陳瀚笛 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

引言：隨著電力體制改革的逐步推進(jìn)，在發(fā)電側(cè)改革基本完成的情況下，我國(guó)的售電市場(chǎng)建設(shè)正在逐漸走向完善。尤其是在電價(jià)的降低方面，我國(guó)售電側(cè)改革有較為顯著的成效。如何推動(dòng)售電側(cè)加快市場(chǎng)主體和市場(chǎng)環(huán)境的培育并形成有效的價(jià)格反映和傳導(dǎo)機(jī)制，關(guān)乎我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的成敗。美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、日本和澳大利亞諸個(gè)國(guó)家都已進(jìn)行過(guò)電力市場(chǎng)改革，這將為我國(guó)的電力市場(chǎng)化改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

改革是制度變遷的一種基本形式，在利用基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)中國(guó)售電側(cè)改革取得成效的原因以及改進(jìn)方案進(jìn)行分析時(shí)，從制度層出發(fā)研究政府應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)為我們提供了新的思路。這也將為我國(guó)政府在售電側(cè)改革中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任給出相關(guān)建議?，F(xiàn)在的售電側(cè)市場(chǎng)正處于發(fā)展階段，如果能有一套完整的、符合全社會(huì)利益與政府要求并且具有效率的體制為其保駕護(hù)航，同時(shí)規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)，那么我國(guó)的售電側(cè)改革將會(huì)有力推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革，并為刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下良好與堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、改革的舉措及其成效

2015年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)有《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》，其中，售電側(cè)改革是本輪電力體制改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，是電力體制改革必須攻克的目標(biāo)之一。

售電側(cè)改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)，提高市場(chǎng)效率，優(yōu)化資源配置，其本質(zhì)在于改變目前電網(wǎng)企業(yè)輸配售一體化的壟斷現(xiàn)象，培育多元化售電市場(chǎng)主體，逐步放開(kāi)用戶側(cè)的購(gòu)電選擇權(quán)，促進(jìn)各類售電市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終形成“多方買(mǎi)多方賣(mài)”的售電市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，售電側(cè)改革也成功讓非電力企業(yè)享受到了改革的紅利。根據(jù)北極星電力網(wǎng)的數(shù)據(jù)，自2015年開(kāi)始實(shí)行改革后，我國(guó)售電側(cè)主要取得了以下成就，包括但不限于：

（1）全國(guó)市場(chǎng)化交易電量3322億千瓦時(shí)；

（2）國(guó)家發(fā)改委：2017年企業(yè)用電成本降低約1000億元；

（3）一般工商業(yè)電價(jià)累計(jì)降7%約646億元。

從以上分析我們可以看出，電改將改變?cè)械膲艛唷我坏碾娏ι虡I(yè)模式。新增售電商環(huán)節(jié)，增加了用戶和發(fā)電側(cè)互動(dòng)。通過(guò)核定輸配電價(jià)，將部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)移給售電公司和用戶側(cè)。通過(guò)引入售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)的方式，降低用戶的用電成本。最終達(dá)到改變現(xiàn)有的電力商業(yè)模式，打造高效、智能、安全的現(xiàn)代電力系統(tǒng)，全面提升系統(tǒng)效率、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保水平，降低了全社會(huì)用電成本。

