顏志輝，鄭懷國，趙靜娟，串麗敏，張曉靜，王愛玲

(北京市農(nóng)林科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100097)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在畜牧業(yè)方面協(xié)同統(tǒng)籌三地畜牧生產(chǎn)布局、疫病聯(lián)防聯(lián)控和畜禽產(chǎn)品檢疫協(xié)作。北京一方面仍需保留一定的畜禽產(chǎn)品自給水平以滿足市民對畜禽產(chǎn)品數(shù)量和品質(zhì)的需求，另一方面也需要“種養(yǎng)結(jié)合”，利用畜牧業(yè)為種植業(yè)提供大量的有機(jī)肥，既解決畜牧業(yè)的糞污排放問題，又改良土壤營養(yǎng)條件、減少化肥的施用。然而，北京畜牧業(yè)發(fā)展空間極為有限，亟需依托河北豐富的土地資源和人力資源發(fā)展高品質(zhì)畜牧業(yè)，保障首都人民畜禽產(chǎn)品的消費(fèi)需求，這也可以促使河北畜牧產(chǎn)業(yè)升級，提升其畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，加快實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

為厘清京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在的問題，促使京津冀畜牧業(yè)朝著生態(tài)可持續(xù)的方向發(fā)展，本研究從京津冀畜牧業(yè)現(xiàn)狀、畜牧業(yè)的環(huán)境承載能力以及畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展可實(shí)施策略等方面，分析京津冀畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)協(xié)同發(fā)展可行的路徑。

1 京津冀畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 京津冀畜牧業(yè)概況

北京市畜牧業(yè)已經(jīng)形成以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為主的生產(chǎn)格局，畜禽良種繁育體系基本建成，近幾年畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，北京畜牧業(yè)總體規(guī)模呈現(xiàn)不斷降低趨勢，然而北京在畜禽產(chǎn)品市場需求、畜牧科技人才資源和畜禽良種繁育方面具有突出的優(yōu)勢[1]。天津市畜牧業(yè)總體規(guī)模與北京相當(dāng)，畜牧業(yè)科技人才資源相對較少，畜牧業(yè)發(fā)展水平居中。而河北的畜牧業(yè)規(guī)模更為龐大，在畜牧科技和畜禽良種繁育方面具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)模化生產(chǎn)水平相對較低，具有較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。

1.2 畜禽良種繁育

在畜禽良種繁育方面，北京、天津、河北三省市現(xiàn)有的種畜禽場、站分別為155、30和488個(gè)，可見天津在畜禽良種繁育方面相對較弱。在畜禽育種產(chǎn)業(yè)方面，京津冀三地形成了一批有代表性的育種企業(yè)，覆蓋了種豬、蛋雞、肉雞、肉羊等。在商品化畜禽良種方面，北京峪口禽業(yè)的“京紅”、“京粉”，河北大午集團(tuán)的“大午粉1號”等蛋雞配套系已經(jīng)占據(jù)國內(nèi)蛋雞品種的60%。

1.3 生態(tài)環(huán)境治理

在畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境治理方面，京津冀三省市均劃定了禁限養(yǎng)殖區(qū)域。北京市結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)功能區(qū)域規(guī)劃布局工作，關(guān)停了一大批畜禽養(yǎng)殖場，對現(xiàn)存的畜禽養(yǎng)殖場在糞污處理和排放方面也提出了更為嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，按照“資源化、無害化、減量化”的原則對畜禽糞便進(jìn)行綜合利用和治理。天津市通過建設(shè)污染治理和綜合利用示范工程，把畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)結(jié)合起來，形成生態(tài)養(yǎng)殖-沼氣-有機(jī)肥料-種植的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。河北省頒布了病死畜禽無害化處理、畜禽養(yǎng)殖場配套糞污處理措施、糞污資源化利用等方面的法規(guī)，對于畜禽養(yǎng)殖場糞污科學(xué)處理和合理利用提供了依據(jù)，鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖戶采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，通過種植業(yè)消納畜禽糞污廢棄物，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就地資源化利用。三地在畜牧環(huán)境管理方面都制定了相應(yīng)法規(guī)，但是在一些細(xì)節(jié)方面尚不完善，在畜牧環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法等環(huán)節(jié)還有待提升，環(huán)境管理部門與畜牧業(yè)管理部門在畜禽糞污治理方面缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制[2]。

2 京津冀畜牧業(yè)協(xié)同舉措

2.1 體制機(jī)制協(xié)同

在京津冀畜牧業(yè)體制機(jī)制建設(shè)方面，三地共同簽署了《推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的框架協(xié)議》，探索在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)等方面有效的協(xié)同實(shí)現(xiàn)形式。在畜牧科技協(xié)同發(fā)展方面，2015年，京津冀三地成立了農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心；2016年，又進(jìn)一步聯(lián)合三地的農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)等單位，成立了京津冀農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新聯(lián)盟。到目前為止，三地的農(nóng)業(yè)科研部門聯(lián)合開展示范新技術(shù)、新品種100多項(xiàng)，其中與畜牧相關(guān)的主要包括在京津冀地區(qū)推廣糧飼玉米30多萬hm2、疫苗2億羽。

