鄭偉東

(揚州職業(yè)大學，江蘇揚州 225009)

揚州市在“打造健康中國的揚州樣本”目標的導向下，近年來體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)良性互動相互促進的良好態(tài)勢。在體育事業(yè)方面，“以省運促發(fā)展”帶動了體育場館建設(shè)、體育訓練水平和競賽成績、全面建設(shè)設(shè)施、群眾體育工作全面邁上了新的臺階。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，從各類體育健身實體的發(fā)展到各項賽事的市場化運作，帶動了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，尤其是每年一度的鑒真國際半程馬拉松賽，政府搭臺企業(yè)唱戲，在社會力量的支持下，該賽事的規(guī)模和影響力逐步擴大，成為政府和社會力量合作運作的成功典范，也為揚州市體育事業(yè)的發(fā)展、特別是吸引社會力量辦體育積累了豐富的經(jīng)驗。

然而總體而言，揚州市的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)雙向促進的機制尚沒有真正形成，計劃經(jīng)濟的思維仍然在體育事業(yè)促進中占據(jù)主要地位。揚州市市民廣場、體育公園、競賽場館等體育設(shè)施主要還是依仗于政府財政投入，民營資本在體育事業(yè)發(fā)展中的作用尚沒有發(fā)揮出來；而政府在體育產(chǎn)業(yè)促進領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、促進作用發(fā)揮不夠，一定程度上制約了體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，導致體育產(chǎn)業(yè)在揚州市國民經(jīng)濟中所占的份額還很低，發(fā)展的動能上沒有得到有效激發(fā)。

1. 揚州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

全民健身已上升為國家戰(zhàn)略，將體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點，是對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。2015年揚州市政府印發(fā)了《市政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》(揚府發(fā)〔2015〕17號)，確定揚州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和分工方案，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，構(gòu)建體育特色產(chǎn)業(yè)體系，提高運營和服務(wù)能力，持續(xù)增加體育市場供給，不斷放大體育活動綜合效應(yīng)。總體而言，揚州市體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好局面。

1.1 總體規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計，2018年因省運會的盛大影響揚州市體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出已遠超出100億元，在國民生產(chǎn)總值的占比有顯著提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一定規(guī)模，對全市經(jīng)濟的影響力在逐步提升。

1.2 產(chǎn)業(yè)布局

以揚州體育公園為載體，形成體育競賽表演、體育會展、場館公共服務(wù)示范窗口和對外合作交流載體。以蜀岡-瘦西湖為紐帶，提升市體育健身中心、宋夾城、唐子城、蜀岡西峰生態(tài)體育休閑中心的體育產(chǎn)業(yè)功能，打造全民健身示范區(qū)和體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以廖家溝中央公園、七河八島為中心，以生態(tài)體育體驗、身體康復(fù)、健康養(yǎng)老為重點，打造新興體育服務(wù)創(chuàng)新區(qū)。以李寧體育園、馬拉松賽起點公園為中心，以體育旅游、辦賽服務(wù)為重點，打造旅游觀光型體育休閑健身服務(wù)區(qū)。以揚子津公園和濱江生態(tài)林業(yè)帶、瓜洲露營為基地，以戶外騎行、極限運動、體育拓展訓練為重點，打造戶外運動體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃建設(shè)寶應(yīng)、高郵、儀征、江都標準化體育休閑公園。啟動實施老舊體育場地升級改造工程和新農(nóng)村健身設(shè)施提檔升級工程。制定并認真執(zhí)行新建小區(qū)配套體育設(shè)施標準，新建小區(qū)，各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和規(guī)模企業(yè)新建職工公寓按標準配套建設(shè)體育設(shè)施，并同步規(guī)劃、建設(shè)和投入使用。

1.3 產(chǎn)業(yè)體系

揚州市體育產(chǎn)業(yè)與健康、休閑旅游、養(yǎng)老等多個產(chǎn)業(yè)相融合，逐步形成了體育培訓、場館服務(wù)、體育信息媒體服務(wù)、休閑體育活動及體育用品等幾大格局體系。其中以滿足城鄉(xiāng)居民體育消費為主導的健身休閑產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為突出。游泳、定向等項目蓬勃興起，體育培訓、休閑體育、健身等發(fā)展迅猛，體育競賽表演市場也逐步發(fā)展開來。

