昝 霖

（云南省公安廳 警務(wù)航空總隊(duì)，云南 昆明650000）

警用無人駕駛航空器作為警用航空的重要組成部分，已得到公安部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2015年全國警用航空建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，公安部首次明確：“將警用無人駕駛航空器納入警用航空管理范疇，建立管理、運(yùn)行和安全工作規(guī)章制度，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。”公安部領(lǐng)導(dǎo)指示：“切實(shí)加強(qiáng)警用無人駕駛航空器戰(zhàn)法研究，盡快拿出實(shí)用、管用、好用的戰(zhàn)法?！?017年5月，公安部在江蘇南京組織舉辦首屆全國無人駕駛航空器戰(zhàn)法演練活動(dòng)，極大地推動(dòng)了警用無人駕駛航空器實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的發(fā)展。警用無人駕駛航空器采集的立體數(shù)據(jù)與公安大數(shù)據(jù)的不斷融合，必將為公安工作的大跨越、大發(fā)展提供積極助力，為平安建設(shè)提供強(qiáng)大智能支撐。

一、警用無人駕駛航空器的優(yōu)勢(shì)

警用無人駕駛航空器之所以能夠作為推動(dòng)“四項(xiàng)建設(shè)”的新型實(shí)戰(zhàn)裝備和科技手段，逐步成為警務(wù)變革的先行者、警務(wù)流程的重塑者和警務(wù)模式的創(chuàng)新者，快速發(fā)展成為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的新領(lǐng)域，主要得益于其具有警用載人直升機(jī)和其他警用平臺(tái)無法實(shí)現(xiàn)的自身優(yōu)勢(shì)。

（一）投入成本低、完成任務(wù)能力強(qiáng)

警用無人駕駛航空器具有成本低、易操作、站得高、看得遠(yuǎn)、覆蓋面積廣的優(yōu)勢(shì)，攝像機(jī)、夜視儀等移動(dòng)機(jī)載設(shè)備具有視野廣、時(shí)效高、功能強(qiáng)及實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)資料的特點(diǎn)，在警務(wù)巡查、監(jiān)控、取證、導(dǎo)航、救援任務(wù)中優(yōu)于其他警用交通工具。其一，警用載人直升機(jī)的采購費(fèi)用動(dòng)輒數(shù)千萬元甚至上億元，飛行員培訓(xùn)、飛機(jī)運(yùn)行和維護(hù)成本開支巨大。警用無人駕駛航空器的采購費(fèi)用一般會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于直升機(jī)采購費(fèi)用，且后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)更低。其二，普通民警在一個(gè)月左右即可掌握多旋翼無人機(jī)的基本操作，經(jīng)短期培訓(xùn)即可進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用操作，駕駛員的培訓(xùn)時(shí)間也相對(duì)較短。而警用載人直升機(jī)飛行員的素質(zhì)要求非常高，培訓(xùn)一名飛行員需耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，且直升機(jī)執(zhí)行一次任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)非常龐大，從經(jīng)濟(jì)的角度無人機(jī)很容易獲得青睞。其三，在運(yùn)行方面，警用載人直升機(jī)的使用與無人機(jī)相比，從審批到起飛需要經(jīng)歷非常復(fù)雜且煩瑣的飛行準(zhǔn)備工作，在機(jī)動(dòng)性及實(shí)效性方面會(huì)受到一定限制。其四，在完成任務(wù)能力方面，警用無人駕駛航空器可掛載多種任務(wù)設(shè)備，規(guī)劃好航線與任務(wù)后使用飛控系統(tǒng)自動(dòng)執(zhí)行任務(wù)，再使用軟件自動(dòng)合成正射影像。無論從人力還是時(shí)間成本上來說，警用無人駕駛航空器任務(wù)執(zhí)行效率都比較高。如昆明“3·01”案件中涉及大面積的犯罪現(xiàn)場(chǎng)，在案情分析研判過程中需要使用犯罪現(xiàn)場(chǎng)圖，由于截取衛(wèi)星地圖時(shí)間的延遲性與圖片清晰性較差，專案組使用了警用無人駕駛航空器拍攝犯罪現(xiàn)場(chǎng)。由警用無人駕駛航空器自主飛行并完成飛控系統(tǒng)規(guī)劃的任務(wù)，節(jié)約了大量人力物力，且效率大大提升，拍攝照片的精確度也得到了保障。

