郭新華

我叫郭新華，是新中國的同齡人，1949年5月2日出生在北京，所以起名“新華”。今年是新中國成立70周年，我見證了新中國從站起來、富起來，到強起來的偉大變革。

我在祖國母親溫暖的懷抱里幸福長大，在北京上了小學、人大附中讀初中，保送到北京第二師范學校學習。19歲當了老師，20歲加入中國共產(chǎn)黨，23歲做了團委書記，25歲提為處級領導干部。我是個普通工人的女兒，父親去世很早，母親沒有工作，上初中時連續(xù)3年獲得優(yōu)良獎章保送到師范學校，靠助學金完成了學業(yè)。是黨和國家的培養(yǎng)，讓我從一個無知的孩子成長為國家干部，我始終對黨有感恩之情。我是屬牛的，我時時告誡自己：我屬于黨、屬于人民，一輩子要像老黃牛那樣甘于吃苦、勇于奉獻，要把有限的生命投入到無限的為人民服務中去。

在我成長的過程中，有一件事使我終身難忘，也是激勵我勤奮學習、當好人民公仆的動力。那是1974年，我剛剛被任命為街道辦事處副主任，有幸參加了周恩來總理邀請的國慶25周年招待會，這也是敬愛的周總理帶病主持的最后一次國慶招待會。我激動地流下了眼淚，高興得徹夜未眠。我至今珍藏著周總理的請柬：“郭新華，訂于一九七四年九月三十日下午七時半在人民大會堂宴會廳舉行招待會，請參加。周恩來”?；叵肽翘欤斨芸偫沓霈F(xiàn)在宴會廳入口時，全場熱烈鼓掌，坐在前面的中外賓客爭相與周總理握手，向他問好。周總理在熱烈的掌聲中致祝酒辭，在短短5分鐘講話中竟十多次被掌聲打斷。敬愛的周總理受到全國人民愛戴，他對黨對人民無限忠誠，嚴以修身，嚴以用權，嚴于律己的精神和求真務實的作風永遠是我學習的榜樣。我始終嚴格要求自己，不論做什么工作都堅持求實、創(chuàng)新、爭一流的標準。在我們團隊共同努力下，宣武區(qū)計生委被國家計生委表彰為全國先進集體，被北京市人民政府評為“人民滿意的公務員集體”，我也多次被評為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員” “做出突出貢獻的領導干部”，并榮立二等功、三等功，1998年被國家人事部、國家計生委評為“全國計劃生育系統(tǒng)勞動模范”。在迎來新中國70華誕之際，我認真回顧了自己多個工作崗位鍛煉成長的經(jīng)歷，體會最深的是我任計生委主任10年既艱辛又甜蜜的事業(yè)。

1 奉命調(diào)計生委做“天下第一難”的工作

1991年，我在街道辦事處當主任干得正紅火時，區(qū)委組織部決定調(diào)我去計生委任主任，抓基本國策。當時大家都在喊“計劃生育是天下第一難”，我很不情愿地服從了組織的安排。剛一報到，就遇到棘手的問題，市計生委開始半年考核了?？己酥笜艘淮蟠?，計劃生育率、出生率、獨生子女率、各種避孕方法的使用率……，看得我眼花繚亂，我的壓力更大了。怎么辦？我下決心從嚴格目標管理抓起，追求“完成目標高標準，抓好工作爭先進”。

宣武區(qū)是首都四個城區(qū)之一，有55萬人口。從“八五”時期(1991—1995年)開始，人口連續(xù)五年出現(xiàn)負增長，自然增長率為-1.7‰，計劃生育率為99.92%。作為城市中心區(qū)，在基本實現(xiàn)人口數(shù)量控制目標的同時，如何提高人口素質(zhì)成為擺在計生工作者面前的主要難題，也是我經(jīng)常思考和亟待解決的問題。正當我十分困惑的時候，1997年5月，北京市計生委推薦我區(qū)參加國家計生委優(yōu)質(zhì)服務試點，從此加入了國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務試點單位的行列。作為11個國家級試點區(qū)縣之一，宣武區(qū)優(yōu)質(zhì)服務試點工作的探索與成效是中國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的一個縮影，也是中國城區(qū)計劃生育改革與轉(zhuǎn)型的典型代表。