2.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同

在畜牧產(chǎn)業(yè)方面，北京市畜牧業(yè)管理部門通過支持龍頭企業(yè)外埠建設(shè)基地等政策，按照優(yōu)化布局、協(xié)同發(fā)展的原則，引導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，畜牧業(yè)已建外埠基地57個(gè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)疏解和首都市場畜產(chǎn)品安全供應(yīng)的有機(jī)結(jié)合。目前，北京市畜牧生產(chǎn)自給率分別為豬肉30%、禽肉60%、雞蛋66%、牛奶54%，津冀是北京“菜籃子”畜牧產(chǎn)品主要外埠供應(yīng)來源，打造“環(huán)京津1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”，合理布局畜牧飼料生產(chǎn)基地，包括首農(nóng)集團(tuán)、中地種畜集團(tuán)、順鑫農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)分別在河北、天津建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地。

2.3 動(dòng)物疫病聯(lián)合防控

在動(dòng)物疫病聯(lián)合防控、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，建立了協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)京津冀的畜產(chǎn)品的投入、監(jiān)測、信息的共享，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域執(zhí)法合作，突發(fā)動(dòng)物疫情聯(lián)合應(yīng)急合作以及京津冀屠宰監(jiān)管執(zhí)法，保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提高京津冀區(qū)域的畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

3 京津冀畜牧業(yè)環(huán)境承載力分析

畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力是指在某一時(shí)期，某種環(huán)境狀態(tài)下在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變、區(qū)域環(huán)境功能不朝惡性方向轉(zhuǎn)變的條件下，該區(qū)域的環(huán)境系統(tǒng)對畜禽養(yǎng)殖這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持能力[3]。區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)和種植業(yè)在結(jié)構(gòu)和規(guī)模上合理匹配可有效解決畜牧業(yè)糞污污染問題，同時(shí)緩解種植業(yè)過度使用化肥導(dǎo)致的土壤肥力不足、板結(jié)問題，從而促使資源在整個(gè)大農(nóng)業(yè)中的循環(huán)高效利用。

土地資源是畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力的基礎(chǔ)[4]。Powell等[5]以土地資源為出發(fā)點(diǎn)來研究土地提供畜禽飼料的能力以及對畜禽N、P等污染物的負(fù)荷能力?！度珖?guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查及防治對策》中提出，每公頃耕地能夠承載的畜禽糞便為30 t左右，歐洲畜禽糞便的施用限量值為35 t/hm2[6]。糞便年施氮量與土壤質(zhì)地、肥力和氣候等自然條件有關(guān)，綜合考慮這些影響因素，歐洲將糞肥年施氮量的限量標(biāo)準(zhǔn)定為170 kg/hm2。德國規(guī)定氮施用量為240 kg/hm2，法國規(guī)定N、P施用量分別不超過150 kg/hm2和100 kg/hm2[7]。每年單位耕地面積上畜禽排放的氮負(fù)荷超過170 kg/hm2時(shí)，將會產(chǎn)生硝酸鹽的淋洗，極易造成對土壤和水體環(huán)境的污染[8]。土壤的糞便年施磷量不能超過35 kg/hm2，過量會引起土壤磷的淋洗，造成環(huán)境污染[9]。京郊區(qū)縣農(nóng)田土壤堿解氮含量平均為65.3 mg/kg，屬于較缺水平，速效磷含量平均為32.2 mg/kg，相對富足。京郊長期種植作物，肥力一般的地塊平均土壤供氮量大約占作物所吸收氮的1/3，土壤主要缺氮[10]。在京郊菜田、果園、糧田三種種植類型中，菜田和果園氮肥平均用量分別是1 741.0 kg/hm2和1 172.8 kg/hm2，分別是糧田的4.5和3.0倍[11]。綜合上述研究，本文中主要以氮肥作為土地氮承載力的參考依據(jù)。

