范毅

北京城市副中心北運河岸線效果圖

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出建設(shè)集中承接地和“微中心”，要求通過差異定位，有機分散中心城區(qū)科教、醫(yī)療、特色產(chǎn)業(yè)等特定功能。近期，隨著北京14個分區(qū)規(guī)劃的全部批復(fù)，在距離“首都功能核心區(qū)”30公里的范圍內(nèi)，整體規(guī)劃了系列“微中心”，成為承載北京發(fā)展的重要載體。

建設(shè)“微中心”是疏解非首都核心功能，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。為解決城市規(guī)模擴大帶來的“城市病”現(xiàn)象加劇等問題，一些國際大都市紛紛在中心城區(qū)周邊建設(shè)了一些新城，不同于一些城市動輒規(guī)劃幾百平方公里的新城，這些新城更類似于“微中心”，空間面積并不算大。

比如，倫敦早在1946年就實施了“新城運動”，到上世紀70年代中期，新城數(shù)量已經(jīng)達到33個，容納了23%的城市居民，對于緩解倫敦市區(qū)壓力、分散城市功能起到了重要作用。而東京都市圈內(nèi)超過3平方公里的新城有40個，其中最大的新城是多摩田園都市，規(guī)劃面積不過31.6平方公里，人口達42萬，最小的也就2～3平方公里，這些新城與中心城區(qū)核心地帶的距離都在30公里左右，從新城到中心城區(qū)的通勤時間不太長。

北京“微中心”建設(shè)正處于重要的戰(zhàn)略機遇期?！拔⒅行摹苯ㄔO(shè)是解決當(dāng)前北京城市發(fā)展中存在問題的重要手段，當(dāng)前也具備許多有利條件。

首先，“微中心”可以承載非首都核心功能的疏解。京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于有序疏解非首都核心功能，實現(xiàn)城市功能布局的合理化。中心城區(qū)疏解出去的功能也需要落地，并且有些功能還必須在中心城區(qū)周邊布局，一旦遠離可能會造成中心城區(qū)生活不便。比如，中心城區(qū)的醫(yī)療服務(wù)、科技服務(wù)等功能可以部分向非中心城區(qū)疏解，這將為北京中心城區(qū)周邊發(fā)展提供重要的機會。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，為“微中心”建設(shè)提供了有力支撐。隨著近些年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進和技術(shù)的進步，城市各類交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，空間聯(lián)系日益方便，區(qū)域間的時空距離在縮小。比如，大興國際機場距草橋地鐵站40多公里，但乘坐快軌只需20分鐘就可以快速進城。在交通基礎(chǔ)設(shè)施得到改善后，城市“X小時經(jīng)濟圈”范圍擴大，“微中心”在承載城市經(jīng)濟、人口和功能方面的作用將凸顯。

再次，消費逆城市化的出現(xiàn)，為布局“微中心”提供了巨大需求。城市人口對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力日益增強，表現(xiàn)為城市功能向周邊的轉(zhuǎn)移，城市消費向周邊的轉(zhuǎn)移，“微中心”建設(shè)則為消費提供了載體。特別是隨著城市中產(chǎn)階層的擴大，追求美好生活的意愿不斷增強，鄉(xiāng)村不同于城市的生活方式和特征，成為滿足城市居民消費需求的重要內(nèi)容，城市消費逆城市化趨勢已顯現(xiàn)，需要從供給側(cè)角度作出相應(yīng)改變。

“微中心”的建設(shè)一定要把便民生活街區(qū)作為城市的基本單元。

要把握機遇，推進“微中心”建設(shè)，還應(yīng)注意以下幾個問題。

首先，“微中心”建設(shè)要注重培育城市的生活氣息。城市的本質(zhì)首先是讓居民生活便利，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念，同時也要讓城市發(fā)展更具傳承性。如果過于考慮產(chǎn)業(yè)，不考慮人的便利生活，那就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不能稱為城鎮(zhèn)。如果過于考慮景觀，那就成了旅游景區(qū)。 “微中心”的建設(shè)一定要把便民生活街區(qū)作為城市的基本單元。

其次，“微中心”建設(shè)要體現(xiàn)精細化管理理念。精細化的核心是服務(wù)，而不是管理，要從服務(wù)好生活在城市中的居民的角度出發(fā)，配置好“吃穿住行”和“生老病死”等各項設(shè)施，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，提高城市管理的智能化水平，并為未來的技術(shù)升級留下接口。

再次，“微中心”建設(shè)要體現(xiàn)多元參與的理念。當(dāng)前存在把現(xiàn)代化簡單理解為大空間尺度的問題，以為擴大空間尺度就可以解決“城市病”，現(xiàn)實情況卻是馬路變寬了，堵車等“城市病”現(xiàn)象并未緩解，且有愈演愈烈之勢。由于忽視了運營維護成本，大尺度建設(shè)還給財政留下了巨大包袱。當(dāng)下，如果繼續(xù)采取大尺度開發(fā)模式，一些中小資金就將被排斥在外，民間資本的活力就難以發(fā)揮，因此有必要降低城市開發(fā)尺度，推動多元化參與。

最后，“微中心”建設(shè)要有長遠眼光。到一些中外古鎮(zhèn)去看看，這些地方最突出的特點是細節(jié)的塑造和文化的積淀，很好地體現(xiàn)了匠人精神。我們不禁要問，今天我們的城市有多少可以作為文化傳承的載體，體現(xiàn)出我們這個時代城市建設(shè)的匠人精神。在“微中心”建設(shè)中，一定要規(guī)避原來城市建設(shè)中的短視問題，用工匠精神打造出體現(xiàn)時代精神和中華文化特色的精品新城。

部分倫敦新城情況

資料來源：（英）邁克爾·布魯頓等著《英國新城發(fā)展與建設(shè)》。制圖/ 開開