北京礦冶科技集團(tuán)有限公司 王東輝丨文、圖

在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)響應(yīng)國(guó)家“走出去”的號(hào)召，積極參與海外EPC（Engineering Procurement Construction，設(shè)計(jì)采購(gòu)施工）工程項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在EPC工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，以設(shè)計(jì)型企業(yè)為主導(dǎo)的總承包模式有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。設(shè)計(jì)型企業(yè)在項(xiàng)目中充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭作用，對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，減少項(xiàng)目中設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)度脫節(jié)的弊病，有利于提高項(xiàng)目管理效率、縮短工期，降低項(xiàng)目成本。

然而，施工安全管理恰是設(shè)計(jì)企業(yè)為龍頭的EPC總承包管理模式中的薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外曾發(fā)生多起由設(shè)計(jì)型央企為總承包管理的項(xiàng)目重、特大安全生產(chǎn)事故。2016年江西豐城電廠“11·24”施工平臺(tái)坍塌特大安全事故，反映了部分央企設(shè)計(jì)單位在業(yè)務(wù)延伸到工程總承包后，對(duì)工程總承包的安全生產(chǎn)管理的復(fù)雜性和重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)承包商的安全管控能力欠缺等諸多短板。2018年，在某些央企單位管理的境外項(xiàng)目中也接連發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這不僅會(huì)直接影響項(xiàng)目的盈利機(jī)會(huì)和后續(xù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還對(duì)中國(guó)企業(yè)在海外的整體國(guó)際形象不利。

安全，已然成為央企在海外工程項(xiàng)目市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)名片和準(zhǔn)入門檻。

對(duì)EPC總承包項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過(guò)程安全管理，提升設(shè)計(jì)型央企以安全生產(chǎn)管理能力為核心表現(xiàn)的總承包項(xiàng)目綜合的管理能力，對(duì)內(nèi)有助于將央企培育成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流大企業(yè)，對(duì)外有助于央企更好地參與到“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略之中。

某設(shè)計(jì)型央企在海外的EPC總承包項(xiàng)目

設(shè)計(jì)安全管理

設(shè)計(jì)是EPC項(xiàng)目總承包安全全過(guò)程管理中非常重要的環(huán)節(jié)，在PDCA安全管理循環(huán)中，設(shè)計(jì)應(yīng)起到安全帶動(dòng)和引領(lǐng)的作用。設(shè)計(jì)不僅應(yīng)滿足業(yè)主的工藝生產(chǎn)的要求，還要盡可能地通過(guò)設(shè)計(jì)預(yù)先消除隱患，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全的目的。

在海外總承包項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主的安全要求往往不僅會(huì)分散在“技術(shù)包”或“商務(wù)包”里的各種設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中，而且還會(huì)分散在專門的安全標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范中，甚至?xí)w現(xiàn)在各種安全慣例中。由于設(shè)計(jì)人員的專業(yè)背景局限，缺少相關(guān)安全知識(shí)，在具體設(shè)計(jì)過(guò)程中往往對(duì)業(yè)主的安全要求了解不夠充分和全面。同時(shí)，由于設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)以及設(shè)計(jì)習(xí)慣的局限，在設(shè)計(jì)過(guò)程中往往考慮更多的是如何達(dá)到業(yè)主的使用目的以及相關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而在設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)將來(lái)的施工安全、操作安全和維修安全考慮得甚少，在設(shè)計(jì)過(guò)程中也沒(méi)有充分地體現(xiàn)。

例如，某設(shè)計(jì)型央企總承包單位在外海項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段中沒(méi)有充分考慮業(yè)主所在國(guó)家的“安全慣例”，在設(shè)計(jì)中未對(duì)高度超過(guò)1.2 m的大型電機(jī)混凝土基礎(chǔ)平臺(tái)考慮防護(hù)欄桿，缺少相關(guān)的設(shè)計(jì)。在現(xiàn)場(chǎng)施工階段，不得已需要對(duì)原基礎(chǔ)重新進(jìn)行修整并增設(shè)預(yù)埋鐵，增加了額外的現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)計(jì)變更和欄桿材料采購(gòu)，不僅增加了時(shí)間和人力成本，而且由于基礎(chǔ)重新處理，電機(jī)不能按計(jì)劃安裝等原因，為后期業(yè)主就工期延誤而提出索賠埋下了隱患。

在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員除了要充分考慮并滿足業(yè)主的工藝設(shè)計(jì)指標(biāo)要求外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)理念，在設(shè)計(jì)中更多考慮施工風(fēng)險(xiǎn)以及后期操作和維修的安全，并在設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出來(lái)。實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，將施工安全管理前移至設(shè)計(jì)階段，符合“預(yù)防為主”的事前控制理念。

