文/張 偉 張雅琪

張偉 中國政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長、教授、博士生導(dǎo)師

張雅琪 中國政法大學(xué)人權(quán)研究院2017級人權(quán)法專業(yè)碩士研究生

尊重和保障人權(quán)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅定意志和不懈追求。在改革開放40年后，全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)明確并堅持以尊重和保障人權(quán)作為核心價值與目標(biāo)，將尊重人的人格尊嚴(yán)、權(quán)利與自由貫穿于法治建設(shè)和社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)人權(quán)保障的制度化和法治化。

引言

2018年12月12日，《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書在北京發(fā)布。白皮書指出，改革開放40年以來，我國的人權(quán)建設(shè)事業(yè)取得巨大成就，為國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出了獨特的中國貢獻(xiàn)。中國全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)，努力推動立法、司法、執(zhí)法、教育領(lǐng)域的人權(quán)事業(yè)發(fā)展，成功走出了一條符合國情的人權(quán)發(fā)展道路。在此基礎(chǔ)上，以人權(quán)為核心的法治國家建設(shè)未來仍然存在巨大的發(fā)展空間，這要求我們繼續(xù)查漏補(bǔ)缺，完善相關(guān)人權(quán)立法，進(jìn)一步健全國內(nèi)人權(quán)保障措施，大力普及人權(quán)知識。

人權(quán)法治保障建設(shè)40年取得的成就

改革開放以來，中國已批準(zhǔn)或加入包括《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》在內(nèi)的26項國際人權(quán)公約。為了更好地履行條約義務(wù)，中國修改或制定國內(nèi)法；提倡依法行政，建設(shè)法治政府；不斷提升人權(quán)的司法保障水平；擴(kuò)大人權(quán)教育的廣度和深度；將對人權(quán)的尊重和保護(hù)擴(kuò)展到法治建設(shè)的方方面面。此外，國務(wù)院于1991年發(fā)布第一個人權(quán)白皮書——《中國的人權(quán)狀況》，截至2017年，已經(jīng)發(fā)布了13個人權(quán)白皮書；國務(wù)院于2009年發(fā)布第一個《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》，截至2016年，已經(jīng)發(fā)布了3個國家人權(quán)行動計劃。中國的人權(quán)事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，尊重和保障人權(quán)被作為社會發(fā)展和進(jìn)步的主要價值追求和導(dǎo)向。

（一）中國特色社會主義人權(quán)保障法律體系基本形成

2004年，十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案將“國家尊重和保障人權(quán)”正式載入了憲法，對于推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)社會全面進(jìn)步產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。改革開放40年來，我國逐步形成了以憲法為核心，涵蓋法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的中國特色社會主義人權(quán)保障法律體系。其一，對于公民政治權(quán)利的法律保障不斷完善?！读⒎ǚā芬?guī)定，“有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項，只有全國人大及其常委會有權(quán)立法”，保障了公民政治權(quán)利與人身自由不被非法、任意剝奪；《刑事訴訟法》將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則，標(biāo)志著我國部門法中第一次有了人權(quán)規(guī)定，在懲罰犯罪的同時注重對人權(quán)的尊重和保障。其二，對于經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利的法律保障不斷規(guī)范?！秳趧雍贤ā贰妒称钒踩ā贰毒蜆I(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)民事法律的制定，保障了公民的就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)等各項經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利。其三，對于特定群體的法律保障不斷改善?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》的修訂充分體現(xiàn)了憲法尊重和保障人權(quán)的基本原則，保障了殘疾人各方面的權(quán)利；《反家庭暴力法》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》等法律全面反映了法律層面對婦女兒童的關(guān)注與庇佑。

（二）法治政府建設(shè)強(qiáng)化發(fā)展

改革開放40年來，我國行政執(zhí)法體系一直向著權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的方向持續(xù)發(fā)展，法治政府建設(shè)嚴(yán)格依照“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化發(fā)展。我國于2015年底發(fā)布了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，根據(jù)當(dāng)前法治政府建設(shè)的實際，提出了政府方面落實全面推進(jìn)依法治國的具體措施。其一，在政府職能依法履行方面，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開，建立和完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并實行動態(tài)管理。其二，在依法行政制度體系方面，健全依法決策程序，保證行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確；完善政府立法體制機(jī)制，提高政府立法的公眾參與度；加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，完善制定程序。其三，在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

