陳澤華 蘇敏

摘 要：在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平的講話具有充分的法理學(xué)依據(jù)，表現(xiàn)為契約上的合約性、政治上的合理性、權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)的對(duì)等性。黨領(lǐng)導(dǎo)一切是新法學(xué)與政治學(xué)面臨的重大課題，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論及其話語(yǔ)權(quán)建設(shè)，關(guān)系到中國(guó)特色的依憲治國(guó)的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：黨領(lǐng)導(dǎo)一切 合約性 合理性 對(duì)等性

一、黨領(lǐng)導(dǎo)一切的合約性

黨領(lǐng)導(dǎo)一切的最重要的法理依據(jù)是契約上的合約性。我黨十九大黨章指出，中國(guó)共產(chǎn)黨“代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益?！边@是我黨“三個(gè)代表”的內(nèi)容，“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。在我國(guó)，權(quán)利來(lái)自于人民，我黨堅(jiān)持為人民服務(wù)，滿足了人民的利益要求，體現(xiàn)了契約的滿足。這說(shuō)明了我黨領(lǐng)導(dǎo)一切具有契約上的合約性的法理依據(jù)。

盧梭的社會(huì)契約的核心是權(quán)利的轉(zhuǎn)讓。盧梭說(shuō)：“一切人把一切權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一切人。”盧梭指出無(wú)論在自然狀態(tài)下還是在社會(huì)契約下自由是人性的產(chǎn)物，也是人所共有的。人與人直接處于自然的平等和和諧之中。在社會(huì)契約下，人們作為立法者通過(guò)轉(zhuǎn)讓權(quán)利來(lái)獲得和保護(hù)個(gè)人的平等和自由。盧梭說(shuō)“我們每個(gè)人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導(dǎo)之下，并且我們?cè)诠餐w中接納每一個(gè)成員作為全體之不可分割的一部分?！痹谖覈?guó)，我黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是通過(guò)人民通過(guò)轉(zhuǎn)讓權(quán)利以獲得和保護(hù)個(gè)人的平等和自由來(lái)取得的。在我國(guó)，擁有立法權(quán)的是全國(guó)人民代表大會(huì)，它是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，它通過(guò)了憲法關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)一切的規(guī)定。這就說(shuō)明我黨領(lǐng)導(dǎo)一切是社會(huì)契約的體現(xiàn)。

盧梭在社會(huì)契約中曾經(jīng)講過(guò)人民應(yīng)當(dāng)在政府中承擔(dān)活躍的角色。人民根據(jù)個(gè)人意志投票產(chǎn)生公共意志。我國(guó)的性質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)是由全國(guó)人民代表大會(huì)代表人民的利益、代表他們的訴求、表達(dá)他們的意志的權(quán)力機(jī)關(guān)。它們都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，他們通過(guò)讓渡自己的權(quán)利給我黨，獲得了平等、自由和更多的權(quán)利。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切是社會(huì)契約的體現(xiàn)。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)一切的合理性

自我黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，建立新中國(guó)以來(lái)，一直處于執(zhí)政黨的地位，連續(xù)執(zhí)政，沒(méi)有換屆選舉，這都得益于我黨的性質(zhì)、宗旨和先進(jìn)的綱領(lǐng)等。我黨是中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。我黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)就是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。這些都是我黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政、連續(xù)執(zhí)政的政治上的合理性。

在我國(guó)新召開(kāi)的兩會(huì)上，習(xí)近平闡述了新型政黨制度。就是堅(jiān)定不移鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民族黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。它是馬克思主義政黨同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了就是政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。我黨的新型政黨制度是先進(jìn)的政治制度，它保證了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治上的合理性。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得勝利的根本保證。在新時(shí)代，廣大人民的需要就是解決好發(fā)展不平和不充分的問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人民的共同富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)。在中國(guó)，能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)的政治力量，就是中國(guó)共產(chǎn)黨。沒(méi)有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能社會(huì)進(jìn)步，不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就不能保證政治安定團(tuán)結(jié)的局面。這些，都說(shuō)明了堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治上的合理性。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)一切的對(duì)等性

權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力（職權(quán)）和職責(zé)是法學(xué)理論、法治理論最基本的概念，主體享有什么權(quán)利（權(quán)力）、承擔(dān)什么義務(wù)（職責(zé)）是法學(xué)思維、法治思維中最基本的問(wèn)題。所以，分析黨的領(lǐng)導(dǎo)行為具有怎樣的法治理論和實(shí)踐意義，就需要從法律的權(quán)力概念來(lái)理解、解釋和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為而不是從政治、倫理意義上，即從法律的權(quán)利概念分析領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的性質(zhì)、特征、主體、客體、內(nèi)容等問(wèn)題。規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)行為，要以法治的方式進(jìn)行，即追問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的界限何在、法律責(zé)任何在等問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和法治體系最本質(zhì)的特征。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行法學(xué)解讀而提出的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，應(yīng)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論最核心的概念之一，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的理論，應(yīng)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論最基礎(chǔ)的內(nèi)容之一。由于黨的領(lǐng)導(dǎo)行為往往會(huì)產(chǎn)生憲法意義上的影響和效果，所以關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的理論必然是中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論最重要的內(nèi)容之一。

權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的。享受權(quán)利的同時(shí)也要履行義務(wù)，反之亦然。世上沒(méi)有沒(méi)有權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有沒(méi)有義務(wù)的權(quán)利。正如馬克思指出的：“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。”法是以規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的方式來(lái)運(yùn)作的行為規(guī)范。法所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，包括個(gè)人、組織（法人）及國(guó)家（作為普通法律關(guān)系主體）的權(quán)利和義務(wù)，還包括國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)的職權(quán)和責(zé)任。我黨作為權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)的主體，它的權(quán)利與義務(wù)也是相輔相成的。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在解放、革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，盡到了全部的義務(wù)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)面臨著救亡圖存的任務(wù)，腐朽的清政府和之后的北洋軍閥都無(wú)法解決中國(guó)的內(nèi)憂外患問(wèn)題，很快被國(guó)民政府所取代。由于國(guó)民政府代表的是大地主大資產(chǎn)階級(jí)的利益，它對(duì)中國(guó)所面臨的民族獨(dú)立和主權(quán)完整等方面都無(wú)法解決，以及它內(nèi)部的腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，以至于它的政治合法性得到廣大人民的懷疑，最終被中國(guó)共產(chǎn)黨趕到了中國(guó)臺(tái)灣。中國(guó)共產(chǎn)黨是李大釗、陳獨(dú)秀等人在十月革命之后，吸收了馬克思列寧主義而成立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之后，帶領(lǐng)中國(guó)人民完成了民族獨(dú)立、成立了新中國(guó)，從此中國(guó)人民站起來(lái)了。后來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行建設(shè)和改革，實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的成就，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切得到了人民的支持和認(rèn)同。相應(yīng)的，它就取得了領(lǐng)導(dǎo)一切的權(quán)力。黨領(lǐng)導(dǎo)一切是權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)的統(tǒng)一原則的表現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)一切是有法理依據(jù)的。

四、結(jié)論

黨領(lǐng)導(dǎo)一切是在黨的十九大報(bào)告中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，它對(duì)于我國(guó)未來(lái)的改革、建設(shè)和發(fā)展都起著決定性的的作用。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。不論是從契約上的合約性、政治上的合理性，還是從法理的基本原則權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)對(duì)等性方面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切都具有合法性與合理性，而全面小康社會(huì)的建成將在實(shí)踐充分證明黨領(lǐng)導(dǎo)一切的正確性與必要性。

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