侯鑫珠

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及城市化進程的日漸完善，人們對于社會治安的重視程度逐漸提高，人們要求政府部門建立一個完整的社會治安和應急管理體系，以此來化解社會矛盾和突發(fā)問題，確保社會的和諧穩(wěn)定。本文通過對社會治安防控與政府應急管理協(xié)調(diào)進行思考，并提出合理建議，希望對促進社會和諧穩(wěn)定有所幫助。

關(guān)鍵詞：社會治安防控 政府應急管理 協(xié)調(diào)

引 言

社會治安防控體系和政府應急管理協(xié)調(diào)都屬于社會公共安全體系中的重要內(nèi)容，隨著城市人口的不斷增加，社會發(fā)生矛盾和沖突的概率也會隨之提高，部分城市現(xiàn)有的社會公共安全體系無法有效解決社會矛盾和突發(fā)事件。為此，政府相關(guān)部門需要總結(jié)問題經(jīng)驗，構(gòu)建完善的社會治安防控體系和政府應急管理協(xié)調(diào)體系，從而確保社會的安定與和諧。

一、構(gòu)建社會治安防控體系與政府應急管理協(xié)調(diào)機制的重要意義

所謂的社會控制是指政府通過設(shè)置各項機制，并利用各種手段解決社會矛盾和沖突，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧[1]。維護社會現(xiàn)有秩序是社會控制最根本的目的，而社會治安防控則是依據(jù)社會控制，對社會治安進行有效的預防和控制。社會治安防控包括兩方面的內(nèi)容，一是治安防范，這方面的工作主要是由公安部門完成的，公安部門會定期宣傳社會安全知識，強化人們對于安全知識的理解，促使人們的安全意識得到提升，以此對社會潛在的犯罪行為進行預防。二是治安控制，這方面的工作主要是公安部門依法對具有犯罪行為的人員進行抓捕，并對社會治安問題進行解決，其根本目的在于維持社會的穩(wěn)定。上述涉及的兩方面工作內(nèi)容在本質(zhì)上都屬于社會控制的手段。為此，構(gòu)建社會治安防控體系，充分發(fā)揮社會控制手段，對于維護社會的穩(wěn)定和諧，解決社會治安問題具有重要的意義。政府應急管理協(xié)調(diào)是指政府部門通過一系列的方法和手段，對突發(fā)事件進行有效管理和控制的過程，有利于降低事件造成的損失，消除不利影響。政府應急管理協(xié)調(diào)強調(diào)的同樣是社會控制，因此該方面工作內(nèi)容同社會治安防控具有緊密的聯(lián)系性，繼而為二者達成合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、社會治安防控體系與政府應急管理體系實現(xiàn)合作的策略

（一）二者的優(yōu)勢和不足。首先是社會治安防控體系。該體系的優(yōu)勢在于發(fā)展時間長，體系較為成熟，體系的作用可以被充分發(fā)揮，并已經(jīng)形成了多層次的立體防控體系[2]。一是人力方面，社會治安防控體系以公安部門的警察為主體人員，再輔之以社會上的各類治安人員，已經(jīng)形成完整的人員配備體系；二是技術(shù)方面，各種現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)與身份核實技術(shù)等安全技術(shù)的使用，強化了社會治安體系的控制效果。三是信息方面，社會治安防控體系整合了多種信息來源渠道，構(gòu)建了全方位、多層級的立體信息資源平臺，信息可以在該平臺中實現(xiàn)共享；四是機制方面，社會治安體系將社區(qū)巡邏作為基礎(chǔ)，以信息平臺作為紐帶，構(gòu)建了一套成熟的運行機制，該機制可以對社會治安問題作出快速的反應。五是管理方面，社會治安防控體系將黨委和政府作為主要領(lǐng)導者，其他地方治安部門合作參與的全新體系管理模式。

社會治安防控體系的劣勢。黨委雖然是該體系的直接領(lǐng)導，但是在該體系實際運行過程中，公安部門卻經(jīng)常反客為主，成為該體系的直接領(lǐng)導者，相關(guān)政府部門很少對體系的工作行為進行參與。但隨著社會矛盾的日益增加，社會上許多事件都可能會演變?yōu)樯鐣伟矄栴}，公安部門缺少足夠高的思想層次，因而無法有效對解決社會治安問題，所以為確保社會治安防控體系效果得以充分發(fā)揮，政府部門必須改變傳統(tǒng)的做法，應積極參與到體系工作之中，實現(xiàn)與公安部門的有效配合。

其次是政府應急管理協(xié)調(diào)體系，該體系雖然發(fā)展時間較短，但在國家的大力支持下，該體系建設(shè)十分完善，再加上《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的出臺，更加凸顯了應急管理體系的重要作用。