（三）司法體制改革深入推進(jìn)

我國自全面推進(jìn)依法治國以來，圍繞改革司法體制、健全司法管轄體制和權(quán)力運行機(jī)制、保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益、以及加強(qiáng)對權(quán)力的司法監(jiān)督四個方面，深入推進(jìn)司法體制改革。司法體制改革方面，2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》及《法官、檢察官工資制度改革試點方案》，實行全國統(tǒng)一的法官、檢察官工資制度，建立有別于其他公務(wù)員的單獨職務(wù)序列，為推進(jìn)司法責(zé)任制改革提供了更加有力的制度保障。司法管轄體制和權(quán)力運行機(jī)制方面，完善審級制度、司法組織體系和案件管轄制度；推進(jìn)司法公開，完善司法機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制。保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益方面，我國重點推進(jìn)了以審判為中心的刑事訴訟制度改革，并于2017年發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》，促進(jìn)庭審實質(zhì)化。加強(qiáng)對權(quán)力的司法監(jiān)督方面，充分發(fā)揮行政訴訟、公益訴訟等制度的作用。

（四）人權(quán)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展

改革開放40年來特別是黨的十八大以來，我國人權(quán)教育事業(yè)取得了歷史性進(jìn)步，在中國特色人權(quán)理論體系和話語體系建設(shè)、人權(quán)教育與培訓(xùn)和人才培養(yǎng)等方面取得了累累碩果。2016年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016－2020年）》，要求健全普法宣傳教育機(jī)制，有針對性地組織開展法治宣傳教育活動；健全普法責(zé)任制，實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度；推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新。注重把法治教育納入國民教育體系，在高校開設(shè)人權(quán)法學(xué)的相關(guān)課程，目前已在8所高校成立國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，并在《國家人權(quán)行動計劃（2016-2020年）》中提出到2020年再增加5家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。

以人權(quán)為核心構(gòu)建法治國家的現(xiàn)實路徑

尊重和保障人權(quán)是全面推進(jìn)依法治國的核心價值與目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國在完善法律體系、建設(shè)法治政府、改革司法體制以及增強(qiáng)法治觀念等多個方面取得了重要進(jìn)展，在包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和發(fā)展權(quán)在內(nèi)的人權(quán)上也取得了顯著進(jìn)步。未來發(fā)展的方向應(yīng)當(dāng)是旗幟鮮明地指出人權(quán)之于法治的核心價值與目的，強(qiáng)調(diào)法治在主體、方式與目標(biāo)方面與人權(quán)的關(guān)系，以人權(quán)的理念和價值為核心持續(xù)推進(jìn)法治國家的建設(shè)。

（一）結(jié)合國際人權(quán)條約完善立法

我國在全面推進(jìn)法治國家的進(jìn)程中，作為完善我國法律體系的重要組成部分，一方面應(yīng)當(dāng)通過立法落實國際人權(quán)公約，另一方面考慮在條件成熟時批準(zhǔn)更多的人權(quán)公約，擴(kuò)大國內(nèi)人權(quán)保護(hù)的范圍。對于批準(zhǔn)或加入的國際人權(quán)條約，國家負(fù)有在國內(nèi)予以履行的法律責(zé)任，雖然條約對于其國內(nèi)實施的要求是結(jié)果性而非方法性的義務(wù)，然而多個國際人權(quán)公約都特別強(qiáng)調(diào)了通過國內(nèi)立法的形式對權(quán)利進(jìn)行承認(rèn)和保護(hù)的重要意義。同時，法治也要求法律對權(quán)利進(jìn)行宣告，從這個意義上講，法治要求以立法的形式將基于國際人權(quán)條約對人權(quán)的理解予以“宣告”，以明確國家權(quán)力的禁區(qū)、形成權(quán)利的保障制度。再者，由于人權(quán)條約及人權(quán)理念本身又有其人文內(nèi)涵與哲學(xué)基礎(chǔ)，人權(quán)條約在國內(nèi)實施的過程影響著人們的思想與道德評價，這種將人作為目的而非手段的對人性尊嚴(yán)的強(qiáng)調(diào)，有助于以人為本、平等非歧視的理念在道德層面達(dá)成共識，成為社會道德規(guī)范的來源。最后，國際人權(quán)公約體現(xiàn)了國際社會對人權(quán)的共同理解以及尊重和保障人權(quán)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過交流借鑒不同文明之間的法律經(jīng)驗和成果，相互尊重、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步，最終有助于人類命運共同體的構(gòu)建。

