劉立民

習(xí)近平總書記指出：“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局?！奔涯舅棺鳛檫呞锍鞘?，在維護這“五大安全”中承擔(dān)著十分重要的責(zé)任，尤其在維護國家國防安全方面，更是義不容辭、責(zé)無旁貸。近年來，我們在實踐中堅持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出邊境地區(qū)特點，扎實開展軍警地聯(lián)建共創(chuàng)活動，通過組織聯(lián)建、邊防聯(lián)護、人才聯(lián)育、資源聯(lián)享，凝聚起穩(wěn)邊、固邊、興邊的強大合力。

聚力抓組織聯(lián)建，吹響聯(lián)抓聯(lián)管的“集結(jié)號”

著眼提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，重點以黨的組織為紐帶，全面構(gòu)建軍警地職能契合、任務(wù)貫通、責(zé)任共擔(dān)的基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)。

一是堅持基層組織聯(lián)建。協(xié)力打破軍警地管理體制、隸屬關(guān)系、單位級別的天然壁壘，通過互派掛職黨員干部、結(jié)成幫扶對子，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，組建聯(lián)合黨組織，強化軍警地基層黨組織的組織合力。市委認(rèn)為，要把邊境地區(qū)基層黨組織建強、職能作用發(fā)揮好，必須強化對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，組織廣大黨員群眾積極參與邊防巡察、情報收集、邊防工程修建等工作，形成軍警地基層黨組織“學(xué)習(xí)一起抓、活動一起搞、工作一起推”的工作格局，促進形成“管邊、控邊、穩(wěn)邊”的強大合力。

二是堅持組織生活聯(lián)抓。以落實“三會一課”為牽動，探索推行黨員固定活動日、黨員政治生日、黨員積分制管理等聯(lián)建制度，廣泛開展集體重溫入黨誓詞、軍民聯(lián)誼、參觀見學(xué)等活動。通過加強邊境地區(qū)黨員教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，強化黨員意識、黨性觀念，切實守初心、擔(dān)使命。積極推行黨員責(zé)任區(qū)、先鋒崗和無職黨員設(shè)崗定責(zé)等做法，推動邊境地區(qū)廣大黨員立足本崗、建功立業(yè)。

三是堅持黨建責(zé)任聯(lián)擔(dān)。堅持把黨組織聯(lián)建工作納入全市基層組織建設(shè)總體規(guī)劃、納入軍地重要議事日程、納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制、納入雙擁模范城創(chuàng)建，明確并細(xì)化地方各職能部門和軍警部隊工作職責(zé)，形成組織有領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)有目標(biāo)、管理有制度的工作運行機制。突出邊境縣（市）、區(qū)黨委主體責(zé)任，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包邊境村黨建責(zé)任制，建立健全邊境地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓邊境村黨建工作任務(wù)清單、責(zé)任清單，做到分工明確、措施具體、責(zé)任到人。

聚力抓邊境聯(lián)護，織密團結(jié)護邊的“防護網(wǎng)”

根據(jù)邊境地區(qū)地理位置的特殊性，發(fā)揚黨政軍警民同守共建安全邊防、和諧邊防的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎緊扎實維護國家穩(wěn)邊固邊戰(zhàn)略的前沿防線。

一是共守邊境線。積極開展“共建平安駐地、攜手興邊固防”活動，有力維護邊境安全，構(gòu)建群防、群管、群治的邊境管理機制。注重整合黨員、駐地軍警、義務(wù)巡邏隊、民兵預(yù)備役等力量，定期對邊境地段、江域進行巡查巡邏。聯(lián)建黨組織常態(tài)化開展國防知識宣傳教育，促進邊民形成“邊境家家是哨所、邊民人人是哨兵、邊關(guān)處處是哨卡”的思想意識和行動自覺。

二是筑起連心墻。積極發(fā)揮軍警地黨員干部先鋒模范作用，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施幫建、鄉(xiāng)風(fēng)民俗共建等工作，積極組織軍警官兵參加地方各種急、難、險、重生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)。針對邊境地區(qū)空巢老人、留守兒童多的問題，與駐地軍警單位開展“我的兵兒子”“我的兵爸爸”等活動，通過結(jié)成幫扶對子，為駐地群眾解決實際問題。

三是建好民兵連。軍地雙方結(jié)合實際研究制定《關(guān)于加強新時代民兵基層黨組織建設(shè)的意見》，重點把邊境地區(qū)適齡農(nóng)村黨員干部全部編入民兵預(yù)備役部隊，定期到軍警部隊進行封閉式戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，通過常態(tài)化網(wǎng)上交流，面對面、手把手幫帶，有效提升國防動員準(zhǔn)備和護邊能力。

聚力抓人才聯(lián)育，拓寬人才培養(yǎng)的“新路徑”