2 開展優(yōu)質(zhì)服務，探索計劃生育改革之路

在接待國家計生委領導來我區(qū)選點時，我精心地準備了一堆目標管理的材料，請區(qū)長匯報了落實目標責任制、嚴格計劃生育管理和實行一票否決的經(jīng)驗，結果卻沒有得到與會領導和專家的認可。至今我還記得張二力司長很嚴肅地說：“我不需要這些，我要你們探討管理和服務的結合”。

批評就是動力，會后我立即組織委機關干部和街道計生辦主任開會討論：什么是計劃生育優(yōu)質(zhì)服務？會上大家意見很不一致，甚至有人勸我，咱們別參加試點了，免得費力不討好。當時我的態(tài)度是堅決的，參加國家計生委優(yōu)質(zhì)服務試點，是難得的機會，不懂就問，不會就學嘛！于是我就請示區(qū)領導 ，經(jīng)研究決定聘請顧寶昌博士為我區(qū)開展優(yōu)質(zhì)服務的顧問。顧老師在全區(qū)優(yōu)質(zhì)服務動員大會上給我們介紹了1994年“國際人口與發(fā)展大會”的精神，講解了生殖健康優(yōu)質(zhì)服務的六要素，傳達了國家計生委實現(xiàn)工作思路和工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”的總體要求。聽了他的報告，全區(qū)領導和計生干部收獲很大，工作有了新的方向。

抓住時機，我又組織了全區(qū)專干進一步統(tǒng)一思想，大家紛紛建言獻策。顧老師參加了我們的研討，在大家討論的基礎上，他提出了“想服務、會服務、能服務”的要求，讓我們圍繞這一重點開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作。我們結合宣武區(qū)自身的實際，針對中心城區(qū)的特點，提出“轉(zhuǎn)變觀念想服務，提高技能會服務，創(chuàng)造條件能服務”作為試點項目的具體任務。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念想服務

1997年7月，宣武區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“我為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務進一言”的活動，充分調(diào)動廣大干部和群眾出主意、想辦法，參與優(yōu)質(zhì)服務工作。活動期間共發(fā)出問卷10 303份，回收率為92%，全區(qū)各單位共收集意見和建議4894條，參與人數(shù)達16 751人。

我們對調(diào)查問卷進行了詳細的匯總和分析，認為當前我區(qū)計劃生育工作存在三個方面問題：一是宣傳不到位，沒有固定宣傳陣地，宣傳材料單一；二是咨詢服務不落實，“五期”教育不深入，知情選擇缺少指導；三是群眾強烈要求簡化辦事程序，解決“辦證難”等問題。

我從大家的意見中查找出了四個與優(yōu)質(zhì)服務理念不適應的問題：第一是工作思路不適應，過去工作總是圍著數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)、圍著“大肚子”轉(zhuǎn)，一切為了完成考核指標；第二是工作方法不適應，過去只強調(diào)管理，忽視服務，沒有把二者緊密結合；第三是工作能力不適應，我們只會管理，不懂技術，更不知道生殖健康的內(nèi)容；第四是工作模式不適應，過去只管區(qū)內(nèi)單位，不管中央市屬單位，只管戶籍人口，不管流動人口。

現(xiàn)在要解決的問題太多了，我們遵照“先易后難”的原則，先解決群眾意見大的、我們有能力辦好的事。我們改革做的第一件事就是取消“三聯(lián)單”(也就是“準生證”)。這是群眾最反感的問題，“就生一個孩子，手續(xù)還那么繁雜！”。1998年1月，在反復調(diào)研后，經(jīng)市計生委批準，我區(qū)率先把持續(xù)多年的生育指標管理辦法改革為《生育服務證》制，《生育服務證》的小紅本里既有生育申請，又有孕期保健的內(nèi)容，實現(xiàn)孕前發(fā)證，全程服務，把“讓我計劃”名副其實地變成“為您服務”。1997年12月31日《中國人口報》在第一版刊登了“小紅本本新年亮相——北京宣武區(qū)開展優(yōu)質(zhì)服務改革生育管理”的報道。

