謝沐均 謝雪菁

摘 要：分析了我國可再生資源的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了可再生資源回收利用中存在的問題，提出了提高可再生資源合理利用的有效方案。

關(guān)鍵詞：資源回收 路徑 研究

一、當(dāng)代資源回收路徑現(xiàn)狀

我國各省市都制定了自己的發(fā)展規(guī)劃，并大力實(shí)施，對(duì)再生資源循環(huán)利用體系的建設(shè)起到了一定的保護(hù)作用。行業(yè)的有序使得社區(qū)的服務(wù)功能更加完善，分揀中心的效率大大提高，主要體現(xiàn)在回收能力和回收質(zhì)量上。分銷產(chǎn)業(yè)為行業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，充分發(fā)揮其集聚效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使產(chǎn)品具有更高的附加值。

二、當(dāng)代資源回收路徑問題

再生資源回收利用法律規(guī)制體系不完備

我國頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》法律法規(guī)，但因再生資源開發(fā)利用不足而導(dǎo)致循環(huán)利用較少的專門法律、法規(guī)，法律效力低，實(shí)施困難，行業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)工作相對(duì)滯后，可再生資源缺乏類別，缺少統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)了一系列問題。不可忽視的是，不同的法律法規(guī)在循環(huán)利用過程中也存在著一些問題，影響了可再生資源循環(huán)利用的規(guī)范發(fā)展，使有關(guān)行政部門難以形成長效機(jī)制。制約機(jī)制和有效監(jiān)管，對(duì)遏制再生資源再生產(chǎn)業(yè)無序競爭和不正當(dāng)競爭作用有限。由于可再生資源的回收利用涉及環(huán)境保護(hù)部門、工業(yè)和信息化委員會(huì)、工商行政管理局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等多個(gè)部門。缺乏專職管理機(jī)構(gòu)，權(quán)力和責(zé)任的建立尚不明確。不可避免的會(huì)存在搪塞，相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度的約束力不足。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，省政府對(duì)各地區(qū)可再生資源回收利用的總體規(guī)劃指導(dǎo)不足，對(duì)相關(guān)區(qū)域條件和信息了解不足，動(dòng)力不足，缺乏科學(xué)依據(jù)。在生產(chǎn)利用的相關(guān)法律法規(guī)中，也缺乏鼓勵(lì)再生資源循環(huán)利用的制度性規(guī)定。一些關(guān)鍵品種缺乏相關(guān)立法，缺乏保護(hù)和支持，使得低成本、薄利多銷的低值品種的回收利用滯后。除現(xiàn)有擴(kuò)大生產(chǎn)者對(duì)廢棄電氣電子產(chǎn)品的責(zé)任外，其他品種的生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的責(zé)任制度尚未建立，政府和企業(yè)的監(jiān)督與管理，責(zé)任不明確。

政策支持不充分

目前，回收行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ玫搅斯姷恼J(rèn)可，也得到了各級(jí)政府部門的重視。然而，近年來整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，無論行業(yè)的規(guī)模還是發(fā)展的速度，仍然落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。其中一個(gè)重要原因是回收行業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃政策支持機(jī)制，再生資源回收利用基金的補(bǔ)貼分配周期較長。以廢舊電子產(chǎn)品為例，按照規(guī)定的基金補(bǔ)貼分配過程管理措施，相關(guān)的檢查和報(bào)告企業(yè)申報(bào)后的環(huán)境保護(hù)部由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，并報(bào)財(cái)政部由環(huán)境保護(hù)部核實(shí)后，最后由財(cái)政部支付。從基金補(bǔ)貼政策在可再生資源領(lǐng)域的實(shí)際實(shí)施來看，基金補(bǔ)貼仍存在較長時(shí)間的不同程度，這導(dǎo)致部分企業(yè)產(chǎn)能不足，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加，在一定程度上制約了當(dāng)?shù)匮h(huán)行業(yè)規(guī)模的發(fā)展?？稍偕Y源回收利用的稅費(fèi)優(yōu)惠力度不足以減免企業(yè)所得稅。運(yùn)營商大多是分散的家庭。個(gè)體工商戶和企業(yè)在地方政府給予部分增值稅退稅或激勵(lì)后，整體稅負(fù)較其他行業(yè)偏高。從的角度來看目前的稅收優(yōu)惠政策，主要關(guān)注的是深加工鏈接和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，但不支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和加工領(lǐng)域，如收購廢家用電器、廢塑料和其他企業(yè)尚未推出相關(guān)優(yōu)惠政策。

三、回收路徑的完善

（一） 構(gòu)建涵蓋再生資源回收

由于目錄中規(guī)定的可再生資源種類少，覆蓋范圍窄，回報(bào)比例低。一些類別，如廢舊玻璃，對(duì)資源的綜合利用貢獻(xiàn)很大，但不享受退稅政策。優(yōu)惠政策未能使回收業(yè)受益。符合條件的優(yōu)惠類別比例偏低，獲得地方政府財(cái)政補(bǔ)貼的門檻普遍較高，普通企業(yè)很難申請(qǐng)，但是對(duì)當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)制體系的全產(chǎn)業(yè)鏈的使用，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，特別重視再生資源回收利用，對(duì)管理的法律規(guī)制的實(shí)施再生資源回收，然后作為一個(gè)整體的提升對(duì)可再生資源的回收效率的法律規(guī)范，保護(hù)當(dāng)?shù)卦偕Y源回收行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，通過法律手段促進(jìn)廢物回收工作結(jié)果和當(dāng)?shù)厝说慕?jīng)驗(yàn)電子資源回收企業(yè)發(fā)展有很大的啟示，盡快制定和針對(duì)性和對(duì)再生資源回收管理制定地方措施的可操作性研究，減少再生資源回收利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的真空條件下發(fā)展中的地方，減少?zèng)_突的規(guī)則。

（二）政府和企業(yè)的聯(lián)合

龍頭企業(yè)不斷壯大，在建設(shè)回收體系方面，龍頭企業(yè)的集中度大幅提高。對(duì)行業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行了合理優(yōu)化。大部分企業(yè)輕松實(shí)現(xiàn)了100億元的收入，形成了自己的品牌效應(yīng)。與傳統(tǒng)的再生資源處理相比，其回收、分類和后處理技術(shù)都有了顯著的提高。在中國，一些可再生資源的回收利用產(chǎn)業(yè)都在中國。加工工藝和相應(yīng)的設(shè)備配置都非常先進(jìn)。隨著我國能源資源日益短缺，社會(huì)各界高度重視，人們的環(huán)保觀念不斷強(qiáng)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心。這導(dǎo)致了回收行業(yè)在各行各業(yè)的地位不斷上升，回收行業(yè)得到了社會(huì)的認(rèn)可和廣泛關(guān)注。，通過實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的政策上升到法律法規(guī)的穩(wěn)定性和權(quán)威性，從源頭到最終排序的范圍內(nèi)，對(duì)下游的回收和再利用產(chǎn)業(yè)鏈，以適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求，“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源的形成”的循環(huán)發(fā)展模式。

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作者簡介：謝沐均，女，戶籍江蘇南通，河海大學(xué)，工商管理；謝雪菁，女，湖南冷水江，學(xué)校：河海大學(xué)，專業(yè)方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。