肖婷婷

2019年初，一個名為“Collection#1”的敏感信息合集文件被黑客發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，這個被泄露文件容量超過 87GB，包含了至少7.73 億電子郵件地址和 2122 萬個唯一密碼，成為“史上最大公共數(shù)據(jù)泄露事件”。

數(shù)據(jù)竊取與交易這個領域幾乎是地下產(chǎn)業(yè)鏈隱藏最深的部分，有不少黑客通過數(shù)據(jù)交易來構建龐大的社工庫。雖然黑客之間的私下如何交易，到底全世界有多少網(wǎng)站數(shù)據(jù)已經(jīng)被竊取，目前仍沒具體的明確評估，但通過某些半公開的渠道，可以看到很多瀏覽記錄數(shù)據(jù)已經(jīng)被明碼標價，并接受各國法定貨幣或比特幣作為支付手段。

大數(shù)據(jù)歸誰管

個人數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為整個國際社會必須共同面對的嚴峻挑戰(zhàn)。目前，個人數(shù)據(jù)泄露的主要源頭之一在于，許多手機應用程序需要客戶開放自己的個人隱私數(shù)據(jù)。有數(shù)據(jù)顯示，高達96.6%的安卓應用會獲取用戶手機隱私權限，iOS應用的這一數(shù)據(jù)也高達69.3%。而這其中就存在一些應用商家通過買賣個人隱私數(shù)據(jù)，在全球形成了一個龐大的“黑色產(chǎn)業(yè)”，年產(chǎn)值甚至高達上千億元。

2018年5月25日，歐盟“通用數(shù)據(jù)保護條例”（GDPR）正式生效，條例將對所有企業(yè)強制進行史上最嚴厲的信息管理合規(guī)工作，覆蓋了所有可以在歐盟境內(nèi)使用的產(chǎn)品以及服務。

2019年1月21日，法國數(shù)據(jù)保護局（CNIL）宣布依據(jù)GDPR向谷歌開出了5000萬歐元（約合3.8億元人民幣）巨額罰單，理由是谷歌在向用戶定向發(fā)送廣告時缺乏透明度、信息不足，且未獲得用戶有效許可。

但是，如果不充分分享數(shù)據(jù)，科技公司就無法建立用以分析精確結(jié)果的龐大數(shù)據(jù)池，用戶接受服務的質(zhì)量就會降低。因此如何保護個人數(shù)據(jù)隱私的安全，如何明晰數(shù)據(jù)分享和管理的邊界，比如說數(shù)據(jù)到底歸誰所有，怎么定價？這已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時代亟待回答的難題。

“越界”收集用戶數(shù)據(jù)現(xiàn)象令人擔憂

2018年底，中國消費者協(xié)會發(fā)布的《100款APP個人信息收集與隱私政策測評報告》顯示，10類100款APP中，多達91款APP列出的權限存在涉嫌“越界”過度收集用戶個人信息的問題。特別是在有關隱私條款上，報告顯示當前許多手機APP存在諸如隱私條款籠統(tǒng)不清，不主動向用戶展示或展示內(nèi)容晦澀冗長，沒有為用戶提供訪問、更正、刪除個人信息的途徑，大量收集與所提供服務無直接關聯(lián)的個人信息等典型問題。

“在我們對安卓手機APP的檢測中，可能涉及獲取的隱私權限包括讀取位置信息、手機號碼、聯(lián)系人、通話記錄，打開攝像頭、使用話筒錄音等共16項權限?！?60公司安全專家介紹，通過連續(xù)幾年對手機安全生態(tài)的跟蹤研究顯示，對“讀取聯(lián)系人”權限的申請占比從2017年的3.5%攀升至2018年的29.3%，同時2018年申請錄音權限的APP數(shù)量則最多，有47%的APP申請用戶手機的錄音權限，較2017年的28.6%出現(xiàn)了較大增長。

收集個人信息的“邊界”在哪里，什么樣的行為又算是“越界”？浙江大學光華法學院教授朱新力介紹，根據(jù)網(wǎng)絡安全法確立的規(guī)則，網(wǎng)絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，不得收集與其提供的服務無關的個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個人信息，并應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個人信息。