1.4 體育消費意識

揚州市民消費水平逐年顯著提升，消費需求也從實物型向參與型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，全市體育人口快速增長。體育健身投資的觀念日益深入人心，揚州市民多樣化的體育消費需求日益增長。今年據(jù)不完全統(tǒng)計，參與游泳健身消費達1000萬人次以上，健身房固定會員超過15萬人，參加馬拉松、自行車等大型賽事有10多萬人次。

2. 揚州市體育事業(yè)發(fā)展概況

2.1 揚州市群眾體育發(fā)展情況

揚州市十分重視發(fā)展群眾體育事業(yè)，為了更加有效地推動城鄉(xiāng)群眾加強鍛煉，增強群眾體質(zhì)。相繼出臺了好多政策文件，如《市政府關(guān)于進一步加強群眾體育工作的意見》(揚府發(fā)〔2015〕14號)、《揚州市體育局關(guān)于印發(fā)<揚州市群眾性體育比賽五年總體規(guī)劃(2016-2020)>通知》(揚體發(fā)[2016]86號)等，按照國家實施全民健身戰(zhàn)略的要求，以及省政府創(chuàng)建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的部署，結(jié)合承辦江蘇省第十九屆省運會，加快推動群眾體育工作，許多方面有了很大的提高。

2.1.1 群眾體育設(shè)施建設(shè)

科學規(guī)劃、合理布局，強化了城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施的均衡性。以承辦第十九屆省運會為契機，全市域布局建設(shè)相關(guān)群眾體育設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)項目，市、縣(市、區(qū))聯(lián)動，制訂整體推進方案，截止至2018年底全市域多達26處體育場館設(shè)施得到新(改)建。遵循方便群眾、宜建能建原則，在主城三區(qū)和三個功能區(qū)規(guī)劃并參照人口分布和結(jié)構(gòu)建成標準化體育休閑公園。各地的生態(tài)中心、綠地公園(廣場)時都依規(guī)合規(guī)、因地制宜地插建體育健身設(shè)施，增加了體育健身功能。據(jù)統(tǒng)計揚州市人均體育場地面積已超出省均水平。

2.1.2 群眾體育活動

借助省運會的契機，全市各級各類組織不斷創(chuàng)新、積極開展了豐富多彩的賽事活動。既有以球類、游泳、跑步、健步走、棋類、廣場舞運動為項目的大型趣味賽事活動，又有培育和保護空竹、武術(shù)、健身氣功、風箏、舞龍舞獅、健身秧歌、拔河等民間傳統(tǒng)特色運動項目，還有輪滑、擊劍、電子競技、戶外登山、魔方等新興時尚類和消費引領(lǐng)型運動。還與學校聯(lián)合開展籃球(足球)聯(lián)賽、趣味運動會等陽光體育活動。許多單位或組織還結(jié)合各種節(jié)假日開展特色專項體育活動，達到了全民健身、全員覆蓋的效果。

2.1.3 群眾健身積極性

相關(guān)部門注重宣傳引導，深入實施全民健身計劃，定期組織對實施結(jié)果進行科學評估。認真做好國民體質(zhì)測試工作，及時發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。舉辦健身技能培訓、科學鍛煉大講壇等活動真正激發(fā)促進群眾積極參與健身、參加各級各類群眾體育活動。經(jīng)常舉辦各種健身培訓活動和體育交流比賽活動，舉辦豐富多彩的社區(qū)趣味運動會，調(diào)動居民持續(xù)參與體育健身活動積極性。群眾的鍛煉積極性有了顯著的提高，各級社團人群都具備一定規(guī)模，活動開展越發(fā)科學化、常態(tài)化、生活化。