二、取得成效的原因分析

（一）改革前的售電機(jī)制與定價(jià)策略

在電能的產(chǎn)出到電能被用戶所使用包括了四個(gè)過(guò)程，即發(fā)電―輸電―配電―售電―用電。從市場(chǎng)主體來(lái)看，發(fā)電側(cè)是獨(dú)立的各個(gè)發(fā)電廠，采取的發(fā)電形式主要包括水電、火電、核電以及可再生電等。在電力的輸送、配置以及出售上，兩大電網(wǎng)以及地方電網(wǎng)公司為主要機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一、輸配售環(huán)節(jié)的成本不清楚，缺乏精確的成本價(jià)格和利潤(rùn)核算，缺乏經(jīng)濟(jì)活力。國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)兩家國(guó)有電網(wǎng)公司獨(dú)攬電力的上網(wǎng)、輸電、配電與售電的定價(jià)權(quán)。用電側(cè)則主要是企業(yè)以及居民。實(shí)際上，我國(guó)的售電價(jià)格要高于理論價(jià)格。我國(guó)的電價(jià)管理體制十分不規(guī)范，在電價(jià)管理上存在著有章不循、章法不明、層層批價(jià)的混亂現(xiàn)象。不同的電網(wǎng)執(zhí)行不同的電價(jià)，造成了“一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)”狀況。在國(guó)家規(guī)定征收的電力建設(shè)基金和三峽建設(shè)基金外，不少地方各其是，以地方電建基金及其他名義加價(jià)。各地供電部門(mén)基本上是執(zhí)行地方的電價(jià)政策，因此當(dāng)?shù)赜脩舻睦婧碗娏Πl(fā)展需要的正常電價(jià)空間在無(wú)形之中被蠶食。電價(jià)管理權(quán)限的混亂使得地方政府在審批及調(diào)價(jià)時(shí)，隨便提高電價(jià)水平，造成地方政府把蠶食電價(jià)空間當(dāng)成地方的財(cái)政來(lái)源之一。

（二）改革后的售電機(jī)制與定價(jià)策略

首先，從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)分析，從發(fā)電到用電各個(gè)環(huán)節(jié)的主體基本都發(fā)生了變化。在發(fā)電側(cè)，發(fā)電主體呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，主要包括已有的發(fā)電廠、公有的新電廠、混合制的新電廠以及私有新電廠四大模式。伴隨著發(fā)電側(cè)改革，一大批發(fā)電效率低下的落后產(chǎn)能被淘汰，發(fā)電側(cè)形成了良好健康的的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并直接導(dǎo)致了上網(wǎng)電價(jià)的下降。在輸電和配電方面，由于輸配電具有自然壟斷的性質(zhì)，因此這一部分依然由兩大國(guó)有電網(wǎng)和地方電網(wǎng)所掌控。在售電側(cè)，電能售賣(mài)的任務(wù)由原來(lái)的兩大電網(wǎng)分散到不同的市場(chǎng)主體上，包括電網(wǎng)企業(yè)售電公司、具有配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司、獨(dú)立售電公司，具體體現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、燃?xì)馀c供熱企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、電力設(shè)備企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。同時(shí)，在整個(gè)流程中，北京電力交易中心、廣州電力交易中心和省級(jí)電力交易中心等電力交易機(jī)構(gòu)被引入，形成了有效的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制，使之能夠反映市場(chǎng)上的真實(shí)價(jià)格信號(hào)。市場(chǎng)上也成立了政府相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其目的就在于對(duì)電力市場(chǎng)化后可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控。

從定價(jià)的角度來(lái)分析，用戶的終端電價(jià)通過(guò)用戶和售電公司之間的售電協(xié)議決定，也就是通過(guò)交易的方式確定。從數(shù)學(xué)表現(xiàn)形式上看，其終端電價(jià)由發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)輸配電價(jià)和售電公司利潤(rùn)三部分構(gòu)成。電能流通的基本形式為：電能作為一種市場(chǎng)化的商品在發(fā)電廠、電網(wǎng)以及用戶之間流通。電能從發(fā)電廠產(chǎn)生并上網(wǎng)運(yùn)輸至輸配電站，然后用戶通過(guò)電網(wǎng)或者售電公司進(jìn)行購(gòu)電。同時(shí)，這個(gè)體制還具備其他功能。售電企業(yè)可以直接為用戶提供類似于購(gòu)電折扣或者優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)的服務(wù)。因?yàn)橐胧袌?chǎng)機(jī)制后，可能會(huì)存在發(fā)電量供給不足的可能性，電網(wǎng)公司也將承擔(dān)最低發(fā)電量的保底風(fēng)險(xiǎn)。各電力交易中心也不僅僅成為一個(gè)價(jià)格信號(hào)的反映機(jī)制和現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，它還將提供中長(zhǎng)期的電力交易，類似于期貨合同，發(fā)電廠與售電公司可以通過(guò)套期保值防范價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、改革中存在的問(wèn)題及改進(jìn)策略