“凈網(wǎng)”！治理整頓，堵住違法源頭

“情節(jié)嚴重的，依法暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓、吊銷相關業(yè)務許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。”2019年1月，中央網(wǎng)信辦等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關于開展APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理的公告》強調(diào)，有關主管部門要加強對違法違規(guī)收集使用個人信息行為的監(jiān)管和處罰。2019年3月，為規(guī)范APP收集、使用用戶信息特別是個人信息的行為，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦決定開展APP安全認證工作，并鼓勵搜索引擎、應用商店等明確標識并優(yōu)先推薦通過認證的APP。

事實上，治理整頓違規(guī)收集個人信息的行為，也是切斷背后“黑灰”產(chǎn)業(yè)鏈的一劑猛藥。

2018年8月，一網(wǎng)民出售上海某酒店集團旗下5億條酒店會員數(shù)據(jù)，引起社會廣泛關注。上海公安成立專案組開展偵查，經(jīng)過12個晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，成功打掉該竊取公民個人信息并實施敲詐的職業(yè)黑客犯罪團伙。

侵犯個人信息，常常是電信詐騙、敲詐勒索、惡意注冊賬號等一系列違法犯罪的源頭?！皵?shù)據(jù)泄露會造成用戶人身財產(chǎn)受到威脅，不法分子通過各種途徑收集人們被泄露出去的個人信息，經(jīng)過篩選分析用戶特征，從事電信詐騙、非法討債甚至綁架勒索等精準犯罪活動?！?60安全專家表示，如果是國家重點行業(yè)、領域的數(shù)據(jù)被泄露，那不僅對企業(yè)來說是致命的，還會對國家安全造成嚴重威脅。

圍繞侵犯公民個人信息的犯罪行為，公安部、工信部、中央網(wǎng)信辦等部門加大與最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)作配合力度，形成治理合力。2018年以來，公安部等部門持續(xù)開展打擊整治網(wǎng)絡侵犯公民個人信息安全的“凈網(wǎng)”專項行動，有力筑牢公民個人信息防護墻。

兼顧發(fā)展與安全，激勵社會更好使用數(shù)據(jù)

從立法角度來看，關于公民個人信息保護的規(guī)定散見于網(wǎng)絡安全法、電子商務法、民法總則、刑法等多部法律中，但尚未出臺專門法律加以保護。目前，根據(jù)十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，個人信息保護法已被納入第一類項目，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”。

中央財經(jīng)大學法學院教授吳韜認為，在個人數(shù)據(jù)保護標準和制度設計上不能照搬照抄，應結(jié)合我國實際情況，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展和個人數(shù)據(jù)保護立法工作，兼顧個人數(shù)據(jù)保護、創(chuàng)新、效率和安全幾個價值目標。

朱新力認為立法應該實現(xiàn)發(fā)展與安全之間的平衡，在保護個人權利的同時激勵社會更好地沉淀和使用數(shù)據(jù)。對此他建議，立法中可以對“個人數(shù)據(jù)”加以分類，比如以敏感或不敏感為標準，集中力量對敏感個人數(shù)據(jù)加以保護，對不敏感個人數(shù)據(jù)則側(cè)重流通利用；也可以導入“風險”理念，根據(jù)個人數(shù)據(jù)的性質(zhì)、使用場景以及產(chǎn)生的風險，來限定用戶同意的范圍和數(shù)據(jù)二次利用的風險管理機制。

對于如何正當配置數(shù)據(jù)權利，華東政法大學數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平表示，一個良好的數(shù)據(jù)經(jīng)濟基本秩序除了要防止個人數(shù)據(jù)的濫用行為，也應當確認和保護數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的權利?！耙环矫?，數(shù)據(jù)持有者對數(shù)據(jù)的財產(chǎn)化利用必須尊重個人權利，同時也應該激勵數(shù)據(jù)持有者開放自己的數(shù)據(jù)供其他主體使用，由此實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效的社會化利用?！备吒黄秸f。

資料來源：《人民日報》2019年5月30日、鳳凰衛(wèi)視2019年4月25日