通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)，提高其設(shè)計(jì)中的主動(dòng)安全意識(shí)，通過(guò)對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，實(shí)施本質(zhì)安全性設(shè)計(jì)，加強(qiáng)海外項(xiàng)目設(shè)計(jì)的EHS審核，避免隱患在施工階段總爆發(fā)，減少施工階段事故的發(fā)生，不僅可以節(jié)省現(xiàn)場(chǎng)施工成本，更有利于海外項(xiàng)目的整體安全管理。

總承包項(xiàng)目各要素管理示意圖

采購(gòu)安全管理

大型海外工程項(xiàng)目的采購(gòu)人員在進(jìn)行國(guó)內(nèi)設(shè)備采購(gòu)前，應(yīng)對(duì)業(yè)主的招標(biāo)文件進(jìn)行充分解讀，并注意到國(guó)內(nèi)外對(duì)材料、機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備等安全防護(hù)要求的差異。國(guó)內(nèi)自采的設(shè)備除了滿足工藝參數(shù)和性能指標(biāo)要求之外，還必須符合業(yè)主當(dāng)?shù)氐陌踩珮?biāo)準(zhǔn)，否則就有可能給將來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)施工、生產(chǎn)操作和維修帶來(lái)隱患，并影響項(xiàng)目的成本和進(jìn)度。例如，某海外項(xiàng)目所采購(gòu)的，由國(guó)內(nèi)自行設(shè)計(jì)制作的電動(dòng)機(jī)，其轉(zhuǎn)動(dòng)部件上沒(méi)有安裝符合業(yè)主本地安全要求的防護(hù)網(wǎng)，同時(shí)攪拌設(shè)備上電機(jī)傳動(dòng)皮帶罩的間距也不符合業(yè)主安全要求，在設(shè)備安裝后無(wú)法一次性通過(guò)業(yè)主的階段性驗(yàn)收。不得已，在征得業(yè)主的同意后，采購(gòu)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的皮帶罩重新設(shè)計(jì)并在當(dāng)?shù)夭少?gòu)材料制作安裝，在一定程度上影響了整體驗(yàn)收和試車的進(jìn)度。因此，海外工程項(xiàng)目非常有必要對(duì)商務(wù)采購(gòu)人員進(jìn)行相關(guān)工程機(jī)械、電氣安全等知識(shí)的培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員的安全素養(yǎng)。

施工安全管理

EPC總承包工程項(xiàng)目的施工安全管理是整個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)管理過(guò)程中的難點(diǎn)，也最能體現(xiàn)總承包方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管控的綜合能力。

在海外項(xiàng)目總承包實(shí)施階段，不少央企設(shè)計(jì)單位會(huì)將原單位的設(shè)計(jì)人員派至海外施工現(xiàn)場(chǎng)，作為管理人員參與現(xiàn)場(chǎng)施工管理。設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)的欠缺是施工管理中的短板，容易成為日后現(xiàn)場(chǎng)管理安全的隱患。同時(shí)大多數(shù)設(shè)計(jì)單位沒(méi)有施工資質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)施工活動(dòng)完全依賴于有施工資質(zhì)的施工分包商。對(duì)分包商的管控能力不足是目前施工總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因之一。

承包商的選擇

在項(xiàng)目總承包安全管理中，只有良好的輸入（如承包商的選擇），加以科學(xué)的過(guò)程管理（人、機(jī)、管、環(huán)全過(guò)程管理），才可能有好的輸出（項(xiàng)目良好的安全績(jī)效）。承包商選擇是EPC項(xiàng)目安全管理重要的一環(huán)，但在實(shí)際的承包商資格預(yù)審階段，總包方往往更多地考慮分包商的施工資質(zhì)、報(bào)價(jià)、施工業(yè)績(jī)等，對(duì)承包商的安全歷史記錄往往缺少全面的考察。同時(shí)，在分包商招標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，EHS的意見(jiàn)往往容易被忽視，草率的供應(yīng)商選擇容易給后期項(xiàng)目施工帶來(lái)巨大的隱患。

現(xiàn)場(chǎng)檢查

安全生產(chǎn)管理協(xié)議的簽訂

據(jù)筆者所了解，有些設(shè)計(jì)企業(yè)與施工分包商在簽訂“建設(shè)工程安裝施工合同”時(shí)，并沒(méi)有與承包商簽訂專門的“安全生產(chǎn)管理協(xié)議”，而只是簡(jiǎn)單套用住建部的GF—2013—0201《建設(shè)安裝施工合同（示范文本）》，而示范文本中關(guān)于安全的條款，因?yàn)闆](méi)有具體項(xiàng)目的安全施工風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，往往存在著針對(duì)性差、可操作性差，責(zé)任界定不清等隱患，容易導(dǎo)致事后扯皮的現(xiàn)象，不利于后期現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和各項(xiàng)安全制度的推行。