（一）問(wèn)題描述

售電側(cè)改革已經(jīng)取得了初步的成效，但是在改革的推進(jìn)過(guò)程中依然存在著諸多問(wèn)題，主要問(wèn)題如下：

第一，研究如何將需求側(cè)的響應(yīng)引入到售電側(cè)市場(chǎng)，使終端用戶有能力、有可能、有動(dòng)力選擇供電商。同時(shí)，充分利用不斷步的智能電網(wǎng)技術(shù)，為用戶提供更為個(gè)性化的用電方式。現(xiàn)在，有一定比例的消費(fèi)者還并不清楚售電側(cè)改革的具體狀況，對(duì)這種新型售電模式并不適應(yīng)。政府如果想要最大限度地釋放改革紅利，達(dá)到改革目標(biāo)，如何引導(dǎo)需求側(cè)進(jìn)行自主選擇就是重點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)有的電力消費(fèi)體制已相對(duì)固化多年，只有通過(guò)培育電力用戶的市場(chǎng)意識(shí)、打破這樣的電力消費(fèi)慣性，才能真正讓?xiě)糁鲃?dòng)參與售電側(cè)市場(chǎng)。用戶不了解售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)為其帶來(lái)的好處、不了解如何參與售電側(cè)市場(chǎng)，將形成市場(chǎng)中只有售電商“一人轉(zhuǎn)”的尷尬局面，這將打擊售電商進(jìn)入市場(chǎng)、參與改革的積極性，無(wú)法形成有效的售電倒竟?fàn)幨袌?chǎng)和活躍的零售電力交易，也就失去了售電側(cè)改革的意義。

第二，研究如何讓新售電機(jī)構(gòu)有激勵(lì)并且有義務(wù)為用戶提高用電效率、優(yōu)化用電模式、增加清潔能源消費(fèi)比例，并且優(yōu)化整個(gè)電力系統(tǒng)用電負(fù)荷曲線。未來(lái)新的售電機(jī)構(gòu)不能通過(guò)采用“增供促銷”的手段來(lái)盈利，而應(yīng)該通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)出售用電(節(jié)電)服務(wù)，也就是為用戶提供一種稱之為“綜合能源服務(wù)解決方案”的盈利模式來(lái)盈利。政府對(duì)于售電機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考核應(yīng)該是用戶的用電效率、用戶單位的用電效益等指標(biāo)，而不是用電量。對(duì)于提高用電效率的售電機(jī)構(gòu)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則要懲罰。如果通過(guò)售電側(cè)放開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠促進(jìn)用戶節(jié)電、提高用電效率、節(jié)能減排，比目前壟斷下的節(jié)減排更有效率，那么電改才算成功了。

第三，要有嚴(yán)格的監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)來(lái)保證這套機(jī)制的執(zhí)行，關(guān)鍵是使得用戶的正當(dāng)權(quán)益得到保障。要充分保護(hù)用戶的選擇權(quán)、知情權(quán)、市場(chǎng)定價(jià)的參與權(quán)等基本權(quán)利，也要保障新成立的售電公司的正當(dāng)權(quán)益。

第四，研究如何保證電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高市場(chǎng)效率。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的電力市場(chǎng)比較完善，主要原因之一在于它們有一套相對(duì)健全的監(jiān)管體系。競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管并不矛盾，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并不等于放松監(jiān)管。引入競(jìng)爭(zhēng)是電力改革基本取向，而監(jiān)管是保障公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提高競(jìng)爭(zhēng)效率的重要手段。電力的稀缺性、安全性、短期價(jià)格無(wú)彈性、普遍服務(wù)要求、對(duì)于環(huán)境的影響、投資的專一性等，將使得建立一個(gè)公平充分競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者利益有保證的市場(chǎng)比較困難。因此未來(lái)如何在市場(chǎng)中規(guī)避市場(chǎng)力，盡可能降低其寡頭征，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率等，是亟需研究解決的問(wèn)題。同時(shí)，地方保護(hù)主義也對(duì)不同地區(qū)之間微觀主體簽訂協(xié)議造成了影響，無(wú)法形成完全有效的公平競(jìng)爭(zhēng)局面。不同地區(qū)處于保護(hù)本地售電企業(yè)、提高政績(jī)等目的，有時(shí)會(huì)中斷與外省企業(yè)之間的合作。例如貴州省2017年計(jì)劃“西電東送”電量500億千瓦時(shí)。但截至2017年底，“西電東送”電量?jī)H完成了387億千瓦時(shí)，究其原因，是出于地方保護(hù)主義的目的，各地政府都先考慮到發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)問(wèn)題。電網(wǎng)企業(yè)的壟斷地位加劇售電側(cè)改革的復(fù)雜性:目前，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)提供電網(wǎng)建設(shè)維護(hù)和輸電服務(wù)，其在輸配電領(lǐng)域的壟斷地位使得售電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)并不完全，這與售電側(cè)改革的目的不相符合，無(wú)疑對(duì)售電側(cè)改革的全面開(kāi)展造成了一定的阻礙。

