張兆平 薛子煊 陳聚芳

摘 要：我國處于社會主義初級階段，權(quán)力濫用的現(xiàn)象依然存在。對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，有利于防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，使我國向更好的方向發(fā)展。分析我國現(xiàn)階段權(quán)力濫用的現(xiàn)狀，探究這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并在新時代中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督思想指引下，積極探索如何防止權(quán)力濫用。遏制權(quán)力濫用現(xiàn)象就必須要加強權(quán)力監(jiān)督。權(quán)力濫用是因為封建思想的影響、法制不健全、權(quán)力配置不科學(xué)導(dǎo)致的，要想遏制權(quán)力濫用的現(xiàn)象，就要貫徹落實習(xí)總書記的重要講話精神，加強權(quán)力監(jiān)督，健全法制機制，科學(xué)配置權(quán)力，加強思想道德教育。

關(guān)鍵詞：新時代 權(quán)力監(jiān)督 思想

我國處于社會主義初級階段，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，雖然法治化建設(shè)初步完善，但現(xiàn)階段依然存在權(quán)力濫用的現(xiàn)象。習(xí)總書記在講話中多次強調(diào)了權(quán)力監(jiān)督的重要性。只有加強權(quán)力監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，才能更好的實現(xiàn)我國的偉大目標(biāo)。通過對習(xí)總書記重要講話的研究，探究遏制權(quán)力濫用現(xiàn)象發(fā)生的措施，也能讓公眾深入的了解習(xí)總書記的論述思想，體會權(quán)力監(jiān)督的重要性。

一、權(quán)力制約形勢嚴(yán)峻

（一）權(quán)力腐敗

習(xí)近平指出，反腐倡廉建設(shè)需要從一把手抓起加強對權(quán)力濫用的監(jiān)督，建立健全公開制度，使權(quán)力在陽光下行使，讓領(lǐng)導(dǎo)干部做到處于高位但不會擅自行使權(quán)力，也不會用權(quán)力為自己牟取私利。但是現(xiàn)階段，我國權(quán)力濫用的現(xiàn)象依然存在。

劉鐵男，曾任國家能源局局長，國家發(fā)改委黨組織成員。處于高位手握職權(quán)，卻因自己的私欲膨脹，濫用自己手中職權(quán)，收受賄賂，使得能源資源不能得到有效的利用，最終被國家查處。劉鐵男被查處后，國家某些領(lǐng)導(dǎo)干部對他的評價是：劉鐵男脾氣暴躁高傲，對待下屬極其嚴(yán)厲；在項目審批上不作為，經(jīng)?？垩喉椖坎蛔鰧徟诒慌e報之后才集中審批一些項目用來拉攏人心。劉鐵男就是典型的權(quán)力集中在一個人手里，由于權(quán)力太過集中，而且缺乏強有力的監(jiān)督，才導(dǎo)致了劉鐵男在平時的工作中沒有作為，項目也不審批而是積攢成堆，只有等被舉報了才想起大量審批來拉攏人心，導(dǎo)致了這一悲劇的發(fā)生。

（二）權(quán)力腐敗的原因

1.封建主義殘余思想的影響

中國，是有幾千年封建君主專制歷史的國家，封建思想深入人心，雖然現(xiàn)在是社會主義國家，但一些封建思想殘余仍然影響著我們。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受到封建官老爺思想的影響，覺得自己高人一等，權(quán)力的行使完全掌握在自己的手中，不用接受群眾的監(jiān)督。這個想法是大錯特錯的，如果不接受人民群眾的監(jiān)督，權(quán)力就會按照自己一個人的想法行使，只為自己謀利益，而不能體現(xiàn)全體人民的意志。

2.權(quán)力配置不科學(xué)