（二）建立健全人權(quán)保障機(jī)制

目前我國有很多國家機(jī)關(guān)在不同領(lǐng)域各自承擔(dān)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的相關(guān)責(zé)任，主要包括全國人大及其常委會、國務(wù)院信訪局、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、人力資源與社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、民政部、公安部、司法部以及國家民族事務(wù)委員會等，或單獨、或交叉承擔(dān)了保護(hù)與促進(jìn)工作權(quán)利、社會保障權(quán)利、受教育權(quán)、環(huán)境權(quán)利等經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，人身權(quán)利、宗教信仰自由、知情權(quán)和參與權(quán)等公民權(quán)利和政治權(quán)利，以及特定群體權(quán)利和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)；此外，還有相應(yīng)的人民團(tuán)體和非政府組織在多個方面促進(jìn)人權(quán)，例如全國總工會、全國婦聯(lián)、人權(quán)研究會、人權(quán)發(fā)展基金會等。然而，這些國家機(jī)關(guān)或組織可以說均非專門保護(hù)人權(quán)的機(jī)構(gòu)，大多還承擔(dān)著其他方面的工作職能，缺乏系統(tǒng)性解決人權(quán)爭議的能力。另一方面，這些部門和機(jī)構(gòu)之間都有一套相對獨立的運行機(jī)制與工作方法，這些各自為政的制度難免既有職能上的重疊，又有保護(hù)上的空隙和漏洞。

全面推進(jìn)依法治國提出了“建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)渠道機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道”的要求。鑒于我國現(xiàn)有的人權(quán)保障機(jī)制的不足和缺陷，以及缺少一個高級別的專門的人權(quán)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)與協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，我國可以依照聯(lián)合國大會決議通過的“巴黎原則”，在考慮到國際人權(quán)文書確立的原則、國際社會通行的做法以及本國政治、法律框架和具體國情等因素的基礎(chǔ)上，設(shè)立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)，從總體上統(tǒng)籌和規(guī)劃國內(nèi)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合我國的實際情況，國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)至少注意以下四點：其一，設(shè)立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的過程對于保障機(jī)構(gòu)的合法性和成功運轉(zhuǎn)尤其重要，其籌建工作由中央政府的權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，并且廣泛納入非政府組織、律師、科研工作者、政府官員、法官、人民代表、各黨派和無黨派人士參與協(xié)商、群策群力，并保證籌備工作的透明和公開。其二，以憲法作為國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的法律淵源，并于單獨的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)組織法中就有關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)限、職責(zé)、組成等事項做出具體規(guī)定。其三，盡可能擴(kuò)大受保護(hù)人權(quán)的范圍，以避免現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)人權(quán)保障方面的或然性的缺陷，例如為人大提供立法和政策咨詢、開展社會調(diào)查、接受個人或群體申訴、開展人權(quán)教育和培訓(xùn)等。其四，保障該機(jī)構(gòu)工作的相對獨立性，依此對國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的人事、財務(wù)等方面進(jìn)行相應(yīng)的安排。

（三）推廣人權(quán)教育、傳播人權(quán)理念

根據(jù)《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》，人權(quán)教育包括三個方面的含義：其一，開展人權(quán)方面的教育，包括介紹和講解人權(quán)規(guī)范和原則、其所依據(jù)的基本價值以及其保護(hù)機(jī)制；其二，借助人權(quán)開展教育，包括采用尊重施教者和學(xué)習(xí)者雙方權(quán)利的教學(xué)方法；其三，為人權(quán)開展教育，包括使人們具備享受和行使自身權(quán)利并尊重和維護(hù)他人權(quán)利的能力。我們在全面依法治國進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)是普及人權(quán)觀念及價值本身與提高通過法律手段維護(hù)權(quán)利的能力。