（二）制度層解決方案

第一，關(guān)于需求側(cè)的引導(dǎo)。為了形成售電主體和用戶之間有效充分的互動(dòng)，對(duì)用戶側(cè)的培育和對(duì)售電主體的培育同樣重要，二者相輔相成，必須同時(shí)推進(jìn)、雙管齊下。在真正進(jìn)入售電側(cè)市場(chǎng)之前，電力用戶至少需要了解:售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)將為其帶來(lái)怎樣的利益、用戶能從售電商獲得怎樣規(guī)范的服務(wù)，售電商必須保證哪些基本服務(wù)及服務(wù)質(zhì)量;③用戶如何從眾多的售電商中選擇最適合自己的售電商和售電服務(wù);④當(dāng)電力用戶的正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)向哪些部門(mén)或通過(guò)哪些方式維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益等。

政府或電力主管部門(mén)如果想要最大限度釋放改革紅利、推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)改革，可以采用互聯(lián)網(wǎng)手段加強(qiáng)用戶側(cè)的培育，利用政策宣傳網(wǎng)站、手機(jī)APP、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、電子商務(wù)網(wǎng)站等渠道，回答用戶關(guān)心的售電側(cè)市場(chǎng)問(wèn)題，向用戶提供參與售電側(cè)市場(chǎng)的相關(guān)信息，使用戶知曉其擁有選擇權(quán)并了解如何行使其選擇權(quán)，逐步改變用戶進(jìn)行電力消費(fèi)的固有思維，使用戶成為零售側(cè)市場(chǎng)改革的支持者、參與者和監(jiān)督者。

在這一方面，美國(guó)德克薩斯州電力零售側(cè)市場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。德州公共事業(yè)管理委員會(huì)從德州電力零售市場(chǎng)建立初期就發(fā)起了“德州零售電力選擇”的宣傳活動(dòng)，通過(guò)建立宣傳網(wǎng)站、在電視和廣播頻道投放宣傳片、與社交網(wǎng)站進(jìn)行合作等方式，向零售市場(chǎng)開(kāi)放區(qū)域內(nèi)的民眾進(jìn)行宣傳并降低了關(guān)于電力價(jià)格信息、商品搭售信息的搜集成本?，F(xiàn)在，德州市場(chǎng)已經(jīng)被多年評(píng)為第一的北美電力零售市場(chǎng)。

第二，關(guān)于研究如何讓新售電機(jī)構(gòu)有激勵(lì)并且有義務(wù)為用戶提高用電效率、優(yōu)化用電模式等。這一點(diǎn)往往涉及售電商的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。指標(biāo)設(shè)計(jì)可以被視作一種制度安排，根據(jù)數(shù)學(xué)建模的指標(biāo)設(shè)計(jì)知識(shí)，我們對(duì)某個(gè)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，首要考慮其合理性，其次是真實(shí)性，再次是效益性。合理性的含義就是整個(gè)指標(biāo)體系能否反映評(píng)價(jià)對(duì)象的真實(shí)情況并給予一個(gè)合理的分?jǐn)?shù)或評(píng)級(jí)，不同主體之間的評(píng)判規(guī)則是否公平合理。真實(shí)性指的就是指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否使得被評(píng)價(jià)主體有動(dòng)力謊報(bào)數(shù)據(jù)。例如，在評(píng)價(jià)不同的氣象部門(mén)對(duì)天氣預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)程度時(shí)，理想的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在給定的評(píng)分規(guī)則下，發(fā)生某種事件（記為1）與該氣象局預(yù)測(cè)此事件發(fā)生概率之差的二階中心距。因?yàn)樵谶@種規(guī)則下，氣象局盡管可以謊報(bào)天氣狀況，但是謊報(bào)天氣狀況不能讓他獲得更高的評(píng)分，相反，只有按照真實(shí)的預(yù)測(cè)概率進(jìn)行播報(bào)才能讓其獲得最大的評(píng)分。效益性指的就是這種制度安排是否考慮了指標(biāo)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益。再以氣象臺(tái)為例。設(shè)計(jì)評(píng)分規(guī)則不能僅僅只考慮預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度，還要考慮不同天氣的危害程度。如果氣象臺(tái)能夠?qū)Υ笥辍⒋笱┑葹?zāi)害性天氣預(yù)測(cè)的精度更高，就理應(yīng)獲得更高的評(píng)分。而對(duì)于晴朗天氣、多云天氣，相同的預(yù)測(cè)精度，得到的分?jǐn)?shù)就不會(huì)有前者那么高。