2.2 揚州市競技體育發(fā)展情況

揚州市早些年競技體育發(fā)展較為緩慢，許多方面存在不足。但近幾年來，揚州市緊緊圍繞體育強省建設(shè)目標，特別是恰逢省運會承辦，在做好公共體育服務(wù)同時，加大對競技體育的投入，加快發(fā)展步伐，多方面有了很大的進步。

2.2.1 訓練工作

圍繞體育人才培養(yǎng)目標，完善并出臺相關(guān)政策，對訓練工作進行改革，科學布局。進一步修訂、優(yōu)化責任制度和激勵機制，建立、完善科學合理的訓練管理體系。加強經(jīng)費投入和政策傾斜，充分調(diào)動教練員工作的主動性和運動訓練的積極性。強化賽風賽紀建設(shè)，為運動員營造公平、公正的比賽環(huán)境。

2.2.2 后備人才建設(shè)

采用專業(yè)培養(yǎng)和綜合培養(yǎng)相結(jié)合的模式，制定科學的后備人才培養(yǎng)方案，合理地挖掘、開發(fā)、培養(yǎng)后備人才隊伍，高度重視學校體育工作。鼓勵聯(lián)辦市級運動隊、建立訓練點，不斷豐富、完善全市運動訓練網(wǎng)絡(luò)。不斷完善后備人才梯隊建設(shè)，進一步推動體育傳統(tǒng)項目學校和青少年體育俱樂部建設(shè)。

2.2.3 競技體育綜合實力

競技體育項目結(jié)構(gòu)有了進一步優(yōu)化，通過省運會對競技體育各類項目發(fā)展?jié)摿蛢r值又進行了綜合評估。優(yōu)勢項目與潛力項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快落后項目的發(fā)展進程。群眾體育與競技體育得到了進一步的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 揚州市體育產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展存在的問題

作為揚州市體育發(fā)展的兩大支柱，近年來都取得了顯著的進步，但各自存在的不足，特別是二者相互協(xié)調(diào)，相互促進，共同提升的層次上沒有形成有效的機制。

3.1 體育產(chǎn)業(yè)管理機制不完善

一方面，揚州市各級政府沒有充分重視體育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性，許多體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于完全依靠政府財政資金投入。例如政府投入很多資金新建很多體育休閑廣場，建設(shè)了許多體育設(shè)施，但實際運營情況并不好，利用效率低，許多設(shè)施設(shè)備都處于閑置狀態(tài)。這種模式造成政府單一化的體育服務(wù)供給難以有效滿足人民群眾多樣化的體育需求，也制約了揚州各種體育市場的培育發(fā)展。另一方面，政府對體育產(chǎn)業(yè)引導扶持的力度和效果相對有限。一個城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一個長期引導、不斷修正的過程。很多優(yōu)惠政策不夠明確具體，妨礙了民間資本進入體育產(chǎn)業(yè)的機會。

3.2 專業(yè)人才匱乏

任何產(chǎn)業(yè)想快速發(fā)展，人才是關(guān)鍵。據(jù)了解揚州市具備體育專業(yè)知識經(jīng)驗的高素質(zhì)人才并不多，精通體育市場經(jīng)營與管理的人才更是缺乏。許多體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和管理都存在裙帶關(guān)系，引進和培養(yǎng)的專業(yè)人才也很少，許多領(lǐng)域的發(fā)展也因此受到了限制，如體育培訓、體育文化等基本上身兼數(shù)職，真正懂得體育市場運作和綜合管理人才較少。

3.3 市場配置不合理

揚州市體育產(chǎn)業(yè)一直以來主要依靠市場配置，但是市場反應(yīng)靈敏再強都缺乏遠瞻性，加上資本的逐利性、很容易形成“一窩蜂”式的資源配置，形成資源重復(fù)，扎堆經(jīng)營導致惡性競爭。如由于城區(qū)健身市場需求，很多產(chǎn)業(yè)資本涌入到體育健身服務(wù)中，興建了大量健身會所，反而鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域“無人問津”，導致市區(qū)健身卡賣不動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒地方買。