改革讓我嘗到了甜頭，對開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務增加了信心。我又組織了“如何樹立公仆意識和服務意識”的大討論，重點討論三個關系：即管人和為民的關系；1%和99%的關系；對上負責和既要對上又要對下負責的關系。

如何樹立以服務對象為中心的理念呢？我用切身的例子教育大家。一次我開會回到辦公樓，看到樓道里基層科一名干部正與一個小伙子大聲爭吵，小伙子大喊：“我都跑了三趟了，為什么不給我辦？”，委干部也不示弱：“這是你的問題”。我立刻把小伙子請到辦公室，和藹地問他怎么回事？他說：“辦理獨生子女證，第一次是單位證明不全；第二次是你們說外出開會不辦公；第三次又說沒居委會蓋章，我都向單位請了好幾次假了，能不急嗎？你們還規(guī)定辦完證才領獨生子女費，以前的還不補，你們講理嗎？”。聽了他的訴說，我心里很不是滋味，要是過去我會解釋很多理由，但現(xiàn)在換位思考，如果我遇到此事不也會著急嗎？于是我誠心地向小伙子道歉，我的真誠感動了他，小伙子消了氣，答應補完章再來辦理。他走后我立刻召開委辦公會，討論今天發(fā)生的事，我們的問題在哪？怎么改？并提醒大家不許強調(diào)客觀原因，從自身找差距，經(jīng)過反復的爭論，大家終于統(tǒng)一了認識：是我們沒有事先告知群眾辦事程序；是我們不該開會不留人值班；是我們沒有耐心聽取和解答群眾的意見，我們應立即改進。

會后，委里組織干部及時編寫了一本《生殖健康指南》的小冊子，書中介紹了服務內(nèi)容、服務程序、辦事時間、辦公地點、聯(lián)系電話等，并把這本小冊子放在民政局婚姻登記處發(fā)給新婚夫婦，他們稱贊“一書在手，信息全有”。國家計生委彭佩云主任高興地為《生殖健康指南》題詞：“優(yōu)質(zhì)服務 一心為民”。

2.2 提高技能會服務

觀念的變化促進了工作的開展，干部的積極性更高了，但是新的矛盾又出現(xiàn)了。同志們都說：我們有多年計生管理的經(jīng)驗，但缺乏生殖健康的知識；有想服務的理念，但沒有服務的能力；有不怕吃苦的工作作風，但不懂人際溝通交往的技巧，總體的感覺是力不從心。

為了解決這個矛盾，我們加大了培訓的力度，拓展了培訓的內(nèi)容。首先編印了三種讀本：《領導應學》《干部應會》和《群眾應知》。制定了“三多”的培訓方案，一是多層培訓；二是多次培訓；三是多項培訓。

為了提高計生專干的專業(yè)知識和服務能力，我們請專家講青春期教育，講婦女病防治，講更年期保健，講咨詢技巧，講人際交流方法等。組織主管領導和計生專干到外省市參觀學習，用走出去請進來的方法開闊眼界，還用以會代訓的方法召開現(xiàn)場會、測評會。大家印象最深刻的一次培訓會是我當主考官，考“避孕套的使用方法”。我拿出一只避孕套，讓一名專干到講臺上演示使用方法。上臺后她捂著臉害羞地說：“請大家看說明書吧！”，招得滿堂大笑。我壓住火、語重心長地對大家說：“可笑嗎？我們計生干部如果面對群眾咨詢，這樣做就是不負責任的態(tài)度，就是沒有服務能力的表現(xiàn)。雖然避孕藥具使用是個人隱私問題，但我們也必須應知應會?！蔽医o她們分了小組，進行角色分工，互相答疑，很快她們都掌握了使用方法。實踐使我體會到，要想搞好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，必須建立一支 “懂政策、會管理、想服務、會服務”的干部隊伍。