如果要對(duì)售電商設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，我們可以首先必須售電商按照注冊(cè)資本額進(jìn)行分類。因?yàn)閷?duì)于不同的售電商而言，其處理訂單的能力是不同的，如果采用統(tǒng)一指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，必然會(huì)影響到公平。其中，聚類分析可以作為科學(xué)的分類方法。假設(shè)我們利用專業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS進(jìn)行分析并將以上企業(yè)分為大、中、小三類，得到冰柱圖如下：

聚類分析冰柱圖

聚類分析結(jié)果

所以，分為第一類的公司包括江蘇省能惠售電有限公司（21183）、肇慶大旺電力熱力有限公司（22000）、通達(dá)建業(yè)售電有限公司（23300）、重慶市明浩售電有限公司（20080），這些公司注冊(cè)資本額較大，屬于大型公司。分為第二類的公司包括深圳市能之匯電力銷售有限公司（1000）、湖南聚善售電有限公司（5077）、安平縣宇通電力銷售有限公司（4900）、河北正功售電有限公司（2000）、禹州市正發(fā)電力銷售有限責(zé)任公司（3300）、安徽巨力售電有限公司（5000）、黑龍江龍創(chuàng)售電有限公司（3000），這些公司注冊(cè)資本額規(guī)模較小，屬于小型售電公司。而剩下的則屬于中等規(guī)模的售電公司。

進(jìn)行分類之后，我們開(kāi)始設(shè)計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，在這里，我們采用的是多屬性決策模型。首先我們選取一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括：公司注冊(cè)資本額、公司年度利潤(rùn)額、公司年售電總量、用戶用電效率、用電咨詢服務(wù)占利潤(rùn)額比重等。然后利用AHP法，根據(jù)各個(gè)指標(biāo)對(duì)于社會(huì)和市場(chǎng)的重要程度構(gòu)建決策矩陣并進(jìn)行排序。

利用MATLAB進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得到CR=0.0451＜0.1，表明該矩陣可以接受。同時(shí)，得到五個(gè)因素的相對(duì)權(quán)重為：0.0566、0.2656、0.4208、0.1653和0.0917。

但是需要注意的是，我們之前之所以將不同的公司進(jìn)行分類，目的就在于設(shè)計(jì)判斷矩陣時(shí)，對(duì)于同一種因素要賦予不同的重要程度。例如，對(duì)于大公司而言，我們可以在考察用戶的用電效率上賦予更大的重要程度，而對(duì)于小公司則賦予一個(gè)較小的重要程度。

最后，我們所需要做的就是找到不同種類下，所有售電公司的這幾個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)并進(jìn)行歸一化處理。將歸一化處理后的數(shù)據(jù)代入到利用決策矩陣計(jì)算出的權(quán)重中，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)不同的售電公司進(jìn)行打分。當(dāng)然，這里的指標(biāo)設(shè)計(jì)不一定是完美的，政府可以根據(jù)自身的評(píng)判需要來(lái)加入或者減少評(píng)判的變量，使之能夠在改革中發(fā)揮更大的作用。

