進黨當局千方百計謀求臺灣國際參與的做法不會停止，必然進一步引發(fā)兩岸在國際上的對抗，“臺獨”勢力也不排除在國際場合制造事端，炒作國際場合某些事關兩岸政治定位的突發(fā)事件，控訴“大陸打壓臺灣”，煽動民意對抗祖國大陸，升高兩岸對抗的緊張局勢，這在大選最后關頭仍可能影響部分民眾投票傾向。

三是美國大打“臺灣牌”升級。尤其是2018年以來，特朗普政府先后出臺“2019年國防授權法案”“臺灣旅行法”，一味對臺軍售，挑起與中國大陸貿(mào)易戰(zhàn)，不惜親自為臺灣“外交”站臺發(fā)聲，向臺灣當局發(fā)出錯誤訊號，成為影響兩岸關系發(fā)展最大外部因素。民進黨當局錯判形勢，甘當美國“反中”的“馬前卒”，國民黨同樣“親美”，想要重返執(zhí)政仍要尋求美國支持，美國勢力可能更用心、用力介入臺灣2020年大選，打“臺灣牌”力度加大，勢必對兩岸關系產(chǎn)生負面影響。