現(xiàn)階段我國的權(quán)力配置依然不科學(xué)，權(quán)力沒有分散開來，使權(quán)力過分集中在一個人的手里，不能形成各個權(quán)力之間相互監(jiān)督與制約的機制。權(quán)力過度集中在一人手里就會導(dǎo)致權(quán)力濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)。如果某一領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，權(quán)力不分散導(dǎo)致權(quán)力之間不能相互制約，權(quán)力又集中在他一個人的手里，隨心所欲的行使權(quán)力，那么權(quán)力濫用的現(xiàn)象就會層出不窮的出現(xiàn)。

3.法制不健全

如果想要廉政建設(shè)做得好，就需要健全的法律法規(guī)做基礎(chǔ)保障?，F(xiàn)階段我國處于社會主義發(fā)展時期，權(quán)力監(jiān)督機制還不夠健全，導(dǎo)致對濫用職權(quán)的人處罰沒有一個嚴(yán)格的規(guī)章制度，從而使得有些人鉆了制度的空子，通過對權(quán)力的濫用進(jìn)行一些貪贓枉法的行為。法制不健全還導(dǎo)致有些人對權(quán)力濫用行為睜一只眼閉一只眼，徇私舞弊不處罰，對貪贓腐敗的行為不打擊，從而使更多權(quán)力濫用的行為出現(xiàn)。

二、權(quán)力監(jiān)督

（一）權(quán)力是把雙刃劍

權(quán)力又稱公共權(quán)力，因此權(quán)力是社會全體成員意志的體現(xiàn)。[1]習(xí)總書記指出，權(quán)力是把雙刃劍。一方面，權(quán)力會維護(hù)全體社會成員的公共利益；另一方面，權(quán)力也會讓有私欲的人以權(quán)謀私。當(dāng)權(quán)力維護(hù)全體社會成員的公共意志的時候，他就能推動社會向好的方面發(fā)展，但如果當(dāng)他違背人民的意愿，就會導(dǎo)致腐敗的出現(xiàn)?？倳浿赋?，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)力就是責(zé)任。各個領(lǐng)導(dǎo)干部不管在什么情況下，都應(yīng)該為廣大人民的利益考慮，不應(yīng)該著眼于自己的私欲。建立健全監(jiān)督機制，使權(quán)力的行使始終維護(hù)人民的利益。

（二）權(quán)力監(jiān)督的意義

權(quán)力的監(jiān)督就是監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)行使權(quán)力時是否符合國家規(guī)定的法律規(guī)范。在我國腐敗現(xiàn)象盛行的情況下，監(jiān)督就具了十分重大的意義。

1.抑制腐敗現(xiàn)象

資源配置的權(quán)力越大，那么腐敗的風(fēng)險越高，因此需要對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。[2]對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，政府的資源配置就會合理，就能維護(hù)全體社會成員的公共利益，那腐敗現(xiàn)象就會減少。對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，能夠使權(quán)力在人民眼前運行，能夠更直觀的接受人民的考驗。領(lǐng)導(dǎo)干部公開的行使權(quán)力時，就會防止暗箱操作，全心全意為人民謀利益，行使權(quán)力時更能體現(xiàn)全體人民的意志。

2.改善市場競爭環(huán)境

中國經(jīng)濟活動中的突出問題就是市場經(jīng)濟的不良競爭，原因是缺乏完善的法治環(huán)境，誠信經(jīng)營沒有保障，而以權(quán)謀私?jīng)]有處罰?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)就是法治，其一，公民的合法經(jīng)營可以得到保障，其二，以權(quán)謀私的不法經(jīng)營可以得到有效的限制。因此，對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，遏制權(quán)力的濫用才能使公民的基本權(quán)利行使得到保障。權(quán)力監(jiān)督有利于實現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的改革。

3.提高黨的執(zhí)政能力

鄧小平提出黨要受監(jiān)督黨員要受監(jiān)督。我國的執(zhí)政黨面臨的執(zhí)政環(huán)境很復(fù)雜，一不小心就會影響黨的先進(jìn)性純潔性，黨內(nèi)權(quán)力濫用、黨的作風(fēng)不純，在決策時容易受到影響。對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督確實能夠提高決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤，可以調(diào)整黨內(nèi)作風(fēng)，使我國的執(zhí)政黨想更好的方向發(fā)展。這在之后的實踐中也得到了充分的證明。

