劉莉

國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟命脈的掌控者，對國家經(jīng)濟穩(wěn)定，社會福利保障起著至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)濟體制改革，我國引進西方公司發(fā)展經(jīng)驗，在對現(xiàn)代企業(yè)制度學習改進的基礎上，融入了我國企業(yè)。伴隨著新的制度盛行，我國國有企業(yè)黨組織如何繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，受到了考驗和挑戰(zhàn)。針對目前黨組織在國企中地位被弱化，邊緣化等情況，十九大報告明確提出了“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平?！闭\然，這也是解決黨組織在國企中被邊緣化，弱化的核心。

1993 年，黨的第十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，決定中指出：“對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制，按照政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，積極探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式和途徑”. 1995 年，黨領(lǐng)導的經(jīng)濟體制改革著重強調(diào)了對國有資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建，明確提出了政企分離模式。1997 年，工作重點對準了企業(yè)領(lǐng)導層的構(gòu)建，并對黨組織工作中的問題予以指導解決。2002 年，黨的十六大對黨章內(nèi)容進行了修訂，界定了黨組織在參與國有企業(yè)治理過程中的作用，保證了在企業(yè)中的地位，從而更好的以黨的優(yōu)勢帶動企業(yè)發(fā)展。2005 年進一步強調(diào)了黨組織的重要性?？隙它h組織在國企內(nèi)部關(guān)于重大決策問題的作用。強調(diào)公司要保障黨組織工作的開展，并立法層面給予了肯定。2007 年黨章的修訂其實是對 2005 年憲法及公司法強調(diào)的關(guān)于黨組織在國企中的地位及作用內(nèi)容的重復。

目前，黨組織參與公司治理的動態(tài)分析主要包括以下方面：

（一）參與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的工作

國企黨委會作為黨的基層組織參與公司治理，其權(quán)利有相關(guān)法律及黨的章程所確定。綜合分析現(xiàn)有國有企業(yè)分析，黨組織參與企業(yè)治理主要體現(xiàn)在兩個方面。最主要的還在于公司決策與企業(yè)運營方面。其二，黨組織也參與到整個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中。國有企業(yè)社會地位特殊，承載著國家經(jīng)濟命脈，因此黨委會必須加強對國有企業(yè)的管理，從制度上體現(xiàn)在“雙向準入制”的設置，該制度可以使黨委會成員參與到公司運營的方方面面。極大的加深了黨委會參與公司治理的深度和廣度，進而更好的發(fā)揮了其政治核心作用。

首先，黨委會的政治屬性決定的了其首要任務就是思想政治建設上的工作。黨組織需要結(jié)合當對企業(yè)的領(lǐng)導目標對企業(yè)經(jīng)營策略進行分析、指導，使企業(yè)經(jīng)營目標完美符合當對企業(yè)的領(lǐng)導目標，二者相結(jié)合形成有機整體。黨組織憑借對過期運營的監(jiān)督指導發(fā)揮其政治核心作用，從具體上實現(xiàn)了黨組孩子在政治、思想以及上的領(lǐng)導。黨委會根據(jù)國家規(guī)定及相關(guān)文件指示，履行作為黨的基層組織的任務，具體的說就是在參與企業(yè)治理中，貫徹黨的方針政策，履行監(jiān)督職責，實現(xiàn)黨在國企的政治目標。