3.4 體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)尚未建立

體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計不僅可以了解一個城市體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)等相關(guān)信息，它已成為了解一個城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、掌握體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻度、了解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾罁?jù)。而揚州市因為一直以來對體育產(chǎn)業(yè)重視力度不夠，加上整個揚州市體育產(chǎn)業(yè)分布廣、類別復(fù)雜，統(tǒng)計工作繁重，至今尚未建立統(tǒng)計系統(tǒng)，妨礙了市政府對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的制定。

4. 揚州市體育產(chǎn)業(yè)事業(yè)雙提升對策分析

4.1 完善政策體系，形成良性發(fā)展環(huán)境

4.1.1 建立體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

完善體育產(chǎn)業(yè)引導扶持和多元化投融資政策。強化體育產(chǎn)業(yè)人才智力支撐堅持規(guī)劃引領(lǐng)，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，充分利用和融合政府其它產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進體育產(chǎn)業(yè)的科學布局。積極引進國內(nèi)外知名品牌體育企業(yè)重組、整合揚州市體育產(chǎn)業(yè)資源。優(yōu)先將符合條件的體育企業(yè)納入中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等扶持政策范圍。支持社會資本投資、建設(shè)、從事體育產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域。鼓勵并扶持本地企業(yè)組建并運營企業(yè)體育團隊。

4.1.2 完善體育產(chǎn)業(yè)配套政策

將公共體育服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，創(chuàng)造基本市場需求。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位安排專項經(jīng)費用于組織開展職工體育健身活動。擴大醫(yī)?？ㄓ糜隗w育健身消費的定點使用范圍。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批。抓好體育產(chǎn)業(yè)要素保障，體育設(shè)施建設(shè)用地在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，納入年度用地計劃，合理安排用地需求。增加市體育局為市規(guī)委會成員單位，加強對小區(qū)配套體育設(shè)施方案的審查。研究提出促進體育消費的政策，建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測。

4.2 高度重視，深化改革

4.2.1 體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展納入政府考核指標

體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，強化體育行政管理職能，細化發(fā)展規(guī)劃目標，要求市各有關(guān)部門各司其職、各盡其責，大力支持體育事業(yè)發(fā)展，積極制定財政稅收、產(chǎn)業(yè)扶持、人才引進等優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界投資興辦和經(jīng)營體育事業(yè)。政策上給予傾斜和優(yōu)先安排，促進體育事業(yè)又好又快發(fā)展。

4.2.2 以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化“管辦分離”改革

探索公共服務(wù)由事業(yè)單位、社會團體和中介組織承擔，政府與社會合作提供體育產(chǎn)品。改革競技體育訓練體制，建立項目綜合管理和分類指導機制，逐步推行運動項目管理體制。建立健全體育社團工作評價體系和監(jiān)督體系，促進體育社團合法、規(guī)范與高效運作。建立完善社會體育指導員評價與考核體系，做好國民體質(zhì)監(jiān)測工作，為市民科學健身提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.3 引導社會興辦體育

4.3.1 引導社會資本促進產(chǎn)業(yè)提升

社會資本是龐大的資源，政府在出臺一系列優(yōu)惠政策的同時，要引導和鼓勵社會資本主動投入到相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)里面來，特別一些具有一定規(guī)模和影響力的是體育服務(wù)業(yè)，促進它們聚集發(fā)展。結(jié)合揚州市體育產(chǎn)業(yè)市場具體情況，鼓勵社會資本投入到體育場館與健身服務(wù)、體育旅游與競賽表演、體育康復(fù)等潛力產(chǎn)業(yè)，促進體育產(chǎn)業(yè)全面提升。

4.3.2 引導社會力量承接體育

政府鼓勵、支持和引導體育社會組織的發(fā)展，體育事業(yè)全面向社會開放。不斷完善相關(guān)政策方針，推行體育行業(yè)協(xié)會與行政部門脫鉤，把適合由社會提供的公共體育服務(wù)事項，交由體育社會組織承擔，形成政府引導、社會實施、企業(yè)參與的發(fā)展機制。積極引入社會資本承辦賽事，形成民資與產(chǎn)業(yè)、社會共贏的格局。