與施工分包單位簽訂“安全生產(chǎn)管理協(xié)議”不僅是我國(guó)相關(guān)安全法律、法規(guī)的要求，而且通過(guò)與分包商簽訂具體的安全生產(chǎn)協(xié)議，將安全協(xié)議提升到合同的高度，有利于調(diào)動(dòng)分包商參與安全的積極性，增強(qiáng)其承擔(dān)施工主體安全責(zé)任的主動(dòng)性。通過(guò)與施工分包商簽訂“安全生產(chǎn)管理協(xié)議”，在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)總包方進(jìn)行合理的安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，減少安全索賠風(fēng)險(xiǎn)，有利于后期現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理，確保施工項(xiàng)目合同安全順利的執(zhí)行。

對(duì)施工人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立

在總承包項(xiàng)目中建立安全生產(chǎn)責(zé)任制是《安全生產(chǎn)法》等法律的要求，也是在安全生產(chǎn)管理中建立和推行其他各項(xiàng)安全管制度的基礎(chǔ)和核心，但是在具體項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中，卻往往不盡如人意。

為適應(yīng)以設(shè)計(jì)單位為主體的海外EPC項(xiàng)目總承包管理，在項(xiàng)目施工階段原設(shè)計(jì)人員應(yīng)不再是傳統(tǒng)意義上設(shè)計(jì)代表的角色，而是應(yīng)盡快地向施工管理人員的角色進(jìn)行轉(zhuǎn)化。建立健全“橫到邊、縱到底”的項(xiàng)目全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，避免總包方在項(xiàng)目安全管理上的缺位，注重設(shè)計(jì)人員向工程項(xiàng)目管理人員轉(zhuǎn)化，實(shí)施“一崗雙責(zé)”，即設(shè)計(jì)人員既要對(duì)設(shè)計(jì)的圖紙負(fù)責(zé)，在現(xiàn)場(chǎng)又要承擔(dān)相應(yīng)的區(qū)域安全管理或相應(yīng)的專業(yè)施工安全管理責(zé)任。對(duì)專業(yè)設(shè)計(jì)人員實(shí)施“一崗雙責(zé)”有利于在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)分包商實(shí)施對(duì)口安全管理，有利于提升以設(shè)計(jì)院為主導(dǎo)的EPC項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的綜合管控能力。

安全生產(chǎn)責(zé)任制很容易僅僅落實(shí)在紙面上，最大程度獲得項(xiàng)目經(jīng)理以及設(shè)計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)層的全力支持，是建立健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作取得成功的重要保證。

對(duì)施工人員進(jìn)行有針對(duì)性的理論培訓(xùn)

培訓(xùn)和完善管理制度

在以設(shè)計(jì)單位為主體的EPC海外項(xiàng)目管理過(guò)程中，將安全培訓(xùn)的重點(diǎn)前移，對(duì)工程設(shè)計(jì)人員和采購(gòu)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提升設(shè)計(jì)人員和采購(gòu)人員在工作中的主動(dòng)安全意識(shí)；建立有項(xiàng)目特色的全員三級(jí)（公司/業(yè)主級(jí)，項(xiàng)目部級(jí)，班組級(jí)）安全培訓(xùn)制度。

定期組織分包施工方對(duì)業(yè)主的安全要求、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)習(xí)。建立并完善各項(xiàng)安全管理制度，完成作業(yè)前安全風(fēng)險(xiǎn)分析，建立安全標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，借助各種安全工具對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施基于針對(duì)不安全行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查。定期對(duì)承包商實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全審計(jì)，按照PDCA循環(huán)對(duì)安全管理進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

現(xiàn)場(chǎng)檢查

在央企設(shè)計(jì)型企業(yè)的海外項(xiàng)目管理過(guò)程中，應(yīng)盡快改變?cè)O(shè)計(jì)單位長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)分偏重設(shè)計(jì)、輕商務(wù)、輕管理的問(wèn)題。注重對(duì)懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型人才的培養(yǎng)和積累。轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)理念，提升設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)安全設(shè)計(jì)意識(shí)和施工安全管理的參與度。在領(lǐng)導(dǎo)的支持下，將安全管理的重心前移，實(shí)施設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過(guò)程安全管理是項(xiàng)目安全管理工作取得成功的重要保證。