（二）安全性能好，應(yīng)用效率高

警用無人駕駛航空器能在載人直升機(jī)和人力不能及、舟車不能達(dá)、生物不能存的大范圍和危險(xiǎn)復(fù)雜環(huán)境中執(zhí)行任務(wù)，在有效提高執(zhí)法效率、節(jié)約警力和保障安全等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這主要得益于警用無人駕駛航空器駕駛員能夠與事件現(xiàn)場(chǎng)保持安全距離，在對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品核輻射區(qū)域、高山峽谷及洪水泥石流等危險(xiǎn)境地的警情進(jìn)行處置時(shí)，既能確保工作效果，又能最大限度地降低財(cái)產(chǎn)損失和減少人員傷亡，與其他設(shè)備相比安全性較高。在反恐處突等危險(xiǎn)性較高的任務(wù)中，使用警用無人駕駛航空器執(zhí)行任務(wù)，人身安全能夠得到保障，可以最小的代價(jià)取得最大的戰(zhàn)果。在群體性事件處置中，無人機(jī)飛臨現(xiàn)場(chǎng)，能夠通過搭載的喊話、照明、投放等裝置對(duì)在場(chǎng)人員形成有效的心理威懾，有效控制事態(tài)的發(fā)展。在大范圍現(xiàn)場(chǎng)勘察中，使用無人機(jī)航拍，能夠提供現(xiàn)場(chǎng)勘查的空中視角，可以在大范圍內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)照片的拍攝，大大簡(jiǎn)化了以前要登高拍照取證的方式，且無人機(jī)的高度可調(diào)，廣角鏡頭可以拍攝到更大范圍的現(xiàn)場(chǎng)照片，還可以充分運(yùn)用無人機(jī)平臺(tái)空中視角功能及無人機(jī)飛控系統(tǒng)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合繪圖軟件系統(tǒng)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)快速、精確、規(guī)范的繪制現(xiàn)場(chǎng)圖的功能。在數(shù)據(jù)測(cè)量、校正等精確收集功能支撐下，無人機(jī)航拍系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)直接對(duì)圖像進(jìn)行距離測(cè)量，與人工手動(dòng)測(cè)繪測(cè)量的數(shù)據(jù)誤差僅為2%，同時(shí)也可以精確地收集到處理事故所需要的各種數(shù)據(jù)，繪制的比例圖可直接在打印機(jī)上打印，大大提高了現(xiàn)場(chǎng)勘查的效率。

（三）視角獨(dú)特，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)

警用無人駕駛航空器居高臨下，能夠以空中視角及時(shí)記錄事態(tài)發(fā)展過程；能夠迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在制高點(diǎn)觀測(cè)整個(gè)事態(tài)發(fā)展；能夠通過視頻傳輸設(shè)備完成取證，為事前偵查、事中指揮決策和事后處理提供最有力的依據(jù)。相比普通地面警用交通工具或平臺(tái)，警用無人駕駛航空器具有體積小、操控靈活等特點(diǎn)，在機(jī)動(dòng)性上優(yōu)勢(shì)明顯。相對(duì)于載人警用直升機(jī)，警用無人駕駛航空器對(duì)環(huán)境、天氣的要求和受地形地物的影響更小，且微小型無人機(jī)便于攜帶，可快速在復(fù)雜環(huán)境下展開部署。如：通過警用無人駕駛航空器進(jìn)行空中巡邏以及取證工作，能滿足路面交通指揮、違章拍攝、現(xiàn)場(chǎng)事故取證、喊話驅(qū)離、快速到達(dá)、及時(shí)取證并引導(dǎo)處置等交通場(chǎng)景應(yīng)用。從快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)拍照取證，到喊話通知事故車輛駛離，整個(gè)過程一氣呵成，將事故對(duì)后續(xù)車輛通行的影響降到最低。通過操縱無人機(jī)巡邏飛行，可適時(shí)對(duì)路面情況進(jìn)行監(jiān)控，遇到民警無法及時(shí)處置的突發(fā)情況時(shí)，做到“立即知曉，馬上出動(dòng)”，大大縮短信息的接收時(shí)間，極大地提高出警效率。