三、習(xí)總書記權(quán)力監(jiān)督的相關(guān)論述

（一）習(xí)總書記權(quán)力監(jiān)督的相關(guān)論述

1.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

我國是社會主義國家，權(quán)力是由全體人民賦予的。因此，權(quán)力的行使必須是人民意志的體現(xiàn)。但是，當(dāng)前在我國權(quán)力行使方面還存在著極大的問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺得自己位高權(quán)重高人一等，什么都搞特殊化，看不起這個看不起那個；有的領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，想要的太多永遠(yuǎn)不知足，就利用權(quán)力牟取利益；等等。想要權(quán)力更好的行使，就必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。把籠子扎得緊一點，嚴(yán)防“牛欄關(guān)貓”，使權(quán)力運行守邊界、有約束、受監(jiān)督。[3]

2.形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制

要對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)有效的配置，將權(quán)力進(jìn)行合理有效的分散，防止權(quán)力集中于一人手中導(dǎo)致權(quán)力濫用。各個權(quán)力之間既相互聯(lián)系又相互制約，形成科學(xué)有效的權(quán)力協(xié)調(diào)機制。如果將權(quán)力行使在黑暗中進(jìn)行，就有利于滋生腐敗，導(dǎo)致權(quán)力濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)。推行了權(quán)力清單制度之后，就能使權(quán)力在陽光下行使，使決策，實行都能公開于眾，有利于防止有人暗箱操縱，侵害人民的權(quán)益。權(quán)力行使流程的公開，可以使人民更好的進(jìn)行監(jiān)督，權(quán)力是人民賦予的，就必須全心全意為人民謀利益謀福利，始終把人民的利益放在第一位。馬克思、恩格斯說過：“一切公職人員必須在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”。為什么必須接受人民的監(jiān)督呢？因為只有接受人民的監(jiān)督，才能使權(quán)力的行使正確化，才能有效的防止某些權(quán)力擁有者利用權(quán)力為自己牟取私利，進(jìn)行權(quán)錢交易，進(jìn)而損害人民的利益。因此權(quán)力的行使必須接受人民的監(jiān)督。有的人不想接受人民的監(jiān)督，覺得受限制很不舒服，更有的人不敢接受人民的監(jiān)督，不管什么情況，都說明他不具備作為領(lǐng)導(dǎo)干部最起碼的素質(zhì)。建立健全科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督機制，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行合理有效的約束，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部在高位上也不敢擅自行使權(quán)力，不敢用權(quán)力為自己牟取私利。

3.要反對特權(quán)思想

一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，特權(quán)思想非常嚴(yán)重。違反規(guī)定占有多套住房、違反規(guī)定占有公車、違反規(guī)定侵害群眾利益等，覺得自己是官老爺就搞特殊化，嚴(yán)重違反了社會公平。總書記提出，我們是社會主義現(xiàn)代化國家，不能學(xué)封建制度時期一人得道雞犬升天的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要形成科學(xué)的社會主義價值觀，不僅自己遵守黨紀(jì)國法不濫用權(quán)力為自己謀私利，也要時刻提醒親朋好友恪守國法，不能因為自己親人朋友是高官就得意忘形濫用職權(quán)。形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。[4]領(lǐng)導(dǎo)干部要知道，自己只能在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，絕不能超出一分，而且行使權(quán)力要時刻為人民著想，為人民群眾謀利益，領(lǐng)導(dǎo)干部要保證雖處高位但不擅自行使權(quán)力，雖然手中權(quán)力很大但是不用來牟取私利。各級黨委和政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在出現(xiàn)有人濫用手中私權(quán)為自己牟取私利，侵害廣大人民的合法利益的行為時，要及時上報，一定不要為他打掩護(hù)，要有堅決的反對態(tài)度。有的領(lǐng)導(dǎo)干部貪贓枉法，侵害人民利益，胡作非為，有些人怕影響自己的政績就謊報隱瞞，這樣是不對的，相關(guān)人員如果不能在第一時間表明態(tài)度，還替別人打掩護(hù)，也是要追究責(zé)任的。