第三，關(guān)于監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)。

一是實(shí)行綜合監(jiān)管。絕大多數(shù)國(guó)家都設(shè)置綜合性的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的FERC、英國(guó)的OFGEM、俄羅斯的FTS等。二是監(jiān)管相對(duì)獨(dú)立。在保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政府行業(yè)管理部門(mén)信息互通的前提下，保持監(jiān)管的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)與行業(yè)政策目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，且在實(shí)施上保持相互配合又獨(dú)立運(yùn)行。三是明確界定中央與地方的監(jiān)管事權(quán)。上述監(jiān)管思維可以通過(guò)轉(zhuǎn)化引用到我國(guó)售電市場(chǎng)中來(lái)，概況來(lái)說(shuō)就是：保持監(jiān)管的高度，監(jiān)管部門(mén)一定要夠頂層，減少尋租空間；維持監(jiān)管的深度，監(jiān)管規(guī)則要細(xì)致，要能落地并有深度，杜絕監(jiān)管真空；拓寬監(jiān)管的廣度，監(jiān)管部門(mén)要有監(jiān)管的延伸性，不可各個(gè)環(huán)節(jié)都獨(dú)立監(jiān)管，造成脫節(jié)；強(qiáng)化監(jiān)管的效度，要明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，同時(shí)要兼顧好中央監(jiān)管部門(mén)和地方監(jiān)管部門(mén)的責(zé)權(quán)分工。同時(shí)還要明確產(chǎn)權(quán)，建立有關(guān)法律法規(guī)，防止國(guó)有電網(wǎng)公司利用自身的輸配電壟斷勢(shì)力對(duì)售電側(cè)市場(chǎng)進(jìn)行干擾并使其下屬的售電公司再次壟斷市場(chǎng)。

第四，關(guān)于保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，假若某個(gè)集團(tuán)可以就共同利益聯(lián)合起來(lái)成為左右市場(chǎng)甚至公共政策的重要?jiǎng)萘?，那么這個(gè)集團(tuán)就可以被稱為利益集團(tuán)。根據(jù)利益集團(tuán)理論，如果政府想要有效保證市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，就必須降低利益集團(tuán)中每個(gè)企業(yè)的期望利潤(rùn)。具體方法為：實(shí)行有效的監(jiān)管，對(duì)那些在售電市場(chǎng)上有顯著影響力的售電公司集團(tuán)進(jìn)行調(diào)查，防止局部壟斷勢(shì)力的形成，使利益集團(tuán)中每個(gè)成員獲得利益的概率變小。同時(shí)以國(guó)家反壟斷法為基礎(chǔ)，宣布售電公司之間的勾結(jié)為違法行為、做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，增加每個(gè)成員的違法成本。同時(shí)，在售電側(cè)市場(chǎng)上積極鼓勵(lì)新主體的進(jìn)入，使利益集團(tuán)中達(dá)成一致協(xié)議并采取行動(dòng)的概率降低。對(duì)于地方保護(hù)主義，我國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信為本的交易制度，降低交易的不確定性，保障交易雙方的合法權(quán)利，防止損害其交易意愿。交易一旦達(dá)成不得輕易修改，且交易必須自由。

結(jié)論：本文首先概括并分析了我國(guó)售電側(cè)改革的目標(biāo)、內(nèi)容與實(shí)際成效，并發(fā)現(xiàn)我國(guó)售電側(cè)改革已經(jīng)取得了一定的成就，我國(guó)企業(yè)的用電成本已經(jīng)下降。然后，本文對(duì)改革前和改革后的售電機(jī)制、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與電力定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)改革后的新的制度安排可以有效節(jié)約交易成本，并直接導(dǎo)致了電價(jià)的下降，由此導(dǎo)致生產(chǎn)費(fèi)用的節(jié)省。最后，本文提出了目前售電側(cè)改革出現(xiàn)的具體問(wèn)題，并提出了相關(guān)解決措施，包括利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)增進(jìn)用戶端對(duì)新政策的了解、建立合理的評(píng)價(jià)體系、建立有效的監(jiān)管制度并防止利益集團(tuán)的形成等。

附錄：

1.多元線性回歸的MATLAB實(shí)現(xiàn)及其可視化處理

2.構(gòu)造判斷矩陣的MATLAB實(shí)現(xiàn)