文/楊慧玲

自2015年4月1日立案登記制實施以來，各級法院收件數(shù)量逐年上升。而司法責任制度的改革，使進入員額的法官比之前的辦案法官減少了近2/3，如此一來大大加劇了法院案多人少的矛盾。以P市P縣法院為例，2018年1-9月份新收訴訟案件8028件，同比上升15.36%，人均結案數(shù)203件，同比上升69.17%。如何合理分配法院內(nèi)部審判資源，破解案多人少的難題，以最經(jīng)濟的司法成本實現(xiàn)審判質效的最大化成為現(xiàn)階段人民法院面臨的重大課題。為此，我們進行了相關的探索，并總結出幾點有效的措施。

建立健全多元化糾紛解決體系

最高人民法院院長周強指出，“建立健全多元化糾紛解決機制是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，調(diào)解在促進糾紛解決和權利救濟、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用?！?/p>

多元化糾紛解決機制要堅持“黨委領導、政府支持、多方參與、司法推動、便民利民”的原則，整合資源、優(yōu)勢互補、完善和暢通多元化糾紛解決機制，為當事人提供自愿選擇的多元糾紛解決渠道，該機制是破解案多人少難題的重要方式。

建立健全多元化糾紛解決機制需要法院依靠地方黨政機關并聯(lián)合司法局、律協(xié)等多部門共同開展工作。創(chuàng)設律師值班制度，在法院訴訟服務中心對當事人進行訴前引導、分流；組建多元糾紛調(diào)解組織，凡法律關系明確、事實清楚、矛盾爭議不大的案件，先分流至多元糾紛調(diào)解組織；配合市委、市政府信訪、群工等部門，設立信訪接待窗口，由院領導輪流值班，把涉法信訪矛盾化解在信訪初期。積極推動矛盾糾紛解決由法院審判模式向多部門聯(lián)動多元化解模式的轉變，使大量矛盾糾紛在訴前得到化解。

實施繁簡分流 實行專業(yè)化審判

按照案件的事實繁簡程度、法律適用等情況，將案件區(qū)分繁簡，繁案精辦、簡案快辦。根據(jù)案件的類型、案由等情況，組建專業(yè)化審判團隊或指定法官對類案、特定案件等進行審判。發(fā)揮專業(yè)審判優(yōu)勢，降低案件審理難度，是解決案多人少難題的有效措施。

在這方面，P市H區(qū)人民法院的做法取得了顯著的成效，并得到《人民日報》點贊。該院推進多元分流、類案分流、調(diào)訴分流、速裁分流的“四級分流”模式。多元分流即訴訟外分流，就是要建立健全多元化糾紛解決體系；類案分流指針對民商事案件，依據(jù)專業(yè)化分工，組建速裁團隊和精審團隊。家事、侵權、以及勞動爭議、小額訴訟等類案均分流至各速裁團隊；調(diào)訴分流指嚴把立案環(huán)節(jié)繁簡分流關，凡單一訴訟或30人以下同類訴訟等案件，當事人不同意訴前調(diào)解但愿意立案后調(diào)解的，均先立為民調(diào)字號，其中部分簡單案件，先行委托調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解，調(diào)解成功結案，不成功轉入審理；速裁分流指案件進入審、執(zhí)團隊后，由團隊負責人進行速裁、速執(zhí)與否的四級篩查。對已流轉入簡易審和速執(zhí)的案件而發(fā)現(xiàn)不適于簡易審和速執(zhí)的，經(jīng)團隊負責人審核，可逆流回普通審（執(zhí)）程序。

該項改革措施兼顧了快速分流和專業(yè)審判，使繁簡分流更加徹底，使專業(yè)化審判更加精準，法院審判效率進一步提升，案多人少的矛盾得到極大緩解。目前，H區(qū)人民法院通過繁簡分流模式已將20%的案件成功化解結案在訴訟之前。

優(yōu)化審判資源 激發(fā)工作積極性

在案件數(shù)量逐漸增多的同時，辦案員額法官數(shù)量不能隨之增加，那么優(yōu)化審判資源，合理分配工作任務，是解決案多人少難題的關鍵措施。

堅持“以案定額為主、以崗定額為輔”的原則，根據(jù)案件辦理情況，統(tǒng)計案件類型分布，綜合各類型案件的實際工作量，結合員額法官人數(shù)，將其科學配置在各類審判崗位，實現(xiàn)工作量均衡，人案匹配，人盡其才。