4.堅定不移懲治腐敗

我們黨以堅決的決心和嚴(yán)肅的態(tài)度對待領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格的查處，向社會表明，我們說的所謂不管什么人，不管他處于什么地位，只要他觸犯了黨紀(jì)國法，就會對他進(jìn)行嚴(yán)厲的查處不是一句空話，懲治不會松懈，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。[5]既要解決發(fā)生在群眾身邊的權(quán)利濫用和腐敗問題，還要大力查處領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)行為。要做到在黨紀(jì)國法面前誰都不會是例外，不管是誰，不管處于什么地位，只要觸犯了黨紀(jì)國法，就會受到嚴(yán)厲的查處，絕不姑息縱容。雖然我國現(xiàn)象腐敗現(xiàn)象還依然存在，但是我們反腐的決心堅定不移。任何人在黨紀(jì)國法面前都不是例外，領(lǐng)導(dǎo)干部不要想著我是國家高官，就不會拿我怎么樣，沒了你國家會運行得更好。因此領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，不要違反國家法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，如果違反了，國家一定會嚴(yán)懲不貸。要建立健全權(quán)力監(jiān)督機制，堵住機制漏洞，為懲治腐敗提供基礎(chǔ)保障。

（二）習(xí)總書記權(quán)力監(jiān)督思想

習(xí)總書記的把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里這一思想，抓住了反腐倡廉的根本和實質(zhì)。鄧小平說過，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性的特點，只有靠監(jiān)督制度的建設(shè)，才能制約權(quán)力濫用，權(quán)力監(jiān)督才是那根本。防止權(quán)力濫用的過程，既是查處案件的過程，也是制度建設(shè)的過程，特別是對權(quán)力行使制約的過程。

一是樹立正確的權(quán)力觀是前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立科學(xué)的價值觀。權(quán)力是人民賦予的，任何領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有理由濫用手中的權(quán)力，更不能用手中權(quán)力牟取私利。權(quán)力的行使，要自覺的接受人民的監(jiān)督，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，必須以為人民謀利益為前提，時刻為人民考慮，替人民表達(dá)人民群眾自己的意愿。不僅領(lǐng)導(dǎo)干部自己要有科學(xué)的權(quán)力觀，也要時刻監(jiān)督教育親朋好友樹立正確的價值觀。

二是健全權(quán)力的運行機制是根本。要想權(quán)力能夠正確運行，根本在于機制、制度的建設(shè)。對權(quán)力進(jìn)行合理分配，使各部分權(quán)力相互制約與監(jiān)督。建立健全權(quán)力運行機制，有利于使權(quán)力濫用者受到應(yīng)該有的處罰，防止出現(xiàn)規(guī)定不明確，濫用權(quán)力者鉆了機制的空子。要加大權(quán)力監(jiān)督的力度，完善決策機制，深化體制改革。使權(quán)力能夠更好更正確在軌道上運行。

三是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是關(guān)鍵。不能因為信任就放棄監(jiān)督，不能因為覺得這個領(lǐng)導(dǎo)干部不錯就不對他進(jìn)行監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部表面工作做得好，背地里暗箱操作，為自己牟取利益。只有讓廣大人民群眾對權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督，使權(quán)力在人民眼前運行，加強對反腐敗的立法，最大程度上減少制度上的漏洞，我們黨才能向更好的方向發(fā)展。

四是培育良好的政治風(fēng)氣是基礎(chǔ)。良好的政治風(fēng)氣，有利于從政者心懷人民，從而在思想上遏制權(quán)利濫用的發(fā)生。要通過輿論的力量，媒體的力量，人民的力量，不放過每一個機會對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想道德教育，灌輸反腐倡廉思想，從而提升領(lǐng)導(dǎo)干部的思想底線。良好的政治風(fēng)氣還能自動建立一套評判領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高地的標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部就可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提升自己的修養(yǎng)，自覺的提升反腐倡廉思想，做一個高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者。