2.3 創(chuàng)造條件能服務

要想提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的水平，必須落實宣傳和服務陣地，這是一個重要載體。宣武區(qū)作為試點區(qū)必須從北京大都市的實際出發(fā)，建站的起點不能低，一切體現(xiàn)精品意識。

在開展優(yōu)質(zhì)服務試點前，宣武區(qū)沒有計劃生育宣傳服務中心，為了落實載體，我四處奔走，爭取政府的支持。僅用2個月時間，在繁華地段籌建了區(qū)級計劃生育宣傳服務中心，并定為全額撥款的事業(yè)編制。隨后各街道、局、處、公司、居委會也分別建立了宣傳服務陣地。為了扎實推進工作，我反復強調(diào)建站不是給領導看的，而是給群眾用的，為此制定了“三級規(guī)范”。

如何針對群眾需求開展生殖健康技術服務呢？我覺得現(xiàn)有的工作人員難以勝任，于是我大膽提出與區(qū)衛(wèi)生局聯(lián)手，借臺唱戲的想法。我及時向區(qū)領導匯報，得到了重視和支持。我又主動多次拜訪衛(wèi)生局領導，共同制定聯(lián)手方案，宣武區(qū)開始了“計生衛(wèi)生相聯(lián)手，優(yōu)質(zhì)服務在社區(qū)”的探索。宣武區(qū)有許多大醫(yī)院、好大夫為我區(qū)開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作增光添彩。宣武醫(yī)院兒科、婦產(chǎn)科多年來一直負責我區(qū)病殘兒鑒定；友誼醫(yī)院婦產(chǎn)科劉寶華、胡玉泉主任是我區(qū)開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的技術顧問；區(qū)婦幼保健院建立了孕婦學校，建立“少男少女生殖健康診所”，還承擔全區(qū)流動人口生殖健康檢查；廣內(nèi)醫(yī)院已退休的邱季南大夫主動利用家中的電話開通“育兒熱線”。我區(qū)還有28個社區(qū)衛(wèi)生站，配備專門做計生工作的醫(yī)生為群眾解疑解憂解難。

“計生衛(wèi)生相聯(lián)手，優(yōu)質(zhì)服務在社區(qū)”碩果累累。為此，《人民日報》1998年12 月14日發(fā)表了題為《計生與衛(wèi)生聯(lián)手 管理與服務結合，北京宣武區(qū)計生工作上水平》的專題報道。宣武區(qū)“計生衛(wèi)生相聯(lián)手，優(yōu)質(zhì)服務在社區(qū)”的工作方法也受到了國家計生委和北京市計生委的肯定和表揚。在我區(qū)召開的現(xiàn)場會上，時任國家計生委副主任趙炳禮稱贊說：“宣武區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作是北京的示范區(qū)、全國的領頭羊”。我也曾多次代表中國基層組織在國際研討會上發(fā)言，特別是在紐約人口理事會組織的交流會上介紹了“計衛(wèi)聯(lián)手”的做法，得到了與會人員的好評，也使他們了解并理解了中國的計劃生育事業(yè)。

10年宣武區(qū)計生委主任的經(jīng)歷，讓我體會到不忘初心、以人為本、為民服務的樂趣。

3 為了神圣的計生事業(yè)退而不休

人生的經(jīng)歷不是一帆風順的，在我滿腔熱情投身計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作時，2001年北京市對政府機關進行機構改革，公務員男57歲、女52歲一律離崗和退休，采取一刀切政策，我剛好在規(guī)定的范圍內(nèi)。退休離崗是人生中一次重大轉(zhuǎn)折，我開始消極起來，認為“退”就是退出崗位，“休”就是回家休息，退休意味著事業(yè)的終結。但還沒容我靜下心來，北京市計生委領導聽說我離崗，經(jīng)黨組討論聘我為北京市計生協(xié)秘書長。去還是不去呢？我思想斗爭很激烈，但家人和朋友勸我不要這樣精神不振，要正確理解人事制度改革。我冷靜下來，心想自己是共產(chǎn)黨員，要處理好遇到的各種矛盾，要顧全大局，不能計較個人得失。調(diào)整好心態(tài)，我又重新上崗。