其次，黨委會通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門與黨委會的關(guān)系，從而有效行使其監(jiān)督權(quán)。無論是國企的內(nèi)部管理還是外部管理都存在著不能夠充分行使其職能的問題。因此，這就要求公司黨委會切實履行其監(jiān)督義務，黨委會不只要監(jiān)督日常經(jīng)營活動的的種種細節(jié)，更要應對國企中普遍存在的內(nèi)部人治理、外部監(jiān)管機制有待完善等問題，只有層更深層次入手，才能改善各種弊病，穩(wěn)定國有企業(yè)發(fā)展。黨委會履行監(jiān)督職能從宏觀角度來看，是要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作進行，協(xié)調(diào)國有企業(yè)內(nèi)部各組成部分利益，同時還要兼顧利益第三人的權(quán)益。特別是其中廣大職工，中小股東的利益應該得到格外重視，調(diào)節(jié)各主體之間的利益關(guān)系，兼顧各方利益，構(gòu)建和諧健康的公司內(nèi)部治理環(huán)境與經(jīng)營秩序，從而合理配置各方面資源，充分調(diào)動各主體你能動性，促進國有企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。黨組織參與企業(yè)經(jīng)營管理時在行使監(jiān)督權(quán)的同時要保障企業(yè)正常運營，這就要求黨委會在行使職權(quán)時充分尊重股東大會、董事會、經(jīng)理層也即指的“新三會”行使權(quán)利，也就是保障了企業(yè)的基本運營。我國國有企業(yè)內(nèi)部存在著一些問題，問題存在的原因可以簡要概括為“三會一層”的關(guān)系問題。黨委會與新三會的關(guān)系問題成為現(xiàn)今我國國有企業(yè)需要著重討論的問題?，F(xiàn)實中“三會一層”的關(guān)系并沒有向著理論構(gòu)想那般各司其職，有機融合共同促進企業(yè)發(fā)展，反而出現(xiàn)了過多的行政干預，以及內(nèi)部人管理等問題。黨委會本應起到的支持新三會工作的作用并沒有如期而至。在此種情況下，完善國有企業(yè)制度，理順二者關(guān)系，莫要矯枉過正才是國企發(fā)展的正確方向。

（二）參與重大問題的決策

回顧黨組織在我國企業(yè)不同發(fā)展階段參與企業(yè)治理過程，可以看出無論是何種模式下的公司治理，黨組織在企業(yè)中都應該是承擔著領(lǐng)導核心的作用，無論是廠長負責制，還是黨領(lǐng)導的廠長責任制均是如此，無一例外。但實際上，黨組織在現(xiàn)代企業(yè)中的領(lǐng)導地位受到了來自于現(xiàn)代企業(yè)管理制度以及產(chǎn)權(quán)變更所帶來的挑戰(zhàn)。過去的“黨政并行”隨著產(chǎn)權(quán)變革將有由股東大會、董事會、經(jīng)理層組建的新三會而取代。新三會憑借其產(chǎn)權(quán)界限清晰，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)高效等特點，取代了過去的“黨政并行一條線”，客觀上看這也是必然的結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢雖然明顯，但在移植到我國應用過程中確實也對黨組織在企業(yè)中發(fā)揮作用產(chǎn)生了一定的不利影響。對于如何解決黨組織現(xiàn)在面臨的困境有幾種不同的解決方案。其中比較激進的的是“取消論”，這種論調(diào)主張現(xiàn)代企業(yè)的核心應該是法人治理結(jié)構(gòu)即“新三會”，黨組織并不需要參與公司運營及決策，甚至黨組織不具有存在與企業(yè)中的必要，這實際上是有違國家法律與政治體制要求的。因此該種觀點必然是受到摒棄的。還有一種與“取消論”實質(zhì)上相類似的觀點即“黨只管黨論”，該觀點相對“取消論”的直接將黨組織從企業(yè)中排出的做法相對溫和，它并不反對黨組織的存在，但實際上主張的觀點也是剝奪了黨組織對企業(yè)的領(lǐng)導和控制。因此，這種觀點也是不可取的?！皺?quán)力論”，旨在回復黨的絕對領(lǐng)導。這種觀點認為企業(yè)的運營的方方面面要有企業(yè)的黨組織審核決定，大小事項決策均需經(jīng)過黨組組織，如此這般，其實是于國企改革的怒地相違背的。至于如何解決這一系列問題，其根本原則還是在于堅持黨的領(lǐng)導堅持黨組織的政治核心地位。

總之，一個完善的黨建體制是保障企業(yè)平穩(wěn)運營的關(guān)鍵。它要求黨的建設與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃要具有同步性。從人員、機制、體制多要互相協(xié)調(diào)搭配。兩種機制的有機協(xié)調(diào)構(gòu)成了具有中國特色的國企制度，始終堅持發(fā)揮黨組織的政治核心作用，健全公司法人制度，調(diào)動廣大職工的參與積極性。使企業(yè)經(jīng)營發(fā)展得到多方的參與，在黨組織的領(lǐng)導下完善企業(yè)文化建設，思想政治建設，在企業(yè)經(jīng)營上黨組織要積極行事，對于重大事項的決策權(quán)。黨員在進行“交叉進入”過程中加強黨員自身學習，不同層級黨組織間嚴格監(jiān)督，明確各自工作任務及職責從而確保黨的領(lǐng)導，保障過期健康發(fā)展穩(wěn)定運營。