（四）任務(wù)類型多，隱蔽性好

警用無人駕駛航空器系統(tǒng)具有多功能、低能耗、高效率的技術(shù)特點(diǎn)，適宜在公安實(shí)戰(zhàn)部門進(jìn)行推廣應(yīng)用，根據(jù)任務(wù)需求選擇不同型號(hào)的警用無人駕駛航空器，掛載不同設(shè)備，運(yùn)用相應(yīng)技戰(zhàn)法，可以彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中人員和裝備上的不足，從而提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能。目前，警用無人駕駛航空器的應(yīng)用類型已經(jīng)涵蓋了反恐處突、禁種鏟毒、視頻偵查、治安巡控、交通巡邏、大型安保、應(yīng)急救援等警務(wù)活動(dòng),完成了人員搜救、跟蹤追逃、現(xiàn)場(chǎng)取證、高空拍攝、空中監(jiān)控等急難險(xiǎn)重任務(wù)，并為指揮決策提供了實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的“第一手”資料，成為公安機(jī)關(guān)在信息化條件下完成打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)人民等警務(wù)工作的“撒手锏”［1］。警用無人駕駛航空器體型小、噪音低，可以在深宅大院、野外山高谷深樹林茂密等環(huán)境下，以及犯罪分子便于放哨戒備而警方人力偵查容易被發(fā)現(xiàn)的地方，有效實(shí)現(xiàn)自身隱蔽，最大限度地接近目標(biāo)。

（五）對(duì)接警務(wù)信息化建設(shè)，打造智慧警務(wù)模式

加強(qiáng)警用無人駕駛航空器系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，對(duì)提高公安隊(duì)伍信息化建設(shè)，打造智慧警務(wù)具有更加重要的意義。警用無人駕駛航空器的電子設(shè)備可以執(zhí)行現(xiàn)有公安通信裝備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)監(jiān)控和指揮通信系統(tǒng)的無縫對(duì)接，可以把信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)礁骷?jí)指揮中心，為現(xiàn)場(chǎng)勘查、形勢(shì)研判、決策指揮、高效處置等提供直觀、準(zhǔn)確和全方位的信息支持。警用無人駕駛航空器之所以能夠在公安系統(tǒng)迅速發(fā)展，并在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中發(fā)揮作用，皆源自以上優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)。更智能、更互聯(lián)的警用無人駕駛航空器必將成為一個(gè)新的數(shù)據(jù)入口，后端大數(shù)據(jù)的挖掘必然成為無人機(jī)服務(wù)的核心，無人機(jī)作為空中數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，必將成為大數(shù)據(jù)時(shí)代無人機(jī)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

云南省保山市公安局隆陽分局警務(wù)航空中隊(duì)通過探索和初步實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，研究提出“警用無人駕駛航空器”加“隆陽警務(wù)云”的“三個(gè)對(duì)接”的構(gòu)想。第一是3D 實(shí)景模型與云警務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。通過對(duì)主城區(qū)各重點(diǎn)單位、棚戶改造區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、廣場(chǎng)等人員密集或者案件高發(fā)區(qū)域開展高空航拍，建立帶有準(zhǔn)確經(jīng)緯度的3D 實(shí)景模型，分塊建檔存儲(chǔ)，同時(shí)，利用云警務(wù)使用的百度地圖和GPS 定位功能與3D 實(shí)景模塊對(duì)接，可實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)地圖、實(shí)景呈現(xiàn)”的效果，為處警民警對(duì)即將到達(dá)的處警地點(diǎn)提供環(huán)境預(yù)判。第二是3D 實(shí)景模型與社區(qū)警務(wù)采集系統(tǒng)對(duì)接。社區(qū)民警根據(jù)經(jīng)緯度覆蓋范圍開展社區(qū)信息采集工作，利用3D 實(shí)景模型的后臺(tái)服務(wù)器與社區(qū)警務(wù)采集系統(tǒng)后臺(tái)服務(wù)器相互對(duì)接，把前期采集的居民信息直接導(dǎo)入3D 實(shí)景模型當(dāng)中，真正實(shí)現(xiàn)“一標(biāo)三實(shí)”可視化。第三是3D 實(shí)景模型與通信基站對(duì)接。在先期建好的3D 實(shí)景模型基礎(chǔ)上，利用目標(biāo)物的經(jīng)緯度與附近通信基站對(duì)接，可在模型上體現(xiàn)出報(bào)警人的地理信息位置，通過在街面巡邏警車中安裝GPS 定位裝置，指揮中心接到報(bào)警電話后，可直觀看到報(bào)警人與就近巡邏車的地理位置，實(shí)現(xiàn)就近調(diào)派處警車輛的扁平化調(diào)度指揮。