四、健全權(quán)力監(jiān)督的措施

（一）加強思想道德教育

“德”解決的是“不愿”的問題，法解決的是“不敢”的問題。一個是內(nèi)部精神的自我約束，一個是外部條件的剛性需求。而內(nèi)在精神的塑造具有根源性，加上思想道德建設(shè)，可以從人性的根源上對其進(jìn)行教育，充分利用各種機會對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉的思想教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部從根源上認(rèn)識到反腐倡廉的必要性和重要性，進(jìn)行自我約束，從而從根本上消除腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然法治必不可少，要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，做到學(xué)法知法懂法守法。思想道德建設(shè)，需要長期穩(wěn)定的實行，堅持不懈的狠抓，使領(lǐng)導(dǎo)干部都能在思想上筑起反腐倡廉的高墻。

（二）建立健全法律法規(guī)制度

法律規(guī)范是一個國家的力量體現(xiàn)，完善的法律制度是制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用的依據(jù)和保證。[5]一是要完善各種規(guī)章制度、法律法規(guī)，防止一些人利用法律的漏洞，鉆了法律的空子，保證對濫用權(quán)力的行為進(jìn)行懲罰。二是所有的法律法規(guī)、規(guī)章制度，都應(yīng)該堅決執(zhí)行，對濫用權(quán)力堅決懲處，防止轉(zhuǎn)移罪的現(xiàn)象發(fā)生，要杜絕有些人和問題不敢觸碰或者查處力度不夠的問題，確保在黨紀(jì)國法面前無例外。三要通過法律法規(guī)、規(guī)章制度等措施，加大對權(quán)利濫用的懲處力度，提高進(jìn)行腐敗的成本需求。對待腐敗行為，就是讓他下臺，讓他經(jīng)濟崩潰，讓他被人唾棄，將權(quán)利濫用的行為從低風(fēng)險高收入轉(zhuǎn)變?yōu)楦唢L(fēng)險低收入，讓每個人都感覺到濫用權(quán)力弊大于利，從而不敢也不想濫用權(quán)力。

（三）合理配置權(quán)力

現(xiàn)階段我國的權(quán)利配置依然不科學(xué)，存在著權(quán)力過于集中在一人手里的現(xiàn)象權(quán)力集中就會導(dǎo)致權(quán)利濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法的基本原則，科學(xué)有效的進(jìn)行權(quán)力的配置，對中央和地方政府的事權(quán)進(jìn)行明確劃分，并對中央和地方政府的財權(quán)進(jìn)行合理配置，以做到事權(quán)和財權(quán)相一致，中央與地方集權(quán)與分權(quán)相平衡，[6]防止權(quán)力太過集中導(dǎo)致權(quán)力濫用。這樣才能確保權(quán)力是按照法定程序行使的。建立健全科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督機制，堵住制度上的空子，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行合理有效的約束，從而使權(quán)利濫用現(xiàn)象得到遏制。

我國處于社會主義初級階段，現(xiàn)階段權(quán)力濫用的現(xiàn)象仍然存在，習(xí)總書記近來多次強調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，大力加強建立健全權(quán)力監(jiān)督機制，對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下行使，才能更好的實現(xiàn)我國的偉大目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：張兆平（1970-），男，漢族，河北臨城人，碩士，講師，邢臺學(xué)院科研處科長；河北省法學(xué)會憲法學(xué)研究會常務(wù)理事，邢臺市人民政府法制專家咨詢委員會專家、邢臺市人民政府法律顧問，河北省當(dāng)代民生與社會建設(shè)基地、邢臺學(xué)院法律服務(wù)研究中心成員。主要研究領(lǐng)域：憲法學(xué)、立法法學(xué)。