2001年10月，我高興地到市計生協(xié)報到，又開始了緊張忙碌的工作。制定工作規(guī)范；加強基層協(xié)會組織建設；早出晚歸跑遍18個區(qū)縣做調(diào)研；在全市青少年中開展了美國帕斯組織資助的“青春健康項目”；狠抓幸福工程——救助貧困母親工作，組織全市會員捐款數(shù)百萬元，捐助10多個省的貧困地區(qū)，受到了幸福工程組委會主任王光美的表揚。走出宣武，我才發(fā)現(xiàn)天地是那么廣闊，也更有所作為的。轉(zhuǎn)眼間3年過去了，我已55歲，到了法定退休年齡，這次我真是高高興興想回家了。

但機會總是留給奮斗的人。2003年，我剛卸任北京市計生協(xié)秘書長，國家計生委優(yōu)質(zhì)服務項目辦公室主任解振明邀請我到項目辦當專家。我十分膽怯，國家項目辦的專家都是委、司局領導，人大、北大、社科院的大牌專家，我能行嗎？解老師找我談話，鼓勵我：“你有豐富的基層工作經(jīng)驗，負責全國各地、縣‘創(chuàng)國優(yōu)縣’的培訓；到基層進行業(yè)務指導；參加國優(yōu)縣的評比驗收。”我感謝國家計生委領導對我的信任，感謝項目辦給我提供發(fā)揮余熱的機會，渴望得到國際國內(nèi)專家的幫助，豐富和充實自己。在優(yōu)質(zhì)服務項目辦公室工作，我主動向?qū)＜覍W習、向基層計生干部學習，和委領導、專家們深入各省市評估、驗收國家計生委優(yōu)質(zhì)服務先進縣；參與了聯(lián)合國第五、六周期項目開展。在解老師言傳身教的幫助下，我鼓起勇氣和項目辦的老師們經(jīng)常深入全國各省、地、縣培訓，指導爭創(chuàng)“國家級先進縣”的基層單位，給他們講解國際人口與發(fā)展大會的精神、優(yōu)質(zhì)服務的理念，介紹國優(yōu)縣的先進經(jīng)驗。講課中，我注重理論和實際的結合，注重基層的特點，圖文并茂，使基層干部聽得懂、好操作；到基層考察時，我會認真查閱各種資料，細致詢問每個細節(jié)，詳細了解群眾的需求。對基層干部的工作，我堅持指導不指責的原則，體諒基層干部的辛苦，但也對工作嚴格要求，使基層干部體會到一種親情。到甘肅考察，看到因家庭困難失學的女童時，我立即將隨身帶的錢送給流著眼淚的女童。去河南講課，途中不慎將腿摔傷，腫得不能走路，我仍堅持講完課才被送回北京。到貴州搞培訓，女兒要生孩子，我也是完成任務后連夜坐飛機趕往產(chǎn)房。

在國家計生委優(yōu)質(zhì)服務項目辦公室，我又工作了一個10年，這10年讓我感悟的太多，感動的太多，要感激的也太多，為了搞好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，我在忙碌中享受幸福。

回顧70年來，我們祖國發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)進入了一個新的時代，我也為能夠和祖國并肩走過70年的風雨歷程而感到無比的自豪。祖國不但正以雄偉的姿態(tài)屹立于世界之林，也將用更快、更穩(wěn)健的步伐邁向新的輝煌。我要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，時刻想到自己是個共產(chǎn)黨員，永遠是人民的公仆，永遠為人民服務，永遠為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！