以P市中級法院為例，2018年初積極推進以完善司法責任為核心的改革試點，制定并實施多項工作方案取得了良好的成效?，F(xiàn)以其中四項制度為例進行說明。

制定《關于加強院庭長辦理案件工作意見》。院庭長帶頭辦案，辦難案，辦重大敏感案件，辦案數(shù)量公開接受監(jiān)督，起到示范引導作用。

制定《新型團隊組建方案》《員額法官、法官助理、書記員職責任務》。根據(jù)上級法院的員額法官崗位配置指導意見，組建審（執(zhí)）團隊，明確團隊業(yè)務范圍。依照近三年審（執(zhí)）結各類案件數(shù)量，換算成工作量，再測算核定審（執(zhí)）團隊員額法官及司法輔助人員配額，保證人員與工作量匹配對等。在團隊組建上，由院黨組確定團隊主管領導和團隊負責人，其他人員實行“雙向選擇”，雙方自愿選擇結合，由院黨組審定后進行人事調(diào)整，最終落實團隊化審判權運行機制。

制定《關于貫徹隨機分案制度的若干規(guī)定》。依據(jù)類型分案、數(shù)量均衡、時間均衡的原則，建立隨機分案為主，指定分案為輔的案件分配制度。從案件源頭保證司法的公開公正，又兼顧到專業(yè)化審判、辦案均衡等多項工作內(nèi)容。

制定《辦案標兵評選獎勵暫行辦法》。以月、季度、半年、全年為時間節(jié)點，將結案數(shù)量按照工作量計分辦法進行折算，將不同部門的員額法官工作業(yè)績進行評比。評比結果張貼公示，并作為法官晉升、獎懲等的重要依據(jù)，形成主動干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

通過各項制度的實施，P市法院審判資源得到科學調(diào)配和優(yōu)化，讓優(yōu)質審判資源再次集結到審判一線。截至2018年11月底，該院各項審判質效指標成績良好，案多人少的矛盾明顯弱化。

加強審判管理 科學引導審判工作

新時期的審判管理工作職能是保障、促進、服務審判，引導科學分案、高效辦案、高質辦案。依靠行之有效的審判管理手段，加強審判管理工作，是解決案多人少難題的強力推手。

一是嚴格延長審限案件的審批權。依托審判流程管理軟件，對案件審理情況實行動態(tài)跟蹤管理，及時對未結案進行催告和警示。讓每個員額法官對辦案審限形成具體的時間概念，幫助其縮減案件審理周期，提高審判效率。

二是定期通報案件質量。由審判管理辦公室每月對法院審判情況、改發(fā)及再審立案、員額法官辦案等情況予以通報。引起每個員額法官對審判質量高度重視，在提高效率的同時，案件質量不能降低一絲一毫。

三是定期召開審判績效工作例會，對照上級法院相關制度要求，重點匯報工作完成情況及后續(xù)謀劃，研判審判工作形勢，不斷深挖新型辦案團隊的潛力。

審判管理工作在全國范圍內(nèi)開展的時間并不長，但成效明顯。無論是上下級法院的粗線條管理，還是法院內(nèi)部精細化管理，都起到了重要抓手作用，成為審判事務“指向標”，保證了審判工作的有的放矢。

加快推進智慧法院建設

全力推進法院信息化建設轉型升級。加快電子送達、裁判文書、辦案輔助等系統(tǒng)建設，提高審判工作質效；加快大數(shù)據(jù)共享等平臺建設，進一步健全大數(shù)據(jù)分析，形成智審輔助量刑裁決、類案推送等系統(tǒng)，給法官審判工作提供參考，使網(wǎng)上辦案、辦公系統(tǒng)成為辦案法官的得力助手，科學高效地為審判工作排難減壓。智慧法院的建設將是解決案多人少難題的重要保障。

破解案多人少難題，發(fā)掘法院工作自身潛力是根本，爭取黨委和政府的理解和支持，增加法院人員編制是關鍵。各項破解案多人少難題的措施，目的是減少法官辦案壓力，保證辦案質效，最終要達到以最低訴訟成本，妥善化解矛盾糾紛，營造讓老百姓滿意的法治化生活與工作環(huán)境。