二、警用無人駕駛航空器發(fā)展面臨的困境

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的安全形勢(shì)，警用無人駕駛航空器實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用雖然優(yōu)勢(shì)明顯，但由于我國警用無人駕駛航空器發(fā)展尚待成熟，在充分認(rèn)識(shí)到高效運(yùn)用信息化科技化手段提升公安工作效能效率的同時(shí)，還要理性看到我們?cè)诰脽o人駕駛航空器應(yīng)用領(lǐng)域存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）基礎(chǔ)培訓(xùn)不足，市場(chǎng)處于無序狀態(tài)

在基礎(chǔ)培訓(xùn)方面，警用無人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)、機(jī)務(wù)服務(wù)等方面的規(guī)范尚待建立，實(shí)際中技術(shù)支撐行業(yè)暗流涌動(dòng)，培訓(xùn)價(jià)格不透明，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，培訓(xùn)資質(zhì)層出不窮，培訓(xùn)套路亂象環(huán)生。在設(shè)備方面，雖然一些企業(yè)已生產(chǎn)出部分警用無人駕駛航空器機(jī)型，但整體而言，我國專業(yè)生產(chǎn)警用無人駕駛航空器的企業(yè)較少，代工生產(chǎn)企業(yè)較多，警用無人駕駛航空器設(shè)備市場(chǎng)尚未形成有序的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，且普遍存在價(jià)高質(zhì)低、技術(shù)壁壘和運(yùn)維壟斷現(xiàn)象。在性能方面，國內(nèi)無人機(jī)和許多軍事強(qiáng)國的無人機(jī)技術(shù)上依然存在差距，警用無人駕駛航空器能否適應(yīng)惡劣的作業(yè)環(huán)境，在雨雪天氣、高原甚至更惡劣的環(huán)境中能否保質(zhì)保量完成任務(wù)，還有待實(shí)踐去檢驗(yàn)。

（二）專業(yè)人才缺乏，戰(zhàn)法研究不深入

一方面，由于警用無人駕駛航空器還是一個(gè)新生事物，從事無人機(jī)操作與管理的人員大多是從其他警種調(diào)配而來，或曾經(jīng)出于個(gè)人興趣接觸過航模，或通過短期培訓(xùn)積累了操作經(jīng)驗(yàn)，還沒有形成年齡、專業(yè)搭配合理得當(dāng)?shù)娜瞬抨?duì)伍，更沒有形成人才儲(chǔ)備。另一方面，雖然目前各地公安機(jī)關(guān)掀起了一股裝備和應(yīng)用無人機(jī)的熱潮，但從實(shí)戰(zhàn)角度來說，警用無人駕駛航空器的戰(zhàn)法研究還處在一個(gè)非常初級(jí)的階段，在應(yīng)用上還主要以視頻偵查為主、其他應(yīng)用為輔，甚至許多地方還僅僅停留在演練作秀和概念炒作的層次上。我們常說無人機(jī)能完成空中監(jiān)控、中斷通信、處置打擊等任務(wù)，但是真正把無人機(jī)的應(yīng)用梳理、歸納、總結(jié)形成一套有效的戰(zhàn)法，尚待努力。

（三）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)待定，保障體系欠缺

無人機(jī)尚處于培育期、混亂期、超速發(fā)展期，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。無人機(jī)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都處于相對(duì)無序的狀態(tài)，適航管理規(guī)范不明確、不成熟，沒有標(biāo)準(zhǔn)適航證明。適航審定工作難以有效展開，軍用、警用和民用飛機(jī)并行等現(xiàn)象較為突出。相較于其他無人機(jī)，警用無人駕駛航空器對(duì)專業(yè)性和機(jī)密性的要求更高，僅無人機(jī)行業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)無法滿足警務(wù)需求，急需專門制定針對(duì)警用無人駕駛航空器的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在保障體系方面，無人機(jī)保險(xiǎn)尚在“黑暗中等待黎明”，目前我國專門針對(duì)無人機(jī)保險(xiǎn)的法規(guī)沒有完全落地，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化不統(tǒng)一，各廠家產(chǎn)品自成一體，各家零部件價(jià)格不統(tǒng)一、不透明，保險(xiǎn)公司的定損很難掌控，在保險(xiǎn)事故發(fā)生后，無法對(duì)事故進(jìn)行精準(zhǔn)判斷。無人機(jī)的機(jī)身應(yīng)該有編號(hào)，這個(gè)編號(hào)也應(yīng)該專屬唯一，但是無人機(jī)的編號(hào)目前沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，都是廠家標(biāo)準(zhǔn)或者套牌、偽造、拼裝。云南警航曾邀請(qǐng)保險(xiǎn)公司講授無人機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，了解到無人機(jī)失蹤不在理賠保障范圍，但無人機(jī)失蹤是經(jīng)常發(fā)生的。隨著無人機(jī)的增多，如何建設(shè)完備安全的無人機(jī)保障和管理系統(tǒng)，使警用無人駕駛航空器高效、安全地在低空空域運(yùn)行執(zhí)法，成為各級(jí)各部門需要面對(duì)的問題。