3.1 京津冀三地農(nóng)業(yè)種植面積及N施用量

京津冀三地糧食及果蔬播種面積分別為215.86、469.48和8 728.77千hm2，氮總折純施用量分別為5.91、11.65和173.97萬t，通過對比京津冀三地單位面積氮施用量可以發(fā)現(xiàn)，北京最高，天津次之，河北最低，主要原因是北京果樹、蔬菜種植面積相對較多[12]。據(jù)《2004年中國環(huán)境狀況公報(bào)》公布的數(shù)字，2003年全國有機(jī)肥施用量僅占肥料施用總量的25%[13]?？萍既藛T普遍認(rèn)為有機(jī)肥的施用比例以50%左右比較合適。具體到北京地區(qū)，糧食作物種植面積相對較少，對應(yīng)的秸稈有機(jī)肥比例相應(yīng)更低，以當(dāng)前施肥水平為標(biāo)準(zhǔn)估算，京津冀三地畜禽糞肥在有機(jī)肥中的比例分別取55%、50%和45%，據(jù)此估算京津冀三地耕地畜禽糞肥可承載量分別在3.3萬t、5.8萬t和78.3萬t(折合純氮)。

3.2 畜禽糞污排放量測算

主要基于一個(gè)地區(qū)存欄規(guī)?；蛞荒陜?nèi)出欄的畜禽數(shù)量進(jìn)行測算，對生長期超過1年的畜禽如奶牛、蛋雞等按年末存欄量計(jì)算為飼養(yǎng)量，對生豬、羊、肉雞等生長周期在1年內(nèi)的畜禽則以其各自當(dāng)年出欄量為飼養(yǎng)量。本研究以2015年京津冀三地主要畜禽存欄、出欄統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行測算[14]。畜禽糞尿產(chǎn)生量計(jì)算方法參照黃紅英等[15]方法根據(jù)飼養(yǎng)周期、飼養(yǎng)階段劃分、不同畜禽群體結(jié)構(gòu)組成以及每頭只畜禽每天產(chǎn)生的糞尿量等參數(shù)，對京津冀三地畜禽糞污排放量進(jìn)行估算，具體參數(shù)見表1[16-17]。

表1 各種畜禽飼養(yǎng)周期及糞尿產(chǎn)生量

畜禽年度糞污量估算基于2015年養(yǎng)殖數(shù)據(jù)，其中奶牛、肉牛、羊、生豬、蛋雞采用的是存欄數(shù)據(jù)，肉雞采用的是出欄數(shù)據(jù)，飼養(yǎng)周期除肉雞按照42 d外，其余畜禽均按照365 d計(jì)算，具體數(shù)據(jù)見表2。由估算結(jié)果可以看出北京、天津和河北三省市年度產(chǎn)糞量分別為373.06萬t、498.96萬t和6 374.17萬t。

表2 2015年京津冀三地畜禽年度產(chǎn)糞量估算

在上述計(jì)算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，參照李書田等[18]報(bào)道的中國主要畜禽糞便養(yǎng)分含量分析數(shù)據(jù)，可以估算出京津冀三地畜禽糞便中氮磷的含量。根據(jù)估算結(jié)果以及前述京津冀三地化肥施用數(shù)據(jù)，可以看出北京市的畜禽糞便中所含氮素的數(shù)量已經(jīng)略高于當(dāng)前的化肥施用量(折合純氮)，天津市、河北省的畜禽產(chǎn)生的糞便中所含的氮素還低于兩地當(dāng)前化肥施用量，見表3。簡要分析，大致可以從兩個(gè)方面解釋，一方面，當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)為了追求高產(chǎn)，在配制日糧時(shí)普遍追求高蛋白日糧，導(dǎo)致飼料中蛋白不能被畜禽有效地利用，從而引起糞便中氮素含量較高；另一方面，北京城市化進(jìn)程中，耕地面積大幅減少，已經(jīng)不足以消納畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞肥，這也是當(dāng)前北京市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中調(diào)減畜牧業(yè)的一個(gè)原因。

3.3 畜禽糞污還田利用存在的問題

畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)畜禽糞污還田利用，當(dāng)前畜禽糞污除一部分直接還田利用，另有很大一部分作為有機(jī)肥，通過分析有機(jī)肥使用存在的問題，可以反映出畜禽糞污還田利用存在的一些問題和制約因素，為京津冀畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。畜牧業(yè)抗生素的大量使用,使得耐藥菌和抗生素抗性基因的多樣性及豐度不斷增加,甚至出現(xiàn)了抗多種抗生素的超級細(xì)菌,對人類健康和環(huán)境存在著潛在威脅[19-20]。有機(jī)肥另一個(gè)突出的問題是重金屬超標(biāo)，依據(jù)中國工業(yè)飼料統(tǒng)計(jì)的總產(chǎn)量和主要微量元素生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量測算，2010年全國礦物質(zhì)微量元素的消費(fèi)總量約60萬t，按照傳統(tǒng)無機(jī)鹽硫酸銅、硫酸亞鐵、硫酸鋅和硫酸錳四類產(chǎn)品進(jìn)行折算，分別為11.12萬t、14.12萬t、11.55萬t和7.04萬t，約占消費(fèi)總量的73%，飼料中無機(jī)微量元素的利用率特別低，大量礦物質(zhì)微量元素隨畜禽糞便排泄進(jìn)入到環(huán)境形成污染[21-23]?，F(xiàn)階段中國在有機(jī)肥料的施用上還主要停留在人工撒施階段，施撒效率低，工作量繁重，有機(jī)肥施用機(jī)械匱乏，多處于科學(xué)研究和開發(fā)階段，需要一個(gè)過程才能運(yùn)用于實(shí)際生產(chǎn)[24]。有機(jī)肥施用對農(nóng)田溫室氣體排放的影響，有機(jī)肥被廣泛應(yīng)用的同時(shí)，其對溫室氣體排放的貢獻(xiàn)也不容小覷[25-26]。

