2019年中央一號文件發(fā)布，這是新世紀(jì)以來第16個聚焦“三農(nóng)”的一號文件。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段，今年的文件有哪些不同于以往的地方，會給農(nóng)村帶來哪些變化，農(nóng)民會獲得哪些利好，農(nóng)業(yè)又有哪些機(jī)會？

對農(nóng)村利好更多

農(nóng)村缺資金、缺人才，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施都不如城市，這是農(nóng)村人口和資本不斷流向城市的原因。扭轉(zhuǎn)這一局面需要政策強(qiáng)力干預(yù)，需要完善鄉(xiāng)村治理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會帶來全面變革。

資金投入優(yōu)先保障 以往，農(nóng)村金融失血嚴(yán)重，不僅貸款難貸款貴，財政支持力度不如城市，而且資金不斷流出。文件把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，打出了組合拳，力圖扭轉(zhuǎn)這一趨勢。

財政——加大公共財政傾斜力度，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。

金融——打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。

期貨——支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。

債券——地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。

路、電、水、房、網(wǎng)都有大禮包 加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。這次文件給農(nóng)民帶來了實實在在的大禮包：

路——實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。

電——加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。

水——加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”。

房——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

網(wǎng)——推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費。

物流——完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送點。

完善鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村軟件建設(shè)的重要方面，關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定，這些方面也是村干部和普通群眾關(guān)心的熱點：

紅白喜事——對婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所依等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理。

黑惡勢力——嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕。

報酬待遇——全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機(jī)制。

農(nóng)業(yè)有哪些投資機(jī)會

農(nóng)業(yè)是希望的田野，是可以做成百年老店的行業(yè)。眼下，無論是工商資本下鄉(xiāng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)務(wù)農(nóng)，或是農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)都很看好農(nóng)村的前景。那么，具體來說，一號文件里有哪些機(jī)會呢？

首先要明確，農(nóng)業(yè)補貼少不了。我國是農(nóng)業(yè)大國，還有近6億農(nóng)民。農(nóng)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這個特殊國情決定了對農(nóng)業(yè)必須支持保護(hù)。按照文件精神，國家會統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。

其次，明確了政策支持的主體。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

更重要的是選擇好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向。文件提出了大力發(fā)展的幾種產(chǎn)業(yè)類型，逐個為大家分析如下：

一是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)“土字號、鄉(xiāng)字號”，比如，食用菌、雜糧雜豆、中藥材、特色養(yǎng)殖和花卉苗木。要搞好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，離不開充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，對中西部地區(qū)來說，具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)也很有潛力。

二是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。新型服務(wù)業(yè)有兩種，一方面是對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；另一方面是對城鄉(xiāng)居民開展生活性服務(wù)。伴隨人們生活水平的改善，當(dāng)前后者的發(fā)展前景凸顯，要發(fā)展休閑旅游、餐飲民俗、文化體驗、健康養(yǎng)生、服務(wù)養(yǎng)老等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

三是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。過去，農(nóng)民收入低就是因為農(nóng)村賣原料、城市搞加工。如今，文件提出“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，就是支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展精深加工。這是通常所說的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，有利于把加工增值收益更多留給農(nóng)民。

土地政策有哪些變與不變

文件提出以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。這方面最主要的是明確了深化農(nóng)村土地制度改革要堅守的底線。同時對此前試點積累的經(jīng)驗，或修訂法律，或逐步推開。針對不同進(jìn)展程度和敏感程度的改革項目，提出了不同的要求?？梢愿爬槿齻€堅持、兩個允許、兩個加快和一個推開。

三個堅持

堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化。對農(nóng)民來說最重要的是，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。這為進(jìn)城農(nóng)民吃下了定心丸，不用擔(dān)心土地被收回。

兩個允許

允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資：方便抵押貸款。

允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治：盤活土地資源。

兩個加快

加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成：宅基地權(quán)益更完善。

加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍：農(nóng)民變股民有分紅。

一個推開

全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

這意味著：非農(nóng)建設(shè)用地將不再“必須國有”，掃清了集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市的法律障礙，政府將不再是唯一的非農(nóng)建設(shè)用地供應(yīng)者。