（四）認(rèn)識(shí)存在片面性，與業(yè)務(wù)警種結(jié)合不夠緊密

在無人機(jī)技術(shù)越來越成熟的今天，如何將無人機(jī)應(yīng)用到各類警務(wù)活動(dòng)中，除了無人機(jī)設(shè)備本身，更關(guān)鍵的在于結(jié)合各警種業(yè)務(wù)深入研究、定制的無人機(jī)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用解決方案以及配套軟件系統(tǒng)開發(fā)和利用。目前，對(duì)無人機(jī)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用存在兩方面的片面性，一部分人認(rèn)為警用無人駕駛航空器的發(fā)展僅僅是“一陣風(fēng)”的熱度，沒什么用，不愿去了解，更談不上去研究和使用；也有人認(rèn)為無人機(jī)啥都能干，乃至于可以取代載人直升機(jī)。有一些地方的公安機(jī)關(guān)已經(jīng)開始組建專業(yè)警用無人駕駛航空器隊(duì)伍，但在未來工作中如何走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，理性務(wù)實(shí)地緊密結(jié)合不同警種、不同任務(wù)需求，不斷研究新戰(zhàn)法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)任務(wù)性質(zhì)、氣候、地形等特點(diǎn)，制定相應(yīng)行動(dòng)預(yù)案和具體實(shí)施方法，尚待探索。

（五）法規(guī)不健全，軍地協(xié)作機(jī)制尚不完善

一是法律法規(guī)與管理制度不夠健全。2018 年年年初，相關(guān)部門制定了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（暫行）》征求意見，但至今尚未正式下發(fā)，導(dǎo)致警用無人駕駛航空器的基礎(chǔ)法規(guī)無法制定或制定無依據(jù)。公安部警航辦目前發(fā)布了《警用無人駕駛航空器管理暫行規(guī)定》等三個(gè)系列文件，但是這些文件從覆蓋面上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在宣傳貫徹執(zhí)行上還任重道遠(yuǎn)。二是警用無人駕駛航空器執(zhí)法具有時(shí)間、空間突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，往往需要第一時(shí)間迅速部署。如何實(shí)現(xiàn)與其他空管部門的無縫對(duì)接，完善飛行審批程序和渠道，也是警用無人駕駛航空器實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中面臨的一大難題。邊境一線30 公里的限制區(qū)和10 公里的強(qiáng)制區(qū)內(nèi)有人機(jī)飛行必須是任務(wù)飛行，邊境一線執(zhí)行飛行任務(wù)是否會(huì)由于操作失誤出現(xiàn)事故、引起國際糾紛，任務(wù)飛行和訓(xùn)練飛行怎樣報(bào)批等問題，仍有待探討。

三、警用無人駕駛航空器發(fā)展的幾點(diǎn)思考

警用無人駕駛航空器實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用逐步成為時(shí)代進(jìn)步的必然要求，也是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。工作中我們要注重抓實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，持續(xù)推動(dòng)警用無人駕駛航空器在日常警務(wù)工作中的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃

警用無人駕駛航空器的發(fā)展需要以各職能部門頂層設(shè)計(jì)，各警種協(xié)作配合，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能為支撐，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，盡早發(fā)展。實(shí)戰(zhàn)工作中，我們要嚴(yán)格按照公安部警航辦的部署和要求，立足各地實(shí)際，牢牢抓住“人、機(jī)、實(shí)戰(zhàn)”三個(gè)核心要素，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，做好人才培養(yǎng)、設(shè)備采購等工作。通過打基礎(chǔ)、引實(shí)戰(zhàn)、建機(jī)制、樹章法，合力將警用無人駕駛航空器工作引上正確、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的軌道?；鶎庸矙C(jī)關(guān)作為應(yīng)用主體，要將警用無人駕駛航空器實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用納入重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，作為完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，打造與地面多層、立體、互動(dòng)、交叉的防控模式和工作運(yùn)行機(jī)制。要緊密結(jié)合不同警種、不同任務(wù)需求，不斷創(chuàng)新研究新戰(zhàn)法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)任務(wù)性質(zhì)和氣候、地形特點(diǎn)，制定相應(yīng)的行動(dòng)預(yù)案和具體實(shí)施方法，保證警用無人駕駛航空器隨時(shí)“拉得出、用得上、打得贏”。要上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，合力助推警用無人駕駛航空器發(fā)展建設(shè)工作［2］。

（二）嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注重適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)，提升作戰(zhàn)性能

警用無人駕駛航空器在警務(wù)工作中的投入使用，無疑對(duì)無人機(jī)的性能提出了更高的要求。警用無人駕駛航空器屬于專業(yè)級(jí)無人駕駛航空器，適用于對(duì)案件和事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)警力和勤務(wù)的科學(xué)調(diào)配，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)證據(jù)的固定和事態(tài)回放，對(duì)技術(shù)偵查和網(wǎng)絡(luò)偵控的信號(hào)捕獲。相比消費(fèi)級(jí)無人機(jī)，警用無人駕駛航空器不僅在續(xù)航時(shí)間、載荷重量、安全性和穩(wěn)定性等技術(shù)指標(biāo)方面有著更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而且還需滿足公安“定制化”需求。因此，要加強(qiáng)與警用無人駕駛航空器生產(chǎn)廠家的對(duì)接溝通，確保在功能設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)等方面具備更持久的動(dòng)力支撐，在多功能搭載平臺(tái)和安全可靠的工作性能上，更好地突破地形位置、氣候影響、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等限制，使警用無人駕駛航空器靈活、安全、高效地應(yīng)用于社會(huì)治安防控、刑事案件偵查、反恐防暴處突、大型活動(dòng)安保、交通管理巡控、搶險(xiǎn)救援服務(wù)等警務(wù)實(shí)戰(zhàn)?？傊?，隨著警用無人駕駛航空器應(yīng)用的普及，公安部門可以聯(lián)合一些具有較強(qiáng)自主開發(fā)能力的生產(chǎn)商，針對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要開發(fā)出模塊化、可以執(zhí)行多種警務(wù)任務(wù)的警用無人機(jī)。如研究定位設(shè)備、WIFI 獲取MAC 地址、人臉識(shí)別模塊，使其更加集成化和小型化。以現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展程度來看，這些功能模塊的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)并不遙遠(yuǎn)。

（三）注重專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人員，打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)

雖然無人機(jī)較直升機(jī)操作相對(duì)簡(jiǎn)單，但其指揮員、駕駛員、觀察員、鏈路監(jiān)控員等從事警用無人駕駛航空器飛行的每個(gè)專業(yè)人員都必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，擁有專業(yè)主管部門頒發(fā)的操作資格證書，才能為警用無人駕駛航空器的規(guī)范操作、快速反應(yīng)、工作高效以及飛行安全提供根本保證。各地公安機(jī)關(guān)要籌劃組織開展無人機(jī)駕駛員的基礎(chǔ)自主培訓(xùn)工作，嚴(yán)格系統(tǒng)地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)磨煉，確保操作人員技術(shù)更加?jì)故臁⑴浜细幽?、?jīng)驗(yàn)更加豐富、履職更加到位。一是管理責(zé)任主責(zé)單位要有針對(duì)性地做好指導(dǎo)和幫帶工作，把控好訓(xùn)練時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量、效果、安全和考核這六道關(guān)口；二是要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照培訓(xùn)大綱，循序漸進(jìn)地組織基礎(chǔ)培訓(xùn)、機(jī)型培訓(xùn)、高級(jí)培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)，不斷提高操作技能，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；三是要從抓實(shí)戰(zhàn)入手，突破戰(zhàn)術(shù)提升，重點(diǎn)組織已取照駕駛員的提高培訓(xùn)、分警種的專業(yè)培訓(xùn)及應(yīng)急情況下的特殊培訓(xùn)，要定期收集實(shí)戰(zhàn)典型案例，適時(shí)組織好研討交流，進(jìn)一步梳理完善后形成具有普遍推廣性的實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)法，加快應(yīng)用到各警種，共享高科技、新裝備帶來的成果，如同現(xiàn)在使用單警裝備那樣推動(dòng)無人機(jī)在日常警務(wù)工作中得到實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，注重雙向發(fā)展，服務(wù)工作實(shí)際