以“地方提高生產(chǎn)力，部隊提高戰(zhàn)斗力”為目標(biāo)，加大擁軍投入力度，重點開展科技擁軍、智力助民和培養(yǎng)軍地兩用人才系列主題活動，加大軍隊建設(shè)、軍營文化事業(yè)發(fā)展的資金投入。

一是做好軍地科技人才培養(yǎng)。堅持科技擁軍，組織科研院所、黨員專家學(xué)者參與軍警部隊重要科研課題攻關(guān)，近年來全市培育軍地兩用人才2萬余名，形成科技成果近百項，其中7項軍民融合項目達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、1項達(dá)到國際領(lǐng)先水平。組織聯(lián)建、共享專業(yè)孵化器，結(jié)成科技人才對子13個，推動軍警科技人才加速成長。

二是做好軍地實用人才培養(yǎng)。完善聯(lián)培聯(lián)訓(xùn)機制，緊盯“戰(zhàn)場”“市場”需求，聚焦駐軍官兵戰(zhàn)場“打贏能力”和退役后“就業(yè)能力”，積極探索完善培訓(xùn)機制，實現(xiàn)軍地人才雙向培養(yǎng)的常態(tài)化、長效化。近幾年，佳木斯市切實發(fā)揮地方教育資源豐富、培養(yǎng)方式多樣、實踐機會較多的優(yōu)勢，在為部隊官兵提供汽車駕駛與維修、焊接、烹調(diào)等實用技能培訓(xùn)的同時，拓建28個實用專業(yè)實習(xí)基地，通過對官兵進行實訓(xùn)教學(xué)，提高他們的操作技能。

三是搭建人才素質(zhì)提升平臺。積極搭建軍警地國防教育、法律援助、文化交流等互動平臺，開展“千里雙擁文化長廊”共建活動，通過挖掘紅色文化，使黨員干部提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，積聚干事創(chuàng)業(yè)正能量。通過新建撫遠(yuǎn)黨建廣場、侵華日軍罪證館等紅色教育基地，駐佳部隊廣泛開展“市民進軍（警）營、官兵進基層”活動，市非公企業(yè)和社會組織黨工委聯(lián)合市司法局為部隊建立法律咨詢站、法律援助站，教育引導(dǎo)黨員干部立足新時代，謀劃新發(fā)展，走出新路子，為邊疆發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

聚力抓資源聯(lián)享，跑出振興發(fā)展的“加速度”

著眼構(gòu)建“資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高”的工作格局，在軍警地黨組織中深入開展“雙報到、雙服務(wù)、雙評議”活動，通過不斷整合盤活政策、信息、服務(wù)、文化等優(yōu)勢資源，推進軍警地一體化發(fā)展。

一是整合資源助力脫貧攻堅。落實脫貧攻堅要求，配合并指導(dǎo)軍分區(qū)、邊防總隊選派工作隊及部隊團以上單位對口幫扶貧困村，深入開展精準(zhǔn)扶貧工作。省邊防總隊工作隊發(fā)揮政治優(yōu)勢，在村內(nèi)創(chuàng)辦“孝善養(yǎng)老基金”、愛心超市，開展先優(yōu)評選等扶志勵志做法，在全省駐村工作隊東部片區(qū)交流會上進行經(jīng)驗介紹。

二是凝聚合力，助推經(jīng)濟發(fā)展。在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展上，重視發(fā)揮軍警部隊分布廣、信息渠道多、突擊力量強的優(yōu)勢，借助軍警部隊力量支援地方經(jīng)濟建設(shè)。在東郊機場、中俄跨江大橋等重大工程建設(shè)項目中，軍警部門充分發(fā)揮專業(yè)特長，積極配合地方黨委推進項目建設(shè)，攜手解決機場選址核準(zhǔn)、大橋安全防范及守衛(wèi)等實際問題，充分展現(xiàn)了軍警地融合發(fā)展的強大力量。

三是用心用情，落實擁軍優(yōu)屬政策。堅持把落實擁軍優(yōu)屬政策作為凝聚人心的重要手段，認(rèn)真抓好擁軍政策落實、拓寬隨軍家屬就業(yè)渠道、完善退役軍人服務(wù)體系，解決軍警官兵后顧之憂。近幾年，佳木斯市每年都為駐佳部隊官兵進行免費體檢，幫助建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、硬化通營區(qū)道路，落實軍人子女教育優(yōu)待辦法。采取開發(fā)公益性崗位、扶持自主創(chuàng)業(yè)、組織專場招聘會等措施，安置退役軍人3500余人次。佳木斯市選派軍轉(zhuǎn)干部擔(dān)任企業(yè)黨建指導(dǎo)員的做法，得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。

（作者系中共佳木斯市委常委、組織部部長）