一方面，應(yīng)當(dāng)對與人權(quán)保障工作直接相關(guān)的國家工作人員進(jìn)行人權(quán)知識的培訓(xùn)，尤其是一線執(zhí)法人員，以提高其在立法、執(zhí)法、司法活動中的人權(quán)保障意識，并將《國家人權(quán)行動計劃》作為人權(quán)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使各級黨政干部充分認(rèn)識實施《國家人權(quán)行動計劃》的重要性。另一方面，建議將社會主義人權(quán)和法治教育融入國內(nèi)各類、各級教育和培訓(xùn)活動中，鼓勵新聞媒體廣泛宣傳人權(quán)的精神與理念，提高人們對普遍人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和原則的認(rèn)識、了解和接受，在全社會形成一種自由、和平、多元和包容的氛圍，逐漸消除多種形式的歧視、種族主義、煽動仇恨的行為，及其背后的各種偏見。

（四）制定工商業(yè)與人權(quán)國家行動計劃

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，跨國企業(yè)侵犯人權(quán)現(xiàn)象的不斷加深，“工商業(yè)與人權(quán)”作為一個新概念應(yīng)運而生。尤其是2011年聯(lián)合國《工商業(yè)與人權(quán)：實施聯(lián)合國“保護(hù)、尊重和補(bǔ)救”框架指導(dǎo)原則》（以下簡稱《指導(dǎo)原則》）通過后，國際學(xué)術(shù)界和實務(wù)界形成廣泛共識，即尊重和保障人權(quán)的義務(wù)承擔(dān)者不再僅限于主權(quán)國家或政府，企業(yè)作為主要的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，對人權(quán)的發(fā)展和進(jìn)步也承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。此外，為促使企業(yè)履行其“尊重人權(quán)的責(zé)任”，聯(lián)合國也鼓勵國家按照《指導(dǎo)原則》，制定和公布本國工商業(yè)與人權(quán)領(lǐng)域的行動計劃。

目前，中國尚未制定獨立的工商業(yè)與人權(quán)國家行動計劃，僅在《國家人權(quán)行動計劃》中部分提及。如中國在2012年國務(wù)院發(fā)布的第二個《國家人權(quán)行動計劃（2012-2015年）》“人權(quán)教育”部分首次提出“鼓勵并推動企事業(yè)單位普及人權(quán)知識，形成尊重和保障人權(quán)的企業(yè)文化”。在2016年國務(wù)院發(fā)布的第三個《國家人權(quán)行動計劃（2016年-2020年）》中又進(jìn)一步細(xì)化了企業(yè)責(zé)任的具體要求，包括“完善工資福利、勞動人事爭議處理、安全生產(chǎn)防控和職業(yè)病防治”“企業(yè)與政府、公眾共治環(huán)境治理體系”“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)企業(yè)等需為殘疾人提供信息無障礙服務(wù)”等。盡管第三個《國家人權(quán)行動計劃（2016年-2020年）》在工商業(yè)與人權(quán)領(lǐng)域已經(jīng)做出了重要的突破，但該文件對國家與企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系對人權(quán)的影響、工商業(yè)與人權(quán)領(lǐng)域政策一致性以及企業(yè)承擔(dān)尊重人權(quán)責(zé)任的要求方面仍缺乏規(guī)范化、具體化的規(guī)定，鑒于中國企業(yè)海外投資的不斷增長，尤其是“一帶一路”倡議的推行，設(shè)立一個獨立的、完全關(guān)乎企業(yè)承擔(dān)人權(quán)責(zé)任的工商業(yè)與人權(quán)國家行動計劃就顯得尤為必要。

結(jié)語

改革開放40年來，在中國共產(chǎn)黨和中國政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國不僅經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而且在政治、司法、文化、社會等諸多領(lǐng)域取得顯著成就，這使得中國的人權(quán)事業(yè)不斷進(jìn)步和發(fā)展。正如習(xí)近平總書記在2018年12月18日慶祝改革開放40周年大會上所言：“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以人民為中心。前進(jìn)道路上，必須始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力?！痹诟母镩_放40年后，在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)明確并堅持以尊重和保障人權(quán)作為核心價值與目標(biāo)，將尊重人的人格尊嚴(yán)、權(quán)利與自由貫穿于法治建設(shè)和社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)人權(quán)保障的制度化和法治化。在國際交往中，我們亦應(yīng)考慮將促進(jìn)對人權(quán)的尊重和保護(hù)作為我國外交工作的核心價值與基石，占領(lǐng)國際政治道德制高點，為構(gòu)建人類命運共同體，做出更大的中國貢獻(xiàn)。