警用無人駕駛航空器在起飛重量、續(xù)航時(shí)間、飛行速度、兵力投送等方面依然不能和警用載人直升機(jī)相比，目前來看還無法代替警用載人直升機(jī)的地位。筆者認(rèn)為，目前警用無人駕駛航空器“實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用無用論“和”包打天下取代載人直升機(jī)”兩種認(rèn)識(shí)都是片面的，無人機(jī)僅僅是個(gè)空中平臺(tái)，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中不可能包打天下，更不可能完全取代載人直升機(jī)，有人機(jī)和無人機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展才是理性務(wù)實(shí)的態(tài)度。警用無人駕駛航空器和載人直升機(jī)兩種飛行器可以在使用功能、用途方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。警用載人直升機(jī)適合作為頂層設(shè)計(jì)由省、市級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配使用，向上層發(fā)展；警用無人駕駛航空器適合作為基層所隊(duì)快速反應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)單元，向下發(fā)展使用。一方面，可以充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)，切實(shí)做到物盡其用，逐步形成以警用載人直升機(jī)與警用無人駕駛航空器相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的警用航空建設(shè)格局。另一方面，能夠激發(fā)各級(jí)公安機(jī)關(guān)因地制宜運(yùn)用科技手段主動(dòng)作為、充分履職的工作積極性，激發(fā)民警運(yùn)用科技創(chuàng)新警務(wù)模式的熱情，吸引他們積極投入反恐防暴、禁毒緝私、消防滅火、救援救助等任務(wù)中去。

（五）做好運(yùn)行維護(hù)，注重規(guī)范管理，完善工作機(jī)制

隨著無人機(jī)在我國的發(fā)展普及，警用無人駕駛航空器作為新形勢(shì)下的高科技實(shí)戰(zhàn)裝備，已經(jīng)由輔助警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的新生事物，逐步成為信息化條件下不可或缺的警務(wù)重要力量，優(yōu)勢(shì)地位日益顯現(xiàn)，實(shí)戰(zhàn)效能不斷發(fā)揮。實(shí)戰(zhàn)過程中我們應(yīng)對(duì)警用無人駕駛航空器的使用與管理進(jìn)行分工細(xì)化，從遵守法律法規(guī)、禁飛規(guī)定、安全執(zhí)飛要素和防止事故隱患、駕駛員責(zé)任監(jiān)管等方面，規(guī)范警用無人駕駛航空器的日常使用、管理、監(jiān)督、維護(hù)、保障、問責(zé)等環(huán)節(jié)，出臺(tái)具體工作意見和實(shí)施方案，并積極與生產(chǎn)單位溝通聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)培訓(xùn)、服務(wù)、檢修等方面的合作，建立一套程序合理、審批規(guī)范、渠道暢通、工作高效的運(yùn)行、維護(hù)、管理、監(jiān)督工作機(jī)制，從體制、機(jī)制建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)發(fā)揮上下功夫、出實(shí)招，只有這樣才能用好、管好這支力量，保障服務(wù)好各項(xiàng)警務(wù)工作。

我們深信，發(fā)展警用航空事業(yè)是時(shí)代進(jìn)步的必然要求，也是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。隨著無人機(jī)在公安警務(wù)領(lǐng)域的不斷推廣應(yīng)用，其迅捷、高效的優(yōu)越性將被逐步發(fā)現(xiàn)、認(rèn)知、擴(kuò)展和放大，它將成為獨(dú)特的“天空之眼”,第一時(shí)間捕捉任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)信息并固定實(shí)時(shí)證據(jù)，秒傳數(shù)據(jù)供各級(jí)指揮中心科學(xué)決策、優(yōu)化用警、果斷處置，不但可以解決“人力不能及、舟車不能達(dá)、生物不能存”處的警務(wù)問題，降低出警人員的安全風(fēng)險(xiǎn)，也可以促進(jìn)現(xiàn)有警務(wù)模式的變革和提升。