表3 2015年京津冀三省市畜禽總糞便氮磷含量估算

4 京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑建議

針對當(dāng)前北京畜禽產(chǎn)品需求旺盛、發(fā)展空間不足、科技優(yōu)勢突出；天津具有一定空間和發(fā)展水平；河北具有相對充裕的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿Υ?。京津冀畜牧業(yè)協(xié)同需要根據(jù)三地特征進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和權(quán)衡，未來北京應(yīng)繼續(xù)調(diào)減畜牧業(yè)規(guī)模，天津應(yīng)保持當(dāng)前水平，河北應(yīng)適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而北京則要充分發(fā)揮科技優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢促進(jìn)天津、河北畜牧業(yè)生產(chǎn)水平提升，從而保障優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品供應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)建議如下：

4.1 體制機(jī)制建設(shè)方面

當(dāng)前京津冀畜牧業(yè)協(xié)同體制機(jī)制建設(shè)方面傾向于簽署各種框架協(xié)議，這為畜牧協(xié)同發(fā)展提供了基礎(chǔ)，然而在框架協(xié)議的具體落實(shí)方面還有待進(jìn)一步完善，確定具體任務(wù)，并進(jìn)行細(xì)化、分解，以便于穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)，從而盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)執(zhí)行階段。

4.2 加強(qiáng)北京科技優(yōu)勢對京津冀畜牧業(yè)協(xié)同的支撐

當(dāng)前京津冀畜牧科技協(xié)同已經(jīng)取得了一定的成就，但是相對于京津冀龐大的畜牧業(yè)規(guī)模，尚不足以形成強(qiáng)有力的科技支撐。京津冀三地農(nóng)業(yè)科技主管部門可從項(xiàng)目資助、科技成果推廣、科技人才交流等方面推動(dòng)北京科技優(yōu)勢對京津冀畜牧業(yè)協(xié)同的推動(dòng)作用。從政策和制度的角度，推動(dòng)和引導(dǎo)北京優(yōu)秀的畜牧科技成果輻射帶動(dòng)天津、河北畜牧業(yè)科技水平提升，實(shí)現(xiàn)北京畜牧科技優(yōu)勢對京津冀畜牧業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。

4.3 加強(qiáng)京津冀畜牧產(chǎn)業(yè)協(xié)同措施

京津冀畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同應(yīng)當(dāng)從畜禽健康生長、畜禽場良好生產(chǎn)以及畜禽場與周邊環(huán)境和諧共處的角度出發(fā)，綜合考慮，科學(xué)的規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，不能僅僅局限于疏解一部分養(yǎng)殖場到天津或河北，而是要將京津冀三地作為一個(gè)整體，從種養(yǎng)結(jié)合的角度，在區(qū)域內(nèi)土地可承載或消納范圍內(nèi)，對畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行科學(xué)的選址，并確定適宜的規(guī)模，合理開發(fā)新的畜牧業(yè)發(fā)展空間。避免養(yǎng)殖規(guī)模過大對局部地區(qū)產(chǎn)生巨大的資源環(huán)境壓力。優(yōu)化京津冀對畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用方面的資助形式，不僅局限于項(xiàng)目建設(shè)資助，還可考慮對項(xiàng)目建成后運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼，由重視處理設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向重視設(shè)施處理效果，避免項(xiàng)目建而不用，真正實(shí)現(xiàn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。

4.4 產(chǎn)業(yè)鏈的角度實(shí)現(xiàn)京津冀畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

京津冀畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)除了畜禽養(yǎng)殖，還涉及到飼用作物種植、飼料、獸藥、有機(jī)肥等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，需要一個(gè)主導(dǎo)力量來引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)鏈向著生態(tài)可持續(xù)的方向發(fā)展。具體可通過基于種養(yǎng)結(jié)合的畜禽糞污綜合利用；規(guī)范獸藥、飼料微量元素添加劑的使用，逐步緩解畜禽糞污有機(jī)肥中重金屬、抗生素超標(biāo)的問題；在畜禽養(yǎng)殖場中積極推廣畜禽養(yǎng)殖節(jié)水、節(jié)能技術(shù)、裝備等，緩解京津冀地區(qū)水資源、能源方面緊缺局面。