政府應急管理協(xié)調(diào)體系也存在著一些不足，雖然在國家的大力支持下，該體系的理論基礎(chǔ)較為完善，各項系統(tǒng)和機制也在逐漸運行，但終究發(fā)展時間較短，政府部門尚未針對該體系設(shè)置技術(shù)平臺，致使該體系徒有其名，無法有效對社會資源進行優(yōu)化配置，缺少形成部門的前提基礎(chǔ)，因此，政府部門應該根據(jù)體系現(xiàn)狀，加大扶持力度，促使其在未來建設(shè)的更為完善。

（二）實現(xiàn)二者合作對接的基本路徑。首先，政府部門應站在應急管理體系的角度上提高治安防控的等級，由于應急管理體系受到國家的扶持，因此應急管理體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于完善，其中包括：政府和專家組織體系、相關(guān)法律法規(guī)、安全指南等內(nèi)容。而治安防控體系的支持機構(gòu)是政府層級，因此為實現(xiàn)兩種體系之間的有效對接，應將治安防控體系的等級上升到與應急管理體系相同的高度，以此來緩解治安防控體系僅能由公安部門管理的尷尬問題，并重新對社會治安防控體系的作用進行定位。同時，社會治安防控體系可以直接吸取應急管理體系的結(jié)構(gòu)框架，以此來節(jié)省建設(shè)時間，補充社會治安體系上層結(jié)構(gòu)存在的不足。其次，社會治安防控體系在工作過程中，可以有效發(fā)揮各種相關(guān)主體的功能，現(xiàn)階段我國的社會治安防控體系的參與主體眾多，結(jié)構(gòu)和功能已經(jīng)趨于完善。這一點與黨在十八大提出的社會治安要求基本符合。并且，政府可以將社會治安理念融入與應急管理之中，因為當前我國應急管理體系中缺少社會治安的相關(guān)理念，其功能無法實現(xiàn)充分發(fā)揮，而應急管理作為保持我國社會穩(wěn)定和諧的重要手段，必須與時俱進，補充自身存在的不足，達成整合社會資源和力量構(gòu)建實際管理體系的目標。社會治安防控與應急管理存在著密切的聯(lián)系，二者具有主體相同、人力共享的特點。一旦社會治安防范與應急管理實現(xiàn)合作對接，有利于實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，從而為構(gòu)建一個功能全面、結(jié)構(gòu)完整的治安防范和應急管理體系，奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）治安防控平臺可以補充政府應急管理體系。社會治安防控體系相較于政府應急管理來說，其運行機制較為成熟且完善，為促使兩種體系實現(xiàn)有效的對接，政府應急管理體系可以吸收治安防控平臺，將治安防控平臺與體系內(nèi)部的應急管理中心進行融合，利用治安管理平臺的的優(yōu)勢，完善應急管理中心的功能，改變管理中心存在的不足，實現(xiàn)對所有部門的統(tǒng)一管理和指揮[3]。其次，還可以將社會治安防控體系中的信息平臺融入于應急信息平臺之中，以此來整合全面的信息資源，提高體系內(nèi)部信息的流動速度，滿足兩種體系間的信息對接要求。在實現(xiàn)上述融合與對接后，政府應急管理體系的功能將逐漸完善，其結(jié)構(gòu)也會逐漸完善，同時也會為國家級應急管理平臺的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。

由于社會治安防范體系和政府應急管理協(xié)調(diào)體系的功能和作用，具有較高程度的重合性，致使二者具備了對接和融合的條件，再加上二者的目標大致相同，因此，政府部門需要通過合理的手段和方法，實現(xiàn)二者的有效對接，使兩種體系的功能和結(jié)構(gòu)得到補充和完善，從而為我國后續(xù)社會安全體系的建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

結(jié) 論

綜上所述，社會治安防控與政府應急管理協(xié)調(diào)在本質(zhì)上都屬于社會控制的一項手段，如果將社會公共安全體系比作一個全面且綜合的系統(tǒng)，則社會治安防控體系和政府應急管理協(xié)調(diào)體系就是該系統(tǒng)中的重要組成部分，二者存在內(nèi)在的聯(lián)系性，為進一步提升社會治安和應急管理的效果，政府部門應通過有效的方法和手段，實現(xiàn)二者的對接，以此來維持社會的穩(wěn)定和安全。

參考文獻：

[1] 李悅.治理社會治安防控體系建設(shè)淺析[J].天津法學，2018，34（03）：103-107.

[2] 劉征，趙曉哲，張萌.新時代背景下農(nóng)村地區(qū)公眾參與社會治安防控現(xiàn)狀分析與對策[J].法制與社會，2018（25）：132-133.

[3] 董少平.社會治理精細化視域下的社會治安治理思考[J].鐵道警察學院學報，2018，28（04）：20-25.